ЖЕНЩИНА СТАНОВИТСЯ ТОВАРОМ:
ТОРГОВЛЯ ЖЕНЩИНАМИ В ИЗРАИЛЕ 2003

"Тебя волнует реабилитация русских потаскух? Ей-Богу, это уже слишком. Их надо отослать домой как можно скорее, как только они дадут показания". Эти слова принадлежат председателю законодательной комиссии по вопросам законодательства и судопроизводства депутату Офиру Пинесу-Пазу, обращены они были к председателю парламентской комиссии по расследованию торговли, депутату Захаве Гальон ⁽²⁵⁰⁾. Подобная позиция отражает и отношение к жертвам торговли, и сопротивление попыткам реабилитировать их в Израиле. Трудно спорить о том, насколько важен процесс реабилитации для женщин-жертв торговли. Если их возвращение на родину не представляет опасности, предпочтительнее, чтобы большая часть этого процесса осуществлялась там - в знакомой обстановке, на родном языке, в окружении родных и близких. Вместе с тем, именно с Израилем связаны их жуткие переживания в качестве "живого товара", и государство не может отказаться от своей ответственности. Поэтому нельзя отказываться от начала реабилитации, своего рода "первой помощи". Речь идет о медицинской и психологической помощи, а также выдаче временной рабочей визы.

Убежище и "горячая линия"

Один из вопросов, не вызывающий сомнений ни у организаций по правам человека, ни у государственных служб - необходимость срочного создания убежища. Для многих жертв торговли убежище - лучшее решение, вне зависимости от того, собираются они давать показания или нет. Особенно важным убежище является для женщин, убежавших от своих мучителей в чем были, им некуда пойти, а обращаться в полицию они боятся. О необходимости убежища говорилось неоднократно. "Центр" записал свидетельство женщины, которая сбежала от сутенера и несколько дней бродила по пляжу. Ее задержал полицейский патруль и вернул в публичный дом(!). После этого женщина не могла даже слышать о полиции и обращалась за помощью только в организации по правам человека ⁽²⁵¹⁾. Другой случай - в больницу прибыла жертва торговли, убежавшая из публичного дома после того, как на нее напали. Социальный работник больницы направила ее в "Центр" после того как вызванный полицейский посоветовал ей "украсть что-нибудь небольшое, чтобы ее задержали и отправили домой." ⁽²⁵²⁾ Если бы существовало убежище, представителю закона не пришлось бы давать подобных советов. Хотя необходимость в убежище признается всеми, по сей день не предпринято никаких конкретных шагов для его создания. 23 апреля 2002 года на совещании министров по улучшению статуса женщины в Израиле под председательством министра Лимор Ливнат, принято решение о создании убежища для женщин-жертв торговли. Кроме того, принято решение о создании комиссии во главе с генеральным директором Министерства юстиции, при участии представителей всех имеющих отношение к вопросу министерств, для разработки рекомендаций по работе убежища. 15 июля 2002 года юридический советник правительства объявил, что убежище для жертв торговли начнет работать в 2003 году ⁽²⁵³⁾. Согласно решению правительства от 1 декабря 2002 года, создание убежища перенесено на март 2003 года, однако и это решение не претворено в жизнь. Даже если признать, что решение о создании убежища - не результат осознания факта, что проданные женщины являются жертвами тяжелого преступления, а лишь попытка сдвинуть Израиль с позорного места в американском докладе о торговле женщинами, хочется надеяться, что оно будет претворено в жизнь.

Согласно принятому правительством плану, в убежище будет 50 мест двух типов - открытая часть, предназначенная для свидетельниц обвинения, откуда можно будет свободно уходить и возвращаться, и "охраняемая" часть (по сути, тюрьма), где будут находиться ожидающие депортации и "колеблющиеся" - женщины в процессе принятия решения о готовности дать показания (254). Убежище должно предоставлять помощь - психологическую, медицинскую и социальную, а также юридическую помощь под эгидой Министерства юстиции. 12 января 2003 года "Центр помощи иностранным рабочим" обратился в Министерство труда и благосостояния с предложением помощи в создании убежища, но поставил несколько условий, в том числе - не держать жертв торговли под арестом. Ведь "охраняемая" часть - не что иное, как тюрьма, неважно, насколько хороши условия содержания, и организация, ратующая за соблюдение прав человека, не может сотрудничать в заключении жертв. Министерство труда ответило отказом, поскольку по решению правительства, убежище должно выполнять и функции места заключения.

