Empowerment
Влияние женщин на характер власти

5. Описание отдельных проектов

Следующие примеры поясняют стратегию и технологию empowerment. Понятно, что их не нужно рассматривать как образцы, которым обязаны следовать другие деятельницы, или как рецепты, которые можно применять везде.

5.1. "Дать голос женщинам": Instituto de la Mujer

В Сантьяго-де-Чили с 1987 г. работает "Институт женщины". Его цель - привлечь внимание чилийской общественности к проблемам неравных гендерных отношений и укоренением в национальной политике структурных реформ, направленных против правовой и социальной дискриминации женщин, поскольку, по убеждению Instituto de la Mujer, в наше время чилийское законодательство все еще "из прошлого века".

Как и многие другие проекты по формированию сознания, независимая неправительственная организация работает над различными темами: "работа и экономика", "репродуктивные и сексуальные права", "права человека-женщин". В этих программах учитываются прежде всего стратегические интересы женщин. Однако пакет программ "политическое участие" является главным детищем неправительственной организации. Работая на нескольких уровнях, где связаны лоббирование, общественные кампании, работа по образованию сети и образование мультипликаторов, Институт стремится к empowerment, путем поддержания политического участия общественной организации на среднем, но прежде всего на макро-уровне. "Мы хотим усилить волю женщин и их организацию, чтобы они как автономные протагонистки боролись против дискриминации", - объясняют сотрудницы.

Промежуточной целью на пути к ликвидации политически-правового гендерного неравенства является заметное присутствие женщин на политических руководящих постах в организациях и институтах, доступ к которым должен быть гарантирован. Чилийская неправительственная организация использует для этого метод Voceria (ср. 2.4.). Чтобы повлиять на общественные обсуждения и политическую повестку дня и представлять свои интересы в структурах, принимающих решения, нужно уметь "поднять голос" и "найти слушателя". Важнейшим стратегическим методом, которым пользуется Институт на среднем уровне, являются тренинги по формированию сознания, во-первых, для женщин на руководящих постах, во-вторых, для женских организаций. В обоих случаях участницы курсов учатся вести переговоры, результатом их является повышение образовательного уровня кандидаток на политические посты и выработка политической стратегии вмешательства.

Для решительного изменения политически-правовых структур центральной деятельностью на макро-уровне является лоббирование. Одна из самых профессиональных и активных общенациональных неправительственных организаций получила признание благодаря своим предложениям по изменению законов о разводах и о насилии в семье. Сегодня государственные институты, такие, как министерство по делам женщин, и левые партии оппозиции советуются с Instituto de la Mujer. Неправительственная организация озвучивает интересы женщин во время предвыборных кампаний, активно сотрудничает со средствами массовой информации и общественностью, например, по вопросу насилия над женщинами, участвует в работе политических органов и тем самым оказывает влияние на политические дебаты особенно в сфере чилийского семейного права.

Предпосылкой для создания власти гражданского общества, которая тесно связана с лоббированием, общественными кампаниями и формированием повестки дня общественных дебатов, является производство знания, т.е. "создания и распространения аргументов". При этом, такого рода кампании и лоббирование базируются на исследованиях, а также на наличии широкой базы данных и дальнейшей работе с ней посредством, например, опросов (в том числе, проведенный в 1998 г. общенациональный опрос об отношении к абортам, во время которого более 30% всех опрошенных чилиек и чилийцев высказались за неограниченное право женщины на аборт). Важной сферой деятельности является вхождение в общую сеть вместе с другими женскими организациями (особенно с теми, кто работает в сфере лоббирования). Эта организация проецирует процессы ООН и международные документы (Пекинская платформа действий, CEDAW) на общенациональный уровень и в регион Cono Sur, выступая за принятие законодательства, справедливого по отношению к женщинам и препятствующего дискриминации.

Институт разработал убедительную целенаправленную концепциею empowerment:

• на индивидуальном уровне это выдвижение требований и усвоение прав,
• на коллективном - развитие способностей, необходимых для руководителя,
• на общественном - политическое участие в принятии решений.

