Empowerment. Влияние женщин на характер власти. Анализ проектов

Предметом данного исследования являются различные формы достижения empowerment и их эффективность для устранения дискриминации и несправедливых социальных институтов, которые этому препятствуют, а также общее изменение гендерных и других общественных отношений, базирующихся на патриархатной основе. Это означает, что в центре исследования стоит не какая-либо отдельная организация-партнер Фонда им. Генриха Белля и эффективность ее работы, а то, как осуществляется сам процесс empowerment.

Сделаем еще два пояснения, необходимых для того, чтобы лучше оценить женские организации, поддерживаемые Фондом им. Генриха Белля.

Во-первых, Фонд им. Генриха Белля не является типичной спонсорской организацией, осуществляющей сотрудничество со странами третьего мира. Его нельзя рассматривать как вспомогательный инструмент, основные направления деятельности которого состоят в поддержке отдельных секторов развития. Это значит, что он поддерживает не проекты развития в узком общепринятом смысле, например, не прямо программы, ориентированные на ликвидацию бедности или обеспечение жизненно важных условий. Как общественно-политическая организация, которая проводит общественно-политическую работу и работу в различных сферах гражданского общества, Фонд проявляет особую заинтересованность в поддержке женских проектов. Женские неправительственные организации, пользующиеся поддержкой Фонда, вышли преимущественно из женского движения своих стран, а не из среды неправительственных организаций, занимающихся вопросами развития.

Во-вторых, все получившие поддержку проекты - специфически женские (за одним единственным исключением), т. е. это проекты не смешанные, а нацелены на женщин, поэтому их адресат - в основном, женщины, иногда даже исключительно женщины. Однако, несмотря на это, здесь не исключается и такая ситуация, при которой мероприятия неправительственных организаций могут проводиться в смешанных организациях, в широкой общественности и обращаться при этом также к мужчинам. В неправительственных организациях работают, в основном, женщины, все их руководители - женщины, некоторые организации являются чисто женскими. Кроме одной пакистанской организации, где мужчины доминируют как в составе персонала неправительственной организации, так и в целевой группе, еще две неправительственные организации (в Пакистане и Малайзии) принципиально работают со смешанными группами. На первый взгляд, деятельность этих организаций и проектов противоположна тенденции гендерной ориентации на развитие сотрудничества (между женщинами и мужчинами) и стратегии институционального mainstreaming, которая основана на феминистских подходах и рассмотрении гендерных отношений в смешанных проектах (а не на поддержке именно женских проектов).

Хотя большинство неправительственных организаций называют себя феминистскими, есть и такие, которые стараются избегать этого понятия. Поскольку, как известно, существует много разных видов феминизма, типов самосознания и стратегического подхода, то нет оснований утверждать, что такое самоопределение, с одной стороны, предопределяет деятельность неправительственных организаций и, с другой, задает масштаб радикальности или автономии такой деятельности.

Исходная позиция этих проектов (независимо от того, называют ли они себя феминистскими или нет) заключается в критике неравных, несправедливых, насильственных и дискриминирующих женщин гендерных отношений. Общим в них остается стремление изменить эти отношения. Целью их зачастую выдвигается требование гендерного равенства и равенства женщин, а в Азии чаще - "гендерная справедливость".

3.2. Типы проектов

Нами была предпринята попытка типологизации проектов. Можно с полным правом назвать их все проектами consciousness raising (проектами формирования сознания), так как они главным образом направлены именно на изменение сознания: в большинстве проектов это стремление является краеугольным камнем их деятельности.

Формирование сознания предполагает не только политическое образование в узком смысле, но эмансипационное просвещение взрослых в политической, социальной, правовой, культурной и экономической сферах (в понимании Паоло Фрейе). Такое формирование сознания определяет интересы, формулирует проблемы и критикует принципы господства, оно ориентировано на действие и направлено на общественные изменения.

Эта концепция формирования общественно-политического сознания покоится на той педагогической предпосылке, что изменение сознания в свою очередь вызывает цепь изменений в установках и поведении. С этой точки зрения, образование понимается как ресурс и потенциал власти, которые должны стать основой деятельности. Целью этой деятельности является не только улучшение жизненных условий, но и институциональные, структурные изменения в результате процессов самоорганизации. В процессе обеспечения этой деятельности во главу угла не ставится ни благотворительность, ни обеспечение жизненных потребностей (как стратегия жизнеобеспечения), ни эффективность¹ (как формирование человеческого капитала). Именно формирование сознания и его изменение оцениваются здесь как первый шаг к желаемым социальным переменам.

Тем не менее, вопреки распространенному представлению о проектах empowerment, они никоим образом не умозрительны. Это проекты "рук" и "чувств", т. е. они подразумевают практические потребности и принимают также практические меры по поддержке женщин. Их специфика состоит как раз в том, что они связывают теорию и практику. Правда нужно признать, что они при этом делают ударение на стратегии.

В общем и целом, 37 проектов, исследованных нами по их главным темам и методам деятельности, можно разделить на шесть типов.

Схема ясно показывает доминирование проектов, связанных с формированием сознания и борьбой против насилия. Классификация того или иного проекта часто была для нас непростой задачей, поскольку организации действуют в различных областях. Так, например, проект ISIS в Уганде занимается формированием сознания, распространяя информацию, но он также силен в сферах "средства массовой информации" и "образование сети". После долгих размышлений мы классифицировали тот или иной проект, исходя из его главной темы.

Анализ и последующее описание отдельных типов проектов основываются на

Сфера деятельности лежит в общественно-политическом диапазоне между частным случаем и базисом, с одной стороны, и макроуровнем политики, права и экономики, с другой. При этом уровни деятельности также далеко не всегда легко разделить, они перетекают друг в друга от "микро" через "мезо" до "макро". Связь практики и стратегии происходит как на уровне теории, так и в непосредственной деятельности организаций.

На втором уровне анализа делается попытка определить сильные и слабые стороны соответствующих типов проектов.

