Empowerment
Влияние женщин на характер власти

2. О концептуальных рамках исследования

Под словом "empowerment" здесь имеется в виду такой процесс полученя контроля (как над собой, так и над ресурсами), при котором обретается сила... Empowerment подразумевает своего рода избирательность, обдуманный выбор из широкого потока информации, знаний и анализа имеющихся возможностей.

Empowerment - это стратегия их коллективных действий женщин, цель которой в анализе их проблем и поиске их собственных решений. В Африке, в общем контексте продвижения интересов женщин, этот процесс неизбежно включает в себя осознание патриархатных дискриминационных барьеров, которые устанавливаются верой, обычаями и законами.

Природа власти такова, что корни ее многообразны, поэтому стратегию empowerment нужно базировать на "власти изнутри", именно такая власть является необходимым условием, укрепляющим способность женщин контролировать ресурсы, определять направления деятельности и принимать решения... Такую власть невозможно "дать", (женщинам) нужно обрести ее самим.

От состояния отсутствия власти, которое выражается в чувстве "Я не могу", переходим к empowerment, который содержит элемент коллективного самодоверия, и в результате получаем чувство - "Мы можем".

Когда женщина, которая принимает участие в empowerment, говорит и услышана, то это уже и есть первый шаг в изменении общества.

Empowerment должен приводить к освобождению людей от подавления, ложных систем ценностей и идеологий. Он должен приводить также к тому, чтобы каждый стал полноценным существом, независимо от пола, и использовал свой потенциал для построения более гуманного общества для всех.

2.1. От поддержки женщин к гендерному подходу и развитию сотрудничества

Меры по поддержке, упрочению равенства и усилению женщин принимаются в ходе двустороннего и многостороннего сотрудничества как государственными, так и негосударственными структурами. При этом, вплоть до 70-х годов женщины рассматривались преимущественно как целевая группа для работы по повышению благосостояния, причем во внимание принимались, прежде всего, аспекты репродукции. Это была ориентация на благотворительные меры, а вопросы общественно-политической власти и участия в принятии решений вообще не учитывались. В 1970-е годы, когда Всемирный банк открыл, наконец, женщину, которая раньше была "невидима", в парадигме политики этой поддержки произошло существенное изменение - от репродуктивной роли женщины к ее роли в процессе производства. Целью политического развития и политического обновления стала "интеграция женщин в процесс развития". Для достижения этой цели в различных социальных институтах, занимающихся политическим развитием, были учреждены ставки для персонала, обеспечивавшего политику "Women in Development" (WID). Стратегической задачей считалось повышение экономического потенциала и увеличение возможностей женщин в условиях рынка посредством распределения кредитов и поощрения получения прибыли. Считалось, что это должно повлечь за собой улучшение социального статуса женщин и достижение большего равенства. При этом главным средством признавалось эффективное использование рабочего потенциала (женщин), который до сих пор недооценивался на рынке, и тех ресурсов их развития, которые раньше оставались "невидимыми" (см. Вихтерих, 1987).

Каролина Мозер (1989), которая изучала ситуацию в 1980-е годы, впервые провела различение между старым подходом в духе "государства благосостояния" и новым подходом "производственных ролей", кроме того она указала на меры против бедности и за (политическое) равенство, направленные на социальное и экономическое выравнивание положения женщин. Основанием всех четырех указанных подходов (по мнению К. Мозер) была концепция "интеграции в процесс развития". Далее, она выдвигает пятый подход, а именно концепцию empowerment. Эта концепция, которая нацелена на усиление общественной роли женщин, выходит за рамки интеграционной модели и ставит под сомнение господствующую парадигму развития (см. 2.2.).

Отделы WID в институтах, занимающихся политическим развитием, проводили мероприятия по поддержке женщин или подсоединяли их к другим тематическим программам (результатом этого стало механическое включение в другие программы так называемых "женских компонент"). Между тем, эксперты-феминисты по проблемам развития все более четко и в деталях демонстрировали, что равноправному участию женщин препятствует сам по себе процесс развития как таковой. Это привело к еще одному изменению парадигмы - к движению в сторону так называемого гендерного подхода.

Согласно этому подходу, программы нужно основывать на учете гендерно различных позиций и, кроме того, интеграция в программы должна производиться не механически, а происходить на основе мер, ориентированных на женщин. Тем самым, гендерный подход становится "обобщающей повесткой дня", так как он предполагает, что гендерные отношения должны учитываться при планировании, проведении мероприятий и их оценке во всех сферах деятельности. В дальнейшем отделы WID в институтах были частично упразднены или влились в тематические и международные региональные отделы.

