ЖЕНЩИНА СТАНОВИТСЯ ТОВАРОМ:
ТОРГОВЛЯ ЖЕНЩИНАМИ В ИЗРАИЛЕ 2003

Торговля людьми во всем мире, в том числе и в Израиле, имеет тенденцию к постоянному расширению. Основными ее жертвами являются представители слабых слоев: жители стран третьего мира, различные меньшинства, дети и женщины. Существуют различные формы торговли людьми; но самая распространенная, которой и посвящен настоящий доклад, - торговля женщинами в индустрии секса. Доклад освещает политику государственных институтов Израиля (Кнессета, полиции, прокуратуры, суда и других организаций) по отношению к работорговле, и рассматривает последствия этой политики для женщин, ставших живым товаром. Доклад стремится рассмотреть ситуацию с точки зрения жертв и засвидетельствовать несоблюдение по отношению к ним прав человека.

Торговля женщинами в ее современном виде существует в Израиле с начала 90-х годов 20-го века. Причины, приведшие к ее расцвету, связаны как с глобальными, так и с локальными процессами, и, как следует из самого понятия "торговля", с развитием спроса и предложения. Увеличению количества женщин, готовых заниматься проституцией, во многом способствовал развал Советского Союза. Общественные катаклизмы и крах институтов социальной поддержки в бывших странах коммунистического блока создали ситуацию, когда миллионы мужчин и женщин, оставшись без средств к существованию, оказались перед лицом борьбы за выживание. Торговля женщинами в Израиле процветает в том числе благодаря большому спросу, объемы которого, по различным оценкам, составляют порядка миллиона посещений публичных домов ежемесячно ⁽¹⁾. Равнодушие государственных институтов и общественности к этому явлению показывают, что покупка сексуальных услуг является достаточно легитимной в израильском обществе. До 2000 года женщины - жертвы торговли считались преступницами, незаконно пересекающими границы Израиля для заработка сомнительными способами. Прокуратура дала полиции указание не вмешиваться в происходящее в публичных домах, за исключением особо вопиющих случаев. Как следствие, полиция предпочитала пользоваться услугами сутенеров в качестве источника информации для расследования других преступлений, и закрывать глаза на торговлю людьми. Жертвы этой торговли очень редко давали показания о преступлениях, совершенных против них, и власти ограничивались их задержанием и высылкой из страны. В мае 2000 года организация "Международная амнистия" опубликовала доклад, свидетельствующий о процветании в Израиле торговли женщинами. В свете общественного возмущения данными доклада, Кнессет поспешил принять поправку номер 56 к Закону о наказаниях, в явном виде запрещающую принуждение женщин к занятию проституцией ⁽²⁾.

Однако законодательство - одно, а его применение - совсем другое. Применение нового закона было ограниченным, и суды выносили приговоры значительно ниже максимального наказания, предусмотренного законом - (16 лет тюремного заключения). В 2001 году США занялись борьбой с торговлей людьми во всем мире, и пригрозили отменой экономической помощи странам, не принимающим участия в этой борьбе. Эта угроза стала реальной, когда Израиль попал в категорию стран, не прилагающих усилий по искоренению торговли женщинами. Угроза подействовала и привела к изменению политики. Борьба с торговлей женщинами делает свои первые шаги, большинство организаций не спешат присоединиться к этой борьбе, часто стремясь отделаться пустыми фразами.

Как следует из настоящего доклада, масштабы борьбы с торговлей живым товаром в Израиле по-прежнему далеки от масштабов самого явления.

1 Из расчета: около 3000 женщин, у каждой по 10 клиентов в день, 30 дней в месяц. См. также исследование Ilan Keren, Chudakov Bella, Belmaker Ilana, Cwikel Julie, The Motivation and Mental Health of Sex Workers, Center for Women.s Health Studies and Promotion and Dept. of Social Work, Faculty of Health Sciences, Ben-Gurion University of the Negev, Beer Sheva, 2002.

2 Поправка к закону вообще не учитывала торговлю людьми для других целей.