[an error occurred while processing this directive]

Add to favorites

Search

[an error occurred while processing this directive]

 OWL Books

Устойчивое представление о равенстве мужчин и женщин в российском конституционном праве

11-05-2002 Н. В. Исаева

   

Исследования ведутся учеными Ивановского Государственного
Университета при поддержке Минобразования РФ в
рамках научной программы "Гендерные исследования".
Работа опубликована в журнале "Женщина в российском обществе",
2001. ╕ 3-4. При перепечатке ссылка обязательна.

Одним из достижений ХХ в. является юридическое закрепление равноправия мужчин и женщин. Приоритет в этом направлении принадлежит первому социалисти-ческому государству - Союзу ССР. Уже в 1936 г., по Конституции (ст. 122), "женщине в СССР предоставляются равные права с мужчиной во всех областях хозяйственной, государственной, культурной и общественно-политической жизни" [1]. Аналогичная статья (35) содержалась и в Конституции СССР 1977 г. [2]. Конституционно закрепля-лось, что осуществление этого права обеспечивается предоставлением женщинам рав-ных с мужчинами возможностей в получении образования и профессиональной подго-товки, в труде, вознаграждении за него и продвижении по работе, в общественно-политической и культурной деятельности, а также специальными мерами по охране труда и здоровья женщин: созданием условий, позволяющих женщинам сочетать труд с материнством, правовой защитой, материальной и моральной поддержкой материнства и детства, включая предоставление оплачиваемых отпусков и других льгот беременным женщинам и матерям, постепенное сокращение рабочего времени женщин, имеющих малолетних детей.

Реализация этих положений обеспечивалась отраслевым законодательством (тру-довым, семейным и др.), поскольку конституции не были актами прямого действия. Общеизвестно, что в советский период имелись определенные результаты в данном направлении, которые позволили сформировать довольно устойчивое представление о том, что равноправие мужчин и женщин во всех сферах жизни общества действитель-но существует.

Данные представления оказались более живучими, чем страна, породившая их. Особую устойчивость они проявили в сфере общественных отношений, регулируемых конституционным (государственным) правом. Это привело к тому, что после распада СССР гендерный аспект был фактически изъят из конституционно-правового законода-тельства: ни избирательное право, ни нормы, регулирующие порядок формирования органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных государст-венных органов, а также осуществление государственной и муниципальной службы, иные виды государственно-политической деятельности не содержали и до сих пор не содержат положений, которые обеспечивали бы действительное равноправие мужчин и женщин в конституционно-правовой сфере.

Казалось бы, после одобрения 20 ноября 1997 г. Государственной Думой Феде-рального Собрания Российской Федерации Концепции законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин, подготовлен-ной комитетом Государственной Думы по делам женщин, семьи и молодежи, поддер-жанной участниками парламентских слушаний и получившей положительные отзывы комитетов Государственной Думы, Правительства РФ, законодательных (представи-тельных) и исполнительных органов субъектов Федерации [5], все вновь принимаемое законодательство будет строиться на основе положений этой Концепции. Однако этого не произошло и не происходит ни на федеральном, ни на региональном уровне. Взять хотя бы избирательное законодательство, которое было признано приоритетным в обеспечении равных прав и равных возможностей мужчин и женщин. Федеральный за-кон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" [3], претерпевший кардинальные изменения после принятия названной Концепции, ни в одной норме не учитывает ее положения. Более того, сейчас в Государственной Думе находится проект новой редакции вышеназван-ного федерального закона, разработанный Центральной избирательной комиссией Рос-сийской Федерации, который также не содержит норм, обеспечивающих гендерное равноправие в избирательном процессе. Кроме того, совсем недавно, в июле 2001 г. [6], был принят федеральный закон, регулирующий порядок создания и деятельности поли-тических партий, являющихся основными участниками избирательного процесса. В этом законе гендерные аспекты опять же не получили вполне ожидаемого закрепления. Очевидно, депутаты нового созыва "забыли" о том, что делали их предшественники. Жаль, что вышеназванное постановление Государственной Думы не содержит мер от-ветственности за его несоблюдение, как данной палатой Федерального Собрания, так и иными участниками законодательного процесса.

На практике это приводит к весьма негативным результатам. Общеизвестно со-кращение в составе Государственной Думы депутатов женщин с 20 до 7%. Аналогич-ная ситуация и в субъектах Российской Федерации. Хотелось бы остановиться на ген-дерных проблемах в конституционно-правовой сфере Ивановской области - регионе, традиционно считающемся женским.