Гендерный подход, с одной стороны, высвечивает общественные структуры, которые приводят к неравенству между мужчинами и женщинами. С другой стороны, меры, специально направленные на улучшение положения женщин, даже здесь рассматриваются как нечто исключительное (см. 2.4.). Таким образом, распространение гендерного подхода не отвечает на призыв осуществлять "развитие, ориентированное на женщин". Этот призыв с середины 1980-х годов бросили прежде всего женщины Юга. Кроме того, есть сомнения в том, действительно ли гендерная риторика делает видимыми иерархические взаимоотношения власти, поскольку термин "гендерные отношения" часто используется, когда говорят только о подчинении женщин. В результате, как сетовала Клаудия фон Браунмюль (1998), в стремлении (представителей гендерного подхода) привлечь внимание мужчин к гендерным вопросам, иногда "гибнет даже адвокатский элемент отделов WID"¹.

Саския Виринга идет еще дальше, называя этот подход шагом назад, поскольку (в соответствии с ним) и без того небольшое число специфически женских проектов еще боле сократилось: "Вместо строгого анализа мужского господства, внимание обращали на то, чтобы побудить мужчин получать свою пользу от гендерных проектов, - как будто они не всегда выигрывали от остальных 95% проектов" (Виринга, 1997, 35 стр.).

2.2. История развития концепции "empowerment"

История концепции "empowerment" в рамках сотрудничества с развивающимися странами недолгая, но достаточно успешная. С момента своего появления в международных политических программах на 3-ей Всемирной женской конференции в Найроби в 1985 г., концепция значительно расширила сферу своего применения. Тогда сеть женщин Юга DAWN представила "empowerment" как политическую стратегию, направленную на продвижение интересов женщин, причем - "снизу". При этом DAWN дистанцировалась от политики поддержки женщин, связанной с "интеграцией в развитие" и от того типа феминизма, который ориентирован на равенство. Вместо того чтобы выдвигать требование политики равенства, которая по сути предлагает женщинам просто больший кусок отравленного пирога, женщины (согласно этим новым подходам) должны учиться коллективно выстраивать власть снизу, чтобы сломать структуры эксплуатации и подавления и достичь двойной цели - ликвидации бедности и гендерной иерархии.

"Если в наше время насущнейшей проблемой в мире для человечества является выживание, и если (ситуация сложилась так, что) женщины играют в этом отношении определяющую роль, тогда empowerment имеет решающее значение для создания общей, новой и творческой концепции выхода из кризиса" (DAWN, 1985 г.).

Стратегия, при которой женщины должны сами "производить" власть, была выдвинута движением "Black Power" в США 1960-х гг., "Инструкцией, как быть сильным" представителя профсоюзного движения Сола Алински и "Педагогикой угнетенных" Паоло Фрейе. Центральной посылкой у них у всех было то, что все социальные отношения - это отношения власти. Такое понимание подразумевает перспективу движения "снизу": от представителей Юга, от маргинализованных групп, от меньшинств, от тех, кто деклассирован.

Феминистская освободительная стратегия более всеохватывающа и целостна, чем любая другая либеральная концепция: на пути от личной автономии к экономической независимости и политическому участию женщин, от символических культурных кодов к классовым и международным отношениям. Она включает все аспекты власти с женской точки зрения на микро-, мезо- и макроуровнях.

Власть - это комплексная система, которую составляют такие различные факторы, как класс, каста, пол, этнос, религия, возраст и культура. Эта система структурирована по интересам и иерархиям. Поскольку власть реализуется в пространстве между индивидуальными и коллективными возможностями, с одной стороны, и структурными (институциональными) возможностями, с другой, то empowerment предполагает повышение возможностей индивидуумов, их организации и улучшение внешних условий.

"Формирование власти организациями, индивидуумами и движениями основано на некоторых предпосылках. К ним относятся, с одной стороны, ресурсы (финансы, знания, технологии), повышение профессионального уровня, а также тренинги для лидеров, и, с другой стороны - демократические процессы, способность к ведению диалога, участие в политическом процессе и выработке решений, а также технология разрешения конфликтов" (DAWN, 1985 г.).

