Участие женщин в местном самоуправлении

В числе приоритетных программ ИЦ НЖФ на протяжении нескольких лет являются: участие женщин в местном самоуправлении, внедрение гендерного подхода при работе с местными сообществами, безопасность территорий (проекты "Городская политика и статус женщин", "Женщины в управлении городами", "Внедрение гендерного подхода в городскую политику", "Развитие диалога среди местных сообществ" и др.).

В рамках текущего проекта "Информационный центр как новый социальный институт усиления женщин", поддержанного фондом им. Генриха Белля, ИЦ НЖФ провел ряд семинаров, связанных в той или иной форме с участием женщин в управлении территориями ("Социальное партнерство по обеспечению безопасности жизнедеятельности общества", Петрозаводск, декабрь 2004; "Социальные инициативы для преодоления патерналистских стереотипов в обществе", Москва, май 2005 и др.).

Некоторые важные события по этой тематике по разным причинам не нашли отражения в прошлогодних выпусках "Информационных листков". В этом году мы постараемся восполнить эти пробелы.

О проектах, выполненных ИЦ НЖФ, как прошлых, так и текущих, можно прочитать на сайте ИЦ НЖФ по адресу:
http://www.owl.ru/win/women/org001/seminars.htm

О семинарах, которые проводил ИЦ НЖФ, можно также прочитать на сайте ИЦ НЖФ по адресу: http://www.owl.ru/win/women/org001/seminars.htm

Введение Жилищного кодекса с 1 марта 2005 года и приватизация сферы ЖКХ принесли новые темы и новые проблемы, что вызвало необходимость развивать и новый Диалог женских организаций и групп на местном уровне. В то же время деятельность в разных городах по проекту ИЦ НЖФ показала неготовность местных администраций и населения к жизни в соответствии с требованиями Кодекса. Правительство фактически признало это, согласившись перенести окончательный срок проведения собраний в домах и выбор формы управления с 1-го января 2006 года на 1-ое января 2007 года.

Нужно признать, что местные администрации до сих пор используют командно-административные методы управления, назначая старших по подъездам и домам, создавая видимость включения населения в процесс принятия решений. Однако нужно признать, что Кодекс содержит в себе и положительные моменты. Так, в соответствии с Кодексом, жители имеют возможность выбрать форму управления жилым фондом, что само по себе является демократической процедурой.

Возникающие трудности при реализации Жилищного кодекса это еще один повод расширения Диалога и поиск путей сотрудничества местных инициатив жителей с местными администрациями и расширения сфер влияния общественных организаций в регионах. И поэтому работа по проекту ИЦ НЖФ в 2005 году была направлена на укрепление позиций руководительниц территориального общественного самоуправлении, получение позитивного опыта принятия решений на местном уровне, получение поддержки населения и расширение сотрудничества с частными управляющими компаниями и предпринимателями, которые в свою очередь также заинтересованы в позитивных контактах с населением.

Понимая важность темы ЖКХ, организации информационного и образовательного сопровождения проводимым реформам, представляем совместный семинар ИЦ НЖФ (Москва), КРОО "Горожане и дом" (г. Петрозаводск) и управляющей компанией ООО "ЭТРОН" "Власть, жители, бизнес. Взаимодействуем, чтобы жить лучше», который проходил в Петрозаводске 7-10.06.2005

В работе семинара принимали участие организованные и неорганизованные жительницы, сотрудники городской Администрации, частной обслуживающей жилищный фонд компании ООО "Этрон", сотрудники правоохранительных органов, эксперты, лекторы и тренеры из Твери, Пущино и Москвы, всего 56 человек. Хочется отметить, что сотрудники правоохранительных органов города Петрозаводска – постоянные участники социальных семинаров ИЦ НЖФ. В этот раз мы пригласили сотрудников экологической милиции и участковых, всего их побывало на семинаре 8 человек. В семинаре также приняли участие две представительницы МВД РК (с сотрудниками которого в октябре 2005 года ИЦ НЖФ был также проведен семинар "Толерантность – искусство жить вместе", о нем будет рассказано в одном из следующих выпусков "Информационного листка").

Реорганизация управления ЖКХ города Петрозаводска, которое сейчас проходит в рамках действия принятого Жилищного кодекса РФ - это не только смена принципов управления, собственника, приватизация жилищных фондов и имущества, возможные изменения тарифов на услуги, это, в первую очередь, и появление новых рисков, опасностей и нестабильности в области жизнеобеспечения. А также и новая ответственность жителей и городской администрации за результат такой реорганизации.