В августе 2000 г. Законодательным Собранием был принят закон "О выборах в Ивановской области" [4], в соответствии с которым в декабре того же года в области прошли выборы губернатора, глав муниципальных образований и депутатов предста-вительных органов разных уровней. Весьма показательными являются результаты вы-боров депутатов Законодательного Собрания Ивановской области.

Согласно вышеназванному закону выборы проводятся по мажоритарной системе, признаваемой наименее эффективной для реализации возможностей женщин участво-вать в выборах на равных с мужчинами основаниях, по 35 одномандатным округам, ко-торые образуются в соответствии с количеством депутатских мандатов. Всего Избира-тельной комиссией Ивановской области было зарегистрировано 193 кандидата в депу-таты. Из них 27 женщин, что составило 13,99%. Избрано было 4 депутата женщины, т. е. 11,43% состава Законодательного собрания.

Остановимся более подробно на составе и качественных характеристиках участ-ниц избирательного процесса.

Обращает на себя внимание, что в 18 округах, сформированных в г. Иваново, бы-ло выдвинуто всего 9 кандидатов женщин. Остальные выдвигались по сельским рай-онам и районным центрам. Двадцать пять из зарегистрированных кандидатов женщин имели высшее образование, и только две - среднее специальное.

Возраст кандидаток - от 29 до 63 лет, в том числе: до 30 лет - 1, до 40 - 5, до 55 - 19, свыше 55 - 4. Основную часть, таким образом, составляли женщины возраста самой высокой социальной активности. Об этом свидетельствует и характер их деятельности.

Многие кандидаты женщины занимают достаточно высокие должности. Две из них на момент проведения избирательной кампании были депутатами Законодательно-го Собрания Ивановской области, одна - председателем одного из комитетов админи-страции г. Иваново. Среди зарегистрированных кандидаток - председатель областной организации профсоюзов работников образования и науки, генеральный директор от-крытого акционерного общества "Южская прядильно-ткацкая фабрика", генеральный директор акционерного общества открытого типа "Родниковское", управляющие фон-дами социального страхования разных уровней, директор Научно-исследовательского института материнства и детства, редактор районной газеты, три врача, два учителя, два частных предпринимателя и т. д.

Представляется необходимым обратить внимание на тот факт, что среди кандида-тов, выдвигаемых в сельской местности, было зарегистрировано четыре кандидата женщины, являющихся руководителями сельскохозяйственных предприятий: СПК "Колшевское" - в Заволжском районе, колхозов "Россия" и им. Арсения - в Шуйском и СПК "Передовик" - в Приволжском районе.

Знаменательным в последние годы видится то, что сельские жители, получив пра-во самостоятельно решать вопрос о председателе правления сельхозпредприятия, от-дают предпочтение женщинам. Они более активны, мобильны, быстрее приспосабли-ваются к изменяющимся условиям, патриотичны (практически все - уроженки тех мест, где работают), свое будущее и будущее своих детей связывают с сельским укла-дом жизни.

Выражением доверия этим женщинам явились результаты голосования: по 28-му "Заволжскому" избирательному округу, где баллотировалось три кандидата, Новико-ва С.В. набрала 32,55% голосов избирателей, уступив победителю всего 0,58%; по 30-му "Шуйскому" избирательному округу баллотировалось семь кандидатов, в том числе - Чистова Г.И (10,46%) и Ясникова Н.П. (15,27%); по 35-му "Приволжскому" из-бирательному округу победителем вышла Горюнова Ф.И., за которую проголосовало 46,87% избирателей, пришедших на выборы в данном округе. Она опередила на 3,38% второго кандидата - довольно известного представителя областной администрации, не-смотря на широко используемый им, так называемый, "административный" ресурс.

Очевидно, кандидатам женщинам, многие из которых баллотировались впервые, не хватило опыта, политической поддержки со стороны институтов гражданского об-щества. Только три кандидата женщины были выдвинуты политическими обществен-ными объединениями: одна - от КПРФ и две - от ЛДПР. Остальные выдвигались непо-средственно избирателями.