Приведенные слова показывают, что под властью понимается право доступа женщин к ресурсам и контроля над ними, а также возможность принимать и проводить в жизнь решения, как в домашнем хозяйстве, так и в политике, экономике, культуре². Подобное понимание власти предполагает не господство над другими, а способности, энергию и структурные (институциональные) возможности действовать и преодолевать препятствия, сопротивляться господству³, вырабатывать и принимать решения. Власть - это власть нечто изменять, или, как сказала Кейт Янг, "потенциал трансформации" (1993г., 157 стр.).

Ключевым механизмом генерирования власти является "self-empowerment" путем объединения в организации. Поэтому было бы неверно рассматривать концепцию empowerment как подход, цель которого состоит в том, чтобы "развить" или "продвинуть" женщин в классическом смысле, это - скорее, именно процесс само-усиления женщин через их empowerment (причем этот внутренний процесс происходит в условиях, когда толчок для него приходит извне). Коллективные усилия здесь выступают как некое предусловие, обеспечивающее изменение координат власти в сфере гендерных отношений (как, впрочем, и социальных, и международных).

На 4-ой всемирной женской конференции 1995 г. в Пекине DAWN подтвердил свою стратегию:

"Мало говорить о женщинах в развитии (WID), о женщинах и развитии (WED) или вообще о гендерных проблемах и развитии (GAD). Необходим процесс полной переструктуризации. В этой связи empowerment в сфере экономики и политики - это не просто скромное улучшение статуса женщин внутри (прежней) иерархической структуры. Сам по себе empowerment выходит за рамки "участия в развитии". Необходимо изменение самого "развития". Без такого изменения мы не сможем квалифицировать глобальный кризис". (DAWN, 1996).

Концепция "empowerment" DAWN предполагает дальнейшие многоуровневые структурные изменения. В 1985 г. мир принял это понятие, но с тех пор его политическое, оппозиционное значение ослабло. Сегодня это понятие поверхностно применяется в риторике и программах ООН, его используют государственная администрация, различные общественные силы. "Empower-ment" стал просто политическим "словом-амебой" - чрезвычайно гибким и растяжимым. В настоящее время это слово нередко употребляется в технократическом смысле, при этом его суть - противопоставление "общества" и "развития" - совершенно вымывается, оно приравнивается к (простой) экономической власти и политическому участию женщин.

Принятое здесь понимание и использование концепции empowerment призвано вернуть ей исходный смысл, приданный DАWN⁴. Он подразумевает практические потребности и стратегические интересы женщин и стремится преодолеть дихотомию "приватного" и "публичного". При этом выяснилось также, что разграничение практических потребностей и стратегических интересов (в данном случае) оказывается бессмысленным и нереальным (см. Виринга, 1994).

С развиваемой здесь точки зрения, социальная категория "быть-женщиной" укладывается в русло гендерного подхода, но не приравнивается к нему. Гендерный подход полезен в осознании того, что "женщина" - это относительная категория, и для деконструкции гендерных отношений как отношений власти.

Поскольку empowerment нацелен на структурные изменения, то он предполагает и изменение "себя" как индивидуума, а также перемену социальных отношений и социокультурных норм, и, прежде всего, изменение гендерных отношений. Организованная сила, женский коллектив, - это шарнир, на котором вращаются как индивидуальная эмансипация, так и изменения в обществе. Оба эти фактора крепнут благодаря благоприятным материально-экономическим условиям, правовой защищенности, участию в культурных процессах и усилению присутствия женщин в политике.

Это формирует тематику empowerment в шести сферах, а именно в личной, правовой, культурной, социальной, экономической и политической⁵. Структура предложенных здесь факторов и индикаторов важна в двух отношениях. Она, с одной стороны, является попыткой систематического определения данного понятия на описательном уровне и, с другой стороны, представляет собой основной каркас отсылок для сложного и дифференцированного осмысления его целей и процессов. Это должно помочь точнее сформулировать цель проектов, оценить их деятельность и ее реальные последствия. Поэтому мы выделяем следующие критерии:

1. постановка цели
2. сфера деятельности
3. предварительная качественная оценка предшествующего состояния влияния женщин на характер власти и/или эффективность проекта empowerment.

При этом набор критериев нельзя использовать просто как проверочный список, в котором выполнение определенного "количества пунктов" означало бы достижение успеха. Но он позволяет выявить тенденции и направление индивидуальных и общественных изменений.

