Предисловие

 

1. Проведение гендерной экспертизы нескольких отраслей российского законодательства стало возможным благодаря спонсорской поддержке Института «Открытое общество». И группа экспертов благодарна Институту за возможность провести актуальное и интересное исследование.

Гендерные исследования в России уже получили распространение… Инициатором их проведения много лет назад стал Центр (лаборатория) гендерных исследований в Институте социально-экономических проблем народонаселения Академии наук СССР.

Сегодня в России существуют уже десятки центров, групп, лабораторий, кафедр по изучению гендерной проблематики, проводятся конференции, семинары, целые шквалы работают под знаменем гендерного равенства. Диапазон исследований чрезвычайно разнообразен: это и литература, и журналистика, и философия, и право, история и языкознание, социология и экономика. В последние годы появилось много публикаций, посвященных гендерным проблемам.

Проблема гендерного (социокультурного равенства) чрезвычайно интересна и важна, и одновременно трудно решаема. Это новый подход, новая парадигма исследований в гуманитарных науках последних десяти лет в России. Эта парадигма определяет условие развития общества, и ход развития связан с реализацией идей гендерного равенства, с включением потенциала женщин в историю, в цивилизацию.

В российском праве в перспективе намечается становление гендерного права. Оно ответственно за справедливое измерение меры свободы двух субъектов общества: мужчин и женщин - их статуса.

Гендерное право только рождается и проведенная экспертиза тому подтверждение.

В проведении экспертизы приняли участие:

- Михлин А.С., Заслуженный деятель науки России, доктор юридических наук, профессор, гл. научный сотрудник ВНИИ МВД РФ (Гендерная экспертиза уголовно-исполнительного законодательства);

- Ржаницына Л.С., доктор экономических наук, профессор, Институт экономики РАН (Гендерная экспертиза трудового законодательства);

- Зотова З.М., доктор исторических наук, профессор, член- корреспондент Академии политических наук (Гендерная экспертиза законодательства о выборах);

- Полубинская С.В., кандидат юридических наук, ст. научный сотрудник Института государства и права РАН (Гендерная экспертиза уголовного законодательства);

- Хазова О.А., кандидат юридических наук, ст. научный сотрудник Института государства и права РАН (Гендерная экспертиза семейного законодательства);

- Камчаткина М.В., координатор проекта (Приложение: Конституции и уставы субъектов РФ - принцип равенства).

Руководитель экспертной группы - Л.Н. Завадская, кандидат юридических наук, государственный советник юстиции II-го класса, директор гендерной программы Американской ассоциации юристов.

2. Задача, которая стояла перед коллективом авторов, - это комплексный анализ действующего законодательства, а также законодательства, которое находится в стадии подготовки (прежде всего это относится к проекту нового Трудового кодекса) с позиции гендерной симметрии и асимметрии. Анализу прежде всего подверглись регламентация принципа равных прав и возможностей в тех отраслях законодательства, где гендерная асимметрия представлена наиболее сильно (например, в семейном и трудовом) либо в тех, где реализация принципа декларативна (законодательство о выборах). Экспертизе были также подвергнуты отрасли законодательства, которые ранее с гендерных позиций не исследовались (уголовное, уголовно-исполнительное).

И, конечно, в работе дана историческая ретроспектива конституционного законодательства под углом зрения реализации принципа равенства двух полов.

Гендерная симметрия аккумулируется в конституционном принципе равных прав и равных возможностей для двух полов, Он особенно важен для анализа, поскольку позволяет интерпретировать его реализацию в отраслевом законодательстве. Применение метода гендерной симметрии позволило участникам проекта объединить свои усилия и выработать рекомендации по совершенствованию законодательства.

В ходе экспертизы рассмотрены правовые концепции, которые положены в основу законодательства, само законодательство и практика его применения.

3. Гендер - один из базовых моментов социальной стратификации. В ходе экспертизы было использовано понятие гендера как сложного социо-культурного процесса продуцирования обществом различий в мужских и женских ролях.

Понятия пола и гендерных ролей различны. Пол - это характеристика, в основе которой лежат физиологические, биологические различия. Гендер - это ролевые характеристики двух полов, это социальные и культурные роли. Эти характеристики воспроизводят представления, которые сложились в обществе, в первую очередь, об обязанности пола. И помимо этого, и что самое главное, ответственности его.

Эти роли аккумулируют представления общества в его историческом становлении о предназначении пола.

Патриархатное общество не разделяет идеи равенства по признаку пола. В основе его лежит идея доминирования силы и власти мужчин. В этом обществе существует гендерно несбалансированное распределение обязанностей и социальной ответственности.

Гендерные роли в истории двух полов отражают в первую очередь представление о социальных обязанностях мужчин и женщин в обществе. Эти обязанности включают в себя идею различий, которые сопряжены с традициями общества, его культурой и обычаями.

Обязанности закреплялись и становились традициями. На определенном этапе развития обществ они были сопряжены с выживанием рода, общины, общества. Они были исторически обусловлены и могут быть объяснены. История показала, что развитие было связано в первую очередь с обязанностью (пола) как категорией ответственности перед жизнью цивилизации.

История показала, что ответственность распределялась различно. Мужчина был властью с оружием в руках, женщина - матерью, хранительницей дома. (Она имела ограниченную свободу, не сопряженную с внешней ролью члена общества.) И эти роли мультиплицировались историей.

В патриархатном обществе речь о праве - явление не типичное. Право, по сравнению с обязанностью, с позиции истории, явление более позднее. Оно сначала было мужским - статусным. Право, как допускаемая мера свободы, для женщин формировалось по-иному. По-иному это отражалось и в законодательстве. Становление прав женщин сопряжено с рождением идеи свободы личности.

Женщины, обретая права, отстаивали и отстаивают свою меру свободы в обществе.

4. Современный этап развития цивилизации не связан с традициями старых ролей. Существенно изменились условия жизни. Цивилизация находится на качественно новом уровне развития. И она включает в себя не только ответственность - условие становления жизни (Обязанность), но и право как условие жизни цивилизации.

Право понимается сегодня как равная мера свободы всех и каждого - мужчин и женщин. Оно учитывает биологические особенности пола. И это отражено в законодательстве. Но оно (право) все еще является носителем старого представления о роли женщины в обществе, хотя это и не ярко выражено.

Это историческое отступление понадобилось для того, чтобы взглянуть на истоки формирования гендерных различий в законодательстве.

5. Проведя экспертизу российского законодательства, можно, обобщая, сказать, что на уровне нормативных стандартов двух полов оно не везде сбалансировано. Есть асимметрия в законодательстве. Насколько это оправдано, судить тем, кто будет читателями этой книги.

Есть и проблема дискриминации по признаку пола, и это сопряжено с традициями, которые живы в обществе. Особенно это чувствуется в сфере реализации законодательства.

Представления общества о равенстве двух полов мешают реализации стандарта, который закреплен российской Конституцией. Есть и эта проблема.

В конце каждой главы эксперты подвели итоги. Итоги-рекомендации тем, кто работает с законодательством и занимается правом.

Еще раз выражаю благодарность всем тем, кто поддерживал нашу экспертную группу, пока готовилась книга.

В ходе экспертизы российского законодательства с позиций гендерного равенства мы провели несколько семинаров, круглых столов, конференцию. Мы благодарны тем, кто участвовал в них. Мы благодарны Институту «Открытое общество» и Американской Ассоциации Юристов за содействие в проведении встреч, на которых обсуждалась идея и первые результаты экспертизы.

Л. Завадская,

руководитель проекта «Гендерная экспертиза российского законодательства»