Представляется, что такое положение не изменится до тех пор, пока законода-тельно не будут закреплены квоты выдвижения политическими партиями кандидатов женщин (относительно общей численности мужчин и женщин в партии или ее регио-нальном отделении). Закрепление нормативными актами "женских" квот может рас-сматриваться как временная специальная мера по установлению фактического равенст-ва между мужчинами и женщинами. Такой метод обеспечения гендерного равноправия имеется и успешно реализуется в Скандинавских странах [7]. Правда, обольщаться на этот счет не стоит, поскольку участие женщин в ныне действующих политических об-щественных объединениях весьма незначительно, за исключением так называемых "женских", например политического движения "Женщины России". Кстати, сейчас движение стоит перед довольно сложной задачей преобразования в политическую партию в соответствии с федеральным законом "О политических партиях". Эта слож-ность заключается в том, что закон устанавливает жесткие требования к численности (не менее 10 тыс. членов) и территории деятельности партии (более чем в половине субъектов Российской Федерации она должна иметь свои региональные отделения). Политические общественные объединения (движение - одна из его организационных форм), не прошедшие процедуру преобразования до 14 июля 2003 г., теряют статус по-литических. А вместе с этим - и статус самостоятельного участника избирательного процесса. Очевидно, "Женщинам России", как и другим политическим общественным объединениям, придется приложить немало усилий для консолидации своих сторонни-ков в сильную политическую партию, способную быть конкурентоспособной в изби-рательных кампаниях разных уровней.

К сожалению, на выборах в Ивановской области названное политическое общест-венное движение не проявило заметной активности.

Итак, в Законодательное Собрание Ивановской области третьего созыва были из-браны Акимова Елена Ивановна - директор Шуйского комплексного центра социаль-ного обслуживания населения, Григорьева Елена Львовна - главный редактор район-ной газеты "Вичугские новости", Ковалева Наталья Львовна - депутат Законодательно-го Собрания предыдущего созыва и Горюнова Фаина Ивановна - председатель СПК "Передовик" Приволжского района. Все они шли как независимые кандидаты и в пред-выборной борьбе опирались прежде всего на свой собственный политический и соци-альный опыт.

Однако эти результаты позволяют сделать некоторые предположения относи-тельно предпочтений избирателей. О Ф.И. Горюновой было сказано выше. Избрание Е.И. Акимовой несомненно определилось социальной направленностью ее предвыбор-ной программы. Е.Л. Григорьева известна в Вичуге своей творческой, беспристраст-ной позицией в освещении жизни города и района, переживающих в связи с закрытием ряда текстильных предприятий нелегкие времена. Н.Л. Ковалева была переизбрана из-бирателями 5-го округа с большим отрывом от других кандидатов благодаря своей дос-таточно жесткой позиции в отстаивании решений Законодательного Собрания, направ-ленных на улучшение социально-экономического положения жителей области.

Таким образом, приходится констатировать, что ни законодатель, ни институты гражданского общества в Ивановской области не предпринимают необходимых и должных усилий для действительного обеспечения равенства прав и возможностей мужчин и женщин в избирательном праве и процессе. Представляется, что ситуация изменится в лучшую сторону прежде всего в связи с подвижками в общественном соз-нании. Весьма позитивным для решения данной задачи является успешная работа женщин-депутатов представительных органов разных уровней. Так, заметная полити-ческая и социальная активность депутата Государственной Думы Т.В. Яковлевой в из-бирательном округе, расположенном на территории Ивановской области, косвенно ока-зала влияние на решение избирателей при проведении дополнительных выборов депу-тата Государственной Думы по 79-му избирательному округу.

Библиографический список

1. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических республик: Утв. Чрезвычайным VШ съездом Советов СССР 5 декабря 1936 г. // Сборник нормативных актов по советскому государственному праву. М., 1984. С. 88.
2. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик: При-нята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г. // Ведомости Верховного Совета ССР. 1977. ╧ 41. Ст. 617.
3. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граж-дан Российской Федерации: ФЗ от 19 сентября 1997 г.; с изм. и доп. от 30 марта 1999 г. // Соб-рание законодательства РФ. 1997. ╧ 38. Ст. 4339; 1999. ╧ 14. Ст. 1653.
4. О выборах в Ивановской области: Областной закон от 21 августа 2000 г. // Собрание законодательства Ивановской области. Спец. выпуск. 22 августа 2000 г.
5. О Концепции законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин: Постановление Государственной Думы от 20 ноября 1997 г. // Собрание законодательства РФ. 1997. ╧ 48. Ст. 5527.
6. О политических партиях: ФЗ от 11 июля 2001 г. // Там же. 2001. ╧ 29. Ст. 2950.
7. Поленина С.В. Права женщин в системе прав человека: международный и националь-ный аспект. М., 2000. С. 160.