Общую сферу, в которой можно осуществлять empowerment можно подразделить на шесть сфер (именно так они наиболее часто подразделяются в проектах). Но их можно подразделять и дальше, можно, например, выделить такие элементы, как empowerment в институциональной сфере. При этом нельзя эти поля и индикаторы принимать за абсолютно строгие термины. На практике сферы как шестеренки сцеплены и движут одна другую, так что в определенных сферах empowerment некоторые факторы относительны. Само это усиление никогда не имеет просто одно измерение: например, оно не применимо к женщине, если она имеет хорошее материальное обеспечение, но не может принимать решения в сексуальных отношениях. Поэтому предложенный нами комплекс факторов - это попытка структурировать и оформить осознание взаимовлияния процессов. Из сказанного ясно, что empowerment нельзя, скажем, финансировать три года. Это долгий процесс. Это цель и стратегия одновременно.

Поскольку отправные точки у всех женщин совершенно различны (различны благосостояние, принадлежность к тому или иному классу, гендерные отношения и культурные нормы), то не может быть стереотипной и стандартной схемы empowerment.

И само это усиление, и его успехи нужно рассматривать как величины относительные, они оцениваются в зависимости от контекста. То, что для женщин в одном социо-культурном окружении представляет только минимальное улучшение, в другом контексте может означать качественный переворот. Поэтому необходим дифференцированный подход, зависящий от контекста.

При таком подходе необходимо научиться рассматривать указанные процессы с точки зрения самих женщин, которая совсем не всегда совпадает с общей позицией неправительственных организаций или внешних экспертов. Например, в то время как для сотрудниц неправительственных организаций, работающих в проектах анти-насилия, индикатором empowerment является тот факт, что женщины покидают своих мужей, большинство женщин, претерпевающих насилие, стремятся только изменить свои семейные отношения и хотят лишь освободиться от избиений.

Конкретизируя концепцию empowerment, мы предлагаем партнерам Фонда им. Генриха Белля помощь, целью которой являются само-мониторинг и самооценка в будущем. При этом нужно приблизить концепцию к соответствующему контексту и применять ее более эффективно. По ходу реализации процесса ряд изменений и дополнений партнеров по проектам уже были учтены.

2.3. Сферы empowerment

А. Empowerment в индивидуальной сфере

Этот комплекс факторов охватывает сферу индивидуальной автономии и жизненных возможностей женщины, которые находятся между двумя полюсами - индивидуальными желаниями и тем, что доступно ей через общественные пути. При этом внимание фокусируется на субъекте-женщине в ее непосредственной социальной среде (прежде всего в семье).

Самосознание, уверенность в себе, самоуважение

Смысл справедливости и несправедливости

Осознание пережитой дискриминации и несправедливости

Осознание формальных прав

Осознание властных структур и механизмов disempowerment

Определение собственных потребностей и интересов

Артикуляция собственных потребностей и интересов

Способность и возможность предпринимать действия для их удовлетворения

Образ себя

Позитивный образ себя

Уважение к своему оплачиваемому и неоплачиваемому труду

Уважение к своим навыкам и способностям

Уважение к своим и/или традиционным знаниям

Свободы и возможности

Свобода от насилия

Свобода или уменьшение сексуальных и телесных посягательств со стороны мужчин в семье

Свобода или уменьшение сексуальных или телесных посягательств со стороны мужчин из социального окружения

Контроль или самоопределение собственной сексуальности, нет изнасилованиям в семье

Репродуктивные права и право контроля за рождаемостью

Возможность реабилитации и преодоления травм после перенесенного насилия

Нагрузка или разгрузка

Взаимодополняемость и равенство в тех сферах разделения труда, которые обычно определяются по гендерному признаку

Участие мужчин в ведении домашнего хозяйства и воспитании детей

Здоровье

Равный доступ к продуктам питания в семье, снятие культурных табу

Свобода от ритуалов подчинения, причиняющих телесные повреждения

Доступ к охране здоровья

Информация и доступ к противозачаточным средствам и методам, приемлемым с точки зрения здоровья и культурных традиций

Доступ к психотерапевтическому лечению

Образование и доступ к знанию

Равный доступ к формальной системе образования

Доступ к политическому образованию и профессиональному тренингу/повышению квалификации