Как в теории, так и на практике, почти все проекты имеют разностороннюю направленность. В силу того, что все они разработали интегрированные пакеты программ и комплекс мер, их деятельность затрагивает не одну, а несколько областей - они работают на нескольких уровнях. Их темы нередко пересекаются и ограничивают друг друга.

Так, например, все гендерные тренинги преследуют одну конечную цель - соблюдение женских прав. Или: два проекта в Пакистане сопрягают правовое и политические образование и на этой основе проводят семинары. Они связывают организации на региональном, общенациональном и частично международном уровнях, но организуют также и общественные кампании, занимаются лоббированием и политическим наблюдением.

Тип проектов: Формирование сознания

Проекты, формирующие сознание, часто встречаются в Латинской Америке, Африке и Азии. В этом нашла свое выражение необходимость повышения образования в сферах женских проблем и интересов, там обсуждаются проблемы политики, направленной на продвижение интересов женщин и гендерные перспективы, возникает осознание практического и структурного неравенства. Они ведут просветительскую работу, ориентированную на эмансипацию, в различных сферах, таких, как здоровье, экономика и культура, на многих семинарах проводятся тренинги лидерства и гендерные тренинги для смешанных организаций и институтов. Однако главная их цель в повышении образовательного уровня в плане политики и права.

Женщинам необходимо уметь пользоваться уже существующими возможностями политического влияния, политической работы и государственным законодательством. Стратегическая цель - образование женщин как дееспособных политических и правовых субъектов, которые в состоянии коллективно формулировать свои права и добиваться их выполнения, в состоянии удовлетворять свои интересы, повышать свои шансы и бороться против их ограничения. Вместе с тем, необходимо добиваться формирования общественных институтов - от семьи и организаций гражданского общества до политических структур, которые воспринимали бы женщин как политических и правовых субъектов и предоставляли бы им возможности для работы.

В "слаборазвитых" странах Азии и Африки подход empowerment связан с концепцией развития. Так, "Shirkat Gah" в Пакистане требует, чтобы развитие базировалось на правах человека и женщин, "BNPS" в Бангладеш, - чтобы оно шло в ногу с женской эмансипацией, "Aurat" в Пакистане выводит темы развития на новый политический уровень, т. е. целенаправленно устанавливает связь между развитием и политикой, в которой должны участвовать женщины.

Главная тема двух третей из 16 проектов - политическое просвещение. Тем самым женщины стремятся получить доступ в политику как в сферу демократической деятельности, передать свои знания и критический опыт благодаря наличию политических и демократических структур, готовить выборы и кандидатов (прежде всего, для местной и коммунальной сфер). Проекты помогают женщинам открыть доступ в общественную деятельность, в которой они до сих пор практически не принимали участия (как, например, в Бангладеш и Пакистане), или в которой они были на обочине (как например, в Зимбабве). Политическая деятельность призвана обеспечить им возможность как представлять свои интересы, так и создавать противовес мужской власти в политике и в процессе развития.

Политическое образование - необходимая предпосылка для демократизации снизу и соблюдения прав женщин. Здесь практическая потребность в политической информации увязывается со стратегическим интересом женщин - равные права, шансы и властные полномочия в политике.

Правовое образование часто находится в поле напряжения, созданном двумя правовыми системами, а именно традиционным обычным правом, которое (реально) определяет жизнь женщин, и формальным государственным правом, которое зафиксировано в конституции и законах, но женщинам оно, как правило, неизвестно. Формальное государственное право применяется как инструмент empowerment и решения конфликтов.

В настоящее время в разных странах сложились четыре темы правового образования - это земельное право, право гражданского состояния личности, защита от насилия и право на труд. При этом достаточно часто присутствует и комбинация других элементов, связывающих практический подход со стратегическим это - ликвидация правовой безграмотности, помощь и консультации в частных случаях, просвещение Paralegals, кампании солидарности, борьба за правовую реформу, мониторинг законотворчества.

Осуществлению тех или иных программ по формированию сознания часто предшествуют дни открытых дверей для создания доверия: практическая помощь, например, в медицинской сфере или правовые консультации.

Основная деятельность на микро- и мезо-уровнях (ср. вторую колонку таблицы) - это своего рода предложение или услуги женщинам или неправительственным организациям, с которыми развивается сотрудничество. Центральном звеном в стратегии неправительственных организаций является предложение информации и знаний. Это происходит, с одной стороны, на семинарах и тренингах, с другой, в ресурсных центрах, в публикациях и частично благодаря проведению исследований, которые служат предпосылкой для политического вмешательства.

Семь неправительственных организаций проводят семинары и тренинги на этой основе, но двенадцать - скорее на мезо-уровне, причем они обучают другие местные неправительственные организации и группы самопомощи или проводят тренинги для мультипликаторов и местных руководителей. Идея заключается в том, что они передают знания на уровень "корней травы", в результате получается, что, с точки зрения распространения знаний, тренинги оказываются более эффективными, чем мероприятия проводимые центральными организациями, поскольку мультипликаторы действуют на базисном (низовом) уровне.

Меньше половины из 16 проектов мобилизуют женщин на самоорганизацию снизу и инициируют образование групп². Как же неправительственные организации проводят коллективное формирование власти через организации? Одна из партнеров по проектам комментирует: "Мы понимаем мобилизацию не в классическом смысле 1970-х годов, а пытаемся посеять зерна, из которых взросли бы женские связи, например, организуя обмен информацией и доступ к ресурсам, а он, в свою очередь, является основой для организованной политической женской работы".

В политической программе диалога некоторые неправительственные организации пытаются установить прямой контакт между базисным уровнем и политикой. Так, одна неправительственная организация в Зимбабве организовала визиты женщин-политиков в деревни, чтобы избирательницы могли напрямую задать им вопросы. Именно в этом заключается функция неправительственных организаций как катализатора и "шарнира" на мезо-уровне: они действуют как передаточное звено - вниз и вверх.