Версия для печати Print version
Discuss:
[an error occurred while processing this directive]
[an error occurred while processing this directive]

Archive

see also:

"Гендерные истории Восточной Европы"

Вышла из печати подготовленная Центром гендерных исследований Европейского гуманитарного университета в Минске новая книга по гендерной истории: "Гендерные истории Восточной Европы"

Светлана Анисимова. "Женщины, вперед! "

Книга посвящена проблемам становления гражданского общества в современной России с позиций обеспечения в нем равного положения женщин и мужчин в политической, экономической, социальной и культурно-духовной сферах

Концепция гендерной политики Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР)

Данный документ содержит концептуальные подходы ФНПР к вопросу гендерного равноправия и основные направления деятельности профсоюзов по реальному обеспечению равных прав и возможностей мужчин и женщин в социально-трудовых и общественно-политических отношениях.

Тарья Халонен - у власти полтора года

Кажется, совсем еще недавно мало кто ставил под сомнение то, что женщина должна сосредоточить свое внимание на доме и детях, в то время как мужчина должен зарабатывать на жизнь. Сегодня же никого не удивляет, что женщины работают и проводят вне дома большую часть своей жизни.

Юридическая консультация

На этой странице, посвященной правовым проблемам, мы постараемся рассмотреть вопросы, вызывающие живой интерес у широкого круга читателей. Рассматривая конкретный правовой аспект, мы попытаемся затронуть историю вопроса, разъяснить действующие положения и дать практические советы.

Самозащита женщин

Обычно слово самозащита вызывает ассоциации, связанные с боевыми искусствами. Но ведь важно защищать себя не только физически - помнить о защите своих прав и интересов едва ли менее полезно. Сегодня, обдумывая свое положение и жизненную стратегию на ближайшие годы, многие инициативные женщины и не подозревают, что похожую дорогу избирали для себя наши прабабушки, а называли они ее - самозащита женщин. С этим понятием познакомит нас Словарь гендерных терминов, который выйдет в свет весной будущего года. Словарная статья написана доктором исторических наук, профессором Ольгой Анатольевной Хасбулатовой.

О книге Карин Гертцер и Кристины Вольфрам ╚Словарь заблуждений по поводу мужчин и женщин╩

В н╦м ид╦т речь, как можно судить уже по названию, о заблуждениях, предубеждениях, предрассудках и ошибочных представлениях о ╚типовых особенностях╩ мужчин и женщин.

Турчанкам разрешили работать

С 1 января турецких мужчин не будут автоматически считать официальными главами семей.

В США - стране равных возможностей - женщины по-прежнему зарабатывают меньше мужчин

В США - стране равных возможностей - женщины по-прежнему зарабатывают значительно меньше мужчин, хотя и выполняют одинаковую с ними работу.

Женщины Кувейта по-прежнему не имеют избирательных прав

Конституционный суд Кувейта отклонил очередной иск о предоставлении женщинам равных политических прав. Он был подан, как ни странно, мужчиной - Анданом Иссой, выступающим в поддержку эмансипации женщин.

Женщины-военные не выдерживают равноправия

В британской армии наблюдается повышенный травматизм и рост увольнений по состоянию здоровья среди женщин-военнослужащих.

Неженская работа?

В руководстве многих компаний женщин по-прежнему нет

Комплексный подход к проблеме равенства между женщинами и мужчинами (Gender Mainstreaming)

Доклад Группы специалистов Отдела по проблемам Равенства между женщинами и мужчинами Управления по правам человека в Совете Европы (Страсбург, май 1998 г.)

"Кампания за достижение равенства между мужчинами и женщинами и улучшение положения женщин" (сборник информационных материалов Департамента общественной информации ООН, 2001 г.)

Четыре всемирные конференции по положению женщин, созванные Организацией Объединенных Наций за последнюю четверть века, помогли поставить проблему гендерного равенства в центр внимания мирового сообщества. Решения конференций объединили людей всего мира для достижения ряда общих целей, выработав эффективный план действий по повсеместному улучшению положения женщин во всех сферах общественной и частной жизни.

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1981)

Принята и открыта для подписания, ратификации и присоединения резолюцией Генеральной Ассамблеи 34/150 от 18 декабря 1979 года Вступление в силу: 3 сентября 1981 года в соответствии со статьей 27 (1)

Немецкие женщины получили право служить в боевых частях

Впервые за всю историю существования германских вооруженных сил немецкие женщины получили право служить в боевых частях.

Karat coalition - новый сайт

Карат коалиция приглашает посетить свой сайт http://www.karat.org/

Комплексный подход к проблеме равенства полов

Какими путями можно идти к установлению равенства полов в обществе? Опыт в этой области наших европейских соседей, которые давно привыкли к тому, что в правительствах их стран имеются Министерства по равенству полов, мог бы представлять для нас интерес. С одной из международных стратегий, направленных на достижение равенства полов, познакомит нас готовящийся к печати Словарь гендерных терминов - предлагаем вашему вниманию краткое изложение соответствующей словарной статьи кандидата филолологических наук Аллы Денисовой.