Доступ, уважение и сохранение традиционных знаний

Доступ к современным средствам массовой информации и информационным системам

Возможности принимать решения в семье

Собственное замужество: брачный партнер, время замужества или возраст

Воспитание детей и их замужество

Трата денег, инвестиции, покупки в сфере сельского хозяйства или в семейном бюджете

Конфликтные случаи

Расширение сферы деятельности

Снижение ограничений в сфере внешних контактов

Мобильность

Возможности и пространство для встречи с другими женщинами и развитие специфически женской культуры

Убежище в крайних случаях

Право на внебрачные, не гетеросексуальные формы сожительства

Возможности жить вне брака в атмосфере социальной терпимости

Возможности быть матерью-одиночкой в атмосфере социальной терпимости

Возможности жить в лесбийской связи

Право на повторный брак после вдовства

Б. Empowerment в сфере права

Формальная правовая стабильность

Право на семью, брак и развод

Право на собственность и наследство

Земельные права

Политические права

Трудовые права и специфически женские экономические права как охрана материнства

Использование имеющегося права

Осознание прав, гарантированных государством, и традиционных прав, а также конвенций ООН

Легальная ликвидация безграмотности

Правовые консультации "босоногих юристок" (paralegals), посредничество в случае возникновения конфликтов

Доступ к профессиональной правовой помощи

Доступ к институциональной защите и поддержке, например, со стороны полиции

Правовое обучение или правовое сознание государственных органов, социальных работников, медицинского персонала и т. д.

Документация правонарушений

Преследование правонарушений

Участие в международной кампании "Права женщин - права человека"

Влияние на законодательство

Правовое и политическое представительство интересов, лоббирование

Активизация юристок

Преодоление правовой нестабильности благодаря более широкой интерпретации традиционного и современного обычного и государственного права

Противовес консервативным течениям, которые лишают женщин прав

Участие в местном судопроизводстве

Введение в государственное право традиционных или локальных правовых элементов, лояльных к женщинам

Репродуктивные права

Просвещение и возможности использования репродуктивных прав

Защита (или реабилитация) от принудительной проституции и торговли женщинами

Защита от демографической политики

В. Empowerment в социальной сфере

Прозрачность социальной среды и продвижение интересов женщин

Мобильность

Взаимодействие с представителями другого пола, других классов, каст, религий, этносов

Удовлетворение собственных интересов

Постановка вопросов для общественного обсуждения и возможность влияния на общественную дискуссию

Присутствие в средствах массовой информации

Гендерный подход к статистике, сбор данных, которые различаются в зависимости от пола

Умение и возможность вести переговоры

Доступ к государственным институтам, администрации, банкам (см. ниже "Экономические условия" и "Политическое измерение")

Участие в общественной жизни

Участие в местных органах власти, решающих дела в общественной сфере

Участие в общественных акциях и социальной борьбе

Возможность сопротивляться власти мужчин

Возможность формирования качеств, необходимых для выполнения руководящей работы

Уважение других членов общины или деревни

Свобода от насилия

Уважение к женщинам независимо от их возраста

Участие в процессе принятия общих решений и преодоление маргинализации

Возможность учитывать мнение женского совета для преодоления конфликтов среди членов общины

Поддержка стремления добиться гендерного равенства, позитивная дискриминация и активная поддержка

Признание женщин в качестве представительниц общины и руководящих работников

Организация

Помещение, где можно было бы развивать коллективную идентичность и организовывать свои силы (вне семьи и клана)

Уровень и сила организации, коллективная способность действовать и общественное влияние

Средства и пресса для артикуляции интересов и публикаций

Собственные источники образования и информации

Образование активисток и мультипликаторов

Союзы с другими социальными группами

Объединение в союзы и социальные движения вне рамок своей общины, кооперация с региональными и общенациональными неправительственными организациями

Связь с государственными институтами

Г. Empowerment в сфере политики

Ликвидация политической безграмотности

Сознание политических прав, способов функционирования демократии и демократических процессов принятия решений и организации

Понимание функционирования властных структур и формирования общественных интересов и групп

Доступ к политической информации и подготовке выборов

Тренинг кандидата на политические посты

Способность лоббирования

Участие в политических органах

Участие в местных и коммунальных органах самоуправления

Участие в процессах демократизации и формирования власти гражданского общества

Членство в партиях, влияние на политику партии

Кандидатура на политические посты и успехи на выборах

Членство в парламенте и совете министров

Политическая организация

Демократизация снизу, например, через сеть "Agenda 21"

