По страницам журнала "Мы против трэффика" (Петрозаводск)

  (см. также Информлисток N 19, 2007г)

11-13 августа 2006 года в Петрозаводске прошел международный семинар "Трансграничное сотрудничество в сфере профилактики, предотвращения и противодействия трэффику – торговле людьми" при финансовой поддержке Фонда Розы Люксембург. По итогам семинара Карельским центром гендерных исследований (КЦГИ) издан журнал "Мы против трэффика". Сегодня трэффик – хорошо отлаженный механизм "теневой" экономики, приносящий огромные доходы. В последние полвека десятки миллионов людей по всему миру охвачены миграционными процессами, связанными с поиском рабочих мест, природными катастрофами, вооруженными конфликтами и др. Однако для многих граждан, прежде всего женщин, стремление получить работу за рубежом оборачивается трагедией, часто рабством. Жертвой работорговли может стать практически каждый. Масштабы торговли людьми и тяжесть ее последствий требуют обмена опытом по ее профилактике и преодолению, налаживания взаимодействия между заинтересованными сторонами не только внутри страны, но и с коллегами из других стран. Поэтому так важно проводить совместные семинары, встречи, на которых обсуждается эта проблема. На семинаре обсуждались различные темы. Так в дискуссии "Безопасность выезжающих за границу – пути решения проблемы. Национальный и международный уровень" принимали участие: Лариса Бойченко (КЦГИ), Светлана Егорова (ОО "Центр социальной поддержки женщин", Смоленская область), Йоанна Гвиаздецка ((Варшавское бюро Фонда Розы Люксембург, Польша), Кирилл Бойченко (КЦГИ).

Специфика данного международного преступления состоит в том, считает К. Бойченко, что оно является транснациональным, предупреждение которого возможно только при изучении истории развития и современного положения данного феномена в международном правовом поле. Точно определить масштаб торговли людьми в РФ очень трудно, так как торговля людьми носит скрытый характер, но даже некоторые факты свидетельствуют о том, что эта проблема в России достигла национального уровня. По данным международных экспертов, каждый год в руки торговцев живым товаром попадает до 2 млн. человек. Из них примерно 80% –женщины и девочки, а до 50% – несовершеннолетние. По оценкам ООН, в мире насчитывается до 27 млн. человек, находящихся в рабстве. По данным экспертов Совета по международным исследованиям в странах Центральной и Восточной Европы ежегодно не возвращается на родину около 200 тысяч человек, большая часть - женщины и несовершеннолетние девушки, которых вывозят за рубеж с целью сексуальной эксплуатации и в меньшей степени – с целью принудительного труда. Примерно в 90% случаев женщины и дети являются предметом купли-продажи.

Во всем мире страны принято рассматривать как страны происхождения, страны назначения (принимающие страны) и/или страны транзита жертв торговли людьми. Россия в основном является страной происхождения, но также в немалой степени страной транзита, назначения и страной с внутренним трэффиком - из сельских районов в городские. Карелия является приграничным регионом, и у нее уже есть свой опыт по предотвращению трэффика. В Карелии взаимодействие властных структур и общественных организаций стало реальностью и дает ощутимые результаты. Если родственники жертв трэффика не всегда решаются сами обратиться в правоохранительные органы, то на помощь приходят общественные организации, которые помогут написать заявление. После того, как заявление написано, начнется совместная работа. Но и здесь возникают трудности, считает Л. Бойченко. К сожалению, порой сталкиваешься с таким фактом, что вырученная нами девушка не возвращается в родные места, в Карелию, а уезжает в Псковскую область, в какое-то село, где, как оказалось потом, находилась группа девушек, которых готовили к вывозу за границу для секс-торговли.