В противоположность убежищу, рекомендации межминистерской комиссии организовать "горячую линию" для жертв торговли претворены в жизнь ⁽²⁵⁵⁾. С декабря 2002 года начала действовать Линия помощи пострадавшим от сексуальной эксплуатации, в рамках общеизральской Линии связи страдающих от насилия в семье при Министерстве соц. обеспечения, действующей в городе Хайфа. На Линии дежурят русскоязычные волонтеры, прошедшие специальную подготовку, способные дать обращающимся информацию и оказать первую психологическую помощь ⁽²⁵⁶⁾. Информация об этой Линии публикуется в русскоязычных газетах, по радио и распространяется в венерологических клиниках, консульствах и гуманитарных организациях. Реклама о существовании Линии была распространена в районах сосредоточения публичных домов. На сегодняшний день на Линию поступило более 150 обращений, часть из них - от мужчин, желающих помочь женщинам прекратить занятия проституцией и вернуться на родину. Также были обращения из организаций, оказывающие различного рода помощь женщинам, и в том числе из полиции и из хостеля, где находятся свидетельницы обвинения. Большинство обращений поступило от пострадавших женщин за получением помощи или информации. Следует приложить больше усилий для рекламы, в основном в больших городах, а также позаботиться об охране тех, кто распространяет объявления. Мы уверены, что эти усилия приведут к большему количеству обращений на Линию связи.

Консультации и юридическая помощь жертвам торговли женщинами

Большинство жертв не получают юридической помощи и представительства в суде, поскольку у них нет возможности нанять адвоката. Помощь, представляемая правозащитными организациями, ограничена, оказывается на добровольных началах и часто сталкивается с отказом государственных структур сотрудничать. 2 октября 2002 года клиника по борьбе с торговлей женщинами отделения прав человека колледжа Рамат-Гана, вместе с "Центром помощи", обратилась в полицию за разрешениями на посещение тюрем для предоставления юридической консультации женщинам. Просьба была отклонена со странными объяснениями: такими как опасения попытки ввести в заблуждение суд или следствие (ожидающих депортации не судят, и не ведут против них следствия), или "несправедливое преимущество волонтеров перед другими желающими представлять жертв". В письме отмечается, что полиция понимает важность оказания жертвам торговли женщинами юридической помощи, и даже обращалась по этому вопросу в Бюро юридической помощи при Министерстве юстиции. Насколько нам известно, адвокаты Бюро юридической помощи не только не посещают тюрьмы в подобных целях, по существующему законодательству, они не имеют права помогать людям, не являющимся гражданами Израиля ⁽²⁵⁷⁾. Таким образом, жертвы торговли совершенно лишены возможности получить юридическую консультацию.

