Приложение.

Конституции и уставы субъектов Российской Федерации

(принцип равенства)

 

В рамках данной работы помимо гендерного анализа Конституции РФ и ведущих отраслей российского законодательства проведена и гендерная экспертиза норм Конституций и уставов субъектов РФ. Эти нормы немногочисленны. Как правило, с теми или иными вариациями они воспроизводят гендерно-чувствительные формулы Конституции РФ, в других случаях расширяют их содержание, но нередко и попросту обходят проблему пола молчанием, что свидетельствует о разной степени продвинутости этих документов к достигнутым цивилизационным ориентирам.

Попробуем дать суммарную картину присутствия базовых гендерных принципов и ключевых гендерных понятий в Конституциях и уставах субъектов РФ.

1.1. Принцип равенства независимо от пола закреплен в:

а) конституциях 19 из 21 республики: Республики Адыгея (ст. 20), Республики Алтай (ст. 22), Республики Башкортостан (ст. 20), Республики Бурятия (ст. 17), Республики Дагестан (ст. 19), Республики - Ингушетия (ст. 19), Кабардино-Балкарской Республики (ст. 30), Карачаево-Черкесской Республики (ст. 16), Республики Карелия (ст. 12), Республики Коми (ст. 17), Республики Марий Эл (ст. 19), Республики Мордовия (ст. 18), Республики Саха (Якутия) (ст. 15), Республики Северная Осетия - Алания (ст. 20), Республики Татарстан (ст. 20, 147), Республики Тыва (ст. 30, 49), Удмуртской Республики (ст. 19), Республики Хакасия (ст. 15), Чеченской Республики (ст. 21);

б) уставах 2 из 6 краев: Алтайского края (ст. 9), Ставропольского края (ст. 14);

в) уставах 7 из 49 областей: Воронежской области (ст. 1), Иркутской области (ст. 2), Калужской области (ст. 9), Курганской области (ст. 26), Курской области (ст. 4), Новосибирской области (ст. 16), Челябинской области (ст. 14);

г) уставе Еврейской автономной области (ст. 11);

д) уставах 5 из 10 автономных округов: Агинского Бурятского автономного округа (ст. 24), Корякского автономного округа (ст. 18), Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа (ст. 3), Ханты-Мансийского автономного округа (ст. 17), Ямало-Ненецкого автономного округа (ст. 11).

Примечание: Таким образом, конституционный принцип равенства граждан независимо от пола закреплен в конституциях и уставах 34 из 89 субъектов Российской Федерации.

1.2. Принцип равенства граждан независимо от пола закреплен в конституциях и уставах субъектов РФ в стандартных нормах:

«гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств».

2.1. Принцип равенства возможностей для мужчин и женщин в реализации прав и свобод закреплен в:

а) конституциях 13 республик: Республики Адыгея (ст. 20), Республики Алтай (ст. 22), Республики Башкортостан (ст. 20), Республики Бурятия (ст. 17), Кабардино-Балкарской Республики (ст. 30), Карачаево-Черкесской Республики (ст. 16), Республики Коми (ст. 17), Республики Марий Эл (ст. 19), Республики Мордовия (ст. 18), Республики Северная Осетия - Алания (ст. 20), Удмуртской Республики (ст. 19), Республики Хакасия (ст. 15), Чувашской Республики ст. 30);

б) уставе Курганской области (ст. 26).

Примечание: Таким образом, конституционный принцип равенства возможностей для мужчин и женщин в реализации их прав и свобод закреплен в 14 из 89 конституциях и уставах субъектов Российской Федерации.

2.2. Следует отметить, что нормы, закрепляющие равенство возможностей для мужчин и женщин, полностью соответствуют норме, закрепленной в ч. 3 ст. 19 Конституции РФ: «Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации».

