Глава 1.

Конституция РФ 1993 г. и проблемы гендерного равенства

 

Конституция Российской Федерации содержит несколько основополагающих стандартов в сфере гендерного равноправия. Основной из них - принцип, заключенный в ч. 3 ст. 19. Он является основой построения системы равных прав и свобод в Конституции России. Приведенные ниже нормы являются отражением идеи равенства по признаку пола.

Статья 7, часть 2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия, гарантии социальной защиты.

Статья 19, часть 3. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.

Статья 37, часть 3. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Статья 38, часть 1. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Статья 38, часть 2. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.

Статья 59, часть 1. Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Статья 59, часть 2. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

 

1. Конституционный принцип равенства

 

Принципы равенства и свободы заложены как базовые ценности в большинстве современных конституций. Современные общества принимают их как основополагающие, и государства стремятся поддерживать их как стандарты отношений.

В главе 2 Конституции России закреплены принципы свободы и равенства граждан. Статья 17 установила, что «в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права», что «основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения». Статья 19 Конституции России закрепила принцип равенства перед законом и судом. Равенство всех граждан утверждается как общая конституционная норма. Конституция гарантирует равенство прав и свобод человека независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Устанавливается запрет на любые формы ограничения прав по указанным основаниям. Особо конституционная норма выделяет равенство полов, равенство их прав, свобод и возможностей для их реализации.

Проблема равенства мужчин и женщин в современном государстве и обществе - особая проблема. Сегодня она рассматривается в научных исследованиях в сфере права, истории, культурологии, социологии, экономики как проблема гендерного (социокультурного) равенства[i].

Гендерное равенство - составная часть общего принципа равенства как принципа демократического построения общества. Принцип равенства всеобъемлющ, он отсекает дискриминацию по любому основанию, будь то происхождение, религия, социальный статус, пол и т. д.

История становления равенства имеет многовековые традиции, которые отражают историю становления демократии в обществе. Равенство по признаку пола совсем недавно (чуть более столетия назад) вошло в. каталог всеобъемлющего принципа равенства граждан и не может быть исключено из общего процесса развития общества, становления идеологии и практики его реализации.

Равенство по признаку пола отражает лишь один, но весьма существенный элемент в конструкции всеобщего принципа равенства.

Для определения смысла равенства между женщинами и мужчинами необходимо исходить из понятий, имеющих отношение к этому вопросу. Первостепенную важность имеют два аспекта: социальная структура рода (мужского или женского) и отношения между полами.

Разделение на мужской и женский род (gender), возникает со времени возникновения социальной идентичности мужчины и женщины, иными словами, социального отображения биологического пола, обусловленного разделением характерных для каждого пола задач, функций и ролей в обществе, в общественной и частной жизни. Это определение принадлежности к женскому и мужскому полу, носящее, прежде всего культурный характер, варьируется в зависимости от времени и места. Структура и воспроизведение определенного таким образом рода имеет индивидуальное и социальное измерение, причем оба эти фактора имеют одинаковое значение.

В своей жизнедеятельности люди в индивидуальном порядке формируют роли и нормы, придаваемые одному или другому полу, и воспроизводят их, сообразуясь с различными ожиданиями в этом отношении. Как бы то ни было, сейчас все чаще признают, что понятие рода должно рассматриваться и в политическом, и в институциональных планах.[ii] Проблема статуса мужчин и женщин в обществе подлежит оценке через призму принципа равенства в Конституции.

 

2. Конструкция гендерного равенства в Конституции РФ

 

Конструкция гендерного равенства в Конституции РФ может быть изучена через четыре параметра.

Первый - это права человека как универсальный стандарт политических, гражданских, экономических, социальных и культурных прав и свобод для мужчин и женщин.

Эти стандарты закреплены в Конституции России, в международных актах и подлежат безусловному осуществлению. Стандарты равенства фактически являются обязательными для государств, которые ратифицировали международно-правовые акты и признают права человека как основополагающий принцип политики.