Внутренняя структура этой неправительственной организации характеризуется четким и эффективным разделением труда и ответственности. Для деятельности организации характерны высокий профессионализм, содержательное и методическое повышение квалификации коллектива, в котором работает и один мужчина. Instituto de la Mujer является лабильной, открытой для новых веяний организацией, которая - это нужно подчеркнуть - активно привлекает в коллектив и целевые группы молодых женщин (и мужчин). Она доказала это в начале 1999 г., когда, бурно отреагировав на реформу закона уголовного законодательства, преследующего сексуальное насилие, быстро выдвинулась на передовую публичных политических дебатов по этой теме.

Сильные стороны и использование Институтом хорошо зарекомендовавших себя методов делают его одним из наиболее интересных партнеров государства среди субъектов гражданского общества. Он может связать (женскую) политику гражданского общества и государства успешнее других небольших по размеру организаций-представителей женского движения в Чили. И наоборот, кооперация с государственными институтами такими, как министерство по делам женщин SERNAM, является важной задачей для Instituto de la Mujer, так как это облегчает проведение опросов и кампаний и способствует расширению политического участия и активным действиям. Сотрудницы осознают возможное привлечение новых кадров и опасность некорректного использования результатов их исследований, но необходимость балансирования между институализацией и независимостью навязывает им эти условия.

5.2. "Женщина не виновата": Korea Women's Hot Line

Korea Women's Hot Line (KWHL) возникла в 1983 г. в ходе корейского демократического движения и начала с того, что предлагала телефонные консультации жертвам насилия в семье. Уже это являлось тогда в корейском обществе нарушением табу, поскольку возникла сама ситуация, при которой организация помогала тем, кто в доминирующем общественном мнении "сам был виноват". К горячей телефонной линии присоединился "Женский дом". Женщины из вынужденного убежища рассказывают, что до этого они многие годы - в некоторых случаях даже более двух десятилетий - жили как в тюрьме, так как ни с кем не могли говорить о пережитом насилии, никто не был готов всерьез воспринять их проблему, поддержать или помочь искать выход. Для всех этих женщин решающее значение имело осознание того, что существует возможность перестать терпеть насилие и жить с детьми в другом месте.

Разоблачение мифа о "собственной вине" делает KWHL ядром "феминисткой консультации": причины насилия над женщинами здесь ищут не в личности, а в общественных структурах. Но если насилие над женщинами не является частной проблемой, то и решение ее нужно искать в общественных структурах. То есть речь не может идти о том, чтобы изменилась только женщина, что-то должно измениться и в социальных структурах. Это означает, что KWHL связывает практическую поддержку, оказываемую пострадавшим, со стратегическим интересом изменений в обществе.

Консультация воспринимается как путешествие, которое предпринимают пережившие насилие и консультант, причем консультант помогает женщине понять ее проблемы и искать собственное решение. KWHL называет женщин не жертвами, а "пережившими насилие" и настаивает на том, что они не просто слабые жертвы. KWHL уже давно готовит "феминистских консультанток" для помощи пережившим насилие. Это обучение, которое базируется на многолетнем практическом опыте и экспертизах, и которое в сотрудничестве с учеными вылилось в профессиональное психолого-социальное консультирование.

Снимая табу в ходе частных бесед, KWHL попыталась сделать это публично, работая с общественностью и проводя все более широкие кампании. Целью этой стратегии включения вопросов в общественной дискуссию было привлечение внимания к насилию над женщинами не только как к нанесению телесных повреждений и нарушению прав человека, но и осознание мужского насилия как общественной проблемы, кроящейся в социальных институтах, вместо разговоров о "неверном поведении женщин".

Как KWHL удается вынести насилие над женщинами на публичное обсуждение? Она берет частный случай, подробно исследует и документирует его. Затем, в содружестве с другими неправительственными организациями - прежде всего женскими, но также и со смешанными, - эта организация планирует общественную кампанию, оповещает средства массовой информации и организует публичное мероприятие или демонстрацию. После мобилизации общественного мнения, организация показывает скандальный характер данного отдельного случая. В ходе кампании представление о, якобы "частном случае", "отдельной неудаче" или "случайном инциденте" дезавуируется, он подвергается анализу как социальная проблема. Тем самым насилие над женщинами становится общественной проблемой, публичной темой и вопросом, которым в конечном итоге вынуждены заниматься политики.