Создание сети понимается как стратегия расширения политической работы, направленной на интересы женщин, и формирования коллективной власти снизу. Формирование сознания, стратегические альянсы и стабильная работа сети осуществляются на различных уровнях: неправительственными организациями с группами самопомощи, неправительственными организациями с другими неправительственными организациями, на региональном, общенациональном и частично на международном уровне, с помощью институциональной политики и политики развития. Образование сети усиливает возможности отдельных неправительственных организаций для работы в общественной среде и при лоббировании и, в конечном итоге, производит эффект синергии.

Почти все 16 проектов занимаются организацией общественной работы и различного рода кампаний. Половина из них, кроме того, прямо вмешивается в политику местной администрации и правительства, судопроизводство и добивается соблюдения прав посредством мониторинга, критики, лоббирования, конструктивных предложений и придания импульсов для проведения различных реформ. Интерес к подобного рода работе явно усилился в последние годы. Причиной этого является ряд крупных конференций ООН, где неправительственные организации как никогда ранее интенсивно и компетентно пытались принять участие в политических переговорных процессах и повлиять на свои правительства. Другой причиной является опыт активисток, которые долгие годы выполняли работу на "низовом" уровне.

Одна из партнеров по проектам из Зимбабве объясняет пристальное внимание ее неправительственной организации к мнению широкой общественности и к политике тем, что за десять лет работы (направленной на развитие) в деревнях, она хорошо осознала, как скромны результаты, насколько мало существенных структурных изменений эта работа пока реально принесла. Неправительственная организация пытается достичь большего посредством вмешательства в политику и надеется, что сможет благодаря влиянию на политику произвести структурные изменения наверху.

Результаты empowerment в этих проектах заметны прежде всего в индивидуальной, правовой, политической и социальной сферах. Женщины учатся "поднимать голос", т. е. самостоятельно определять и артикулировать свои проблемы и интересы. Они расширяют сферу своей деятельности прежде всего среди общественности, но также и в частной жизни и расширяют жизненные возможности вместе со сферой своей деятельности, завоевывают авторитет. Изменения в сознании, установках и поведении происходят на уровне самых оснований, в чем женщины видят большой прогресс.

Этот процесс индивидуального развития происходит параллельно с созданием или усилением структур гражданского общества посредством формирования и укрепления его организационных основ и институтов, а это и означает появление индивидуального и коллективного формирования власти снизу. Оно выражается в правовом сознании и правовых требованиях, в развитии политического сознания и участии во властных структурах, в политической компетенции и овладении руководящими качествами. Также оно выражено, с одной стороны, в повышении представительства интересов женщин и других ущемленных в социальном отношении групп, и, с другой стороны, в осознании смешанными организациями и институтами женских проблем и интересов.

Попытки такого рода вмешательства предпринимаются на мезо- и макро-уровнях. Так, женщины требуют прозрачности и отчета от политических и правовых институтов. При этом осуществляется не только (простая) проверка и контроль за деятельностью институтов, но в них все в большей степени вводятся механизмы коммуникации и сотрудничества, которые формируют власть гражданского общества, вектор которой направлен снизу вверх. Тем самым, с одной стороны, женщины приобретают большую политическую уверенность, с другой стороны, им открывается больше возможностей для участия. Неправительственные организации формулируют и озвучивают в общественной и политической среде женские требования, которые до сих пор были закрыты или замалчивались. Лоббирование и мониторинг как методы вмешательства в политику оказываются успешными прежде всего в отношении правовых реформ.

Благодаря такой четкой общественной позиции, государственной институализации женской политики и представительству женщин в политических органах, они все более включаются в политическую жизнь. В консервативных регионах уже одно присутствие женщин в политической общественности, или даже выдвижение их кандидатур - успех огромной важности. В ряде стран это присутствие и право выдвигать требования обеспечиваются квотированием.

Усиление работы, направленной на продвижение политических интересов женщин в гражданском обществе, позволило сформировать общественную оппозицию консервативным и фундаменталистским течениям, и, если и не выдвинуть реальный противовес, то хотя бы сформировать противоположный полюс и сопротивление.

Главные проблемы проектов по формированию сознания - их продолжительность и стабильность: что произойдет после осуществления конкретных действий, направленных на формирование сознания, после семинара или тренинга, после общественной кампании или того или иного мероприятия?

Большинство неправительственных организаций, работающих на мезо-уровне, следуют двухступенчатой модели формирования сознания: сначала они обучают мультипликаторов, которые в свою очередь должны воздействовать на женщин, находящихся на "низовом" уровне, как катализатор, передавать им знания и воспитывать у них способности, консультировать их и мобилизовывать. Короче говоря: неправительственные организации надеются на эффект "просачивания" вниз. Но этот процесс выходит из-под контроля и часто становится "черным ящиком", так как неправительственные организации, как правило, не могут постоянно и систематически контролировать процессы образования и мобилизации "внизу". Не хватает рабочей силы, иногда у организаций не хватает материала для тренингов или этот материал в недостаточной степени вписывается в региональный контекст.

Проблема длительности и стабильности встает и для тех неправительственных организаций, которые работают "внизу". Что произойдет после тренинга? Какие механизмы налажены для осуществления обратной связи и продолжения усилий? Неправительственные организации прекрасно знают, что формирование сознания, мобилизация и самоорганизация (иногда долгосрочные) - это не однократный акт, а познавательный процесс. Многие, комбинируя тренинги, публичные мероприятия, публикации и радиопрограммы, пытаются наладить постоянное взаимодействие и обучение, но нужно признать, что при этом механизмы обратной связи и последействия, ведущие к стабильности, как правило, нуждаются в существенном улучшении и расширении.

Некоторым неправительственным организациям при проведении кампаний, формировании сети и мобилизации не хватает стратегической целевой ориентации и долгосрочного планирования. Нужно помнить, что организация и формирование сети - для активисток - не самоцель, а только средство для достижения запланированных результатов. Иногда отсутствует перспектива, которая с помощью самоорганизации женщин могла бы двигать процесс в нужном направлении.

