Трэффик в Мурманской области: кто предупрежден, тот вооружен!

24-26 февраля в Мурманске состоялся комплекс мероприятий, на которых обсуждались региональные стратегии предупреждения трансграничной торговли женщинами и детьми для сексуальной эксплуатации. В комплекс мероприятий входили: совещание на высшем уровне, региональный семинар для судей и работников прокуратуры, круглый стол в УВД Мурманской области, обучающий семинар для преподавателей и студентов факультетов социальной работы педагогического и технического университетов, две открытые лекции российских и норвежских исследователей в мурманских университетах.

Мероприятия организованы общественным учреждением «Мурманский кризисный центр для женщин «Приют» совместно с Конгрессом женщин Кольского полуострова, Коалицией Ангел, шведской общественной организацией «Kvinnoforum» под эгидой Правительством Мурманской области и при финансовой поддержке Агентства международного развития «SIDA» ( Швеция).

За три дня в мероприятиях приняли участие в общей сложности 238 человек, в том числе 28 руководителей регионального уровня, 2 депутата Областной Думы, 6 представителей СМИ, 4 руководителя высших образовательных учреждений, 40 сотрудников судов и прокуратуры, 12 сотрудников УВД и ФСБ Мурманской области, 128 студентов и 6 преподавателей, 12 зарубежных экспертов.

Мероприятия открылись совещанием на высшем уровне: «Сотрудничество государственных и общественных организаций по предотвращению торговли женщинами и девочками в Мурманской области». Формат совещания выбран не случайно.

С 2001 года в Мурманской области силами общественных организаций проведено несколько информационных кампаний для населения. При содействии Коалиции Ангел (Москва) на базе общественной организации «Мурманский кризисный центр для женщин «Приют» в 2003 году открыто скромное убежище для жертв трэффика и специальный телефон доверия .

Тем не менее, единого мнения о трэффике в Мурманской области не сложилось. Одна из влиятельных точек зрения состояла в том, что на Кольском полуострове трэффика нет, что женщины добровольно выезжают в скандинавские страны, и если на их территории они и занимаются проституцией, то это проблема «соседей». В связи с этим, говорить о трэффике на российской стороне неуместно, планировать какие – то меры по борьбе – преждевременно.

Основная идея «Совещания на высшем уровне» в выявлении точек зрения государственных и общественных организаций относительно проявлений и угрозы трэффика в Мурманской области, определение региональных стратегий.

Очевидной заслугой организаторов мероприятий является то, что впервые публично было оглашено отношение государственных организаций к трэффику, установлены различия в понимании государственными и общественными организациями причин и условий развития в регионе «родной сестры» трэффика – приграничной проституции. Стороны высказались и услышали друг-друга.

По мнению государства, высказанном от лица сотрудников областной администрации и правоохранительных органов, трэффика в Мурманской области нет, поскольку он компетентными органами не выявлен.

В ходе совещания, заместитель начальника УВД В.Н.Пестерев, заместитель начальника Арктического регионального пограничного управления ФСБ России В.Л.Чернев, сообщили, что органами охраны правопорядка и обеспечения безопасности не установлено прямых случаев трансграничной торговли женщинами и детьми. Такого же мнения придерживается атташе полиции при Консульстве Норвегии Gerd Eline Langs?ter. Ответственный секретарь комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Мурманской области Е.Г.Красовская, специалист Областного комитета по образованию Л.Вертинская заверили собравшихся, что дети и подростки находятся под надежной защитой, фактов трэффика не зафиксировано.

Вместе с тем, выступавшие отмечали высокий уровень насилия в отношении женщин и детей, вовлечение их в проституцию.

Общественные организации Мурманской области считают, что трэффик существует, но находится в зачаточном состоянии, носит модифицированный характер, соответствующий культуре права и гендерных отношений скандинавских стран, отличающихся от южно - азиатских и даже центрально – европейских стран. Для его выявления необходим «специальный угол зрения» и более тонкие процедуры. Такое же мнение было высказано исследователями трэфика с российской (Н.Ходырева) и норвежской (Gury Tyldom) стороны, офицером шведской полиции Томасом Экманом и другими экспертами из Швеции.

В докладе Мурманского кризисного центра «Приют» (Л.Штылева) приведены сведения о том, что в 2004 году по новому телефону доверия позвонил 1481 человек. Зарегистрировано 26 звонков по проблематике трэффика, 2 сигнала могут быть классифицированы как обращение жертв трэффика и 66 звонков от женщин, желающих на любых условиях уехать за границу в поисках лучшей доли. По мнению НКО, это дает основания считать, что хотя трэффик женщин и детей в Мурманской области не приобрел массового характера, но угроза трэффика для региона реальна. Общественницы говорили : - «Дело не только в подсчете случаев: много их или мало. Рак начинается с одной клетки…». Они обратили внимание представителей государственных органов на скрытный характер новой угрозы человеческой безопасности, на необходимость работы по упреждению и завоевание доверия населения.