Исключение составляет норма, содержащаяся в ст. 30 Конституции Чувашской Республики. Она полностью повторяет норму ст. 35 Конституции СССР 1977 г.:

Женщина и мужчина имеют в Чувашской Республике равные права. Осуществление этих прав обеспечивается предоставлением женщинам равных с мужчинами возможностей в получении образования и профессиональной подготовки, в труде, вознаграждении за него и продвижении по работе, в общественно-политической и культурной деятельности, а также специальными мерами по охране труда и здоровья женщины; созданием условий, позволяющих женщинам сочетать труд с материнством; правовой защитой, материальной и моральной поддержкой материнства и детства, включая предоставление оплачиваемых отпусков и других льгот беременным женщинам и матерям, постепенное сокращение рабочего времени женщин, имеющих малолетних детей».

3.1. Слово «женщина» и словосочетание «мужчина и женщина» употребляется также и в нормах, имеющих следующее содержание:

- «Женщина и мужчина имеют равные права и равные свободы» (ст. 22 Конституции Чеченской Республики)

- «Материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Брак основывается на добровольном согласии женщины и мужчины, супруги равноправны в семейных отношениях.» (ст. 57 Конституции Республики Дагестан, ст. 50 Конституции Республики Тыва, ст. 47 Конституции Чувашской Республики, ст. 44 Конституции Чеченской Республики);

- «Материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Брак основывается на добровольном согласии женщины и мужчины, супруги равноправны в семейных отношениях. Государство создает систему гарантий защиты и охраны здоровья женщины и ребенка.» (ст. 11 Конституции Республики Саха (Якутия);

- «Республика Калмыкия всемерно содействует сохранению самобытности и этнической неповторимости, традиций калмыцкого, русского и других народов республики, особенно почитание старших, уважение к женщине, любовь и забота о детях.» (ст. 15 Степного Уложения (Конституции) Республики Калмыкия - Хальмг Тангч);

- «Общепринятые прогрессивные традиции и обычаи народов Карачаево-Черкесской Республики - уважение к старшему, женщине, людям различных религиозных убеждений, милосердие - священны, охраняются Конституцией и законами Карачаево-Черкесской Республики.» (ст. 35 Конституции Карачаево-Черкесской Республики);

- «В целях защиты и социальной поддержки семьи, материнства и детства органы государственной власти и местного самоуправления Хабаровского края разрабатывают и осуществляют программы приостановления процесса депопуляции в Хабаровском крае, сокращения смертности населения, охраны здоровья матери и ребенка, создают условия и способствуют успешному воспитанию детей и молодежи, обеспечивают государственную поддержку трудовой занятости женщин, принимают меры по сокращению женской безработицы, оказывают социальную помощь нуждающимся одиноким и многодетным, матерям в пределах средств, выделенных на эти цели бюджетами Хабаровского края.» (ст. 18 Устава Хабаровского края).

Примечание: Таким образом, указание на гендерные роли - «женщина», «мужчина и женщина» содержатся в нормах конституций и уставов еще 6 субъектов РФ, помимо 14, названных в п. 2.

4.1. Нормы, включающие такие понятия, как «материнство» и «отцовство», содержатся в:

а) конституциях 14 из 21 республик, за исключением Республики Дагестан, Республики Ингушетия, Республики Калмыкия - Хальмг Тангч, Республики Саха (Якутия), Республики Тыва, Чувашской Республики, Чеченской Республики;

б) уставах 5 краев, за исключением Хабаровского края;

в) уставах 33 из 49 областей, за исключением Архангельской, Брянской, Владимирской, Вологодской, Ивановской, Иркутской, Калужской, Камчатской, Костромской, Ленинградской, Новгородской, Псковской, Рязанской, Самарской, Сахалинской, Тюменской областей;

г) уставах Москвы и Санкт-Петербурга - городов федерального назначения;

д) уставах 7 из 10 автономных округов, за исключением Коми-Пермяцкого, Ненецкого, Чукотского автономных округов.

Примечание: Таким образом, статус отца и матери как равных субъектов закреплен в нормах конституций и уставов 70 из 89 субъектов РФ.

4.2. Нормативное закрепление равенства отца и матери имеет следующие формы:

- «Семья материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства (и закона)»;

- «обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан»;

- «В совместном ведении Российской Федерации и (наименование субъекта РФ - М.К.) находятся: координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение».