Большинство неправительственных организаций обнаруживают тенденцию к расширению географии, спектра своих тем, повышению уровня деятельности. "Маленькое - не красивое" - так BNPS в Бангладеш обосновывает расширение своих программ. Она стремится завоевать массовый уровень, который затем мог бы произвести структурные изменения. Увеличение охвата, масштабов деятельности часто является девизом неправительственных организаций и предполагает, во-первых, движение к макро-уровню, иногда в международную сеть и политику, а во-вторых, расширение тем и географии. Эта установка "Мы можем охватить все" (Вин, 1998) - часто связана с переоценкой своих возможностей и ведет к перегрузкам.

При этом выявилось одно странное обстоятельство: понимая, что экономическая ситуация во многих странах не только рождает серьезные проблемы для женщин, но и является препятствием для empowerment, неправительственные организации, тем не менее, явно недостаточно работают на макроэкономическом уровне. Встает вопрос, хватает ли у них методологических навыков и инструментов для работы в этой сфере?

Ресурсные центры, учитывая их текущие расходы и расходы на оборудование, в ряде стран используются не на полную мощность. Это вызвано различными причинами: в обществах с низким уровнем грамотности и с низко развитой письменной и печатной культурой печатный материал не доходит до адресата или в лучшем случае доходит до образованных женщин из среднего слоя. Необходимо учитывать и труднодоступность некоторых районов, учитывать - смогут ли вообще женщины приехать в предлагаемое им место? Коммерческие средства массовой информации предлагают все больше продукции, и в таких условиях необходимо не только рекламировать ресурсные центры, но и делать их более привлекательными.

Интернет распространен еще не везде, но в перспективе его использование необходимо. Встает принципиальный вопрос: идут ли ресурсы (в данном случае: информация и знания) к женщинам или женщины идут к ресурсам? Для распространения информации "ZWRCN" в Зимбабве в кооперации с местными группами создала самодеятельные и самоуправляемые библиотеки при школах и соответствующие рабочие группы.

Нужно уяснить, можно ли лучше использовать ресурсы, инфраструктуру и возможности других женских неправительственных организаций. Необходимо также признать, что, несмотря на образование сети, разделение труда, взаимозаменяемость и обмен все еще налажены недостаточно эффективно, более того, проводится слишком много двойной работы. В Центральной Америке, например, партнеры по проектам установили, что многие из них разрабатывая хороший материал по формированию сознания, часто дублируют друг друга: здесь можно предложить лучшее согласование и больший обмен.

Тип проекта: Экономические мероприятия и формирование сознания

В "слаборазвитых" странах Азии и Африки, где царят бедность и часто разражаются кризисы, а также в странах Латинской Америки, которые уже приспособили свои структуры к мировому рынку, неправительственные организации, формирующие сознание, постоянно сталкиваются с проблемами выживания и борьбой с бедностью. Женщины требуют экономических мероприятий, их приоритет - материальные потребности. Некоторые из исследованных неправительственных организаций отсылают женщин в другие неправительственные организации или к государственным программам, но три неправительственные организации особое внимание обращают на экономические программы.

Во всех трех проектах экономические мероприятия связаны с формированием сознания.

Организация BNPS в Бангладеш, где очень много программ микро-финансирования для женщин, провела анализ потребностей с целью выяснения, что может предложить неправительственная организация кроме мелких кредитов или чем их можно дополнить. Независимо друг от друга BNPS и WIN в Нигерии создали одинаковую концепцию зависимости экономических мероприятий от участия женщин в программах по формированию сознания, т. е. только если женщины принимают в них участие, они могут пользоваться кредитами и другими экономическими возможностями. BNPS рассматривает экономическое усиление женщин как неотъемлемую составную часть empowerment и, кроме того, как условие, необходимое для стабилизации empowerment в политической и правовой сферах. Понятно, что главный интерес женщин - экономический, это подталкивает их к участию в женских группах.

Впоследствии, в Нигерии, например, женщины более всего ценят правовые и политические курсы.

В Гамбии экономическая стабильность женщин рассматривается основой и предпосылкой любого empowerment, коротко говоря: "Деньги делают сильными". С помощью экономических мероприятий неправительственная организация добивается в деревнях признания, которое необходимо для обсуждения щекотливых социальных и культурных тем, как, например, женская кастрация и женские права.

На примере этих проектов видна амбивалентность и хрупкость процессов empowerment. Экономические программы предлагают женщинам ранее недоступные или практически недоступные ресурсы, а именно кредиты, которые составляют основу их экономической деятельности.

Возможность взять заем повышает их статус в семье, приносит признание их продуктивной роли в домашнем хозяйстве и часто ведет к росту авторитета в домашнем хозяйстве, а иногда и к увеличению власти при принятии решений и распоряжении расходами и покупками.

Экономические программы, и прежде всего кредиты, являются рычагом организации и частично экономической кооперации, они могут также усиливать уже существующие группы. Комбинация экономических и политических программ дает возможность расширить мотивацию женщин и их чисто экономические интересы. Правда, эти темы мало связаны между собой, такая политика не увязывает микро-экономику кредитов, методы повышения благосостояния, и местный рынок с макроэкономикой, т. е. экономические связи не очевидны, а экономическая компетенция женщин весьма ограничена.

В Бангладеш уже существует опасность, что женщины становятся для своих мужей добытчицами кредитов. Если женщина передает кредит мужу, который инвестирует его в свои дела и тем самым повышает жизненный уровень семьи, то таким образом повышается благосостояние семьи, но не экономический empowerment. Или если женщина, удовлетворив насущные потребности, использует деньги для покупки дорогостоящей паранджи - символа социального статуса - и отходит от программы вместо того, чтобы с помощью проекта расширить достигнутые возможности. Тем не менее, доступ к кредитам очевидно увеличивает авторитет женщины в семье: так, при увеличении дохода, когда появлялась возможность отправить детей в школу, женщины добивались того, чтобы учились и дочери. Empowerment должен быть многоуровневым и, как правило, представляет собой не единичный акт, а длительный процесс, в ходе которого необходимо взвешивать все "за" и "против".

