 |
КОНФЕРЕНЦИЯ В НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ВОПРОСАМ ЗАВИСИМОСТИ
КАЧЕСТВА КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ И ГЕНДЕРНОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ
31 марта в зале переговоров МОУ "Диалог" прошла международная конференция, участников которой интересуют вопросы зависимости качества коммунальных услуг в городе и гендерной дискриминации. На конференции были представлены результаты исследования, которое проводилось в Великом Новгороде осенью 2003 г. английской компанией Environmental Resources Management Ltd (ERM) для Шведского агентства по сотрудничеству для международного развития (Sida). Компания ERM проводила это исследование в сотрудничестве с Институтом сравнительных социологических исследований (Россия). Проведенный анализ четко указывает, что в Великом Новгороде существуют проблемы, связанные с коммунальными услугами и что эти проблемы оказывают серьезное влияние на жизнь горожан - и мужчин, и женщин. В частности, низкое качество воды, пониженное давление в распределительных сетях, перебои в водоснабжении и неадекватное отопление оказывают серьезное влияние на здоровье жителей, приводят к материальным потерям и потерям времени.
В ситуационном исследовании, которое обсуждалось 31 марта, подробно рассматриваются конкретные проблемы, с которыми сталкивается город в связи с коммунальными услугами, и показано, как эти проблемы по-разному влияют на мужчин и женщин в Великом Новгороде. Эти результаты не обязательно будут характерны для других регионов России, но некоторые из установленных проблем явно могут иметь системный характер.
Источник: ИА "REGNUM"
*** СОЦИОЛОГИЧЕСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ "ГЕНДЕРНЫЕ АСПЕКТЫ
ПОТРЕБЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ"
В ноябре-декабре Великий Новгород стал местом проведения социологического исследования "Гендерные аспекты потребления муниципальных услуг". Исследование проводилось фирмой ERM (Environnental Resources Management, London. Управление природными ресурсами, Лондон) по заказу шведской организации СИДА (SIDA). Посредником с российской стороны была организация ЦЕССИ (Иванова Светлана, Санкт-Петербург), а также активными участниками этого исследования были новгородские социологи (Артамонова Ольга, Луковицкая Елена, Молокоедов Вячеслав).
Исследование было посвящено изучению муниципальных услуг (водоснабжение, отопление, уборка мусора, канализация). Основной целью данного исследования является уточнение возможностей для содействия обеспечению равенства полов в российском контексте. Особое внимание в этом проекте уделяется разработке муниципальных природоохранных и энергетических проектов, которые финансируются SIDA. Предполагается, что природоохранные услуги по-разному влияют на отдельные семьи, в зависимости от пола и возраста главы семьи, от уровня бедности и уязвимости семей. Кроме того, эти услуги оказывают различное влияние на женатых/замужних мужчин и женщин. Изучались следующие вопросы:
- гендерные различия в потреблении муниципальных услуг
- гендерные различия в реакции на плохое качество или отсутствие этих услуг.
- особенности пользования муниципальными услугами, характерные для малообеспеченных домохозяйств.
В марте 2004г. представители ERM - Esther Wolff and Dr. Ingrid Yngstrom планируют провести совместный семинар с местным муниципалитетом для предоставления и освещения окончательных результатов данного социологического исследования.
Председатель Новгородского Гендерного Центра
Луковицкая Елена
(leg@novsu.ac.ru, Elena_lukovickay@mail.ru).
*** ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ РЕЗЮМЕ
В докладе представлены результаты исследования, которое проводилось компанией Environmental Resources Management Ltd (ERM) для Шведского агентства по сотрудничеству для международного развития (Sida), осенью 2003 г., в городе Великий Новгород (Россия). Компания ERM проводила это исследование в сотрудничестве с Институтом сравнительных социологических исследований (Россия).
Цель исследования состояла в том, чтобы определить, как коммунальные услуги в Великом Новгороде влияют на жителей города, в зависимости от пола и уровня доходов. Рассматривались следующие коммунальные услуги:
* Водоснабжение (горячая и холодная вода);
* Канализация;
* Отопление;
* Удаление твердых отходов.
В предлагаемом ситуационном исследовании подробно рассматриваются конкретные проблемы, с которыми сталкивается город в связи с коммунальными услугами и показано как эти проблемы по разному влияют на мужчин и женщин в Великом Новгороде. Эти результаты не обязательно будут характерны для других регионов России, но некоторые из установленных проблем явно могут иметь системный характер.
При анализе результатов данного исследования важно учитывать, что в имеющихся литературных источниках ссылаются на установленный процесс феминизации бедности в России - это означает, что с течением времени женщины или становятся беднее, или же становятся все более подверженными риску дальнейшего обнищания. (Прокофьева Л.М. Феминизация бедности в России Доклад для Всемирного банка, Всемирный банк, изд-во "Весь мир", Москва 2000 г.). Исследование показывает, что отдельные категории женщин, особенно матери-одиночки и одинокие женщины пенсионного возраста относятся в России к группе крайне высокого риска бедности. В контексте данного исследования эта тенденция имеет особое значение, поскольку это означает, что установленное воздействие на малообеспеченные домохозяйства будет непропорционально тяжело отражаться на женщинах, как в настоящее время, так и в будущем.