В течение многих лет сутенеры пользовались услугами адвокатов, чтобы вытащить своих жертв из тюрьмы и вернуть в публичный дом. В таких случаях к стоимости билета и "штрафам" добавлялись деньги, уплаченные сутенером адвокату, и оставленный за женщину залог. Были и женщины, покидавшие Израиль в назначенный срок, но бывало и так, что сутенер "возвращал" другую женщину, которая садилась в самолет с документами освобожденной под залог. Сутенер, таким образом, получал назад уплаченные в качестве залога деньги, и мог продолжать эксплуатировать женщину, которую, можно сказать, купил у Министерства внутренних дел. В апелляции по просьбе об освобождении женщины под залог, поданной адвокатом сутенера ⁽²⁵⁸⁾, "Центр" просил предоставить ему статус "Друг суда" ⁽²⁵⁹⁾, указывая на проблематичность ситуации, когда жертву представляет адвокат торговца или сутенера. Председатель Верховного суда, адвокат Аарон Барак, принял это заявление и сформулировал решение, которое стоило бы положить в основу отношения к жертвам торговли людьми и всем иностранцам в Израиле: "Проблема, поднятая в апелляции, не исчезла, она стоит перед израильским обществом и государственными организациями... Мы видим, что многие женщины находятся сегодня в положении, сходном с тем, в котором находилась подавшая апелляцию; следует предотвратить ситуации . как отметил "Центр" - в которых купивший женщину решает, кто будет представлять ее в суде; нужно следить за соблюдением всех прав женщин . и других иностранцев, - предоставляемых израильским законодательством. Нужно обеспечить им подходящие условия заключения, учитывая возможность альтернативных заключению решений, способных обеспечить права женщины и гарантировать здоровье общества.
Общественная значимость проблемы велика. У дверей грех лежит! Нужно действовать, и как можно скорее." Судья Верховного суда Яков Тиркель приступил к выполнению рекомендаций судьи Барака, потребовав назначить адвоката общественной защиты для представления в суде жертв торговли женщинами, не имевших прежде никакого юридического представительства. Он объяснил это так: "Понятие человеческого достоинства относится ко всем" ⁽²⁶⁰⁾. Слова председателя Верховного суда парламентская комиссия превратила в законопроект. В параграфе 26 проекта Закона о запрете на торговлю людьми от 2002 года предлагается, чтобы Бюро юридической помощи давало консультации жертвам торговли женщинами и оказывало помощь во всем, что касается Закона о въезде в Израиль, и необходимых гражданских процедурах. Межминистерская комиссия также согласилась быть юридическим представителем, но лишь для женщин, находящихся в убежище, когда оно будет создано. Кроме того, был выражен протест запрету представительства частными адвокатами, из соображений того, что подобный запрет нарушает свободу предпринимательства без всякой надобности ⁽²⁶¹⁾. Вместе с тем, рекомендации Верховного суда и законопроект в Кнессете пока не претворены в жизнь.

На сегодняшний день лишь очень немногие жертвы подали иски против своих мучителей, в частности, из-за сложностей юридической процедуры, высокой стоимости юридического представительства и отношения к ним правоохранительных органов, которые воспринимаются ими в большей степени как враг, чем как средство достижения справедливости. За последние два года число жертв, обратившихся в суд за защитой своих прав, выросло. Большинство апелляций подано "Центром". Например, группа жертв подала просьбы о предоставлении им медицинской страховки на время, пока они ждут возможности дать показания ⁽²⁶²⁾, о расследовании игнорирования их жалоб полицией ⁽²⁶³⁾, о финансировании расходов на время ожидания суда ⁽²⁶⁴⁾ и о получении разрешения на пребывание в Израиле после его завершения ⁽²⁶⁵⁾. Кроме того, "Центр" подал ряд гражданских исков от имени жертв торговли против их "хозяев". Например, В.М. подала иск на получение компенсации от своих продавцов и сутенеров ⁽²⁶⁶⁾. "Центр помощи" подал также три гражданских иска, ставших затем уголовными, от имени жертв торговли женщинами ⁽²⁶⁷⁾.

Отсутствие программы защиты свидетельниц

Нет необходимости объяснять важность показаний потерпевших женщин для предания суду их мучителей. Но как уже сказано, пребывание свидетельниц в Израиле небезопасно для них. Опасность не исчезает и после возвращения на родину, особенно если учесть взаимные связи работорговцев в Израиле и за границей. Сочетание отсутствия законодательной базы и бессилия правоохранительных органов в странах, откуда прибыли женщины, и желания работорговцев любым способом помешать женщине дать показания, само по себе весьма опасно. Обязанность Израиля - заботиться о свидетелях обвинения и прекратить принятую сегодня политику депортации женщин сразу после того, как они дали свои показания. Эта обязанность сформулирована в протоколе ООН, призывающим все государства принять необходимые меры, чтобы жертвы торговли женщинами могли остаться на их территории, временно или постоянно, в зависимости от необходимости ⁽²⁶⁸⁾. Верховный суд постановил в том же духе: "Даже при задействовании системы депортации следует принимать во внимание жизнь и свободу личности. Въехавший в Израиль и находящийся в нем нелегально не имеет права находиться в Израиле, однако он имеет право не подвергать свою жизнь опасности, как в Израиле, так и в стране, куда будет выслан" ⁽²⁶⁹⁾.