4.3. В нормах конституций и уставов остальных субъектов РФ употребляется понятие «материнство и детство», «мать и ребенок (дитя)».

Чаще всего понятие «материнство и детство» закреплено в норме, аналогичной тем, что приведены в пункте 4.2. или следующей:

«Администрация области:

осуществляет мероприятия по воспитанию, образованию, охране семьи, материнства и детства, разрабатывает и реализует программы по развитию науки, культуры и спорта, а также государственную молодежную политику».

В качестве других примеров можно привести следующие нормы:

«Осуществление этих прав обеспечивается предоставлением женщинам равных с мужчинами возможностей в получении образования и профессиональной подготовки, в труде, вознаграждении за него и продвижении по работе, в общественно-политической и культурной деятельности, а также специальными мерами по охране труда и здоровья женщины; созданием условий, позволяющих женщинам сочетать труд с материнством; правовой защитой, материальной и моральной поддержкой материнства и детства, включая предоставление оплачиваемых отпусков и других льгот беременным женщинам и матерям, постепенное сокращение рабочего времени женщин, имеющих малолетних детей.» (ст. 30 Конституции Чувашской Республики);

Понятия «материнство и детство», «матери и ребенка» присутствуют и в ст. 66 и 69 Устава Хабаровского края, ст. 89 Устава Курской области:

Статья 66. Наука

66.1. Органы государственной власти Хабаровского края координируют, оказывают помощь и поддержку научным учреждениям Российской Академии наук, отраслевых академий, министерств и ведомств, а также краевым научным учреждениям, стимулируют научную деятельность в интересах Хабаровского края, поощряют разработку и осуществление научно обоснованных программ рационального использования природных ресурсов Хабаровского края, комплексного эколого-экономического и социального развития региона, региональных программ медико-социальной защиты материнства и детства.

Статья 69. Организация охраны здоровья населения

69.3. Органы государственной власти и местного самоуправления Хабаровского края обеспечивают населению доступность и бесплатность медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения за счет средств бюджета Хабаровского края, страховых взносов и других поступлений, при этом обеспечение бесплатной медицинской помощи матери и ребенку в достаточном объеме является приоритетным».

«В области создаются условия для обеспечения конституционных гарантий, связанных с охраной труда, получением образования, охраны здоровья личности, поддержкой семьи, материнства и детства, социальным обеспечением, благоприятной окружающей природной средой, достоверной информацией о ее состоянии.» (ст. 89 Устава Курской области).

Примечание:

1) Часто понятия «семья», «материнство и детство» включены в нормы, касающиеся политики органов государственной власти в области здравоохранения, социального обеспечения и охраны окружающей среды.

В связи с социальной направленностью норм, касающихся семьи, в них употребляются такие понятия, как «многодетная семья» и «неполная семья». Исключение составляет ст. 18 Устава Хабаровского края (приведена в пункте 3.1.), которая содержит понятие «одинокие и многодетные матери».

2) В нормах Основных законов двух субъектов РФ содержится такое понятие, как «беременная женщина», «беременность». Помимо приведенной выше нормы ст. 30 Конституции Чувашской Республики, понятие «беременность» закреплено в ст. 20 «Социальное обеспечение» Устава (Основного закона) Саратовской области: «Каждому гражданину в соответствии с законодательством Российской Федерации и установленным в области социальным минимумом гарантируются социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, по беременности и родам, пособия семьям, имеющим детей, по безработице, а также компенсации за проживание в зоне экологического риска».

4.4. Следует также особо отметить, что в конституциях и уставах таких субъектов РФ, как Республика Ингушетия, Республика Калмыкия - Хальмг Тангч, Чеченская Республика, Архангельская, Брянская, Владимирская, Волгоградская, Вологодская, Ивановская, Иркутская, Калужская, Костромская, Ленинградская, Новгородская, Псковская, Сахалинская, Тюменская области, Еврейская автономная область, Коми-Пермяцкий, Ненецкий, Чукотский автономные округа, вообще не содержится никаких норм, закрепляющих гендерное равенство отца и матери или такие понятия как «материнство и детство».