Отказ системы энергоснабжения на юге, юго-западе и юго-востоке Москвы, Тульской и Калужской областях в начале лета 2005 года еще раз подтвердили опасность концентрации стратегических, жизненно важных ресурсов в одних частных руках. Под дамокловым мечом находятся и больницы, крупные предприятия, железная дорога, продовольственные комбинаты и т.д.

Поэтому одним из со-организаторов семинара был ООО "Этрон", который выиграл тендер и получил в управление 1\3 города, 1500 000 кв.м, 503 дома, три городских района, в которых проживает 73000 жителей. Надо отметить, что ООО "Этрон" - большая компания и работают в ней 789 сотрудников, для многих из которых работа в новых условиях требует получения новых знаний и умений. Для расширения своей работы с жителями управляющая компания предоставила КРОО "Горожане и Дом" в своем офисе оборудованное помещение, пригодное для проведения встреч с жителями. "Этрон" изготовил за свой счет стенд для отражения деятельности КРОО "Горожане и Дом". Стенд вывешен в холле для общего обозрения сотрудников Управляющей компании и посетителей, информация на стенде обновляется по мере происходящих событий. Такое позитивное сотрудничество бизнеса и общественной организации является хорошим примером, как других частных предприятий, так и для администрации города.

Работу семинара можно разбить на две части: предварительная работа с жителями и детьми во дворах двух СТОСов, которая была направлена на повышение их социальной активности и творчества (см. ниже статью Н.Я. Кружковой), и сам семинар, работа которого проходила в течение последующих двух с половиной дней.

Нашу работу во дворах снимали две телевизионных компании, радио, присутствовали сотрудники ООО "Этрон" и ее руководитель И.Д. Артебякин. Это произвело огромное впечатление как на детей, так и на взрослых, о чем они говорили журналистам радио и телекомпаний. О работе во дворах сняты сюжеты и показаны на телеканалах "Петронет" и "Ника плюс", 16 июля в радиопрограмме "Обстоятельства жизни" об этом событии рассказала журналистка Татьяна Полькова. В газете "Карелия" от 21 июля опубликована статья "Можно ли жить в согласии?" Хохлова Сергея – журналиста и члена совета СТОС "Надежда", а в газете "Петрозаводск" от 28 июля опубликована статья В.С. Хевсуришвили "Посиделки во дворе", которую украшают две большие фотографии, одна показывает работу Галины Павловны Сапожниковой во дворе, а на другой запечатлен рисунок Вани Стрелкова из 57 квартиры – победителя конкурса "Наш двор глазами детей", который был организован СТОС "Кукковка-1", который объединяет три 16-этажных дома по Питкярантской улице, дома 6, 8, 10. А на первой странице газеты - фотография в полстраницы детей и взрослых, делающих куколок на фоне 16-этажного дома.

Теперь о самом семинаре.

Основной нашей задачей было познакомить и организовать позитивное сотрудничество женщин из СТОСов, старших по домам и подъездов с сотрудниками новой управляющей компании, МП и администрации города, обсудить возникшие новые проблемы. С этой целью мы проводили наши постоянные тренинги на работу в команде, развитие творчества, работали все вместе в группах по разработке плана благоустройства двора по улице Торнева. Каждая группа получила схематический план двора, который был предварительно подготовлен на основе реальных чертежей директором ООО "Наш дом" А.К.Платоновым и архитектором из Москвы А.М. Сидориным, нашим постоянным консультантом по вопросам архитектурной криминологии. В помощь работе в группах была также сделана фотосъемка выбранного двора, фотографии были размещены на нескольких плакатах, которые висели в аудитории семинара. На стенах зала также висели фотографии, представляющие современный опыт оформления зданий и крыш домов ампельными и вьющимися растениями и цветами.

Каждая группа сделала свой вариант благоустройства двора с учетом правил и норм, о которых в своей лекции рассказал А.М. Сидорин, и представила на обсуждение всем присутствующим. На следующий день был сделан разбор всех предложений, отмечены позитивные и негативные решения.

Чтобы увязать работу на семинаре с городскими традициями, иногородние участники семинара и руководительницы общественных организаций и СТОСов - участницы семинара - посетили Карельский краеведческий музей. На семинар была приглашена Лебедева Варвара Николаевна, зав. отделом Карельского государственного краеведческого музея, которая сделала сообщение "Город и горожане. Конец XIX начало XX века".