Представители власти и женских организации сходятся в понимании опасности распространения в регионе проституции, но по-разному оценивают причины вовлечения в нее женщин и детей.

Основной тезис регионального женского движения: участие женщин Мурманской области в трэффике и проституции для большинства не является добровольным выбором самих женщин. Они выталкиваются в трэффик и проституцию бедностью, бытовым насилием, системным гендерным неравенством условий на региональном рынке труда и занятости.

Доказательства гендерного дисбаланса в положении мужчин и женщин в Мурманской области приводились в выступлении директора кризисного центра Л.Штылевой и докладе начальника отдела регионального комитета по статистике М.Мухаевой:

• в Мурманской области с 2002 года зафиксировано превышение доли женщин, имеющих высшее образование, по сравнению с мужчинами;
• в различных отраслях экономики области трудятся 53% женщин и 47% мужчин от общего числа занятых;

И несмотря на это:

• в экономике области заработная плата женщин составила в 2003 году лишь 60% от заработной платы мужчин; женщин большинство среди бедных и меньшинство среди обеспеченных;
• - рабочая неделя женщин на производстве лишь на 4,6 часа в неделю короче, чем мужская, зато фактические затраты времени женщин на ведение домашнего хозяйства составляют 59,6 часа в неделю, что в 2 раза больше, чем у мужчин (28,4 часа в неделю); уровень безработицы среди женщин и мужчин одинаков, но женщинам предлагаются наименее выгодные вакансии при более высоком уровне образования и квалификации, чем у мужчин;
• - среди бедных женщины составляют большинство, а когда они уходят на пенсию, то и тогда им назначают прожиточный минимум на 20 % меньше, чем сверстникам мужского пола.

Т.о. - высокий уровень образования и квалификации женщин Мурманской области не приносит им ни экономических, ни психологических дивидендов.

Дома женщин преследует насилие. Ежегодно за помощью в Мурманский кризисный центр «Приют» обращаются от 1200 до 2500 тысяч женщин, которых избили и унизили в их доме. Уровень домашнего насилия в отношении женщин в Мурманской области в течение ряда лет остается устойчиво высоким.

Многие женщины хотели бы изменить свое положение. Но в регионе нет целевой программы поддержки женщин, нет закона, запрещающего насилие в отношении женщин, нет программы гендерного развития. Отдельные инициативы некоммерческих организаций (например, успешная региональная программа Конгресса женщин «Путь к успеху», социально – деловое агенство «Женщины севера» при областном центре занятости) не могут изменить ситуацию в корне.

Таким образом, гендерно слепая социально – экономическая политика, пренебрежение «женским вопросом» на государственном и региональном уровне подталкивают в Мурманской области женщин к экстремальной миграции.

По мнению неправительственных женских организаций основным фактором, способствующим развитию трэффика в Мурманской области, является отсутствие внимания со стороны государства и региональной власти к этой угрозе, неумение работать «на опережение».

Совершенно очевидно, что проблема такого значения и уровня сложности не может быть решена только силами общественных организаций. Государство своей мощью обязано предупредить и пресечь трэффик. Неправительственные организации, работающие в сфере противодействия торговле людьми, могут быть помощниками и партнерами государства в этой работе.

На основании высказанных точек зрения и в результате обсуждения принято решение, в котором признается важность обсуждаемой проблемы, реальность угрозы трэффика региону и необходимость программы превентивных действий стратегического и оперативного уровня, содержатся конкретные адресные предложения.

Решение совещания доводится до сведения Губернатора области Ю.А.Евдокимова), председателя Областной Думы (П.А.Сажинова) и других руководителей высшего уровня региональной власти.

Такое краткое резюме написала в анкете обратной связи судья – участница семинара по предупреждению трэффика и правоприменительной практике в делах о торговле людьми. В семинаре 25 февраля приняли участие 40 судей Мурманской области. Общественникам впервые представилась возможность проинформировать «судебную власть» о проблеме трэффика в России и правоприменительной практике в случаях пресечения торговли людьми.

Организаторы мероприятий старались использовать встречу с судьями для включения их в сообщество сторонников принятия закона о предупреждении торговли людьми и помощи жертвам.

К сожалению, не приехали в Мурманск приглашенные организаторами эксперты Мизулина Е., Холщевникова Т., Гаврилов Б. – члены рабочей группы по разработке законопроектов. Информацию по проблеме квалифицированно представили Президент Коалиции Ангел Н.В.Ходырева, Главный советник Министерства Юстиции и полиции Норвегии Мона Дие (Mona Dia), окружной прокурор Генеральной прокуратуры Швеции Аннели Корел (Anneli Corell), начальник отдела полиции по борьбе с трэффиком и проституцией Томас Екман (Thomas Ekman).

Об опыте взаимодействия государственных органов и общественных организаций Швеции в противодействии проституции и трафику рассказали Каролина Веннерхольм (Carolina Wennerholm) – Глава международного отдела Квиннофорума (Фонд Женского Форума) и Агнета Борг Бакнелл (Agneta Borg Bucknell) - руководитель центра реабилитации женщин и мужчин, вовлеченных в проституцию (Стокгольм, швеция).