Люди, которые хотят эмигрировать, знают, что в США трудно выехать, в Канаде надо иметь деньги, знать язык. Зато в Аргентину, Бразилию, Парагвай, Колумбию выехать проще, но вернуться обратно практически невозможно. В некоторых странах уже есть организации, которые пытаются вернуть своих мигрантов. Йоанна Гвиаздецка рассказывает, что в Польше существует фонд, который занимается противодействием торговле женщинами. Он выпускает специальные листовки, которые написаны как для польских женщин, выезжающих за границу, так и для жертв торговли на русском, английском и польском языках. Польша одновременно является как страной происхождения, так и страной транзита. Многие украинские и русские женщины сначала попадают в Польшу, а потом уезжают дальше, на Запад. В Польше есть специальная программа, направленная против торговли женщинами, и в ней есть важный пункт, как повышение эффективности действий полиции и пограничников. Для польских женщин сотрудниками МВД создан справочник адресов, по которым можно обращаться в сложных ситуациях. В нем дана короткая информация о том, как нужно подготовиться перед выездом за границу, что нужно взять с собой. Это также должно способствовать безопасности выезжающих за границу. В Аргентине есть сетевая организация "Женщины за мир во всем мире", куда входят женщины разных национальностей. Они помогают жертвам трэффика: устраивают их детей в муниципальные учреждения, а женщин – в госпитали, которые соглашались бесплатно оказывать им гинекологическую помощь и т. д.

В России совершенно другая ситуация. На сегодняшний день несколько сотен тысяч людей оказались без помощи, а структур, в которые они могли бы обратиться (как государственные, так и общественные), практически нет. Есть необходимость разработать проект активного российского влияния на возвращение жертв, которых еще можно было бы вернуть. К тому же за рубежом очень много детей-подростков, которые приехали вместе со своими матерями, о которых тоже необходимо позаботиться.

А в дискуссии "Противодействие трэффику" принимали участие: Татьяна Гарибашвили, начальник ОИОС МВД РК, подполковник милиции; Елена Пономарева, старший инспектор по особым поручениям УФМС РФ по РК, майор внутренней службы; Владимир Богатырев, старший оперуполномоченный УУР МВД Карелии; Валентина Ларькина, начальник ЦОРИ КМ МВД Карелии, полковник милиции; Петер Линке, директор Московского представительства Фонда Розы Люксембург (Германия) и Марлиз Линке, научный сотрудник штаб-квартиры Фонда Розы Люксембург в Берлине (Германия).

Основной задачей противодействия трэффику, считает Татьяна Гарибашвили, – профилактика и предупреждение потенциальных жертв о возможной опасности. В связи с этим очень большое значение придается работе общественных организаций. Надо признать, что жертва скорее пойдет в общественную организацию и там расскажет о своей проблеме, чем в органы внутренних дел. Но когда эти две структуры работают вместе, то всегда можно оказать жертве более действенную помощь. Созданная при МВД РК Общественная комиссия также старается объединить общественные силы на решение вопросов защиты прав граждан.

Тему взаимодействия МВД РК с общественными организациями и органами государственной власти в решении проблем борьбы с проституцией продолжил Владимир Богатырев. В Карелии эта проблема обострилась в середине 90-х годов в связи с появлением и развитием сети фирм и агентств, оказывающих услуги сексуального характера. К сожалению, российское законодательство не признает большой общественной опасности проституции. Уголовной ответственности за проституцию в России не существует, она наступает только за вовлечение в занятия проституцией (ст.240 УК РФ) и за организацию занятия проституцией (ст.241 УК РФ). Недооценка общественной опасности этих преступлений со стороны законодателя влечет соответствующее отношение к уголовным делам по этим преступлениям со стороны судов. Как любая сложная общественная проблема, проблема торговли людьми, в т.ч. в форме проституции, требует комплексного подхода. Борьба с этим явлением осуществляется в трех сферах деятельности: предупреждение, судебное преследование и защита.

Еще в мае 2001 года КЦГИ при участии коалиции "Ангел" (г. Санкт-Петербург) в г. Петрозаводске провел круглый стол по вопросу предотвращения секс-торговли в рамках "Программы по предотвращению вывоза женщин и девушек за границу с целью эксплуатации и по распространению информации о проблеме". Брошюры, буклеты, плакаты распространяли через ПВС МВД Карелии. В них сообщались сведения о специфике женской трудовой миграции, формах эксплуатации женщин за рубежом, советы оказавшимся в кризисной ситуации, указаны координаты организаций в государствах Европы, США и Турции, куда можно обратиться в случае необходимости потенциальным жертвам торговли людьми.