Государственные институты проявляют полное равнодушие к опасности, угрожающей жертвам торговли, особенно давшим показания, на родине. Десятки обращений "Центра" в Министерство внутренних дел получили формальные ответы или не удостоились ответа вовсе, пока на письмо об И.Л. из Молдовы, дававшей показания, не пришел ответ министерства: "Если отдел полиции по расследованиям даст рекомендацию выдать госпоже И.Л. визу ввиду опасности, ожидающей ее на родине, Министерство внутренних дел решит вопрос в ее пользу. То же самое можно сказать и об остальных женщинах, согласившихся сотрудничать" ⁽²⁷⁰⁾. "Центр" обратился в полицию, и получил письменный ответ: "По нашему мнению, для обеспечения безопасности жертв торговли женщинами, им следует покинуть страну немедленно после дачи показаний." ⁽²⁷¹⁾ Без каких-либо объяснений, на чем базируется это заявление, и после того, как долгие годы полиция утверждала прямо противоположное - что женщинам угрожает столь серьезная опасность, что лучше держать их в тюрьме. Следующие случаи свидетельствуют об осведомленности полиции о той опасности, которая ожидает женщин, в особенности свидетельниц обвинения, по возвращении на родину.

"Центр" обратился в суд с заявлением об угрозе для жизни двух женщин, связанной с тем, что они были свидетельницами обвинения⁽²⁷²⁾. После ареста работорговцев по делу, где одна из них давала показания, полиция сообщила: "Руководители преступной сети собирали у женщин данные обо всех родственниках, и когда кто-нибудь проявлял признаки желания убежать, или действительно бежал, они намекали, что будут мстить семьям." ⁽²⁷³⁾
Вторую женщину пытались убедить не давать показаний, угрожая навредить семье. Во время пребывания в отделении полиции, расследовавшем ее жалобу, женщина позвонила связному в своем родном городе. Разговор, содержавший явные угрозы, записали на пленку. Но и в этом случае полиция не усмотрела угрозы для жизни женщины, и пыталась депортировать ее с маленьким ребенком, страдающим умственной отсталостью по причинам, связанным с торговлей. Когда "Центр" обратился в Министерство внутренних дел с просьбой отменить депортацию из-за состояния ребенка, которому жизненно необходим медицинский надзор, был получен ответ: "Перелет он выдержит". На вопрос, что будет с ребенком после этого, был получен ответ, что это не интересует государство Израиль.

Разбирательство еще не закончено. Необходимость защитить свидетельниц обвинения, возвращающихся на родину, получила сегодня большее признание, но рекомендации межминистерской комиссии по этому вопросу ограничены извещением государства, чьей гражданкой является женщина, и обращением за помощью к гуманитарным организациям.⁽²⁷⁴⁾

На заседании следственной комиссии заместитель министра внутренней безопасности сказал, что проблемы финансирования задерживают реализацию программы по защите свидетельниц ⁽²⁷⁵⁾. Хотя проверить реальность угрожающей опасности нелегко, поскольку речь идет о длинной цепочке работорговцев в разных странах, и о положении самой женщины. Полиции сложно распознать реальную опасность, особенно в свете нехватки ресурсов и нежелания заниматься этим вопросом. Она ограничивается, и то не всегда, обращением в посольство соответствующей страны в Израиле, или непосредственно в полицию этой страны.

Насколько нам известно, во всех случаях полиция получила заверения, что никакой опасности для женщины по возвращении домой нет. Подобный ответ легко предсказуем, так как ни одна страна не станет позориться, признавая свою неспособность защитить собственных граждан. Судя по результатам таких "проверок", еще ни одной женщине из примерно 200 вернувшихся на родину свидетельниц обвинения, не грозила опасность. Однако, в "Центр" поступала информация об исчезновениях и убийствах жертв торговли в 90-е годы⁽²⁷⁶⁾.

Несмотря на отсутствие официального подтверждения этой информации, она должна вызвать у нас обеспокоенность будущим женщин по возвращении на родину.