Тренинг женщин-политиков и кандидаток из общин

Собственная политическая организация

Связи: региональные, федеральные, международные

Влияние на политические институты

Содержание общественных дискуссий и возможность последовательно осуществлять принятый подход

Защита и представительство интересов, лоббирование

Влияние на структуры институтов и культуру

Квотирование

Занятие решающих позиций

Участие в международных политических процессах

Постановка собственной деятельности в контекст национальных и международных политических сфер и тем

Участие в движении конференций ООН

Мониторинг осуществления планов деятельности конференций ООН и CEDAW на национальном уровне

Участие в лоббировании и деятельность по мониторингу при таких международных институтах, как Всемирный банк и ВТО

Д. Empowerment в сфере культуры

Влияние на символический порядок и власть, уходящую корнями в культурный режим

Деконструкция негативного образа женщины и табу

Создание позитивного образа женщины

Влияние на принятие и проведение решений в области культуры

Руководящие позиции в культурных институтах и церемониях

Сохранение и поддержка культуры меньшинств и аборигенов

Сохранение культурной идентичности по отношению к западной монокультуре

Сохранение или развитие женской культуры

Противовес главенствующей мужской культуре

Уважение традиций, лояльных к женщинам, и к своду культурных установлений

Защищенные помещения для развития женской культуры

Возможности информации и обмена ресурсами

Собственные средства массовой информации: театр, тренинговый центр, журнал, радиопередачи, телепередачи, коммуникация через Интернет

Формирование общественности, настроенной лояльно по отношению к женщинам, с помощью средств массовой информации того же направления

Возможности автономной артикуляции и публикаций

Общественность, лояльно настроенная по отношению к женщинам

Присутствие в средствах массовой информации и соответствие базовому подходу

Нарушение культуры молчания, убеждение общественности выступать против нарушения прав женщин

Документация женской культуры и истории

Специфические гендерные данные и статистика

Сопротивление антиэмансипационным силам

Позиция в системах, определяемых религией

Участие в религиозных ритуалах, культах и институтах

Возможность реинтерпретации религиозных текстов

Возможность использования либеральных и дружелюбно настроенных по отношению к женщинам элементов в религии

Руководящая религиозная роль на местном уровне

Самостоятельное распоряжение ритуальными помещениями и формами.

Е. Empowerment в сфере экономики

В этой части говорится о процессах, охватывающих широкий спектр - от обеспечения выживания до обретения женщинами экономической независимости, от достижений на индивидуальном уровне до тех жизненных гарантий, которые устанавливаются только через коллективные усилия. Здесь рассматриваются такие различия, как оплачиваемая и неоплачиваемая женская работа (предназначенная как на продажу, так и для себя), отдельное домашнее хозяйство как часть микроэкономики и достижение влияния женщин на структуры, относящиеся к макроэкономике.

Ликвидация экономической безграмотности

Осознание прав собственности и экономических прав

Информация об экономических и профессиональных возможностях

Доступ к политико-экономической информации

Собственность и средства производства

Законные права собственности

Распоряжение землей

Распоряжение скотом, домом, предметами домашнего обихода, одеждой, украшениями, приданым

Доступ к воде, энергии (дровам и т. д.) и земле, например, к пастбищным угодьям, лесу, залежным полям

Потенциал самостоятельного снабжения

Доступ к профессиональной квалификации и возможности ее повышения, а также тренинги

Доходы и распоряжение денежными средствами

Доступ к оплачиваемой работе, обеспечивающей приемлемый уровень жизни

Доступ к другим возможностям доходов, например, в неформальном секторе

Равная оплата за равную труд

Распоряжение собственным заработком

Доступ к кредитам и финансовым институтам (продуктивное или потребительское использование, индивидуальная или групповая ответственность)

Распоряжение денежными средствами или состоянием семьи

Снижение зависимости, риска и стресса

Снижение риска бедности

Уменьшение долгов или свобода от них

Снижение необходимости миграции по причине риска бедности

Снижение нагрузки благодаря:

а) структурам социальной поддержки, как, например, уход за детьми
б) техническим вспомогательным средствам
в) передачи работы по воспитанию и ведению домашнего хозяйства мужчинам

Экономическая организация

Неформальная сеть поддержки среди соседей, моральная экономика

Участие в товариществах

Образование собственных кооперативов

Образование собственных касс взаимопомощи

Образование коллективной власти в отношениях с работодателями, землевладельцами, посредниками и т. д.

