 |
Твердая приверженность принципу равенства возможностей и обращения для мужчин и женщин в сфере труда - неотъемлемая часть Мандата Международной организации труда (МОТ). В Плане действий по гендерному равенству и интеграции гендерного подхода во всю деятельность МОТ определены принципы, цели и пути их реализации, направленные на учет интересов женщин и мужчин для достижения ими равных возможностей в получении достойной и производительной работы. Для Московского Бюро, как и для всех подразделений МОТ, важнейшей задачей является эффективное использование гендерного подхода во всех четырех стратегических целях - фундаментальные принципы и права в сфере труда, содействие занятости, расширение социальной защиты и социального диалога, а также в их практической реализации через проекты и программы в странах, на которые распространяется компетенция Бюро. Российская Федерация и другие страны СНГ достигли переломного исторического этапа в ходе своего реформирования и развития, когда необходимо принять решения, ориентирующие общество на дальнейший прогресс и консолидацию на основе предоставления равных прав и возможностей для мужчин и женщин в социально-трудовой сфере. В результате перехода к рыночной экономике фундаментальные политические, экономические и социальные преобразования в странах СНГ во многом влияли на положение женщин и мужчин по-разному. Учет специфических потребностей обоих полов должен стать важным компонентом и условием благосостояния и получения достойной работы как для мужчин, так и для женщин. Принцип равноправия гарантируется конституциями всех странах СНГ, и существует давняя традиция, по крайней мере неписаная, приверженности этому принципу. С одной стороны, если исходить из международных норм, ситуация в этих странах далека от бедственной: экономическая активность женщин остается высокой, 90 процентов женщин заняты полный рабочий день, безработица среди них остается почти на том же уровне, что и среди мужчин. С другой стороны, женщины подвергаются дискриминации в доступе к рабочим местам, при найме, при неравной оплате за труд равной ценности. Глядя на динамику социально-экономических показателей, можно заметить целый ряд негативных тенденций: сокращается доля женщин в быстроразвивающихся, высокооплачиваемых секторах, растет профессиональная и отраслевая сегрегация. При сокращении штатов для женщин выше вероятность быть уволенными, а уровень безработицы среди женщин, впервые выходящих на рынок труда, тоже выше. Острой проблемой в некоторых странах СНГ является торговля женщинами и девушками, часто с целью принудительной проституции. В течение последних нескольких лет все эти негативные тенденции были в центре внимания и анализировались специалистами Московского Бюро МОТ. Рассматривалась необходимость обеспечить социальных партнеров некоторыми методологическими и обучающими инструментами, направленными на сокращение гендерного неравенства на рынке труда и улучшения качества женской занятости. Среди такого рода мер - переобучение, развитие малого бизнеса и предпринимательства, обеспечение доступа к лучшим рабочим местам. С этой целью Московское Бюро предложило провести ряд мероприятий в рамках Программы развития возможностей в контексте гендерных проблем, бедности и занятости, которые были организованы в тесном сотрудничестве с Бюро МОТ в Будапеште и международными экспертами из других подразделений (IFP/ SKILLS, EMP/STAT, GENDER, ITC/TURIN). В проекте приняли участие семь стран: Азербайджан, Белорусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Российская Федерация, Украина. Экспертами этих стран были подготовлены исследования, анализирующие национальное законодательство. положение женщин на рынке труда, действующие национальные программы по борьбе с бедностью и развитию механизмов занятости. Одновременно с этим Московское Бюро МОТ начало перевод на русский язык Комплекта учебных модулей по вопросам гендерного равенства, бедности и занятости. В декабре 2001 г. в Санкт-Петербурге был проведен трехдневный межрегиональный семинар "Содействие гендерному равноправию, занятости и сокращению бедности в странах с переходной экономикой", во время которого Программа МОТ по развитию возможностей была представлена трехсторонним партнерам, представителям неправительственных организаций, исследователям и специалистам по гендерным проблемам. Программа МОТ и Комплект учебных модулей - уникальный инструмент для проведения информационно-просветительской работы, создания базы знаний