Второй - это права человека как права женщин. Это особая группа прав человека, она содержит в себе генеральную идею обеспечения прав человека как прав женщин. Признание этих прав связано с нарушением равенства, его идеологии и практики реализации в обыденной жизни.

Истоком нарушения равенства как принципа конституции выступает дискриминация. Это явление антиправовое, оно разрушает идеи справедливости, демократии, ведет к нарушению прав женщин.

Третий - права, свободы, обязанности, ответственность - это основные элементы конституционного правопонимания. Эти элементы очень показательны. Они являются мерилом, измерением стандарта равенства в конституции и текущем законодательстве.

Четвертый - равные возможности, основной элемент гендерного (и не только гендерного) равенства. Он отражает адекватность, степень реализации и степень гарантированности стандарта равенства, который содержится в Конституции и законодательстве.

Эти четыре параметра конкретны и на содержательном уровне могут помочь в осмыслении конституционного принципа равенства в его гендерном измерении.

Конструкция гендерного равенства раскрывается через категорию прав человека как универсального стандарта равенства. Права человека отражают всеобщий и универсальный стандарт, который един для двух полов. Это - достижение в цивилизации и культуре общества; оно находит свое проявление в единых конституционных нормативах, закрепляющих равенство политических, гражданских, социальных, экономических и культурных прав и свобод мужчин и женщин.

Глава II Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина» закрепила общепризнанные нормы - стандарты, которые соответствуют нормам международного права. Эти нормы отражают идеи либеральной доктрины прав человека, которая базируется на принципах свободы и равенства. Они наполнены конкретной мерой свободы личности - человека - гражданина - гражданки - мужчины - женщины. Они напрямую связаны с идеей правового государства, в котором права человека имеют первостепенное значение.

Права человека многогранны. Среди всех прав особо выделяются политические права. Одно из основных политических прав - право избирать и право быть избранным (избранной). Эти конституционные права олицетворяют демократический институт формирования власти как основного института государства.

Политические права, закрепленные в Конституции 1993 г. не имеют гендерной асимметрии. Они четко отражают доктрину политического равноправия мужчин и женщин. Это уже конституционный стандарт-норма. Он общепризнан и не вызывает сомнений. Он неоспорим. Он полностью соответствует установившимся в обществе представлениям о праве и возможностях для двух полов избирать и быть избранными. Он полностью соответствует универсальным международным стандартам в этой сфере.

Статья 32 Конституции РФ соответствует ст. 25 Пакта о гражданских и политических правах: «Каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации, упомянутой в ст. 2 (Пакта), и без необоснованных ограничений право и возможность:

а) принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредства свободно избранных представителей;

b) голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей;

с) допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе».

Что касается конституционного права избирать, то эта норма закреплена как в основном законе страны, так и в текущем законодательстве. Она реализуется на практике и не имеет гендерной асимметрии.

Что же касается права быть избранной, то лишь на юридико-нормативном уровне общество разделяет это право (и подтверждение тому - принятие Конституции РФ всенародным голосованием). Однако в ходе выборов общество подвергает сомнению это право. И подтверждением тому - последние выборы: 7,8% голосов было отдано женщинам, которые баллотировались в Государственную Думу РФ. Выборы - показатель адаптивности конституционного принципа равенства и разделяемости его обществом.

Право (конституционное) быть избранной в реальной политической практике фактически отрицается. Оно с большим трудом реализуется в реальных политических отношениях, отступая в ходе выборов перед стереотипом причастности к власти лишь мужчин. Таким образом, стандарт, закрепленный Конституцией РФ 1993 г., на практике отторгается обществом, которое в целом не отрицает идеологию равенства.

Обобщая, можно сказать, что на уровне реализации конституционных норм, реальной практики признак пола имеет существенное значение. Он во многом определяет выбор. Обыденное, неправовое сознание достаточно часто отрицает принцип равенства мужчин и женщин в ходе избирательных кампаний, делая его нерабочим. Он, к сожалению, не стал правовым элементом сознания и частью правовой культуры общества. Помимо этого, он нелогичен с позиций старой, ушедшей в прошлое номенклатурной традиции, которая «привита» обществу. Она не ушла в прошлое, а соединена с настоящим посредством идеологии патриархатного общества. Эта традиция разделяет тезис: мужчина являет собой силу власти в обществе, а женщина подчиняется этой силе - прежде всего силе власти. Это патриархатный стандарт. Государство уже не поддерживает его как стандарт старого образца, но и не способно его сломать.

