Empowerment
Влияние женщин на характер власти

4. Оценка проектов в региональном контексте

В этой главе будет предпринята попытка поместить проекты, поддерживаемые Фондом им. Генриха Белля, в соответствующий им контекст (чтобы их можно было легче понять и оценить). При чтении данной книги, нужно помнить, что деятельность персонала рассматриваемых здесь проектов - это некий политический ответ на социальные проблемы, которые особенно затрагивают женщин. Понятно, что деятельность таких проектов зависит от специфики ситуации.

При этом контекст проблем складывается из

а) влияния глобальных факторов и условий деятельности,
б) трех сценариев - общенациональных, политических и экономических, а также
в) исторических условий различных женских движений в тех или иных странах и на континентах.

4.1. Глобальный контекст

Исследованные здесь проекты и стиль их работы находятся под сильным воздействием двух основных факторов - обмена информацией и опыта 1990-х гг. Во-первых, это был период подготовки и последующей активности гражданских групп - групп, которые были связаны с шестью крупными конференциями ООН, (между 1992 и 1996 гг.), а также работой форумов неправительственных организаций, которые проходили параллельно с правительственными конференциями. Как представляется, в целом влияние конференций ООН на движение неправительственных организаций и общественность в странах Юга было намного сильнее, чем в Европе. Во-вторых, вследствие технологического сдвига в международном информационном и коммуникационном пространстве возникла виртуальная сфера деятельности в Интернете. Вследствие этого, электронная почта и Интернет в 1990-х гг. стали не только инструментом, но и новой сферой деятельности женских организаций, которые все больше объединяются в сеть.

После Венской конференции ООН по правам человека 1993 г. многие неправительственные организации подчинили темы своих проектов, например, насилие, здоровье или право, концепции прав человека. С тех пор они определяют свою деятельность и требования как часть мировой борьбы за права человека и женщин. В результате политика, направленная на продвижение интересов женщин (как на местном, так и на общенациональном уровне), все больше увязывается с международными стандартами и проблемами, которые служат критериями оценки их деятельности. После Пекинской всемирной женской конференции и принятой там платформы действий часто таким критерием является CEDAW, антидискриминационная конвенция ООН. Региональная и международная подготовительная работа, породившая эту платформу действий, а также "альтернативные отчеты" для правительственных отчетов CEDAW в странах Южной Африки и на юге Латинской Америки во многом прояснили позиции женского движения с содержательной и стратегической точек зрения.

Пекинская платформа действий и стратегия гендерного подхода и политического участия женщин были восприняты очень многими проектами как руководство к действию. Это привело к конструктивным переговорам с правительствами и часто означало поворот от конфронтации к стратегии большего вмешательства и сотрудничества с государством. Действовать вместе и масштабно означает не только переход от протеста к лоббированию, но и переход активисток неправительственных организаций из "политики (женского) движения" в "политику (государственных) институтов". В целом эта политическая переориентация негосударственных деятельниц и деятелей, особенно в странах, где происходят процессы демократизации, как, например, Чили, Южной Корее или ЮАР, была важным шагом демократизации и ознаменовала собой появление сил гражданского общества во властных структурах, принимающих решения.

В противоположность этой тенденции некоторые организации - прежде всего африканские неправительственные организации, которые до сих пор прилагали свои силы только и почти исключительно на мезо- и макро-уровне, повернули назад, к "корням травы". Налаживая связь с базисным ("низовым") уровнем и пытаясь организовывать здесь свои программы, они затем поднимаются вверх. Нельзя адекватно работать на международном уровне, если "ты ничего не значишь на общенациональном и региональном уровнях".

Концепции mainstreaming и гендерного подхода иногда вызывала очень острые дебаты о позиции в отношении мужчин и их участии в программах. Все исследованные здесь проекты не настроены на конфронтацию, большинство пытается завоевать мужчин-союзников. Некоторые проекты активно выступают в качестве посредника в конфликтах, так как этого хотят женщины, составляющие их целевые группы. При этом, во всех программах существующие гендерные отношения подвергаются сомнению. Этот процесс "вопрошания" идет как извне, так и (через усиление власти женщин) изнутри, но он не принимает агрессивных форм.