и навыков, содействия социальному диалогу для трехмерного (бедность - гендерное равенство - занятость) пересмотра национальной политики и программ по бедности и занятости. Программа строится на предпосылке, что бедность связана с широким спектром общеэкономических проблем и, в частности, с ситуацией на рынке труда и что уязвимость по отношению к бедности вытекает из характера и качества занятости в рамках различных способов производственных отношений. Сокращение бедности через занятость требует устранения гендерного неравенства и предоставления женщинам равных прав; в этом отношении Программа отражает и пропагандирует концепцию МОТ о достойном труде. Семинар оказался успешным, судя по откликам участников на обсуждаемые темы и поднятые вопросы. Оживленные и плодотворные дискуссии между представителями правительства, работодателей, профсоюзов и неправительственных организаций стали хорошим примером социального диалога по проблемам, поставленным на семинаре. Участники семинара выработали целый ряд рекомендаций, которые необходимо принять на национальном и на международном уровне для изменения ситуации в отношении гендерного неравенства на рынке труда и феминизации бедности. Участники выразили необходимость наращивать национальные усилия для разработки политики, стратегий и программ и принятию конкретных мер для сокращения бедности и стимулирования занятости с учетом гендерной перспективы. Еще одна из приоритетных задач достижения гендерного равноправия - участие женщин в управлении и принятии решений, где наиболее трудно ликвидировать существующее неравенство. Принимая во внимание остроту этой проблемы для России, Министерство труда и социального развития предложило включить проблему расширения возможностей карьеры для женщин в Программу сотрудничества между Российской Федерацией и Международной организацией труда на 2002-2003 годы, подписанную в прошлом месяце в Женеве, и провести региональную конференцию на тему "Женщины в управлении и структурах власти". Фактически, Московское Бюро МОТ начало обсуждение этой проблемы год назад, организовав круглый стол "Женщины в управлении: механизм преодоления "стеклянного потолка" в Посольстве Австралии в Москве. Выдающиеся женщины, занимающие ключевые управленческие позиции в государственном и частном секторах, приняли участие в дискуссии, полезной как для проведения более углубленных исследований в этой области, так и для выработки практических рекомендаций правительству, организациям работодателей и трудящихся по выдвижению женщин на руководящие должности и уровень принятия решений. В соответствии с Программой сотрудничества, во втором раунде дискуссий будет обсуждаться тема "Женщины в политике", дня обсуждения которой будут также приглашены представители регионов. Март этого года ознаменовался для Московского Бюро МОТ еще одним интересным и необычным событием - участием в первом гендерном аудите, организованном МОТ в двадцати региональных бюро и подразделениях штаб-квартиры в Женеве. Надо отметить, что это первый гендерный аудит в системе Организации Объединенных Наций, главная цель которого - содействовать развитию навыков отдельных работников МОТ, секций и отделов, а также организации в целом по эффективному внедрению гендерного комплексного подхода в политику, программы и структуру организации. В течение двенадцати дней группа специально обученных экспертов работала в Московском Бюро МОТ, проводя детальную проверку основных политических документов, публикаций, программных материалов, бюджета, систем контроля и оценки. Для сотрудников Бюро были организованы два семинара. Кроме того, состоялись встречи с представителями правительства, работодателей и профсоюзов, сотрудничающих агентств, женских неправительственных организаций, поскольку очень важно знать мнение социальных партнеров по оценке деятельности МОТ в области гендерного равноправия и получить их рекомендации, как сделать усилия МОТ в этой области более эффективными и видимыми. Уроки и результаты гендерного аудита могут рассматриваться как хорошая отправная точка для выработки гендерной стратегии Московского Бюро МОТ, подготовка которой входит в число приоритетов на 2002 год. В целом, информация об итогах аудита будет представлена трехсторонним партнерам, организациям системы ООН, сообществу доноров и другим заинтересованным организациям. Результаты гендерного аудита будут использоваться для улучшения деятельности МОТ по продвижению принципов гендерного равноправия в сфере труда.
|