Государство как институт, которому общество делегировало власть, не до конца последовательно. Оно провозглашает принцип равенства и одновременно игнорирует его, не обеспечивая его соблюдение в жизни. И это в условиях, когда в обществе еще не сложилась культура уважения принципа равенства, хотя оно и воспитывается на новых стандартах прав человека, один из которых являет собой стандарт уважения к человеку в его гендерном измерении.

Экономические права и свободы универсальны для двух полов и это нашло свое отражение в Конституции. Право на труд являет собой наиболее яркое выражение всех экономических прав.

Так, Конституция РФ отражая положения, содержащиеся в ст. 6 Пакта об экономических, социальных и культурных правах, закрепляет право на труд и включает право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается.

Данная статья содержит перечень мер - гарантий осуществления этого права. И эти меры включают в себя указания на программы профессионально-технического обучения и подготовки, методы достижения неуклонного экономического, социального и культурного развития и полной производительной занятости в условиях, гарантирующих основные политические и экономические свободы человека.

Статья 7 указанного Пакта требует признания каждым государством прав на справедливые и благоприятные условия труда, включая вознаграждение, которое обеспечивает всем трудящимся:

- справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности без какого бы то ни было различия, причем, в частности, женщинам должны гарантироваться условия труда не хуже тех, которыми пользуются мужчины, с равной платой за равный труд;

- удовлетворительное существование для них и их семей;

- условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены;

- одинаковую для всех возможность продвижения по работе на соответствующие более высокие ступени исключительно на основании трудового стажа и квалификации;

- отдых, досуг и разумное ограничение рабочего времени и оплачиваемый периодический отпуск, равно как и вознаграждение за праздничные дни.

Эти стандарты едины для всех без каких-либо оговорок, и они имплицитно нашли свое отражение в тексте Конституции РФ 1993 г.

В Конституции России каталог экономических прав не содержит различий по признаку пола. Это являет собой отражение гендерно-сбалансированного подхода к закреплению экономических прав.

Право на труд - как стандарт - универсально. Оно не связано, подчеркнем это еще раз, с предпочтением, в основе которого лежит признак пола. Оно поддерживается всей системой гарантий, которая служит защите прав человека. На конституционном уровне право на труд измеряет уровень (возможности) доступности человека к работе как условию жизнеобеспечения.

Анализ конституционной нормы и практики ее осуществления показывает, что право на труд как основополагающее в ряду экономических прав, закрепленных в Конституции РФ, гендерно симметрично, и лишь на уровне реализации этого права происходит слом универсального стандарта - равенства, поскольку экономические интересы и государства, и работодателя далеко не всегда соответствуют требованиям равного доступа к труду для мужчин и женщин.

Социальные права человека как стандарты уже встроены в Конституцию РФ с учетом статуса женщины и ее роли - матери и одновременно роли отца. Материнство - особая функция, и она закреплена через структуру прав человека. Права человека включают в себя и учитывают право на материнство. Статья 38 Конституции России особо оговаривает, что материнство находится под защитой государства, а ст. 7 содержит полный перечень субъектов, подлежащих конституционной защите и поддержке: «семья, материнство, отцовство и детство».

Закрепление функций материнства и отцовства - показатель развития доктрины прав человека. Она обогащена за счет различия и учета этих ролей и закрепления их в Конституции РФ.

Права человека, закрепленные в Конституции РФ, отражают идею гендерной симметрии. Они сконструированы с позиций уважения к принципу равенства по признаку пола. Это единые стандарты для двух полов.

Конструкция гендерного равенства может быть также раскрыта через категорию прав человека-женщины.[iii]

Права человека-женщины - это философия отрицания единства стандарта без учета гендерных различий и, помимо этого, отрицание стандарта мужского как универсального.