Судьи отметили, что хотя на практике с данной категорией дел еще не сталкивались, считают семинар полезным как для общего развития, так и для конкретной работы, поскольку: - «Познакомились с системой мер противодействия законодательного характера, включая международные Конвенции, и если в производстве будет дело по ст.127.1 УК, полученная информация будет применена». Участники совещания обратили внимание на необходимость публикации в российской юридической периодике анализа судебной практики, конкретных судебных решений (приговоров) по данной теме (торговля людьми).

25 февраля в УВД Мурманской области состоялась встреча зарубежных специалистов по предупреждению трэффика и сотрудников правоохранительных органов Мурманской области. С российской стороны участие приняли 2 районных прокурора и три прокурора Мурманской области, пятеро начальников отделов УВД.

Мнения российских и зарубежных участников круглого стола разошлись в оценке причин приграничной проституции российских женщин в северных районах Норвегии, Финляндии и Швеции. Руководители подразделений УВД настаивали на добровольном характере проституции со стороны российских женщин. Эксперты из Норвегии, Швеции и Финляндии обращали внимание российских коллег на экономические и культурные причины, организованный характер проституции, делились опытом работы по ее пресечению в Швеции и Норвегии. Они подчеркивали, что проституция и трэффик между собой очень связаны. Обсуждение временами носило очень острый полемический характер.

Специалисты обменялись информацией и контактами для оперативной связи в будущем. Начальник отдела УВД Ковальтис А.Л., в ведении которого находится подразделение по борьбе с проституцией, согласился, что в будущем полезно продолжить обмен опытом между специалистами разных стран, но мурманским милиционерам требуется время для накопления собственного опыта борьбы с проституцией.

25 и 26 февраля российские и зарубежные эксперты по проблеме предупреждения трэффика и проституции участвовали в просветительской и обучающей программе для студентов г.Мурманска.

25 февраля исследователь Н.Ходырева (Санкт – Петербург), эксперт Исследовательского Института по социальным вопросам (FAFO, Норвегия) Гури Тулдум (Guri Tyldum) и социолог- исследователь Надежда Шапкина (Университет штата Джорджия, США) выступили с лекциями перед студентами факультета социальной работы Мурманского государственного педагогического университета и Государственного технического университета. Более ста студентов и преподавателей познакомились с проблемой трэффика и практикой реабилитации жертв, задавали вопросы. Слушатели проявили большой интерес к проблематике, в анкетах обратной связи лекции получили высокую оценку. Студенты, в отличие от чиновников, политиков и сотрудников правоохранительных органов, считают угрозу трэффика для Мурманской области актуальной, а размах проституции в Мурманске и других городах просто вопиющим. Студенты из ЗАТО написали в анкетах, что часто видят вдоль дорог девушек -проституток, которые предлагают свои услуги проезжим. Студенты считают, что это происходит и от скуки, и от невозможности заработать в маленьких городах иным способом, и от недостатка информации.

Многие студенты считают, что повышенный интерес молодежи к ближайшим нашим соседям – скандинавам требует лучшей подготовки к миграции и лучшей информированности об опасности трэффика, и что заниматься обеспечением безопасности, в первую очередь, обязано государство.

Семинар 26-го февраля на кафедре социальной педагогики и социальной работы МГПУ был полностью посвящен проблемам предупреждения проституции и реабилитации женщин и мужчин, уже вовлеченных в проституцию. Участвовали 16 студентов из МГПУ и МГТУ, четыре преподавателя кафедр социальной работы и 6 волонтеров Мурманского кризисного центра «Приют». Скандинавские эксперты отметили приятную заинтересованность аудитории, доброжелательный настрой и включенность.

Основное сообщение по вопросу сделала специалист из Швеции с большим опытом работы Агнетта Борг (Agneta Borg Bucknell). Концептуальное отличие шведского подхода к работе с проститутками – отношение к ним как жертвам. Начальник отдела полиции по борьбе с трэффиком и проституцией из Стокгольма Thomas Ekman /Томас Экман рассказал об опыте работы его подразделения по выявлению сутенеров и пресечению их деятельности. Выступления Томаса оставили самые яркие впечатления, на протяжении всех трех дней сопровождались мультимедийными презентациями, в которые были включены иллюстрации, фрагменты из кинофильма «Lily 4-eva», фотографии и информация из Internet. Свое мнение о факторах втягивания людей в проституцию и способах борьбы с ней высказали прокурор Anneli Corell/Аннели Корел и менеджер неправительственной женской организации Kvinnoforum Jessika Rang Schmidt/ Джессика Ранг Шмидт.

День завершился посещением экспертами Мурманского кризисного центра «Приют» и убежища для жертв трэффика.

Информацию подготовила Л.Штылева.
postmaster@nowomor.murmansk.ru
03.03.2005.