Резюме результатов исследований
Проведенный анализ четко указывает, что в Великом Новгороде существуют проблемы, связанные с коммунальными услугами и что эти проблемы оказывают серьезное влияние на жизнь горожан - и мужчин, и женщин. В частности, низкое качество воды, пониженное давление в распределительных сетях, перебои в водоснабжении и неадекватное отопление оказывают серьезное влияние на здоровье жителей, приводят к материальным потерям и потерям времени.
Кроме того, анализ показывает, что эти проблемы по разному влияют на домохозяйства - на разные семьи и на разных членов одной и той же семьи. В частности, эти проблемы по разному влияют на женщин и мужчин: у малообеспеченных домохозяйств, включая семьи, где главами являются женщины, меньше возможностей для разрешения этих проблем, по сравнению с более обеспеченными семьями; а в рамках отдельных семей проблемы низкого качества коммунальных услуг в большей степени влияют на женщин. Среди всех рассмотренных групп, наиболее существенное воздействие эти проблемы оказывают на матерей-одиночек.
Резюме последствий низкого качества коммунальных услуг в зависимости от пола и уровня доходов
В ходе исследования было установлено, что низкое качеств услуг одинаково влияет на все домохозяйства, независимо от уровня доходов. Разница между малообеспеченными и среднеобеспеченными семьями состоит в том, есть ли у них возможности для разрешения этих проблем и какими конкретными возможностями они обладают. У среднеобеспеченных мужчин и женщин, благодаря более высоким финансовым возможностям, есть доступ к более широкому кругу стратегий приспособления. В группе малообеспеченных домохозяйств, наиболее ограниченный выбор стратегий приспособления у незамужних матерей-одиночек, поскольку у них нет времени, денег и они лишены поддержки со стороны мужей или родственников мужей.
Малообеспеченные домохозяйства, включая семьи, возглавляемые женщинами, обладают более ограниченным доступом к чистой воде и адекватному отоплению по сравнению со среднеобеспеченными домохозяйствами
В результате более ограниченного круга доступных стратегий приспособления, малообеспеченные домохозяйства, включая семьи, возглавляемые женщинами, будут сталкиваться с более серьезными последствиями низкого качества коммунальных услуг. В частности, на малообеспеченные домохозяйства (по сравнению со среднеобеспеченными) более серьезное влияние оказывают низкое качество воды и неадекватное отопление. В то время как мужчины и женщины среднего достатка могут покупать чистую питьевую воду или пользоваться бытовыми фильтрами, малообеспеченным семьям приходится ограничиваться кипячением или отстаиванием воды. Среднеобеспеченные домохозяйства могут себе позволить применение эффективных электронагревателей в дополнение к неадекватному центральному отоплению, в то время как малообеспеченные семьи скорее будут одеваться теплее, нагревать лишь одну из комнат или включать газовые плиты для обогрева жилья.
Среди малообеспеченных домохозяйств, наиболее уязвимыми, как правило, являются матери-одиночки и у них меньше всего возможностей для приспособления
У матерей-одиночек наиболее ограниченный выбор стратегий приспособления, поскольку у них недостаточно времени и денег, а кроме того, они лишены помощи со стороны мужей. Незамужние матери одиночки обычно находятся в еще более тяжелом положении по сравнению с разведенными одинокими матерями или вдовами, так как они не получают помощи от своих бывших мужей или их семей, алиментов или пенсий по утрате кормильца. Поэтому, среди малообеспеченных домохозяйств, матери-одиночки сталкиваются с наибольшими трудностями в приспособлении к низкому качеству коммунальных услуг - это требует от них значительного времени и усилий.
В полных семьях, большая часть затрат времени, связанных с разрешением проблем горячего и холодного водоснабжения, приходится на долю женщин в связи с их обязанностями по ведению домашнего хозяйства
Как было установлено в ходе исследования, в полных семьях (включая малообеспеченные и среднеобеспеченные) большая часть домашнего труда приходится на долю женщин - уборка, приготовление пищи, мытье посуды и уход за детьми, и для всего этого нужна вода. В результате, женщины теряют больше времени чем мужчины на разрешение проблем, связанных с горячим и холодным водоснабжением. Это включает потери времени на нагревание воды на плите для мытья посуды или для других целей; кипячение или фильтрование воды для питья; на доставку воды от соседей или из уличных колонок в случае перебоев в водоснабжении, а также потери времени, связанные с низким давлением воды (что означает, что требуется больше времени, чтобы наполнить ванну и т.д.).