Права человека-женщины - это шаг в направлении учета специфики пола как определяющего весь комплекс прав человека.[iv] Права женщин получили свое признание и на уровне конституционного норматива, который определил направление учета гендерных различий.

Этот шаг был сделан в направлении учета специфики пола, т.к. это и есть шаг к равенству. Равенство двух полов и есть принцип уважения человека в его гендерном измерении. И если этот принцип провести последовательно в текущем законодательстве, то мы получим реализацию принципа равенства для двух полов, с учетом различий между ними.

Различия, гендерные особенности в статусе мужчин и женщин не препятствуют равенству, а лишь нуждаются в учете и включенности в законодательство.

Следует выделить момент, связанный с учетом особенности статуса женщин в Конституции РФ как статуса матери. Этот статус связан с репродуктивной ролью женщины в обществе, ее репродуктивными правами. Они особо подчеркнуты Конституцией РФ.

(На международном уровне понятие «репродуктивные права» было зафиксировано в Программе действий, принятой Международной Конференцией по народонаселению и развитию (Каир, 1994 г.) и получило дальнейшее развитие в Докладе Четвертой всемирной Конференции по положению женщин и в принятой Конференцией Платформе действий).

В Конституции устанавливается не только единообразие стандартов в сфере прав человека, но и учитываются особенности статуса пола, различия граждан как мужчин и женщин. Пол при этом понимается как социальное качество, а отношения между полами как социальные отношения. В конструкции, которая нашла отражение в Конституции, это определяется в первую очередь через категорию «материнства».

Исследователь репродуктивных прав женщин Баллаева Е.А.[v] правильно отмечает, что, вступая в правовые отношения, индивиды не лишаются своей биологической определенности. Социальные последствия биологической определенности индивидов не могут игнорироваться и законодателем. Конечно, законодатель не имеет непосредственно дела с биологической определенностью индивидов. Но правовое регулирование призвано выровнить различные социальные последствия этой определенности: так, способность женщины к беременности и родам не должна ущемлять определяемых законом прав женщины как гражданки.[vi] Это очевидно. Но одновременно государство «забывает» статус отца в текущем законодательстве, хотя конституционно он закреплен (ст. 7 Конституции РФ). И из этого, по нашему мнению, возникает перекос в правовом регулировании отношений репродуктивного поведения в сторону правового закрепления только одного из репродуктивных прав индивидов - права женщины на материнство - и государственных гарантий, это право обеспечивающих.

На конституционном уровне регулирования резкой асимметрии в защите репродуктивных прав не существует, но законодательная практика опровергает этот подход,[vii] впрочем, как и реальные отношения.

Об этом свидетельствуют многочисленные нормативы, ориентированные на защиту репродуктивных прав женщин и лишь вторично репродуктивных прав мужчин. Многочисленные законодательные акты и Постановления правительства подтверждают это.

Реальные отношения питают эту практику.

Конституционное равенство двух полов как принцип раскрывается через содержание прав, свобод, обязанностей, ответственности как мужчин, так и женщин. Конституция не содержит дискриминирующих пол положений: права, свободы, обязанности, ответственность - равнораспределены. (С учетом сделанных выше оговорок).

Конституционное право как основная категория равенства определяется через меру свободы. И эта мера свободы равна для двух полов. Равенство в свободе - суть проблемы свободы выбора для женщины - в выборе профессии, деятельности, стиля жизни, перспектив ее, выбора в создании семьи.

Равенство как самостоятельная категория не имело бы прикладного значения, если бы не имело точки соприкосновения со свободой - квинтэссенцией прав человека. Свободой своего «я» независимо от пола.

Старая доктрина правопонимания, господствовавшая сотни лет, не содержала идеи свободы. Право как мера свободы многие столетия было сопряжено с правом силы, а не свободы.

Сегодня право с исторических позиций, как мера свободы личности, соединимо потенциально и на перспективу с возможностями двух полов.

Равенство обязанностей - неотъемлемая часть доктрины и жизни конституционного права. Обязанность определяется через (посредством) необходимость уважения прав человека, его ролей в обществе.