5.1. Понятие «семья» содержится прежде всего в нормах конституций и уставов субъектов РФ как устойчивое словосочетание «семья, материнство, отцовство и детство», закрепленное в приведенных выше нормах.

5.2. Выше было отмечено, что понятие «семья» часто содержится в нормах, отражающих государственную политику в области здравоохранения, социального обеспечения и охраны окружающей среды.

5.3. Следует также отметить, что в некоторых Основных законах субъектов РФ представлены нормы, отражающие государственную политику в области семьи и семейных отношений:

- «Материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Брак основывается на добровольном согласии женщины и мужчины, супруги равноправны в семейных отношениях» (ст. 57 Конституции Республики Ингушетия);

- «Семья, материнство и детство находятся под защитой государства. Брак основывается на добровольном согласии женщины и мужчины. Супруги равноправны в семейных отношениях. Государство создает систему гарантий защиты и охраны здоровья женщины и ребенка.

Воспитание в семье и обществе имеет целью формирование человека как свободной, нравственной и просвещенной личности, уважающей честь, достоинство и свободу других людей, носителя национальной и общечеловеческой культуры.» (ст. 11 Конституции Республики Саха (Якутия);

- «Семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства. Брак основывается на свободном согласии женщины и мужчины; супруги равноправны в семейных отношениях. Семейная жизнь граждан охраняется законом.

Государство проявляет заботу о семье, уделяет особое внимание обеспечению здоровья матери и ребенка и воспитанию детей.» (ст. 30 Конституции Республики Татарстан);

- «Семья, материнство и детство находятся под защитой государства. Брак основывается на свободном согласии женщины и мужчины, супруги равны в семейных отношениях.

Каждый ребенок имеет право на обеспечение условий для физического и духовного развития, оберегается законом от моральной и материальной дискриминации. » (ст. 50 Конституции Республики Тыва);

- «Семья находится под защитой государства. Брак основывается на добровольном согласии женщины и мужчины; супруги полностью равноправны в семейных отношениях.

Государство проявляет заботу о семье путем создания и развития широкой сети детских учреждений, организации и совершенствования службы быта и общественного питания, выплаты пособий по случаю рождения ребенка, предоставления пособий и льгот многодетным семьям, а также других видов пособий и помощи семье.» (ст. 47 Конституции Чувашской Республики);

- «В Кемеровской области гарантируется:

1) Обеспечение условий для создания семьи, совмещения трудовой деятельности и семейных обязанностей.

2. Создание благоприятных условий для рождения и воспитания детей, защиты их прав.

3. Охрана материнства, отцовства детства.

4. Поддержка экономической самостоятельности каждой семьи.» (ст. 17 «Гарантия прав в сфере семейных отношений» Устава (Основного Закона) Кемеровской области);

- «Государственная семейная политика в Новосибирской области строится на основе:

а) создания условий для экономической независимости каждой семьи;

б) защиты семьи материнства, отцовства, детства;

в) обеспечения условий для совмещения трудовой деятельности и материнства, семейных обязанностей;

г) обеспечения условий для воспитания детей в семье.» (ст. 101 «Основы государственной семейной политики» Устава Новосибирской области);

- «Семейная политика Омской области осуществляется на основе:

а) обеспечения условий для создания и развития семьи;

б) создания благоприятных условий для рождения и воспитания детей;

в) охраны материнства, отцовства, защиты прав детей.» (ст. 106 «Политика Омской области в сфере защиты и развития семьи» Устава Омской области);

«Органы государственной власти Свердловской области осуществляют семейную политику на основе:

а) обеспечения условий для совмещения трудовой деятельности и семейных обязанностей;

б) создания благоприятных условий для рождения и воспитания детей;

в) охраны материнства, отцовства, защиты прав детей;

г) поддержки экономической самостоятельности каждой семьи.» (ст. 126 «Государственная семейная политика в Свердловской области» Устава Свердловской области);

- «К предметам ведения области, по которым принятие актов и управление осуществляется органами государственной власти области совместно с органами местного самоуправления, относятся:

л) здравоохранение, санитарно-эпидемиологическое благополучие, реализация семейной и демографической политики, защита материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение» (ст. 64 Устава Тульской области);

Примечание: В других конституциях и уставах субъектов РФ нет специальных норм, касающихся семейной политики.