Если мы действительно хотим бороться с проституцией, то начинать надо с общества в целом. Необходимы политическая воля и четкая позиция формирующегося в стране гражданского общества.

О некоторых проблемах выявления преступлений, связанных с торговлей людьми, рассказала Валентина Ларькина. По ее мнению, несмотря на принятие законодательных поправок к Уголовному кодексу РФ ст. 127.1 УК РФ "Торговля людьми" и ст.127.2 УК РФ "Использование рабского труда", объявляющие вне закона торговлю людьми и принудительное использование рабочей силы, многие вопросы реализации их на практике остаются без ответа, а работа органов внутренних дел по выявлению и раскрытию таких преступлений не достаточно сформировалась. Проблема в значительной степени остается латентной и, по экспертным оценкам специалистов МВД Карелии, в последние годы имеет тенденцию к расширению. Торговля людьми напрямую связана с такими преступлениями и правонарушениями как сексуальное насилие, незаконная миграция, распространение порнографической продукции, нарушения трудового законодательства, а также деятельностью организованных преступных групп (ОПГ), контролирующих эти сферы. По оценкам оперативных сотрудников правоохранительных органов, большинство женщин, занимающихся проституцией в городе Петрозаводске, - это приезжие из районов республики, безработные, студентки учебных заведений, вынужденные снимать в столице дорогостоящее жилье. Существует проституция и в других крупных городах как Сортавала, Костомукша, которая тоже контролируется ОПГ.

В дискуссии "Деятельность НПО по реабилитации жертв трэффика – торговли людьми" принимали участие: Нина Шабалина (РОО "Женский бизнес-центр "Этуаль", Ассоциация женщин-сибирячек, Алтайский край), Йоанна Гвиаздецка (Варшавское бюро Фонда Розы Люксембург, Польша), Наталья Васильева, (ОО "Независимый социальный женский центр", Псков), Оксана Бойцова (ОО "Молодежь за свободу слова", Калининград), Кирилл Бойченко (КЦГИ).

По мнению Нины Шабалиной, проблема работорговли есть и в Алтайском крае. Протяженность границы с Казахстаном способствует большому наплыву наркотиков из Средней Азии и расширению торговли людьми. Деятельность организации "Женский бизнес-центр "Этуаль" осуществляется в самых неблагополучных районах Алтайского края. Большую помощь в работе оказывали "Краевой кризисный центр для женщин" и "Краевой кризисный центр для мужчин". Есть партнеры на Украине и в Белоруссии, в Москве и Златоусте. При "Этуаль" с 2000 года работает "Клуб юных правозащитников", создан методический центр. Превентивная деятельность очень полезна – девушки должны знать, к чему может привести желаемая работа за рубежом.

Кирилл Бойченко считает, что в государственных органах власти нет пока специальной структуры по борьбе с торговлей людьми. В основном борьбой с торговлей людьми занимаются НПО. Да и сами изменения в законодательстве происходили во многом благодаря деятельности общественных организаций, работающих в данной сфере. Крупнейшей и самой активной из них является коалиция НПО "Ангел", в которую входит и КЦГИ. Коалиция "Ангел" имеет 13 убежищ по России, одно из них – в столице Карелии, Петрозаводске, где оказывается реальная помощь жертвам торговли людьми: медицинская, психологическая и юридическая. Женщинам, жертвам торговли людьми, помогают получить образование и работу для их восстановления в социальной среде, пройти полную реабилитацию

Международные эксперты признали уникальность проводимой в Карелии работы по предотвращению трэффика. Следует отметить также систему подготовки кадров МВД.

Для совершенствования профессиональной подготовки, формирования толерантного поведения личного состава в практической работе в учебную программу для слушателей УЦ МВД Карелии введен курс лекций по теме "Предотвращение насилия", преподаватель этого курса прошел специальную стажировку в Москве. Семинары, которые проводятся для сотрудников внутренних дел совместно с общественными организациями, способствуют расширению их профессиональных возможностей. Нужно выразить благодарность общественным организациям, с которыми МВД РК очень тесно сотрудничает – КЦГИ (Петрозаводск) и ИЦ НЖФ (Москва). Работа идет и с религиозными объединениями, и с политическими партиями, и с правозащитными организациями.