Обязанности не являли собой самостоятельный предмет изучения в гендерном праве (исключая некоторые нормы). Но это очень серьезная сфера, которая отражает распределение ролей мужчины и женщины в обществе.

Применительно к гендерному равенству понятие «ответственность» не содержится в главе 2 Конституции РФ, посвященной правам человека, а также правам женщин.

Конституционная доктрина равенства двух полов раскрывается через категорию равных возможностей. Доктрина равных возможностей привнесена в Конституцию как защита от нарушений при реализации принципа равных прав граждан. Равные возможности - инструмент выравнивания положения женщины в общественных отношениях. И этот инструмент зачастую связан с проведением антидискриминационной политики, установлением государством специальных мер по защите равенства там, где есть его нарушение. Эта сфера должна быть объектом особого внимания со стороны государственных структур и общества. Демократические преобразования не достигнут своих целей без последовательного проведения политики равенства возможностей.

«Равенство возможностей» - это не только содержание конституционной нормы (ч. 3 ст. 19), но и содержание конституционной доктрины, это и политика, в которой есть место не только свободе выбора, но и свободе развития. Развития общества и человека.

Равные возможности - не только стандарт для общества, это стандарт для государства, которое считает себя правовым.

Равные возможности всегда являли собой условия, предпосылки, процесс и процедуры для осуществления тех прав, которые закреплены в Конституции РФ.

Равные возможности - это перспектива в развитии права как меры свободы. И эта мера обозначена в свободе двух полов - мужчин и женщин.

Равенство возможностей при реализации прав, закрепленных на конституционном уровне, всегда конкретно. Еще раз обратимся к примеру. Если речь идет о реализации конституционного права избирать, то все, абсолютно все граждане РФ в соответствии с Конституцией 1993 г. могут свободно реализовать свои права и возможности: избирать демократическим путем представителей власти, например, в законодательные органы.

Равенство в правах и возможности избирать (активное право) не подвергается сомнению. Мужчина и женщина в соответствии с Конституцией свободны в своем выборе. Но это лишь один вопрос. Другой вопрос - это вопрос выбора. И здесь не должно быть нейтральности в оценках.

Дискриминация по признаку пола не является, на первый взгляд, элементом выбора в обществе. Но она существует. Понимание этого ведет к целенаправленному встраиванию государством антидискриминационных мер в политику. Это требование правового по сути государства, которому общество доверяет охранять равенство не только прав, но и возможностей, защищать права человека вне зависимости от пола.

В обществе нет представлений о гендерном равенстве в условиях свободы выбора. Выбора не только власти, но и выбора тех, кто будет олицетворять власть. Это не только представители мужского пола. Есть и другая половина человечества. Гендерный баланс власти - предпосылка ее авторитета. Авторитета власти, а не силы. И если избиратель готов голосовать «за выбор» то он должен быть готов голосовать за гендерное равенство власти, за разделение ответственности за будущее.

Равные возможности - это не только условие для реализации права быть равным во власти. Это вопрос ответственности двух полов в обществе.

Либеральные воззрения не являются и не являлись препятствием на пути к свободе и равенству. И они должны быть аргументировано встроены в теорию и практику реализации Конституции с позиций гендерного равенства.

Равенство возможностей - это система обеспечения равенства в правах.

Дополнительное замечание: она, эта система, связана не только с правом, но и с другими регуляторами. Эта система нормативна и по - этому подлежит исследованию с позиций права. Но она связана также с нормами культуры, обычаями, традициями общества, религиозными воззрениями, политическими стереотипами и реальными нормами в господствовавшей десятилетия идеологии и т.д. Это система реальных общественных отношений. Одновременно это система нормативных регуляторов (не всегда и не только правовых) поведения общества. Она принята им и живет благодаря поддержке общества.