Одна из важных тем, которые влияют на качество жизни – это умение как жителей, так и предпринимателей, а также муниципальных предприятий и Администрации города обращаться с твердыми бытовыми отходами. О муниципальной политике в области обращения с твердыми бытовыми отходами рассказала Младенова Лилия Григорьевна, начальник отдела экологии комитета по вопросам здравоохранения, экологии и соцзащиты г. Петрозаводска, В работе круглого стола "Бытовые отходы, их сбор и переработка: настоящее и будущее" принимали участие Трифонов Александр Алексеевич - зам. директора МУП "Автоспецтранс", Сапожникова Галина Павловна (Пущино), Павлова Татьяна Вячеславовна - методист Республиканского детского эколого-биологического центра и Младенова Лилия Григорьевна.

Несмотря на то, что эта тема давно уже обсуждается, до сих пор нет четкого понимания и согласования, какой путь избрать. Многим хочется побыстрей избавиться от так надоевшего мусора и, например, быстро сжечь. Но оказывается, что в результате этого физико-химического процесса четверть сжигаемого остается в виде весьма опасного неутилизируемого осадка. А что делать с ним? Вот в чем вопрос. А сортировать, привлекать к этому процессу жителей, предпринимателей и других городских субъектов ох как непросто и самое главное хлопотно. Вот здесь и возникает потребность в организации диалога и необходимость в нем постоянно возрастает. Круг людей, причастных к этому процессу должен расширяться.

"Несмотря на то, что проводится достаточно большая работа с жителями, все равно самая большая сложность - это расшевелить наших людей, пробудить в них чувство ответственности за свой двор и дом, хотя все больше по месту жительства проявляется активных, небезразличных людей. Жаль, что крупицы их положительного опыта мало пропагандируются", - сказала на семинаре региональный координатор семинара Раиса Николаевна Мусиенко, председатель КРОО "Горожане и Дом".

О том, что дворовые территории должны стать удобными и безопасными для жизни и отдыха горожан всех возрастов говорилось на семинаре "Власть, жители, бизнес. Взаимодействуем, чтобы жить лучше", который прошел в г.Петрозаводске с 7 по 10 июля 2005г. Его организаторы РОО "Информационный центр независимого женского форума (ИЦ НЖФ, Москва), КРОО "Горожане и дом" (г. Петрозаводск) совместно с управляющей компанией ООО "ЭТРОН".

Благоустройство дворовых территорий – глобальная задача, от ее решения зависит создание комфортных условий для отдыха взрослого населения, активного досуга детей и подростков по месту жительства. В сегодняшней ситуации, в условиях реорганизации системы ЖКХ, особенно важно сотрудничество местных органов власти, муниципальных учреждений, жителей и обслуживающих кампаний в вопросах обустройства городской среды. Требуется не формальный, а хозяйский подход к делу.

Идее проведения данного семинара предшествовало осмысление его организаторами актуальности усиления роли женских групп, местных сообществ для повышения эффективности управления жилищно-коммунальным хозяйством во всех его сферах. В Петрозаводске, как и на всей территории страны, уже появились ростки общественной самодеятельности как отдельных жителей, так и их объединений, которые не захотели ждать, когда до их домов и детских площадок дойдет очередь на проведение текущего ремонта и благоустройства, а по собственному почину сумели организовать своих соседей, найти средства и привести в порядок этажи, лестничные клетки, дворовые территории. Без координации действий и средств добиться положительных изменений нельзя, поскольку за некоторыми исключениями наши дворы выглядят и сиротливо, и плачевно.

Участие в общем деле улучшения среды обитания способствует возникновению реального сообщества жильцов этажа, подъезда, дома и даже группы домов. Начиная с совместной деятельности, проведения детских конкурсов, общих праздников, создания стенгазет, постепенно соседи начинают принимать участие и в чужих судьбах, помогать малоимущим, охранять результаты своего труда и общественный порядок на "своей" территории.

Разработчики семинара "Власть, жители, бизнес. Взаимодействуем, чтобы жить лучше", ИЦ НЖФ, вновь нашли инновационный подход к проведению события подобного типа: в первый день перед его основной трехдневной программой запланировали тренинг "Работа с природным материалом" для детей и взрослых на дворовых территориях, главная цель которого – общий созидательный труд. Через конкретное практическое дело показать пример организации социальной работы во дворах.