При изучении экономического empowerment в Африке заметен "эффект бумеранга": если женщины в Нигерии действительно зарабатывают больше, чем раньше, благодаря программам кредитов и тренингов, то их мужья используют это как предлог отстраниться от ответственности за семью и "закинуть ноги еще выше".

Основная проблема мер по повышению доходов, заключается в том, что они малоэффективны. Поразительно, но проекты повторяют классические, хорошо известные ошибки сотрудничества со странами третьего мира: они выпускают женщин с продуктами их труда на рынок, не выяснив прежде возможностей сбыта и не научив технике продажи или начинают разводить кур с помощью цыплят, импортированных из Голландии, которые массами дохнут.

Это свидетельствует о недостаточном обмене опытом между неправительственными организациями и о том, как важно найти нишу на рынке и выявить промыслы, которые реально приносят необходимый для выживания доход.

Тип проекта: Анти-насилие³

Проекты анти-насилия являются вторым по частоте типом исследованных женских проектов, и это не случайно. Почти четверть всех проектов рассматривают насилие над женщинами и девушками, его причины и следствия как центральную для себя тему. Так проекты реагируют на настоятельную потребность принять меры против насилия. Некоторые страны-партнеры Фонда им. Генриха Белля, например, Алжир и ЮАР, в рамках женских проектов поддерживают исключительно или преимущественно меры против насилия.

Насилие над женщинами и девушками является важной глобальной проблемой. Оно угнетает личность и чревато усилением структурного неравенства в гендерных отношениях и общественного институционального подчинения женщин. В некоторых регионах, например, на Ближнем Востоке и на юге Африки, проекты сталкиваются с растущими требованиями в связи с непосредственным телесным и сексуальным насилием огромных масштабов. В большинстве случаев рост числа актов насилия над женщинами объясняется религиозно-фундаменталистскими настроениями или экономическими кризисами.

В основе всех проектов лежит общее понимание насилия. В своей работе и концепциях партнеры различают непосредственное и структурное насилие.

Непосредственное насилие включает любую форму телесного, психического (и невербального) унижения, повреждений или угроз, а структурное насилие подразумевает укоренение в обществе гендерной дискриминации и политически-правового подавления. Оно проявляется в большинстве случаев в том, что право преследует насилие над женщинами только (или всегда) как "безнравственный акт", но не как нарушение прав человека. Это делает, например, на Ближнем Востоке и в Северной Африке требование секуляризации правового состояния личности главной задачей лоббирования организаций.

Сразу заметны два главных пункта работы проектов: во-первых, проекты непосредственно вмешиваются в конфликты, проводят консультации и реабилитацию после перенесенных травм. Такая работа проводится на индивидуальном уровне, непосредственно с пострадавшими. При этом такое же важное значение имеют правовые и психологические консультации.

Во-вторых, эта в основном социально-психологическая работа дополняется формированием сознания, привлечением внимания общественности (к проблемам насилия) лоббированием, а также мероприятиями по представительству и отстаиванию интересов. Все это означает превентивные меры, т. е. долгосрочное препятствие насилию.

За исключением латиноамериканских проектов, которые больше концентрируются на второй сфере, практическая, конкретная жизненная помощь в этих проектах занимает больше места, чем стратегические интересы. Тем не менее, речь не идет только о благотворительной социальной помощи, участницы проектов стремятся изменить общественное сознание и социальные институты.

Центральное поле работы в отношении empowerment - лежит в индивидуальной и правовой сферах: индивидуальный empowerment осуществляет проекцию проектов на микро-уровень. Здесь предпринимаются попытки предложить женщинам прежде всего возможности преодоления физических травм и защиту от насилия. За исключением одного панамского проекта, который фокусирует свое внимание на превентивных мерах, все проекты располагают как минимум ресурсным и консультативным центром.

Важнейшим элементом работы и целью на этом уровне является телесная и психическая неприкосновенность женщин и девушек в результате усиления их самосознания, а также осознание формальных прав и пережитой несправедливости, и кроме того, доступ к консультациям и медицинскому обслуживанию.

При этом все проекты добиваются повышения практической компетентности женщин, так как они приходят как жертвы, но разговаривают с ними как с дееспособными субъектами ("KWHL" и "NISAA", например, говорят не о "жертвах насилия", а о "переживших насилие"). Защита и помощь наряду с привлечением внимания к проблеме и работой с общественностью ведет к тому, что женщины делают первый шаг к "self-empowerment" и ликвидации табу.

И здесь снова возникает проблема формулировки его индикаторов. Так, например, меньшее насилие со стороны мужчин может быть индикатором растущего авторитета женщины или успешной стратегии противодействия. Однако, на такой empowerment, на такой рост их самосознания некоторые мужчины отвечают еще более агрессивным насилием.

Правовой empowerment, в свою очередь, поддерживает этот процесс: наряду с просвещением и приобретением навыков использования существующего права, проекты, предлагающие правовую помощь, подталкивают пострадавших к действию, к обращению в полицию или в суд. Поэтому на среднем и макро-уровне главный аспект работы - это правовое обучение, осознание проблем (тренинги, консультации, просвещение) в социальной женской среде, работа с представительницами и представителями государственных институтов. Во многих случаях успешная работа с общественностью действительно улучшает правовую ситуацию, например, в результате создания документации о правонарушениях (ср. 5.2.: KWHL).

Но, прежде всего, все партнеры по проектам пытаются посредством общественных акций и лоббирования повлиять на культурную среду, дискриминирующую женщин, на институциональные правовые структуры и провести правовые реформы.