"Квоты: благо или новые проблемы?"

Равенство полов не является приоритетом в условиях, когда своего решения ждут, как представляется, более срочные проблемы: страна переживает различные изменения в политической, экономической сферах и в структурах государственной власти, когда страна ведет военные действия и сталкивается с масштабной криминальной обстановкой.

Письмо президента Всемирного банка г-на Джеймса Д. Вульфенсона членам независимой гендерной консультативной группы.

***

Русские женщины в лабиринте равноправия

Что значит быть женщиной в России? В чем заключается женское предназначение - только ли в воспроизводстве рода или еще в активном участии в определении целей и задач общественного развития? Как отвечали на эти вопросы русские женщины в прошлом веке и как они отвечают на них сегодня? Об этом размышляет автор книги - историк и политолог, убежденная феминистка, которая считает, что отношения между мужчинами и женщинами имеют особое - социальное измерение, оказывающее очень существенное влияние на характер власти в обществе.

Гендерное равенство в контексте прав человека. Пособие

Это пособие написано для тех, кто занимается гендерным просвещением. Кому нужно за два-три часа лекционных или семинарских занятий объяснить нашим согражданам - активистам общественных объединений, членам той или иной партии, социальным работникам, депутатам любого уровня власти или просто любознательным, что такое гендерное равенство, почему оно вызывает пристальное внимание международной общественности, по какой причине только что наступивший ХХI век самые прозорливые обозреватели называют веком равноправия женщин, временем вызревания "новой нерепрессивной культуры". И ставят знак тождества между первым и вторым понятиями.

Радуга прав

Серия брошюр, созданных для просвещения женщин относительно их прав, гарантируемых законодательством Российской Федерации Материалы подготовлены при поддержке организаций: Международного Института женщин, права и развития, Центра ╚Сестры╩, Региональной общественной организации ╚АННА╩, Электронного документационного центра ╚Восток-Запад╩, Женской информационной сети, Американской ассоциации юристов.

"Прочти мое желание..."

Постмодернизм, Психоанализ, Феминизм Издание выпущено в рамках Женской Сетевой Программы Института "Открытое общество. Фонд Содействия" (OSIAF - Moscow

Бюджет и бюджетный процесс в России

Проблема неравенства возможностей для самореализации мужчин и женщин не первый десяток лет волнует мировое сообщество. В течение 20-летнего интервала от Первой (Мехико, 1975 г.) до Четвертой (Пекин, 1995 г.) Всемирных конференций ООН по положению женщин произошло много международных событий, на которых был принят целый ряд важных документов, направленных на улучшение положения женщин.

Представленность женщин в российских органах власти

За последние десять лет произошло падение показателей, отражающих представленность женщин в государственных и местных органах власти. Некоторые показатели приблизились к нулевой отметке - с 33% женщин среди членов Верховного Совета СССР (1984 год) до 0,5% женщин в Совете Федерации РФ (1997 год). Имеет ли этот факт какое-то драматическое значение для жизни постсоветских женщин в России?

Определение понятия "феминизм"

Текст был составлен философом, культурологом Татьяной Клименковой для словаря "Современная западная философия" (Современная западная философия: Словарь/Сост.: Малахов В.С., Филатов В.П. - М.: Политиздат, 1991. - 414 с.)

Пятый периодический доклад Российской Федерации о мерах по реализации положений Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, охватывающий период с 1994 года по 1998 год.

Социально-экономические преобразования, проводившиеся в России в 1994-1998 годах, привели к радикальным переменам во всех сферах общественной жизни - в экономике, политике, социальной структуре общества. Россия сделала принципиальные шаги по переходу к рыночному типу экономики, приступила к глубокому реформированию всей системы общественных отношений.

Концепция законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин.

Концепция законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин (далее - Концепция) основана на том, что права женщин являются неотъемлемой частью общих прав человека. Равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, а также нормами международного права. Статьей 19 Конституции Российской Федерации провозглашено, что ⌠мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации■.

[an error occurred while processing this directive]

mamacash October 2003 - March 2004 supported by Mama Cash
English version of portal created with financial support of Women's Network Program of Open Society Institute (Soros Foundation).

[an error occurred while processing this directive]
ROO "East-West: Women's Innovation Projects"
E-mail: zhip@owl.ru
[an error occurred while processing this directive]
╘ 2001 Design site:
Company Internet Project
╘ Pictures: Ivan Maksimov