С течением времени KWHL дифференцировала тему насилия над женщинами и расширила ее: начав с домашнего насилия, она постепенно вводила в круг своей деятельности и изнасилования, и сексуальные домогательства, и насилие на рабочих местах, в школах и университетах, а также проституцию. Она придала политическое звучание сексуальному рабовладению бывших японских захватчиков, которое касается т.н. "Comfort Women".

Это расширение тематики и привлечение внимания общества являются частью превентивной и оппозиционной стратегии, т.е. стратегии поддержки, в рамках которой отдельным жертвам насилия оказывается помощь. Придав теме насилия политический оттенок, KWHL выдвинула конструктивные политические требования к государству. Став в 1990 г. руководящей неправительственной организацией союза "National Solidarity for Legislation against Domestic Violence", она инициирует кампанию за правовые реформы. Одним из успешных результатов этой кампании стало принятие в 1993 г. закона о сексуальных домогательствах, а также закона 1997 г. о насилии в семье. Кроме того, нужно заметить, что в контексте Венской конференции по правам человека эта кампания и тема насилия все более связывалась с правами человека.

Таким образом, KWHL преследует двойную стратегию. Первая сфера деятельности - индивидуальная помощь и оказание терапевтических услуг отдельным пострадавшим. В настоящее время по всей Корее открыты двадцать относительно автономных филиалов, работающих в одном направлении. Вторая сфера - работа с общественностью и вмешательство в политику. И то и другое имеет целью осуществление превентивных мер. Работа в обеих сферах протекает параллельно, организация реагирует на реально существующее насилие и принимает активные меры. Таким образом, удалось снять табу с этой темы, публично заявить ее и добиться от государства принятия новых законов (институционализации это проблемы).

Соблюдение закона о насилии в семье находится под постоянным контролем. KWHL учредила в различных частях страны специальные центры для подачи жалоб, где случаи противодействия полиции или суда закону документируются и подвергаются учету. KWHL проводит слушания, составляет черные списки судей, адвокатов и т.д., не соблюдающих закон, и регулярно подводит итоги соблюдения закона на публичных мероприятиях.

Под влиянием Пекинской всемирной женской конференции KWHL расширила свой вклад в дело соблюдения прав человека в экономической и политической сферах. В ответ на структурное экономическое насилие, которое претерпевают женщины в результате азиатского кризиса, KWHL предлагает вспомогательные мероприятия (горячая телефонная линия) и пытается в союзе с другими неправительственными организациями лоббировать в правительстве социальные и политические меры для улучшения положения на рынке труда.

В настоящее время KWHL рассматривает политическое участие женщин как ближайший и важнейший стратегический шаг. Поэтому сейчас - во время подготовки очередных выборов - началась кампания за 30-процентную квоту. В духе 4-й всемирной женской конференции идет обсуждение вопроса о том, стоит ли и каким образом привлекать мужчин. После интенсивных внутренних дебатов KWHL недавно решила провести обучающие курсы для насильников, посещать которые мужчин обязывает новый закон. Под крылом KWHL создалась также добровольная группа мужчин, которые обсуждают концепцию мужественности в условиях крайне милитаризованного общества Кореи.

5.3. "Феминизм - общественности, женские темы - на первую полосу": Pazartesi

Турецкий проект средств массовой информации осуществляет небольшой редакционный коллектив, который с 1995 г. ежемесячно выпускает Pazartesi ("Понедельник"). Коллектив молодых журналистов, для которых с возникновением независимой газеты "осуществилась мечта о политической работе", преследует при этом двойную цель: с одной стороны, журналисты хотят оказывать влияние на дебаты в турецкой общественности, внедряя женские темы и образы в политику, средства массовой информации и общество. Они хотят "комментировать политику и экономику с феминистской точки зрения" и поддержать процесс демократизации в стране, высказывая свою независимую позицию. С другой стороны, единственный феминистский журнал в Турции хочет также "делать женскую политику" и способствовать формированию сознания турецких женщин (а для этого не нужна высококачественная глянцевая бумага). Редакционный коллектив и общественный совет осознанно выбрали облик ежедневной или еженедельной газеты. Но в отличие от обычных газет, главная тема в Pazartesi - репортаж о турецкой общественной деятельнице или актуальное общественное событие, которое комментируется под феминистским углом зрения. Будь то ежегодная подготовка женского движения к 8-му марта, или актуальные дебаты о ношении паранджи, или женская палатка в регионах, подверженных землетрясению: они берут темы, которые в средствах массовой информации или замалчиваются, или при обсуждении которых используется негативный женский образ.