Стремление укоренить культурный и правовой empowerment, путем создания атмосферы общественного презрения вокруг мужского насилия и признания насилия над женщинами нарушением прав человека, делает стратегию проектов долгосрочной: как на индивидуальном, так и на общественно-политическом уровне партнеры исходят из того, что "капля камень точит".

Помимо вмешательства на микро- и мезо-уровне все проекты занимаются лоббированием и защитой интересов и на макро-уровне. Сюда относится признание насилия преступлением, например, в Тунисе, квалификация такого рода преступлений как "убийства чести", ту же роль выполняют правовые реформы, в Центральной Америке, Южной Африке и Южной Корее, это касается также и снятия табу с темы сексуального и семейного насилия в Аргентине (с помощью общенациональной, поддержанной государством, кампании).

В отличие от других проектов, здесь проводится работа с мужчинами. И хотя программа, рассчитанная на непосредственное воздействие на насильников, проводится только в одном случае, сотрудники проектов включают такого рода усилия в деятельность целевых групп всех уровней, т. е. не только при работе с общественностью и общественных акциях, но и при проведении мероприятий по формированию сознания и привлечения внимания к проблеме, а также при консультациях.

Сильные стороны проектов анти-насилия особенно заметны при работе "внизу", которая демонстрирует высокую эффективность на уровне empowerment в индивидуальной сфере. Когда заговор молчания вокруг насилия над женщинами раскрывается, эта тема выходит за пределы частного события. В ходе судебных процессов (не всегда успешных) бессильные жертвы становятся субъектами права, приобретают знания о правовом и неправовом положении. Концепция проектов в целом отмечена комплексной, но ясной стратегией легальной ликвидации безграмотности на различных общественных уровнях и проводится в различных сферах (опыт насилия, правовая ситуация, формирование сознания).

Слабой стороной проектов этого типа является, однако то, что только в одном единственном случае ("WEP" /Газа) усиливается - посредством вспомогательного обучения - и экономическая независимость женщин. Если жертва насилия менее зависима с экономической точки зрения, то, как признала неправительственная организация в Палестине, ей легче уехать оттуда, где она испытала насилие и угрозы.

Вместе с тем многие проекты, например, "MWH" в Северной Африке и "NISAA" и "Ilitha Labantu" в Южной Африке, сталкиваются с постоянным спросом на социальную и конкретную экономическую помощь. В этой сфере - прежде всего при консультациях - партнеры по проектам развили профессионализм и высокую компетенцию при планировании и проведении мероприятий.

Но как консультации, так и вмешательство в правовую сферу влекут за собой большую загрузку сотрудниц. Только немногие проекты пытаются целенаправленно посредством повышения квалификации, самооценки и самоконтроля преодолеть опасность "сгореть" в команде.

И только три проекта занимаются самоорганизацией пострадавших посредством создания и обучения групп самопомощи ("WEP", "KWHL", "NISAA"). Это дает хорошие результаты на уровне empowerment в индивидуальной сфере, в коллективе и способствует стабильности проектов.

Однако, несмотря на поддержку, оказываемую при создании групп самопомощи и их профессионализации, есть опасность, что первопроходческая работа, которую осуществляет большая часть проектов в своих странах, станет пассивной социальной деятельностью и неправительственные организации превратятся в сервисные учреждения.

Участницы проектов анти-насилия большое значение придают возможности образования сети, усилия такого рода составляют важную часть их работы на общенациональном уровне (это усиливает лоббирование через обмен опытом). Для многих проектов важной стратегией упрочения стабильности оказывается деятельность по мониторингу, так как даже самый прогрессивный закон не помогает, если он не применяется.

Тип проектов: средства массовой информации⁴

Главной целью всех исследованных проектов средств массовой информации является более активное обсуждение женских тем и интересов широкой общественностью (не только в средствах массовой информации) и привлечение внимания к проблематике, связанной с гендерными отношениями. Поэтому работа большинства организаций тесно связана с мероприятиями по формированию сознания (дальнейшее образование) и политическими акциями (общественные кампании, лоббирование и образование сети).

Все проекты (за единственным исключением) имеют хорошо оборудованные ресурсные центры, часто с архивом, в большинстве случаев с аудиториями или кафе, которые, правда, часто недостаточно используются для работы с общественностью (ср. 3.2.). Тем не менее, некоторым организациям удалось упрочить свой статус регионального центра коммуникации.

Обращение к широкой женской и смешанной аудитории происходит не только в рамках работы с общественностью и образования сети. Публикации также становятся для организаций средством обращения по крайней мере к женским неправительственным организациям или к той части общественности, которая признает и поддерживает политические интересы женщин в своей страны или региона. В одном случае ("Pazartesi" /Турция) проект обращается непосредственно к мужчинам на специальной полосе газеты (ср. 5.3.). Филиппинский проект средств массовой информации с помощью своих печатных органов (журнал и книги) обращается к части феминистской общественности (в данном случае к лесбиянкам). Но большая часть работы по проектам - это все же теле- и радио- программы для широкой общественности. В пользу всех проектов говорит то, что они используют свои органы в качестве автономного средства коммуникации и образования сети для местного и общенационального (в одном случае даже международного) женского движения.

При достижении этих целей средства массовой информации - газеты и журналы, с одной стороны, и радио и телевидение, с другой, - продемонстрировали разную степень эффективности: хорошо сделанные радиопередачи распространены в странах Юга шире, чем журналы. Например, сильной стороной успешного в этой сфере проекта "CEMINA" в Бразилии является использование радио:

Тем самым создание и распространение (укорененных на местном уровне) женских программ означает контакт с теми, кто "внизу", средство для привлечения внимания к гендерным вопросам, а также представляет стратегический интерес как инструмент для усиления коллективной способности к действию.

Сдвиг акцента деятельности некоторых проектов средств массовой информации, и без того действующих уже только на мезо- и макро-уровне, позволяет констатировать: вместо того, чтобы налаживать прямой контакт с адресатом, например, издавая газету или транслируя радиопередачи, проекты включаются в такую работу, в которой основной заботой печатного органа становится повышение профессиональной квалификации молодых сотрудниц средств массовой информации, координаторов сети, и т. д.