4.2. Рамочные условия в разных странах

Задачи и деятельность неправительственных организаций существенно определяют общественно-политические, культурные и правовые рамочные условия тех или иных стран. Далее изложены национальные условия, оказавшие влияние на проекты. Их неодинаковость объясняется историческими различиями и тем, что процессы глобализации в этих странах протекали в разное время.

Границы и препятствия в работе, направленной на интересы женщин в праве и политике

В странах Магриба, в Пакистане, Бангладеш, Турции, частично в Нигерии и Зимбабве работу неправительственных организаций, ориентированную на эмансипацию и равенство, затрудняют консервативный порядок и патриархатные гендерные отношения. Авторитарные правительства, ограничивающие деятельность гражданского общества, торпедирующие или даже подавляющие любую оппозицию, ухудшают неблагоприятные общественные условия в большинстве стран. Так, в некоторых латиноамериканских странах, особенно в Чили и Аргентине, гендерная правительственная политика, нашедшая отражение в семейном праве и праве на аборты, более консервативна, чем позиция большинства общественности.

В настоящее время в этих обществах постоянно развертываются конфликты между различными политическими течениями и интересами, между политически либеральными и религиозно консервативными, даже фундаменталистскими силами, большое значение имеет и социальная и экономическая борьба. Все это привело к тому, что потенциал насилия и его реальное применение - в том числе к женщинам - возросли. В мусульманских странах все сложности общественно-политических дискуссий отражаются прежде всего на женщинах, т.е. гендерные отношения и роль женщин используются как средство для решения конфликтов.

Все это ограничивает поле деятельности тех неправительственных организаций, которые активно занимаются политической работой по продвижению интересов женщин в сфере эмансипации и вынуждает их занимать оборонительную позицию. И здесь необходимы прежде всего срочные терапевтические меры и поддержка для женщин-жертв нарушения прав человека, дискриминации и насилия. Кроме того, необходимо обеспечить минимальные демократические права человека. Далее, нужно мобилизовать и укрепить силы гражданского общества против реакционного фронта и марша фундаменталистов, внятно и во весь голос сформулировать противоположные позиции и удержать завоеванные возможности, а в Пакистане или Алжире уберечь то, что достигнуто от полной ликвидации.

Новые шансы в осуществлении политики, направленной на интересы женщин

В результате процессов демократизации, например, в Корее и Уганде, ликвидации режима апартеида в ЮАР и окончания вторжения США в Панаме, к власти пришли правительства, которые

• открыты для неправительственных организаций, предоставляют пространство для артикуляции позиций гражданского общества, стремятся наладить сотрудничество с силами гражданского общества демократическим образом и
• занимают либеральные или прогрессивные позиции с точки зрения женской политики, несмотря на консервативные предпочтения общества и укоренившиеся в нем традиционные патриархатные гендерные отношения.

Это выражается в положениях о гендерном равенстве, в новых конституциях, в правовой реформе, пытающейся улучшить гендерные отношения, в программах, поддерживающих женщин, и в "государственно-феминистской" институциализации женской политики. Примером может служить ЮАР и Уганда, где принято законодательство, лояльное по отношению к женщинам, а также квоты политического участия женщин. В Панаме и Чили это изменение выражается в создании специального Отдела в одном из Министерств или особой должности государственного секретаря-женщины для решения гендерных и женских вопросов.

Формальный шаг вперед сделан. Выясняется, однако, что ни государственные, ни другие общественные институты, ни сами женщины пока не в состоянии применять эти законы. Тем самым изменяются задачи неправительственных организаций: вместо борьбы за гендерные законы и меры против дискриминации, они должны организовать контроль за их соблюдением. Кроме того, они сами должны разрабатывать возможности применения законов и подготавливать квалифицированных специалистов-женщин, которые могли бы занять эти квотированные должности. До сих пор женщин, которые хотели и могли бы компетентно и, прежде всего в интересах женщин, выполнять необходимую работу на квотированных местах, не хватает. Нередко сами правительства в силу своих ограниченных возможностей и общей загруженности стремятся переложить все обязательства на неправительственные организации с тем, чтобы требовать от них конструктивных предложений или непосредственного проведения мероприятий. Хотя такое перекладывание ответственности за решение задач укрепления неправительственных организаций и их организационного развития и повышает уровень их институциализации и профессионализации, но следует при этом учесть, что оно немыслимо без формирования соответствующих структур гражданского общества.