Невыполнение ЖЭКами ремонтных работ или требование платы за ремонт в большей степени влияет на мужчин
Результаты исследования показывают, что мужчины обычно отвечают за ремонт или обслуживание труб, нагревателей и другой бытовой техники. Тот факт, что жилищно-эксплуатационные конторы часто не проводят необходимого ремонта (или по меньшей мере не проводят его бесплатно, как они должны это делать), означает, что малообеспеченным мужчинам приходится тратить свое время и силы на решение этих задач.
Малообеспеченные семьи считают оплату коммунальных услуг наиболее важной статьей расходов, но среднеобеспеченные семьи придерживаются другого мнения
Как показывают данные исследования, мужчины и женщины из малообеспеченных семей считают оплату коммунальных услуг наиболее приоритетной статьей расходов, даже более важной чем продукты питания. В отличие от них, мужчины из среднеобеспеченных семей считают наиболее приоритетной статьей расходов продукты питания, а среднеобеспеченные женщины полагают, что первоочередной статьей расходов являются коммунальные услуги, но только те из них, которые могут отключить за неуплату.
Такие различия в подходах указывают, что среднеобеспеченные мужчины и женщины больше уверены в своих возможностях, по сравнению с малообеспеченными и больше готовы идти на риск ради возможного выигрыша. Эти результаты частично объясняют также, почему малообеспеченные семьи не могут улучшить своего благосостояния, а среднеобеспеченные семьи могут поддерживать свой уровень жизни и даже улучшать его.
Тенденции
Исследование позволило также выявить ряд тенденций - в дальнейшем эти тенденции могут усиливать или обострять текущие проблемы, с которыми сталкиваются малообеспеченные и среднеобеспеченные мужчины и женщины.
Качество коммунальных услуг в ближайшем будущем может ухудшиться
Хотя в Великом Новгороде, как и в других регионах России, происходит реформирование муниципальных служб, проводятся инвестиции в инфраструктуру и осуществляются другие меры улучшения, потребуется несколько лет, чтобы эти реформы и инвестиции дали осязаемые результаты. А пока происходит дальнейшее разрушение инфраструктуры и сопутствующие проблемы только усугубляются - перебои в водоснабжении, ржавая вода, низкое давление в распределительных сетях и т.д. В результате, скорее всего, в ближайшем будущем, установленные в данном исследовании негативные эффекты лишь усугубятся.
Вскоре более обеспеченные домохозяйства будут платить за воду меньше чем малообеспеченные, по меньше мере, в краткосрочной перспективе
В настоящее время плата за воду рассчитывается на основе норм потребления, предусматривающих нереально высокое потребление на одного жильца. Существует возможность устанавливать счетчики воды и платить только за реально потребленную воду, что обычно оказывается дешевле. Результаты исследования показывают, что среднеобеспеченные домохозяйства лучше осведомлены о возможной экономии при помощи счетчиков и кроме того у них есть деньги, чтобы оплатить их установку. В результате, вскоре среднеобеспеченные домохозяйства смогут платить за воду меньше чем малообеспеченные (до реформы системы тарифов и введения прогрессивной шкалы оплаты, когда потребление воды сверх определенного уровня будет стоить дороже).
Это приведет к парадоксальной ситуации, когда наименее обеспеченные потребители будут фактически платить за воду больше других.
Различия в положении малообеспеченных и более обеспеченных домохозяйств будут усиливаться по мере расширения разницы в уровне доходов
В последние десять лет, уровень неравенства доходов в России растет экспоненциально и похоже, что в будущем эта тенденция сохранится. По мере того, как богатые становятся еще богаче, у них будет расширятся круг возможных стратегий приспособления и все больше людей будут платить, чтобы разрешить проблемы, связанные с коммунальными услугами (покупать чистую воду, применять электронагреватели и т.д.). С другой стороны, бедные будут становиться еще беднее и круг доступных для них стратегий приспособления будет сокращаться, а состояние инфраструктуры, обслуживающей их дома, будет продолжать ухудшаться, если муниципалитеты и коммунальные компании не смогут инвестировать деньги в ее улучшение. Скорее всего, подобная ситуация непропорционально тяжело отразится на женщинах (см. ниже).
Скорее всего, будет продолжаться "феминизация бедности", а это означает, что еще больше женщин окажется в категории "уязвимых" групп населения
Анализ литературных источников в рамках исследования показал, что тенденция к феминизации бедности наблюдается для всей России и это означает, что женщины сталкиваются с большим риском бедности чем мужчины. Факторы, которыми обусловлена эта тенденция (включая низкую продолжительность жизни мужчин, высокий уровень разводов, низкий уровень доходов многих женщин), скорее всего будут сохраняться в России в краткосрочной - среднесрочной перспективе. В результате, вполне вероятно, что в обозримом будущем выводы данного исследования будут оставаться актуальными для рассмотренной категории женщин, а также (во все большей степени) и для других.
|