Pazartesi, напротив, привлекает внимание читательниц к образу женщины на первой же полосе, подчеркивает их достижения и возможности и вселяет мужество, являясь форумом для знакомства друг с другом и образования сети. Журналистки пытаются ввести женщин в общественные круги, а также усилить женщин и их группы как субъекты в политике. После недавнего усиления правых и фундаменталистских сил достичь этой цели так же трудно, как, впрочем, и возможно. В то время как правые пытаются ограничить общую свободу печати, фундаменталисты усиливают свою политику "дети-кухня-церковь" по отношению к женщине.

Этому Pazartesi противопоставляет независимый и прежде всего бесстрашный журнализм. Хорошо подготовленные статьи часто "сыпят соль на раны" общества, указывают его слабые места. Хотя свои общественные дискуссии о женских интересах они проводят в Турции, но при этом всегда имеют в виду глобальный контекст. Некоторые передовицы (например, о мусульманках-феминистках) вызвали широкие дебаты, выходящие далеко за рамки женского движения, и "всколыхнули умы". Одним из моментов, способствующих укреплению влияния Pazartesi в ее стратегии empowerment под девизом "тащить вперед", послужило получение молодой курдской журналисткой из этой газеты национальной журналистской премии за репортаж об изнасиловании и необходимой обороне женщины из Юго-Востока - без таких обсуждений подобные темы просто замалчиваются.

Ясный анализ и многообразие тем сделали более отчетливым профиль газеты, способствовали ее распространению далеко за пределами Стамбула. Pazartesi обращается ко всем женщинам и, используя соответствующие подходы, адресуется мусульманкам, христианкам, курдкам, пожилым и молодым женщинам, работающим и домохозяйкам. Мужчины также являются частью их целевой группы: они имеют собственную полосу, в рекламном тексте газеты говорится, что "они не могут нас не читать".

Газета видит свой долг в формировании читательниц: "Женщины должны сами решать, что они хотят - не только для себя, но и для газеты. Мы не даем рецептов!". Так звучит важная установка проекта, касающаяся как содержания газеты, так и тех целей утверждать политические интересы женщин (которые газета ставит перед собой). Чтобы активно привлечь читательниц в редакционный процесс, в помещениях небольшого здания проекта в старой части Стамбула регулярно проводятся дебаты читательниц и открытые редакционные заседания. Политическая оппозиция исламистских сил и кемалистского "феминизма равенства" привела¹ к широкому движению (назад-вспять) Backlash по отношению к женскому движению в Турции. Поэтому участие в политических дебатах в настоящее время нестабильно. Однако женщины из Pazartesi добились активного участия читательниц в издательском процессе и развертывания дискуссии о стратегических интересах, которые выходят далеко за рамки "писем в редакцию".

Одной из существенных сложностей для турецкого проекта (как и почти для всех исследованных проектов средств массовой информации), является распространение продукции. Хотя тираж ежемесячной газеты составляет 9000 экз., 7000 идут в обще-турецкую монопольную сеть, так что коллектив газеты практически не имеет влияния на ее распространение. Другие формы рыночной рекламы, например рекламные подарки, слишком дорогостоящи на газетном рынке с высокой конкуренцией, и маленькие проекты не в состоянии их использовать.

5.4. Деятельность на местном уровне - обмен на глобальном уровне: ISIS-WICCE

Организация ISIS-WICCE (Women`s International Cross Cultural Exchange) возникла в 1993 г., когда офис ISIS, созданный в 1974 г., был перемещен из Женевы в Кампалу. До этого уже были созданы два филиала ISIS в Сантьяго-де-Чили и в Маниле на Филиппинах. Самосознание организации и ее профиль конкретны: обмен и распространение информации в рамках сети международного уровня.