Итак, 7 июля в Петрозаводске состоялись два таких тренинга. Первый на территории ТОС "Кукковка-1". Председатель этого объединения жильцов трех девятиэтажек Любовь Кудрявцева заранее оповестила своих подопечных о мероприятии. Нас ждали дети и подростки, женщины - всего около 20 человек. После знакомства и короткой вступительной беседы практически все собравшиеся во дворе выразили желание участвовать в занятии по изготовлению традиционной куколки-закрутки. При этом организаторы обеспечили участников требуемыми природными материалами для работы: лоскут, нитки, ветошь. Предложенная творческая деятельность заставила всех сосредоточиться, как детей, так и взрослых. Дети в возрасте 5-7 лет делали свою куколку в паре с бабушками. С выполнением отдельных пошаговых операций справлялись почти все одновременно: девочки и мальчики, пары бабушка-внук/внучка и женщины. Работа вызвала у всех неподдельный интерес. А ее результат? Об этом каждый участник(ца) высказался, держа в руках собственное произведение. Кто-то из детей называл только имя своей новой рукотворной подруги – Маша, Вика, Катя. Кто-то говорил о том, что их кукла красивая, добрая. И те, и другие испытывали самые радостные чувства, настроение всех улучшилось, расходиться никто не хотел. И тогда я спросила присутствующих о том, что они умеют делать занимательного, творческого, и чем могли бы поделиться в этом плане со своими соседями. Буквально посыпались самые разные предложения: от чтения, вышивки и вязания до игры в футбол. Как было бы хорошо, если следующая встреча этих людей произошла на этой же зеленой полянке перед домом, например, за чтением сказки или за изготовлением какой-либо поделки... Первый опыт выявил, что такая работа на дворовых территориях, на первый взгляд, полу-игра, а по сути важное социальное направление, требует своего развития. Она способна решить не только выше обозначенную задачу формирования сообщества жильцов, но и проблемы занятости наших детей, а также социального одиночества.

Второй тренинг в этот же день прошел на территории ТОС "Надежда" по аналогичному же сценарию. Условия те же – уличные, то же солнце, та же песочница, по периметру которой разместились участники(цы) занятия. Все вроде бы так, да как не хватает зеленой мягкой травы под ногами, которая на "Кукковке" помогала общему настрою, создавая особый уют и комфорт. Сюда на тренинг по приглашению председателя ТОС "Надежда" Ольги Травкиной прибыли в сопровождении педагогов-воспитателей дети и подростки социального учреждения г. Петрозаводска. Работа с данной группой потребовала большего напряжения, как в силу ее разновозрастности (от 5 до 15 лет), так и ее эмоционального состояния. Тем не менее, процесс изготовления куколки, коллективная работа и сама куколка как ее позитивный результат снизили уровень возбуждения группы юношей, вызванный, в том числе присутствием телевизионной группы, снимавшей материал для сюжета о событии. На вопрос о том, какая у них получилась кукла, возникло некое замешательство, потребовалось время для "знакомства", после чего прозвучали определения: ласковая, красивая, смешная, добрая. Все расходились со своей поделкой и угощением за активность.

Следует отметить заинтересованное участие в данной работе на дворовых территориях управляющей компании ООО "ЭТРОН". Как ее директор Игорь Артебякин, так и начальники участков наблюдали за происходящим во дворах. Бизнес в сфере обслуживания жилищного хозяйства становится социально-ориентированным, понимает всю важность взаимодействия с жителями, общественностью.

Еще об одном аспекте в деятельности по формированию наших дворов, как социо-культурных территорий. Это роль средств массовой информации. Необходимо как можно больше рассказывать/показывать об инициативах граждан по созданию красивого, "удобного" города, который нужен любому человеку, об инициативах выразительных - с одной стороны и простых по исполнению, "малыми средствами", - с другой. То, что происходило на двух территориях ТОС "Надежда" и "Кукковка-1" Петрозаводска мог узнать весь город. Нашу работу освещали 2 теле- и радиоканал, карельские газеты. И репортаж, как это часто бывает, подвигает на новые дела. Распространение опыта участия жителей в содержании и благоустройстве жилья имеет большое значение для успешного проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства, одной из задач которой является переход к реальному управлению жителями домовладениями и прилегающими территориями.

С некоторых пор я, жительница города Петрозаводска, в одиночку (пока!) начала сортировать бытовые отходы. Что заставило меня это делать?