Поскольку защита жертв торговли женщинами является обязанностью государства Израиль, отправной точкой должно быть не предположение, что пока опасность не доказана, ее нет, а обратное - следует предполагать наличие опасности, если не доказано обратное. Хотя в тех странах, где действуют разветвленные преступные сети, которые не остановятся ни перед чем для устрашения окружающих, а коррумпированная полиция чаще всего находится в сговоре с преступниками, оценить уровень реальной опасности, угрожающей жертвам торговли, не представляется возможным, равно как и защитить их от этой опасности. Даже если мы признаем точку зрения государства, что реальной опасности для жизни депортированных свидетельниц обвинения нет, достаточно опасения самих женщин о мести их семьям на родине, чтобы предотвратить дачу ими показаний. Следует опираться на субъективные способы проверки, то есть на опасения женщины, которая должна дать показания, а не на объективную невозможность доказать опасность для жизни, связанную с депортацией. "Отрицательный стимул", полученный от угроз сутенеров, можно было бы компенсировать "положительным стимулом", например, выдачей временной рабочей визы, особенно тем, кто решился дать показания против своих мучителей.

Во многих странах, ведущих борьбу с торговлей, например США, Германии и Италии, свидетельницы обвинения получают рабочие визы на срок не менее полугода, или визы временного жителя. Выдача такой визы - выражение обязательств государства по отношению к жертве преступления, совершенного на его территории, чувства ответственности за людей, давших показания, признания связанной с этим угрозы у них на родине. Хотя все жертвы торговли попали в Израиль и находились в нем незаконным образом, но это значительно меньшее преступление, чем торговля людьми. Государственным свидетелям прощают гораздо более серьезные преступления за согласие давать показания. Достаточно вспомнить тех же сутенеров, которые долгое время пользовались полной безнаказанностью, поскольку поставляли полиции информацию. Если же адвокаты работорговцев заявят в суде, что женщины свидетельствуют потому, что им пообещали рабочие визы, эти заявления можно легко опровергнуть, как это происходит в случаях государственных свидетелей. Что касается выдачи рабочих виз жертвам торговли женщинами, дававшим показания против своих мучителей, достаточно вспомнить, что в Израиле находится около ста тысяч легальных иностранных рабочих, и среди них десятки тысяч женщин. Что потеряет государство Израиль, если вместо выдачи новых виз иностранным рабочим со всех концов мира, выдаст их жертвам торговли женщинами за их свидетельство в суде?

Ограниченная медицинская и психологическая помощь

Председатель Верховного суда Аарон Барак постановил, что: "Человек, у которого нет доступа к элементарной медицинской помощи - это человек, чье достоинство ущемлено." ⁽²⁷⁷⁾ Также и по протоколу ООН, подписывающие его страны обязуются предоставить всю возможную медицинскую и психологическую помощь жертвам торговли женшинами⁽²⁷⁸⁾. Закон о правах больного от 1996 года гласит, что человек, нуждающийся в медицинской помощи, имеет право получить ее в соответствии с принятыми правилами и механизмами. В случае срочной необходимости человек имеет право получить медицинскую помощь без всяких условий. Кроме того, нельзя дискриминировать больных по религиозному, расовому, половому, национальному признакам, месту их рождения и т.п. Жертвы торговли прибывают в Израиль из стран, где элементарная медицинская помощь не разумеется сама собой. К запущенному состоянию следует добавить факт, что в Израиле у них обычно нет паспортов или других документов, и потому они не могут обеспечить себе медицинскую страховку во время пребывания в публичном доме. Таким образом, у них, как правило, нет прямого доступа к медицинскому обслуживанию, а только через сутенера.

Из-за роста заболеваемости венерическими болезнями в конце 90-х, Министерство здравоохранения решило исследовать явление, и пригласило больных на обсуждение. Из представленных данных видно, что половина пользовались платными сексуальными услугами ⁽²⁷⁹⁾. В министерстве приняли решение проверить женщин, занятых проституцией. Группа врачей в сопровождении полицейских проверила 300 женщин в публичных домах, взяла у них анализы крови и мочи и мазок из горла, и предложила курс антибиотиков. По утверждению Министерства здравоохранения, проверка проводилась после юридических консультаций, и женщин не обязывали проверяться. Однако из опросов следует, что врачи не всегда интересовались желанием женщины, и часто ограничивались разрешением сутенера. Так рассказала С.С.: "Меня заставили против моей воли работать проституткой в Израиле. Я была беременна и боялась рассказать. Я была уже на шестом месяце, когда в заведение, где я работала, пришли врачи и полицейские. Нам сказали, что мы обязаны провериться. Полицейский был в штатском и требовал у всех документы. Это был очень тяжелый для меня период, морально и физически, но я боялась обратиться за помощью. Врачи проверили нас. Через месяц мне сказали, что все в порядке, хотя ничего не было в порядке."⁽²⁸⁰⁾