Участие в работе профсоюзов

Образование собственных представительств

Социальная стабильность

Возможность экономии (индивидуальная или групповая касса взаимопомощи)

Страховка на крайний случай

Страховка больных и пожилых, охрана материнства

Экономико-политические возможности влияния: Engendering и Mainstreaming

Влияние на экономические решения, принимаемые в личном домашнем хозяйстве, например, в сельском хозяйстве, нужно ли уменьшать объемы запасов питания или наличных денег

Гендеризация экономических решений в общине или коммуне

Возможности занятия более важных позиций (продвижение женщин) в экономическом руководстве или при принятии решений

Возможности занятия более важных позиций в экономическом руководстве и при принятии решений

Возможности влияния на государственный бюджет и программы структурного приспособления, например, на женский бюджет

Развитие альтернативных экономических подходов и концепций

Участие в международных кампаниях, например, в дискуссии о социальных минимальных стандартах

2.4. Empowerment - может ли он быть универсальной концепцией?

История термина "empowerment" насчитывает 15 лет. Все это время термин использовался в обсуждениях, касающихся таких тем, как международное развитие и политика, направленная на продвижение интересов женщин. В процессе дискуссии стало ясно, что и концепция, и понятие различными группами воспринимаются и трактуются по-разному. Необходимо постоянно напоминать его исходное значение, а именно требование основополагающей переструктуризации социальных, экономических, гендерных отношений, а также отношений между Севером и Югом, поскольку пока что региональные и международные правительственные чиновники и политические деятели хотя и восприняли это понятие, но практически лишили его остроты.

Но и исходная, разработанная DAWN концепция empowerment как коллективной стратегии генерирования власти для изменения вектора развития (что противоположно стратегии интеграции в развитие) постоянно ведет к спорам между активистками многих стран. Особенно в дискуссиях с партнерами по проектам (которая была неотъемлемой составной частью исследования) высказывались противоположные мнения по интерпретации и использованию концепции. При этом разгорелись споры прежде всего о самом понятии "empowerment". Оно, как показал приведенный выше исторический очерк, не является исходно феминистским изобретением, а существует в контексте социальной критики и grass-roots-стратегиях, развиваемых в англо-американском языковом регионе. Это обусловливает его беспрецедентное распространение и дальнейшее развитие в таких регионах, как, например, Южная и Юго-Восточная Азия. "Empowerment" как понятие и концепция широко обсуждается и в англоязычной Африке, и на Ближнем Востоке. Но в других странах и регионах, например, в странах Магриба, в Турции, Корее и странах Латинской Америки, оно неизвестно или малоизвестно и почти не обсуждается.

Поэтому в рамках сотрудничества с партнерами, при личном ознакомлении с проектами, а также на региональных конференциях во многих случаях было необходимо сначала сделать концепцию empowerment общим достоянием. При этом там, где понятие не входит в сферу обычного словоупотребления и не используется в политических дебатах, прежде всего встала проблема перевода: что вообще означает "empowerment"? Означает ли это собственно "увеличение сил"? Или "завоевание власти"? Или достижение "равной власти"? Во время дискуссий с партнерами и переводчицами стало ясно, что проблема перевода - это содержательная проблема: если понятие определяет концепцию, тогда каждое новое обозначение влечет за собой и ослабление первоначального значения, и в итоге приводит к другой политике. Различные переводы не в последнюю очередь способствовали восприятию и деполитизации понятия "empowerment" в национальных и международных институтах развития⁶ (ср. 2.1.).

Во многие языки и регионы понятие вошло в обиход общенациональных дебатов по проблемам женщин и развития стран третьего мира во время проведения крупных конференций ООН в 1990-е гг. и прежде всего при распространении платформы действий 4-й Всемирной женской конференции 1995 года. В других странах, напротив, этот "ввод сверху" привел к неприятию понятия.

Так, в Пекинской платформе понятие "empowerment" переведено испанским словом "Empoderamiento". При этом речь идет о неологизме, который не вызвал симпатии в среде латиноамериканских феминисток. Партнеры ISIS из Чили, как и другие партнеры из стран Латинской Америки, отвергают это понятие, так как, по их мнению, "его в принципе не существует". Проблема перевода встала и в связи с другими ключевыми англоязычными терминами исследования: такие определения, как Lobbying, Advocacy, "consciousness-raising" всегда вызывали нарекания в том, что они слишком "расплывчаты", нечетки, чужды дебатам, ведущимся в той или иной стране⁷.