Минувшей весной в составе делегации общественного движения "Друзья Скандинавии" ездила в Норвегию. Мы с подругой жили в семье респектабельной дамы, а часть группы – в комнатах приюта для пожилых людей. Однажды хозяйка сказала, что едет по делам в приют, и мы поехали вместе с ней. Она сразу прошла на кухню, надела перчатки, взяла ведро с отходами, вывернула его и начала быстро сортировать мусор. Не реагируя на наши протесты (типа, давайте мы сами это сделаем!), она сбросила в раковину грязные банки из-под рыбных консервов и варенья, перемыла их, высушила и разложила все отдельно: стекло, металл, бумагу, пластиковые бутылки, пищевые отходы.

Я человек совестливый, мне стало стыдно, что мы в России так не поступаем. Вернувшись в Петрозаводск, решила следовать этому примеру. С бумагой и прежде была на "вы" – газеты и большие листы всегда складываю стопочкой, их с благодарностью берут у меня дачники или соседка для кошачьего туалета. Но теперь в шкафчике под раковиной у меня рядом с ведром для сухого мусора есть пакет и для пищевых отходов. Первое, на что обратила внимание, – стала реже бегать к контейнерам. Пластиковые бутылки, коробки из-под молочных продуктов и соков аккуратно складываю, как показала мне моя дочь. Она живет теперь в Германии, где для всех переселенцев из России проводят специальные занятия по обращению с бытовыми отходами: учат уменьшать их объем, сортировать и мыть, что можно. Второе – исчезли характерные для мусорного ведра запахи. Для пищевых отходов приспособила небольшие полиэтиленовые пакеты. Как только пакет наполняется, беру лопату или детский совочек и иду во двор. Земля на газонах и под деревьями истощена, давно уже не обновлялась, потоки воды оголяют корни красавицы-березы. Уже несколько лет мы с соседками пытаемся укрепить их: по осени дачницы привозят многолетние цветы и растения, весной обсыпаем их листьями и ветками. Так вот теперь под этой березой и на газонах – небольшие компостные ямки, куда я зарываю пищевые отходы, которые затем перерабатываются дождевыми червями. Копать непросто – почва каменистая, "удобренная" строительным мусором, но все же удается. Третье наблюдение – самое неожиданное: эта работа доставляет мне радость и какое-то внутреннее удовлетворение оттого, что делаю доброе дело. Мне даже кажется, что и березка повеселела, и цветы на газоне под окном отвечают обильным цветением. Вспомнила, что в детстве мы, живя в Сибири, не зная того сами, всегда вели раздельный сбор мусора. Очистки от картошки и другие пищевые отходы выносили в грубо сколоченный ящик за сараем. Время от времени мама пересыпала все старыми опилками, и получали компост. Периодически верхние лицевые доски снимали, содержимое ящика выгребали для подкормки земли и затем снова наполняли пищевыми отходами.

Кстати, когда пишут, что японцы используют нашу древесину на 102 процента, я не удивляюсь: в нашем сибирском лесном поселке отходы шпалозавода недорого продают населению, а уж хозяева находят им самое невероятное применение. Из чурбачков делают стульчики для песочниц, из обрезков – колышки для заборчиков. Сухими опилками утепляют завалинки, а когда те теряют смолистость и объем, их меняют на свежие, а старые разбрасывают по огороду в качестве мульчи.

В городе тоже можно найти разумное применение спиливаемым деревьям. К примеру, в Петрозаводске в прошлом году под корень сносили их на пути от причалов речного вокзала. Проспект Карла Маркса там идет в гору, и как бы порадовали дачников, идущих с поклажей с теплохода, стульчики-скамеечки из остатков бывших тополей! Люди были бы благодарны. Природа – тоже. На троллейбусной остановке "Мурманская" заплеванный окурками пенек нынешним летом "возмутился", пустил побеги и превратился в зеленый кустик. О своем небольшом опыте обращения с бытовыми отходами я рассказываю соседям и знакомым. Никто не смеется. Оказывается, многие вспоминают времена, когда в подъездах стояли ведра для пищевых отходов, и сожалеют, что теперь приходится все сваливать в мусорные контейнеры. Все же напрасно мы считаем себя безалаберными, бесхозяйственными. Бережливость и разумность переданы нам нашими мудрыми предками. Уверена, не все еще мы растеряли в погоне за цивилизацией. Можем сами вспомнить и житейский опыт передать своим детям и внукам.