Гендерная экспертиза российского законодательства

 

Ответственный редактор и руководитель авторского коллектива – Директор гендерной Программы Американской Ассоциации Юристов – Центрально- и Восточно-Европейская Правовая Инициатива, кандидат юридических наук Л.Н. Завадская

 

Москва

Издательство БЕК, 2001

 

Несколько слов о книге, которую читатель держит в руках. Она написана несколькими авторами, которые поставили перед собой задачу провести гендерную экспертизу российского законодательства.

Предметом экспертизы были избраны различные отрасли. Это прежде всего конституционное законодательство как базовая отрасль, законодательство о выборах, семейное, трудовое, уголовное и уголовно-исполнительное законодательства.

Различные отрасли российского законодательства были подвергнуты экспертизе с одной целью: дать объективную картину реализации конституционного принципа гендерного равенства: «Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации» (ч. 3 ст. 19 Конституции Российской Федерации).

На первый взгляд, конституционный принцип находит свое отражение в текущем законодательстве. Но это лишь на первый взгляд. Не только практика, реальные общественные отношения ломают его, но и сам законодатель при регулировании отношений не всегда адекватно понимает принцип равенства по признаку пола. В одних случаях законодатель формально подходит к воплощению этого принципа в жизнь. Например, в случае с законодательством о выборах он игнорирует реализацию идеи гендерного равенства на практике. Законодательство формально отражает идею равных прав, но не отражает и не гарантирует воплощение идеи равных возможностей для двух полов. Женщины имеют лишь равные права быть избранными (наравне с мужчинами), но не имеют равных возможностей при реализации равных с мужчинами прав.

Абсолютно иная картина в трудовом законодательстве. Законодательство отражает иную идею. Идею поддержки и социального патронирования женщин. Хорошо ли это в нынешней российской ситуации на рынке труда? Ответ на этот вопрос дает книга.

На мой взгляд (возможно, я грешу так называемым «мужским шовинизмом»), существует дискриминация мужчин в семейном праве: при разводе мужчине чрезвычайно трудно «заполучить» ребенка на воспитание, причем эта практика, как явствует география жалоб в Страсбургский Суд, характерна не только для России.

Результаты гендерной экспертизы российского законодательства показали неоднозначность понимания в отраслевом законодательстве идеологии равенства. Интерпретация гендерного равенства как идеологии позволила авторскому коллективу дать практические рекомендации по совершенствованию законодательства. И это, несомненно, успех работы.

Интересны в работе страницы, посвященные теме дискриминации женщин, они вписаны в исторический контекст, и, может быть, по - этому не только иллюстрируют, но и объясняют истоки различий в подходе к регулированию прав и свобод человека - женщины и мужчины.

Идея гендерного равенства работает на демократию, на устойчивое развитие общества, в котором есть универсальные и одновременно специальные права и свободы человека. В этом сочетании, и только в этом, есть перспектива развития прав человека.

Разработка и открытие для ратификации Протокола № 12 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, расширяющего сферу применения статьи 14 Конвенции («Запрещение дискриминации»), - еще один шаг в обеспечении прав и свобод граждан без какой-либо дискриминации.

Пожелаем книге успеха.

А.И. Ковлер, профессор,

Судья Европейского Суда по правам человека

(Страсбург, Франция)

 

Содержание

 

Предисловие

 

Глава 1. Конституция РФ 1993 г. и проблемы гендерного равенства

1. Конституционный принцип равенства

1 2. Конструкция гендерного равенства в Конституции РФ

 

Глава 2. Развитие конституционной идеи равенства полов в Конституциях СССР 1918, 1936 и 1977 гг.

1. Конституция (Основной закон) РСФСР 1918 г.

2. Конституция СССР 1924 г.

3. Конституция (Основной закон) СССР 1936 г.

4. Конституция (Основной закон) СССР 1977 г.

 

Глава 3. Гендерные аспекты избирательного законодательства

1. Правовые аспекты политического равенства мужчин и женщин: международный и российский опыт

Международные стандарты избирательного права

Советский этап избирательного процесса в России

Реформа избирательной системы в современной России

Проблемы избирательного права в программных и уставных документах политических объединений

2. Политическое представительство женщин России

Основные формы политического участия женщин

Что мешает политической активности женщин

Что могло бы стимулировать предвыборную активность женщин?

3. Выводы и предложения

 

Глава 4. Семейное законодательство: проблемы гендерного равенства

1. Некоторые особенности восприятия «женского вопроса» в России

2. Эволюции российского семейного законодательства с точки зрения равенства супругов

Первые послереволюционные декреты

Первая кодификация семейного права России

Вторая кодификация семейного права России

Третья кодификация семейного права России

3. Семейный кодекс РФ 1995 г.

Принцип равенства мужчины и женщины в семейных отношениях

Закрепление гендерной асимметрии в семейном праве

Имущественные отношения между супругами и проблемы равенства

4. Фактические брачные отношения

5. Проблемы равенства и репродуктивные права супругов

Равенство прав супругов в решении вопросов материнства и отцовства

Суррогатное материнство

Доступ к методам вспомогательной репродукции

6. Выводы и предложения

 

Глава 5. Совершенствование трудового законодательства и его гендерное измерение

1. Ситуация на рынке труда в РФ (гендерный аспект)

2. Принципы пересмотра КЗоТ РФ в свете гендерной специфики

3. Социально-гендерная экспертиза основных разделов трудового законодательства

Равные права и равные возможности в сфере труда

Право на труд

Досье на работника, сбор и защита персональных данных

Испытательный срок

Вид трудового договора

Изменение и расторжение трудовых договоров

Рабочее время

Время отдыха

Право на справедливое вознаграждение

Условия труда

Социальное страхование

4. Правоприменение и контроль

5. Выводы и предложения

 

Глава 6. Гендерные проблемы уголовного законодательства

1. Гендерная экспертиза как метод анализа действующего права

2. Гендерная экспертиза - новый подход к. анализу российского уголовного права

3. Уголовное право в системе отраслей права. Историческая изменчивость уголовного права

4. Принципы российского уголовного права

5. Гендерная асимметрия в уголовном праве

6. Гендерная асимметрия при установлении уголовной ответственности

Преступления против личности

Преступления против общественной нравственности

Преступления, составляющие пережитки местных обычаев

7. Гендерная асимметрия при регламентации условий реализации уголовной ответственности

8. Выводы и предложения

 

Глава 7. Гендерные проблемы экспертизы уголовно-исполнительного законодательства

1. Принципиальные подходы к экспертизе гендерных проблем в уголовно-исполнительном законодательстве

2. Порядок и условия содержания женщин в исправительных учреждениях разных видов

Сравнительные показатели судимости женщин и мужчин

3. Особенности назначения, порядок и условия отбывания наказаний беременными женщинами и женщинами, имеющими детей в доме ребенка

4. Содержание детей осужденных женщин в домах ребенка при колонии

5. Отсрочка отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до 8 лет

6. Некоторые социальные последствия отбывания наказания в виде лишения свободы осужденными женщинами и мужчинами

7. Правовая регламентация некоторых дискриминационных мер, предусмотренных в отношении осужденных мужчин

8. Выводы и предложения

 

Приложение. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации (принцип равенства)