Экономические кризисы

Значительное ухудшение экономической ситуации - обусловленное военными региональными конфликтами, вспыхивающими кризисами в Центральной и Южной Америке, обостряющимися проблемами в Африке, связанными с усвоением рыночных структур, и кризисом с 1997 г. в Юго-Восточной Азии - несет угрозу не только правозащитной и женской политике, но и самой демократизации. В связи с этим абсолютный общественно-политический приоритет в этих странах приобретают такие проблемы, как удовлетворение основных потребностей, обеспечение выживания, создание и стабильность рабочих мест и доходов. Как для нищего населения, так и для правительств, вопросы равенства и гендерных отношений стоят после экономических проблем. Это приводит к необходимости связать гендерную политику и политику развития, ориентированную на преодоление бедности и удовлетворение основных потребностей.

Кроме того, экономические кризисы понижают финансирование неправительственных организаций в стране: государства предоставляют меньше финансов для мер социально-политического характера, а готовность общественности к спонсированию ослабевает.

4.3. Женские движения

Многие неправительственные организации вышли из новых женских движений. В первой половине 1980-х гг. возникли MEMCH в Чили, "Coditano Mujer" в Уругвае, "Aurat" в Пакистане, "Korea Women,s HotLine" (KWHL) в Корее, "Women's Action Group" (WAG) в Зимбабве и "Women in Nigeria" (WIN). "ISIS"/Уганда и "ISIS"/Чили, все они - дети западного женского движения: основанное в середине 1970-х гг. в Риме, оно затем переместилось на Юг.

Женские движения прошли путь от начальной "дикости" (1970-1980-е гг.) протестного движения к проектному движению, параллельно этому социальные движения входили в русло неправительственных организаций. Финансирование проектов извне способствовало этой тенденции. У большинства партнеров по проектам в ходе этого процесса произошло смягчение радикальности их позиций и деятельности, они отошли от политики конфронтации и протеста и усвоили стратегию вмешательства, внедрения гендерного подхода и лоббирования. Внешнее финансирование, кроме того, требует повышения качества работы. Многие из небольших женских коллективов пытаются его достичь с помощью укрепления своей институциализации и профессионализации, например, путем образования и повышения квалификации персонала. Эти изменения вызвали в ряде стран и внутри тех или иных женских движений ожесточенные споры. В Латинской Америке этот спор продолжается: некоторые полагают, что движение переместило акцент "с протеста на Propuesta", то есть на простые "заявки на проекты", и тем самым потеряло свою боеспособность.

Структура большинства неправительственных организаций - 15-20 сотрудников - вполне прозрачна. Исключения составляют крупные неправительственные организации в Пакистане и Бангладеш - 65 и 150 сотрудников. Исключением является и организация WIN/Нигерия, национальный женский союз с 3000 членов, новую программу которого ("Grassroots") поддерживает Фонд им. Генриха Белля.

Руководительницы неправительственных организаций, в основном, относятся к поколению основательниц или являются женскими активистками "первого часа". В Латинской Америке, где белое, городское женское движение наиболее похоже на западное, особенно заметно, что независимое женское движение не только учится у "первичной породы", но и все еще стимулируется корифеями. "Старожилы" - частично харизматические личности, они скрепляют неправительственные организации и двигают проекты. В некоторых случаях, однако, имел место отток женщин-руководительниц из неправительственных организаций в министерства или даже в Кабинет Министров. Это открыло неправительственным организациям, с одной стороны, новые возможности кооперации ("Наша женщина в правительственном аппарате"), но, с другой, - это и болезненное кровопускание ("прочистка мозгов") на самом верху.

Движение проектов, как и активистки, повзрослело, оно потеряло много сил "внизу" и много участников, работавших на общественных началах. Рост ответственности на руководительнице во многих проектах понижает уровень лабильности и сдерживает инновационный потенциал.

Процессы empowerment всегда связываются с собственной группой и штатом, так как: "You can not empower others if you are not empowered yourself - Ты не сможешь сделать сильным другого, если сама слаба" (NISAA). Поэтому многие неправительственные организации проводят среди своих сотрудников повышение квалификации и тренинги для подрастающего поколения. Ряд старших сотрудниц в течение лет из харизматических лидеров женского движения превратились в экспертов по конкретным вопросам.