Возможность быть равным (равной) обеспечивается уровнем развития идеи уважения к полу, идеей равенства в культуре общества. Если культура общества включает в себя «гендерное мировоззрение», гендерные моменты равенства, то она обеспечивает автоматически соблюдение конституционного принципа. Но культура впитала в себя за сотни лет идеи патриархата. Равенство мужчин и женщин не достижимо, если общество не готово адаптировать принцип равенства. Это проблема, и она показывает, что принцип Конституции как основного закона общества не соблюдается, что существуют механизмы дискриминации в обществе, что женщины не обладают равенством возможностей при наличии одинаковых конституционных прав.

На юридическом уровне, как мы уже отмечали, в Конституции дискриминирующих пол норм не содержится, но в обществе они существуют.

Равенство возможностей при наличии четко выраженного конституционного стандарта должно обеспечиваться проведением политики равных возможностей. Не стоит уповать лишь на меры правового - юридического характера, но и они должны быть приняты во внимание.

Государство должно проводить политику антидискриминационную, правовую, направленную на устранение причин неравенства. Эта политика устранения причин неравенства полов на перспективу должна быть связана с обучением общества и формированием устойчивых представлений о том, что в гендерных отношениях общества заключен элемент его развития. И это не только образование. Это воспитание в семье и в обществе традиций уважения пола. Это сложная задача, и она не может быть решена с помощью лишь государственных мер. Она должна быть встроена в процесс реформ всего общества.

Что касается правовых мер, то следует еще раз подчеркнуть, что они имеют строго ограниченный характер действия. Они способны быть лишь моментом в механизме, направленном на искоренение дискриминации, предрассудков и обычаев в «культуре» неравенства. Они, правовые меры, конкретны, локальны, хотя и могут быть эффективны.

Юридические меры обеспечения гендерного равенства должны носить процессуальный характер. Это связано с тем, что конституционная норма, материальная по своей сущности - «мужчина и женщина имеют равные права» - не работает в обществе. Это связано с тем, что материальное право всегда нуждается в поддержке. Оно не работает там, где есть вопрос неоднозначности его реализации. Процессуальные нормы - процедуры - это не только механизм перевода материального права в реальные общественные отношения, в практику, но и процесс обеспечения равенства в правах, закрепленных Конституцией.

Если норма Конституции содержит стандарт равных прав, то они должны быть обеспечены равными возможностями (т.е. процессом и процедурами), которые выступают как нормы поддержки равных прав. Поэтому, когда речь идет о подготовке проекта закона о равных правах и возможностях для мужчин и женщин, совершенно очевидно, что характер закона должен иметь строго процедурный характер. Он должен быть опорой нормы материальной - конституционной - мужчины и женщины имеют равные права.

Процессуальные (антидискриминационные) меры должны носить временный характер, они аффирмативны по своей сути. Они имеют идеологический характер, и они подтягивают обычаи и культуру под знак гендерного равенства.

Еще раз вернемся к праву быть избранной во власть и праву быть равной в реализации права на труд. Реализация этих прав свидетельствует о гендерной асимметрии.

Что касается конституционного права быть избранной, то в обществе идет большая дискуссия о механизмах, разрушающих неравенство и мерах, открывающих путь к равенству фактическому. Предлагаются аффирмативные меры юридического характера.

Есть два подхода. Согласно первому, государство обязано разрушать механизмы неравенства с помощью законодательства. И с этой целью оно может ввести в законодательство механизм квотирования. Но есть сложность: не нарушить при этом иные конституционные принципы - свободы выбора. Это сложно достижимо и можно сделать лишь со ссылкой на проведение антидискриминационной политики.

И на это должно пойти государство, опираясь на проведение национальной антидискриминационной политики.

Государство обязано поддержать квоту как временную меру борьбы с дискриминацией.

Этот путь правового по своей сути государства, где главное - уважение прав человека. Свобода выбора не ограничивается, а лишь вводится в определенные рамки, оно обуславливается одним условием: что свобода выбора не должна служить основанием и быть условием нарушения гендерного равенства.

Есть и другой путь обеспечения равного права быть избранной: ввести в политические, партийные документы - программные и уставные - квоты для женщин с целью обеспечить им равные возможности при реализации права быть избранными. Это - достижение равенства политическими мерами. Это путь гражданского прорыва в идеологию равенства.