Безусловно, эти женщины нуждаются в постоянном медицинском контроле, но проверка без явного согласия - нарушение ее прав и в таком виде может быть сравнимо с проверками, которые устраивают продавцы. Форма, в которой проводились проверки, не соответствует сказанному в Законе о правах больного, и демонстрирует пренебрежительное отношение Министерства здравоохранения к женщинам. Представитель министерства сказал на заседании следственной комиссии: "В худшем случае она потерпит, ее проверят и вылечат... Понятно, что наше появление в сопровождении полиции проблематично, но надо или что-то делать, или быть прекраснодушным либералом"⁽²⁸¹⁾. Министерство здравоохранения игнорировало не заразные заболевания, найденные у женщин, и сосредоточило свое внимание на болезнях, опасных для общества. Тот факт, что проверки проводились в присутствии полиции, произвел на женщин необычайно негативное впечатление. Присутствие полиции ограничивало их возможность отказаться от проверки, и лишний раз подкрепляло угрозы сутенера о том, что власти с ним заодно, и их не интересует состояние женщин, а только их физическое здоровье, и то исключительно с точки зрения опасности для окружающих.

Неожиданным результатом медицинских проверок явилось то, что сутенеры цинично использовали их для рекламы своего заведения, таким образом делая продажный секс еще более легитимным. Например, в марте 2002 года в Эйлате вышло рекламное приложение с объявлениями о сексуальных услугах. Среди рекламных лозунгов в стиле: "Поступили новые негритянки", или "Чудесная парочка для стриптиза!", появляются и строки с сообщением "Наши девочки проверены, ни у кого нет СПИДа! Можно получить справки из Министерства здравоохранения!". Еще один результат этих проверок . решение Министерства здравоохранения открыть две специализированные клиники по лечению болезней, передающихся половым путем, в городах Тель-Авиве и Хайфе⁽²⁸²⁾. Клиники лечат бесплатно любого обратившегося, без необходимости предъявлять документы или медицинскую страховку. Здесь предлагают услуги по диагностике и лечению венерических болезней, консультации и разъяснения. Жаль, что этот прекрасный результат не был достигнут без позорных проверок в публичных домах.

У жертв торговли, ожидающих дачи показаний в хостелях, также есть серьезные медицинские проблемы, решением которых до последнего времени кое-как занималась полиция. Хотя условия в хостеле значительно лучше тех, что может предложить тюрьма или публичный дом, для свидетельниц не организована медицинская и психологическая помощь. Полиция как правило не знает, куда направить женщину за медицинской помощью, и часто их медицинские проблемы ложатся грузом на плечи добровольческих организаций, особенно организации "Врачи за права человека". Женщина, нуждающаяся в медицинской помощи, должна также ждать, пока найдется свободный полицейский и патрульная машина.

На заседании комиссии по расследованиям майор полиции Пини Авирам описал трудности, связанные с медицинским обслуживанием ожидающих суда женщин, в которое входят и аборты, и стоматологическая помощь, а также отметил, что это мешает полиции заниматься своими непосредственными обязанностями, то есть другими делами по работорговле⁽²⁸³⁾.

Иногда полиция сама ставит препятствия решению медицинских проблем женщин. Одна женщина, страдавшая гинекологическими проблемами, посетила специализированную клинику в сопровождении волонтера. Полиция отказалась заплатить 50 шекелей . специальный тариф организации "Врачи за права человека", заявив, что женщина должна была обращаться в клинику для иностранных рабочих при полиции. Ответ на запрос "Центра" телефонов подобных клиник содержал телефоны организации "Врачи за права человека" и самого "Центра". "Врачи за права человека" и "Центр", вместе с клиникой прав человека при Тель-Авивском университете, несколько раз обращались к юридическому советнику правительства с просьбой организовать медицинское страхование женщин, а после того, как не получили ответа, переадресовали просьбу в Высший Суд Справедливости⁽²⁸⁴⁾. После обращения туда Министерство здравоохранения обратилось в больничные кассы с просьбой предложить варианты обеспечения медицинской страховки свидетельницам обвинения. В рамках промежуточного соглашения, достигнутого после этого обращения, женщины начали получать амбулаторную медицинскую помощь в поликлиниках при больницах.