Важной сферой, которую "обслуживают" проекты СМИ, является культурный аспект empowerment, где работают только некоторые проекты типа "формирования сознания" и "образования сети". В стремлении уничтожить негативный образ женщины и табу, а также создать и донести до общественности позитивный образ женщины с помощью своих средств массовой информации сотрудницы проектов частично достигли успеха, формируя феминистски настроенную общественность, со вниманием относящуюся к женским проблемам. С помощью созданных ими СМИ проекты формируют необходимую общественную оппозицию, например, для борьбы с силами, препятствующими эмансипации.

Сила проектов и их продукции - радиопередач, газет и журналов - в том, что они поднимают темы, которым средства массовой информации уделяют мало внимания. Можно также приветствовать, что они появляются постоянно и регулярно, некоторые - еженедельно, а одна радиопередача выходит в эфир каждый день.

Газета должна быть постоянным критическим рупором женского движения и стремления утвердить в стране политику, направленную на продвижение интересов женщин по меньшей мере для национальных неправительственных организаций, активисток феминистского движения и партнеров Фонда им. Генриха Белля по проектам. Газета должна стать широко используемым и известным средством массовой информации и форумом для дискуссий, должна предоставлять возможность дать отпор заговору молчания и информировать общественность о нарушениях прав женщин (как это происходит в Турции).

Активная политика образования сети проектов средств массовой информации ведет к их распространению далеко за пределы локального уровня. Тем не менее, распределение или распространение продукции средств массовой информации, таких, как газеты, является сложной проблемой. Недостаточное самофинансирование и слабый маркетинг продукции частично объясняются реальными сложностями рынка (например, монопольное распространение, невысокие тиражи и число продаж, нехватка рекламодателей и т. д.).

С другой стороны, проблемы вырастают из внутренней структуры проектов: маленький коллектив, который практически не увеличивается до самого окончания проекта, нужно приспособить к требованиям рынка, это затрудняет профессионализацию, разделение труда и специализацию.

Даже, если результаты и будут хорошие, необходимо еще преодолеть и противоречие между (политическим, феминистским) формированием сознания и производством конкурентоспособной продукции и усилить связь с пользовательницами и пользователями. Конечно, радиожурналисткам проще "доносить до женщин" более живую продукцию и привлекать слушательниц (например, посредством прямых трансляций и передач в "прямом эфире"). Но одной полосы или колонки для писем читательниц для коммуникации недостаточно.

Проблемой для сотрудниц газет является также высокая конкуренция на газетном рынке. Возросло не только количество обычных и глянцевых женских журналов, но и ориентированных на феминизм и женскую политику газет, брошюр, информационных листков. Некоторые из них выпускаются государственными институтами. На фоне экономического кризиса или роста фундаменталистских сил, которые усиливают анти-феминистское движение Backlash, феминистским журнальным проектам трудно утвердиться на рынке и удержать или увеличить круг читательниц.

Поэтому в связи с трудоемким и дорогостоящим производством женских журналов встает вопрос, пригодны ли журналы для распространения информации, коммуникации и формирования сознания в конкретных условиях. Нельзя сбрасывать со счетов и тот факт, что использование Интернета ширится во многих странах, но он пока мало используется проектами (например, хороший веб-сайт, электронные бюллетени или электронная почта).

Продукция не помогла проектам овладеть технологией включения вопросов в общественные дискуссии, ведущиеся в национальных средствах массовой информации. Здесь им стоит поучиться у проектов анти-насилия, которые используют средства массовой информации для проведения своих кампаний и выдвижения требований, и выпускают крупные, как правило, критические ежедневные газеты.

Коллективы некоторых проектов средств массовой информации уже давно занимаются образованием и повышением квалификации мультипликаторов и лоббированием в сфере средств массовой информации, не оставляя изначального газетного проекта, который по-прежнему получает поддержку извне как главный. Есть также и опасность того, что недостаточно внимания уделяется необходимому анализу и контролю качества, поскольку нельзя сказать, что само расширение сферы деятельности (например, лоббирование и мониторинг в процессе "Пекин+5") автоматически сказывается на улучшении качества.

Несмотря на все сложности, с которыми сталкиваются проекты средств массовой информации на рынке, им до сих пор удавалось бороться против лидирующей тематической направленности и с помощью журналов и радиопередач тиражировать оппозиционные феминистские воззрения.

Тип проекта: образование сети

Почти все исследованные проекты создают активную сеть на общенациональном и международном уровнях. Некоторые из них привлекают к сотрудничеству другие организации, что Фонд инициирует и поддерживает (например, "Maghreb Women's Hotline").

Меньшее число проектов концентрируется исключительно на макро-уровне политического влияния и пытается повысить уровень empowerment путем общественных кампаний, лоббирования и мониторинга. При этом координирующая стратегия, т. е. формирование активной сети базисных организаций, других женских неправительственных организаций и сетей, стоит на первом плане.

Сеть как средство усиления политического влияния на макро-уровне - новая форма международной женской политики. Она непосредственно связана с активным участием неправительственных организаций в международных процессах, происходящих на конференциях ООН 1990-х гг. (ср. 4.3.).

Хотя латиноамериканское женское движение и не едино, но когда речь идет о взаимодействии на международной арене, ему удалось создать крупные сети, действующие на международном уровне. Все исследованные проекты этого типа родом из Латинской Америки⁵.

Все проекты по созданию сети действуют по меньшей мере на общенациональном уровне, но не оставлены без внимания и региональный, и международный уровни. Empowerment в них нацелен прежде всего на политическую сферу. Главные пункты деятельности - политическая организация, навязывание своих тем в политической дискуссии, связь общенациональной и международной политических сфер, т. е. проекция международных процессов на общенациональный или коммунальный уровни, а также подготовка и обработка результатов их участия в работе ООН (лоббирование).