И тот и другой пути подлежат обсуждению обществом.

Что касается реализации права на труд, то ст. 37 Конституции закрепляет право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. На уровне Конституции дискриминации не существует. Дискриминация женщин в этой сфере идет через систему разработанных еще в советское время мер, льгот и специальных ограничений при выборе характера труда, вида трудовой деятельности. Прямо противоположное решение - антидискриминационное по своей сути - должно быть принято государством. Оно должно пойти на непопулярные меры отмены льгот и привилегий работающим женщинам (за рамками регламентирования прав, связанных с беременностью, родами и восстановительным послеродовым периодом). Реализация возможностей быть равной с мужчиною на рынке труда для женщин связана в первую очередь именно с этими непопулярными мерами, которые были установлены еще социалистическим государством и поддерживаются постсоветским государством сегодня.

Эти два примера показывают как сложна реализация конституционного принципа равенства как прав, так и возможностей в условиях демократии и новой экономики. Гендерная политика только начинает разрабатываться. И за это ответственно и государство, и общество.

Гендерное равенство может быть понято лишь через анализ реальных отношений в обществе. Неконституционный момент равенства - это дискриминация. В рассматриваемом случае - по признаку пола.

Понятие дискриминации дано в Конвенции ООН «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин». Статья 1 Конвенции определяет: «Дискриминация в отношении женщин означает любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание, пользование или осуществление женщинами, независимо от их семейного положения, на основе равноправия мужчин и женщин, прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой другой области».

Государство признало дискриминацию по признаку пола как явление, к сожалению, распространенное в российском обществе. Оно признало это, ратифицировав упомянутую выше Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации женщин, готовя периодические Национальные доклады о реализации Конвенции, приняв Национальный план действий в области равенства двух полов, приняв Концепцию улучшения положения женщин в обществе, издавая Указы, связанные с антидискриминационными мерами. Все эти акты отражают признание государством наличия дискриминации по признаку пола в обществе, и, следовательно, и его позицию в этом вопросе.

Суть дискриминации в нарушении равенства. Не имеет значения - пол ли, раса ли или иные социальные характеристики (национальность, семейное положение, имущественное положение) - провоцирует нарушение равенства. Главное, это понимание того, что - то или иное социальное состояние связано с традициями неравенства, с обычаями в обществе, культурой и властью.

Неравенство не может быть устранено лишь усилиями тех, кто подвергнут дискриминации. Неравенство устраняется с помощью мер поддержки тех, кто дискриминируем, и коррекции тех механизмов, которые порождают состояние дискриминации.

Российское государство, реализуя антидискриминационную политику, включило принцип равноправия мужчин и женщин в национальную конституцию и другое законодательство, но необходимо и обеспечить с помощью законов и других средств практическое осуществление этого принципа; принять законодательные и иные меры, включая санкции, запрещающие дискриминацию в отношении женщины; установить юридическую защиту прав женщины на равной основе с мужчинами и обеспечить с помощью судов и других учреждений эффективную защиту женщин против любого акта дискриминации; принимать все меры для изменения и отмены действующих законов, постановлений, обычаев, практики, которые дискриминируют женщин и т.д.

Российское государство приняло на себя также обязательство гарантировать пользование женщинами правами и свободами на основе равенства с мужчинами во всех областях: политической, социальной, экономической и культурной, а также принять специальные меры, направленные на установление фактического равенства между мужчинами и женщинами.

Это общие меры, которые обязалось применять Российское государство в плане искоренения дискриминации, ратифицировав Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. К сожалению, политика по искоренению дискриминации недостаточно последовательно проводится государством.

Необходимо сделать упрек самому государству. Дискриминация по, признаку пола, связанная с укоренившимися представлениями государства, содержится, как уже отмечалось, в отраслевом законодательстве. Государство дискриминирует пол, исходя, с одной стороны, из старой идеологии протекционизма по отношению к женщинам, и это отчетливо проявляется в сфере труда. С другой стороны, государство дискриминирует, не оказывая должной поддержки женщине при осуществлении политических прав.