Кроме этого, полицейские не всегда достаточно тщательно следят за оформлением документов и билетов на самолет, пока женщины ожидают возможности дать показаний. Это приводит к тому, что по окончании суда женщина снова попадает в тюрьму, и там снова ждет, на этот раз - документов и билетов, необходимых для ее депортации⁽²⁸⁵⁾.

Жертвы торговли людьми достаточно настрадались, и надо приложить все усилия чтобы проявить к ним иное отношение, предоставив медицинскую и психологическую помощь, а так же юридическое сопровождение, соответствующие их проблемам и их положению. Кроме того, свидетельницам обвинения стоит выдавать рабочие визы до конца судебного разбирательства, и взвешивать возможность предоставления долгосрочной визы из гуманитарных соображений. Следует отметить, что большинство этих рекомендаций фигурируют в докладе межминистерской комиссии⁽²⁸⁶⁾, однако, похоже, что от рекомендаций до их воплощения в жизнь предстоит проделать большой путь.

Отношение к жертвам торговли женщинами в консульствах стран, откуда они прибыли

Печально отмечать, что даже представительства стран, откуда прибыли женщины, не прилагают усилий, чтобы компенсировать то отношение, которое они встречают в Израиле. Можно видеть в их отношении прямое продолжение отношения израильских властей. Поскольку большинство женщин задерживают без документов, их невозможно депортировать, и они зависят от доброй воли консульств, в чьи обязанности входит выдача новых документов. Как уже упоминалось, консульство Узбекистана чинит особенно серьезные препятствия. На встрече с организацией "Женщина Женщине" 12 декабря 2002 года, консул заявил, что отсутствие компьютеризации в его стране удлиняет процесс. Женщины из Узбекистана, тем не менее, утверждали, что Министерство внутренних дел Узбекистана компьютеризовано. Кроме того консульство стало требовать 25 долларов за новый паспорт. Как уже говорилось, израильские структуры предпочли разбазарить десятки тысяч шекелей на содержание женщин в тюрьме, и лишь после того, как женщины объявили голодовку, процесс ускорился.

Другие консульства, такие, как консульство Молдовы, вписывают в паспорта женщин "Подозрения в занятии проституцией", не имея к тому доказательств. Для них достаточно, что речь идет о молодой женщине, задержанной полицией без удостоверения личности. Одна из основных составляющих торговли женщинами - лишение жертвы документов - превратилось в палку о двух концах, оба конца которой бьют по жертве. "Центр" обращался в Министерство иностранных дел с просьбой связаться с консульствами и разъяснить им, какой ущерб наносится гражданкам их государств, однако ответа получено не было. Коаллиция по борьбе с торговлей женщинами в Израиле обратилась в ООН в феврале 2003 года по этому вопросу.

Сотрудничество с международными организациями

В противовес полному равнодушию к жертвам со стороны стран, откуда они прибыли, международные и местные гуманитарные организации стараются помочь им пройти процесс реабилитации по возвращении домой. IOM (The International Organization for Migration) - одна из самых активных организаций, действующая по всему миру в области иммиграции и иммигрантов в целом, и торговли "живым товаром" в частности, консультирует многие страны⁽²⁸⁷⁾. Организация отказывается оказывать помощь в процедуре депортации, поскольку они не согласны с одним из ее главных принципов, по их мнению, человек должен возвращаться на родину по собственному желанию. Представитель Министерства иностранных дел сказал на комиссии по расследованию, что IOM предложила Израилю помощь, и его министерство заинтересовано в сотрудничестве⁽²⁸⁸⁾. Трудно понять, как это желание будет реализовано, пока власти депортируют жертв торговли и затрудняют волонтерам гуманитарных организаций вход в тюрьмы, когда одна из целей, декларируемых IOМ - быть посредниками между женщинами и подобными организациями. Юридический консультант "Центра" была приглашена на международную встречу, организованную IOM на Украине в декабре 2002 года. Целью встречи было очертить проблемы и выработать планы совместной борьбы с торговлей женщинами и помощи жертвам.