Стратегически важный пункт для работы в этой сфере - расширение базы данных и развитие специфически гендерной статистики, что и осуществляют проекты. Сеть "REPEM" из Уругвая, которая занимается образованием взрослых, создала индикаторы и критерии контроля, с помощью которых создается возможность учета гендерной дискриминации.

Так как коммуникация и информация играют важную роль для эффективного образования сети, то издания, публикации материалов и исследования также занимают важное место в деятельности проектов.

Проекты по образованию сети демонстрируют многообразие тем. Только "REPEM" работает в одном направлении. Ее деятельность эффективна и в смежной сфере гендерного образования взрослых.

Можно приветствовать, что проекты усиливают самоорганизацию на макро-уровне и тем самым поддерживают деятельность по становлению гражданского общества. Они проводят очень важную работу по продолжению процессов, инициированных ООН, и следят за тем, чтобы декларации после манифестации не исчезли в письменных столах (мониторинг).

Стремление претворить в жизнь конвенцию по анти-дискриминации SEDAW ("теневой отчет") и деятельность в таких сферах, как права человека-женщины, образование, экология, дает возможность "продвинуть" политику вниз и применять на местном уровне.

Правда, результаты empowerment в лоббировании, включении вопросов в общественную дискуссию и мониторинг плохо поддаются измерению и документации, в этой области в принципе ощущается недостаток анализа результатов. Проще всего в качестве доказательства представить прямое влияние на то или иное национальное законодательство. В этом отношении сеть "REPEM" могла бы, например, добиться успехов в своей сфере.

Активность на международной арене сопряжена с риском зависимости от конъюнктуры конференций ООН, поскольку и вопросы планирования, и главные темы процессов и переговоров решает ООН. Есть угроза, что сфера деятельности проектов и неправительственных организаций, действующих на этом уровне, сузится, так как их политические действия ограничиваются лишь ответами, реакциями и комментариями.

Исследованные проекты по образованию сети позволяют выделить три главных слабых момента их работы:

Тем не менее, именно этот тип проектов обладает тем потенциалом, который международное женское движение использовало в крупных конференциях ООН. Если видеть в глобальных процессах изменения вызов силам гражданского общества, то женское движение приняло этот вызов и ответило на него, создав собственные негосударственные структуры. Проекты по образованию сети, как и другие проекты empowerment Фонда им. Генриха Белля, создали новые формы альянса и продемонстрировали намерение играть важную роль в феминистской политике (ср. 4.3.). Тем не менее, возможности феминистской политики добиться empowerment и общественной власти на этом пути ограничены, во-первых, из-за угрозы потерять связь с теми, кто "внизу", во-вторых, из-за опасности войти в политические макро-структуры, не имея реальной возможности достичь своих целей (ср. Рупперт, 1998). Если образование сетей предпринимается не только для того, чтобы приспосабливаться и интегрироваться в существующие властные структуры, если оно не направлено на политическое участие ради самого участия, то необходимо уметь ограничивать свои стремления, определять среднесрочную стратегию для достижения более отдаленной цели - изменения иерархических гендерных отношений.

Тип проекта: Образование

Единственный "чистый" проект образования проводит образовательное учреждение тибетских монахинь в индийской эмиграции, где им открыт доступ к буддийской философии, закрытый для них в Тибете. Участницы проекта уверены, что empowerment и обучение буддистской диалектике повышает статус монахинь и обеспечивает их равенство с монахами. Индивидуальный и социальный empowerment связан здесь с культурным, поскольку он усиливает тибетскую идентичность женщин и вместе с тем поддерживает тибетскую культуру.

В противоположность другим проектам, поддерживаемым Фондом им. Генриха Белля, этот проект не подвергает жесткой критике гендерные отношения в тибетском обществе (они воспринимаются как относительно эгалитарные) и соответственно не ставит целью их изменение.

Кроме неравных возможностей женщин в образовательной системе, критике подвергаются только меры китайского правительства, дискриминирующие женщин, как, например, демографическая политика, контроль за рождаемостью, нарушение свободы слова и собраний. Это нежелание критиковать общественные структуры объясняется (также) эмиграцией и приоритетом борьбы за национальное освобождение от китайского господства.

¹Здесь имеется в виду типология проектов Каролины Моузер (1989) (ср. 2.1.).
²Тем самым они отличаются, например, от многих женских проектов в Индии, которые написали "empowerment" на своих знаменах. Там женщин в деревнях призывают объединяться в группы, в которых проводится, например, ликвидация безграмотности, оказание медицинской помощи и просветительские меры в отношении правительственных программ. Затем эти группы пытаются с помощью коллективных акций завоевать себе права и стимулировать правительственные мероприятия.
³Звучащее несколько коряво определение "анти-насилие" родилось из дискуссии с партнерами по проектам. Поскольку все они стремятся заклеймить позором насилие над женщинами и - в конце концов - положить ему конец, то это стремление должно быть отражено в типологизации их политической работы. Аргентинскому партнеру по проекту "CECYM" приходится в этой связи подчеркивать: "Мы не "проект насилия", а, наоборот, "проект "Нет насилию"" (prоyecto de no-violencia, англ. no-violence).
⁴Первая колонка посвящена продукции средств массовой информации: пять исследованных проектов средств массовой информации выпускают всего пять названий. В дальнейшем нужно принять во внимание, что она касается только проектов empowerment, но не (или мало) анализа изданий. Вторая колонка ("целевые группы" и "распространение") относится к изданиям. Цифры в средней колонке ("сферы деятельности") относятся к проектам и их концепциям.
⁵В настоящее время поддерживаются проекты по образованию сети и в других регионах, так, например, сеть DAWN, союз "Diverse Women for Diversity" и сеть "Sisterhood is global".
⁶В Африке, например, работа по теме "здоровье" увязывается с проблематикой СПИДа и нищеты и, таким образом, является важной политической темой.