6.1. С понятием «семьи» тесно связано и понятие «брак», «супруги». Как видно из вышеприведенных норм, стандартное закрепление этого социального института содержится в формуле: «Семья находится под защитой государства. Брак основывается на добровольном согласии женщины и мужчины; супруги полностью равноправны в семейных отношениях».

Примечание: Понятие «брак» содержится лишь в нормах конституций 7 республик (Башкортостан, Дагестан, Саха (Якутия), Татарстан, Тыва, Чувашская Республика, Чеченская Республика) и уставах областей (Амурской, Калининградской, Смоленской, Тамбовской, Томской, Челябинской).

6.2. С понятиями «семья» и «брак» также тесно связаны понятия «родители» и «дети». Вот стандартная формула, которая закреплена в нормах Основных законов субъектов Федерации: «Брак основывается на добровольном согласии и равноправии супругов. Забота о детях, их воспитание, содержание - равное право и обязанность родителей. Труд по воспитанию детей является основанием для социального обеспечения».

Встречается и другая нормативная формула: «Родители вправе и обязаны содержать, обучать и воспитывать детей, рожденных в браке и вне брака. Труд по воспитанию детей приравнивается ко всякому другому труду, является основой для достойного социального обеспечения в порядке, предусмотренном законом». В таком виде она закреплена в норме ст. 90 Устава Амурской области, ст. 88 Устава Калининградской обрасти, ст. 85 Устава Смоленской области, ст. 25 Устава Тамбовской области, ст. 36 Устава Томской области, ст. 108 Устава Челябинской области.

Понятие «родители» закреплено в нормах конституций и уставов субъектов РФ в двух формулах:

1) «Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей» Она содержится в нормах ст. 47 Конституции Республики Башкортостан, ст. 49 Конституции Кабардино-Балкарской Республики, ст. 35 Конституции Карачаево-Черкесской Республики, ст. 39 Конституции Республики Коми, ст. 38 Конституции Республики Марий Эл, ст. 37 Конституции Республики Мордовия, ст. 38 Конституции Республики Северная Осетия - Алания, ст. 39 Конституции Удмуртской Республики, ст. 34 Конституции Республики Хакасия. А также в ст. 43 Устава Курганской области, ст. 19 Устава Ростовской области.

2) «Родители вправе и обязаны содержать, обучать и воспитывать детей, рожденных в браке и вне брака.» Она содержится в нормах ст. 90 Устава Амурской области, ст. 88 Устава Калининградской области, ст. 85 Устава Смоленской области, ст. 25 Устава Тамбовской области, ст. 36 Устава Томской области, ст. 108 Устава Челябинской области, ст. 103 Устава Ханты-Мансийского автономного округа.

Вне этих рядов стоит формула:

«...Дети пользуются равной правовой и социальной защитой вне зависимости от происхождения и гражданского состояния родителей» (ст. 47 Конституции Республики Башкортостан);

Примечание: Всего понятие «родители» встречается в конституциях и уставах 18 из 89 субъектов РФ.

7.1. Совершенно нетипично для норм конституций и уставов субъектов РФ употребление понятия «дискриминация» в контексте гендерного равенства. Наиболее часто встречающиеся нормы, в которых содержится понятие «дискриминация» гласят:

- «Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы».

- «Государственная служба действует, исходя из следующих основных принципов:

- равного доступа граждан Российской Федерации к государственной службе в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой без какой-либо дискриминации».

- «Равноправие граждан обеспечивается во всех областях государственной и общественной жизни. Привилегии отдельных социальных слоев, групп населения, отдельных лиц, а также дискриминация граждан по любым мотивам противоречат социальной справедливости и подлежат устранению на основе закона.» (ст. 21 Конституции Чеченской республики).