Это стремление дистанцироваться объясняется двумя причинами. Во-первых, отстаиванием своей аутентичности или культурной идентичности, поскольку, как сказала одна из участниц североафриканского проекта, английские понятия "колонизуют мышление". Во-вторых, эти выражения отражают определенный тип политической работы (который некоторыми воспринимается как нечто конъюнктурное), поэтому его нередко критикуют (ср. 4.3.).

В ходе дальнейших обсуждений, однако, стало ясно, что содержание, процессы, конкретная деятельность, которые скрывались за понятиями, весьма похожи, то есть партнеры по проектам имеют в виду то же самое, действуют теми же способами и ведут ту же деятельность. И в то же время они стремятся выразить свою политическую идентичность с помощью собственных "автономных" понятий и неохотно принимают новые: "Мы отклоняем модное Lobbying и считаем, что "политическая коммуникация" точнее отражает то, что мы делаем" (CECYM/Аргентина).

Если говорить о политике, направленной на продвижение интересов женщин, и рассматривать ее в аспекте стратерии завоевания власти, то тут мнения разойдутся. Например, партнеры из "Cono Sur" считают понятие "Ciudadania" ("Citizenship" - гражданственность) более удачным, чем понятие "empowerment". Любопытно и, вероятно, неслучайно отсутствие этого понятия во франкоязычной Северной Африке. Тот факт, что понятие "Citizenship" не возникает здесь (в данном исследовании) среди критериев, связано, бесспорно, с тем, что в немецком языке для него не существует однозначного перевода. Но содержательные причины играют более важную роль: латиноамериканские и североафриканские партнеры понимают empowerment скорее как концепцию равенства в широком смысле. В Северной Европе его приняли пока только политологи-феминистки (см. Винер, 1996), так как дебаты о citizenship сконцентрированы на соблюдении прав гражданок в государстве и гражданском обществе. Этот термин не касается других вопросов, связанных с изменением гендерных отношений. Проблема власти ограничивается здесь темами создания социальных институтов и политических прав и не распространяется на социальные процессы, связанные с расширением общественного аспекта власти. В этом смысле empowerment - это больше, чем требование "власти принимать решения", и больше, чем участие в общегосударственных процессах.

И даже если понятие citizenship, как и понятие "empowerment" отражает историю различных течений и направлений, разница между ними заключается в том, что только empowerment сконцентрирован на гендерном неравенстве - в частном секторе на микро-уровне, в домашнем хозяйстве и семье как основе подчинения женщин. По этой причине концепция citizenship не может никоим образом заменить концепцию empowerment.

У нас нет желания вдаваться в подробное сравнение обеих концепций. Различия коренятся в самой их основе и перспективе: если empowerment означает негосударственную самоорганизацию маргинальных и угнетенных групп и этот опыт укоренился в некоторых странах Юга, то концепция citizenship исходит из европейского и североамериканского понимания демократии, для нее характерны определенные цели при проведении правовой реформы и активное участие в существующих системах⁸.

Даже если попытаться с помощью концепции empowerment назвать своими именами глобальные структурные проблемы и дать одно общее наименование этой долгосрочной стратегии, то она все равно не станет универсальной концепцией в обычном смысле. Политические требования, содержащиеся в этой концепции (ср. DAWN, 1985, 1996), были выдвинуты с учетом того или иного регионального контекста. Специфика понятия в его исходном значении всегда сохраняла многогранность и цельность, учет всех общественных уровней, силовых полей и контекста.

Дискуссии с партнерами по проектам показали, что понятие empowerment не может быть концепцией универсального характера, которая всегда и везде являлась бы общим знаменателем для женщин из разных стран и организаций⁹. Именно региональный контекст в большой степени определяет работу, стратегию и успех того или иного проекта, а также развитие и распространение концепций, темы дискуссий и терминологию. Понимание этого, а также вычленение общих и различных компонент содержания, с одной стороны, может ограничить распространение господствующих понятий. С другой стороны, открытая дискуссия о понятиях предлагает также конструктивную возможность перепроверить и уточнить собственную позицию, политические стратегию и цель. Не в последнюю очередь это может способствовать концептуальному диалогу между Фондом им. Генриха Белля и его партнерами по проектам.