После переезда документационного центра из Швейцарии в Уганду появилось множество проблем: нужно было превратить груду информационного материала в четко функционирующую организацию. Необходимо было найти местных сотрудниц, у большинства из которых не было никакого опыта по продвижению политики, направленной на интересы женщин. Вскоре выяснилось, что информационный центр, предлагающий преимущественно печатный материал на других языках, не отвечал потребностям женщин и их организаций, поэтому ресурсы почти не использовались. Женские группы в Кампале рассматривали "международную" неправительственную организацию ISIS как "чужеродное тело" в местном ландшафте женских неправительственных организаций. Они решили, что ISIS - конкурент, вторгнувшийся на арену общенациональной женской политики и не видели необходимости ни в контакте с ним, ни в сотрудничестве.

Этот клубок проблем поставил для ISIS вопрос выживания: как неправительственной организации пустить корни и получить возможность работать на местном уровне? И в связи с международными тренинговыми программами, которые проводил ISIS, скоро встал вопрос: какие программы, отвечающие потребностям прежде всего африканского региона, может предложить ISIS?

История ISIS поэтому отлична от истории большинства других неправительственных организаций, которые поднялись с местного уровня до общенационального, регионального и международного и ставили все более масштабные политические задачи. Вместо "масштабности" и "перехода на глобальный уровень" задачей ISIS как неправительственной организации международного уровня было "действовать локально". ISIS размышлял следующим образом: "Организация, которая не имеет авторитета у себя дома, не может иметь авторитет где бы то ни было".

Поэтому ISIS начал искать свое место в угандийском женском движении, зондировал, какие услуги он может предложить, обладая известным потенциалом, и с кем может налаживать сотрудничество, не конкурируя с другими женскими неправительственными организациями в темах, сферах деятельности и финансах. Он собирал информацию по национально актуальным темам, разрабатывал соответствующий материал и играл роль посредника и связующего звена между группами. Организовав в своих стенах ежемесячные заседания на тему "Пол и развитие", ISIS создал форум для определения тем и проведения дискуссий для неправительственных организаций, который одновременно является "нейтральной территорией", где можно определить общие темы для работы с общественностью и лоббирования, планировать пути взаимодействия и кампании, обсуждать стратегию. Это имело важное значение в угандийском женском движении, принесло ISIS некоторое признание и дало возможности заключить ряд альянсов. Принцип ISIS заключается в том, что он предлагает свои услуги: неправительственная организация должна сделать первый шаг и сама идти к женщинам и группам, т.е. активно включиться в национальное женское движение, а не ждать, пока женщины найдут их и попросят у них совета и материалов. Для этого ISIS переехал в стратегически выгодный район Кампалы, где размещены многие неправительственные организации.

Передать информацию женщине - под этим девизом ISIS в сотрудничестве с местными неправительственными организациями создал три информационных центра в небольших селениях. Правда, там снова нужно было приспособить форму и содержание материала к потребностям женщин, иначе он остался бы невостребованным.

В поиске общенациональных, региональных или континентальных тем ISIS в рамках концепции прав человека вышел на тему "Женщины в вооруженных конфликтах" и посвятил свои тренинговые программы прежде всего проблеме насилия над женщинами в подобных ситуациях. Исследования в треугольнике Луверо, где в 1980-1986 гг. бушевала угандийская гражданская война, выявили предельный травматизм среди женщин в результате пережитого насилия, травмы не были ни обработаны, ни излечены. В ответ на это ISIS провел исследование, в которое был включен опыт более чем 300 человек, переживших насилие, в том числе нескольких мужчин, результаты которого организация представила общественности в обширной документации. Так была создана первая документация масштаба насилия, испытанного женщинами, в которой стала ясна степень их травмированности. ISIS организует в настоящее время подобное исследование в районе Гулу в Северной Уганде. В будущем организация предложит в некоторых регионах Африки, в том числе и в Уганде, тренинги по преодолению травм для женщин.

ISIS удалось расширить свой профиль: сейчас она уже не (только) звено интернациональной сети, но и национальная неправительственная организация, которая нашла в угандийском женском движении свое место, задачи, темы и формы сотрудничества.