В последние годы в Африке и Азии хорошо образованные молодые женщины из среднего слоя используют неправительственные организации как еще одну возможность получить профессию. Выпускницы университетов работают в проектах как практикантки, накапливают профессиональный опыт перед повышением. Но некоторые, наряду с чисто профессиональным интересом, имеют и мотивацию политической работы по продвижению интересов женщин, а большинство работает с истинным воодушевлением. При этом текучка кадров на среднем уровне довольно высока, поскольку для таких сотрудниц работа в женских неправительственных организациях является промежуточным этапом, и через несколько лет они начинают искать другую работу или более высокую оплату.

В Латинской Америке, наоборот, участницы проектов обеспокоены отсутствием смены и жалуются на разрыв поколений. Дочери второй волны феминизма больше не налагают на себя феминистскую миссию с целью улучшить мир. ISIS в Чили жалуется, например, что многие молодые женщины, посещающие документационный центр, приходят только за информацией и фактами, "но не за идеологией". Но даже если молодых женщин и не вдохновляет политика по продвижению интересов женщин и ее радикально-феминистский дух, работа проектов им все же интересна. Деидеологизация женской политики, с одной стороны, и открытый интерес молодого поколения к женским проектам, с другой, встречается и в других регионах.

И в латиноамериканских проектах, так же, как в Африке и Азии, молодые женщины охотно становятся практикантками. Но здесь старожилки-основательницы часто воспринимают новых женщин как парвеню в "их" проектах, которым необходимо длительное время, чтобы войти в тему. Такая установка не только не снижает нагрузку и не способствует расширению небольшого коллектива, но и в перспективе препятствует содержательному обновлению, необходимость в котором для некоторых исследованных проектов выше, чем потребность в стабильности штата сотрудниц.

Диапазон женских неправительственных организаций ограничен, с одной стороны, привлечением новых кадров и усилением солидарности, а с другой, изоляцией и узким профилированием. Неправительственные организации колеблются между кооперацией и конкуренцией, а внешнее финансирование скорее усиливает напряжение, нежели ослабляет его. Политика союзов, разделение труда и деятельность по образованию сети проходят везде, но их необходимо сделать более интенсивными.

Об общественно-политической роли женских неправительственных организаций

Если соотнести результаты данного исследования с актуальными дебатами об изменившейся общественно-политической функции неправительственных организаций, то можно констатировать:

В ходе деятельности проектов в 1990-х гг. роль большинства партнеров в гражданском обществе и их деятельность изменились. Они часто расширяют тематические сферы, географию и стратегию. Как правило, участницы проектов все активнее работают с общественностью, ищут выход на национальную, региональную, а иногда и на международную политику. Женские неправительственные организации демонстрируют способность к политическому вмешательству и сотрудничеству и, тем самым, преодолевают прежнюю отчужденность автономного женского движения от государства. Они пытаются взять на себя роль связующего звена между местными группами и государством и часто выступают в роли посредника между основными интересами, с одной стороны, и общественным сознанием и государственными институтами, с другой. От государства они требуют (иногда успешно) институализации женских прав и женской политики и тем самым придают - как и в их работе с общественностью - импульсы для изменения. Одновременно этой своей деятельностью они заполняют содержание социального пространства и такие сферы общественных усилий, как недопущение насилия и обучение демократии. Нужно признать, что в этих сферах государство практически еще либо недостаточно работает, либо не работает совсем (во многих случаях этого не предвидится и в обозримом будущем). Некоторые организации при этом становятся достаточно эффективными инструментами выполнения правительственных программ. Все это означает усиление общественного влияния на политическое руководство общества и "осуществление демократии" снизу. В обществах с сильными консервативными или религиозными фундаменталистскими течениями неправительственные организации представляют собой необходимый эмансипационный противовес и заполняют и удерживают оппозиционное пространство. Все эти новые формы открывают возможность политического вмешательства и поступательного осуществления общественной реформы. Однако сохраняется опасность удаления от базиса (организаций "низового" уровня). Установить баланс между такой работой ("внизу") и деятельностью на макро-уровне, между автономными позициями и институциональной политикой - перед такой задачей стоят в настоящее время женские неправительственные организации, которые являются продуктивной силой гражданского общества на пороге нового века.