В последние годы укрепилась связь между гуманитарными организациями в Израиле и международными, а также организациями, действующими на родине жертв. Ведутся совместные действия по розыску жертв торговли женщинами, помощи по прибытии на родину, обмену информацией. Постоянная связь осуществляется со следующими организациями: Stop-Trafflic - собирает, а также распространяет в интернете информацию о торговле женщинами во всем мире, и помогает в налаживании связей между гуманитарными организациями разных стран; La Strada . действует во всех странах Восточной Европы для реабилитации жертв и предотвращения торговли женщинами, в том числе законодательным путем, и укрепления связей между гуманитарными организациями разных стран; Angel - центр помощи пострадавшим от сексуального насилия в Санкт-Петербурге, стоящий во главе коалиции организаций борющихся с торговлей женщинами, предоставляет убежище жертвам и воостановительную помощь, вернувшимся на родину; центр по предотвращению торговли женщинами в Молдавии; центр помощи пострадавшим от сексуального насилия в Кишиневе; Центр «Истамболи Авлод» (Будущее поколение), предоставляющий "горячию линию" для жертв торговли женщинами в Узбекистане, открытую в ноябре 2002 года. Остается лишь приветствовать сотрудничество гуманитарных организаций в целях искоренения торговли людьми и защиты жертв этого преступления. Вместе с тем, сотрудничество правозащитных организаций не может заменить сотрудничество государств, и не заменит необходимых изменений в политике Израиля по отношению к торговле женщинами.

250 Протокол номер 433 заседания законодательной комиссии по вопросам законодательства и судопроизводства, 2 февраля 2002 года.

251 Показания А.К. из Украины даны 17 июня 2002 года на тайной квартире.

252 Обращение поступило в "Центр" 4 июля 2002 года. В ответ на обращение в Министерство внутренних дел, где подробно описывалась история женщины, сбежавшей от работорговца и боявшейся возвращаться на родину, получено письмо, где говорится:"Нам не ясно, почему госпожа Д. не возвращается к своей семье за границей. По нашему мнению, лучшее место для нее - ее родина." В телефонной беседе, состоявшейся с представителем министерства позже, было высказано предложение, чтобы женщина побыла некоторое время волонтером в кибуце, однако представитель министерства ответил, что визы для волонтерства в кибуцах не выдаются гражданам стран Восточной Европы.

253 Протокол номер 32 заседания комиссии по расследованию от 15 июля 2002 года.

254 "Период колебаний" принят во многих странах мира. В Бельгии, например, женщине дают 14 дней, чтобы принять решение, а в Германии - 28.

255 Отчет межминистерской комиссии, стр.28

256 Женщины, работающие на "Горячей линии" . также являются волонтерами организации "Женщина Женщине", прошедшие подготовительный курс с участием двух организаций. Линия работает ежедневно, номер телефона 1-800-22-0000 или 972 4 8641070.

257 Апелляция 7072/99 (Иерусалим), Абу Лабда против Бюро юридической помощи (не опубликовано).

258 Уголовное дело 1119/01 (г. Тель-Авив), Полиция Израиля против Двира, Такдин, том "мем-хет", 43917(3)2001. Адвокат Исраэль Кляйн представлял работорговца-сутенера.

259 "Друг суда" или 'Amicus Curiа' - субъект, не участвующий в самом суде и не замешанный в конфликте, предлагает суду помощь на основании своего опыта. Этот механизм обычно применяется для привлечения организаций, действующих на благо общества, и заинтересованных высказать свою точку зрения перед судом. Понятие "друг" не содержится в явном виде в законодательстве, и использование этой возможности зависит только от усмотрения суда.

260 Запрос по уголовному делу 9016/01, Полиция Израиля против Николаевой Елены Леонидовны и других, Такдин, том "аин-ламед", 533, 534(3)

261 Отчет межминистерской комиссии, стр.32

262 Высший Суд Справедливости, 5945/02, анонимная истица и др. против юридического советника правительства. Обращение подано "Центром помощи иностранным рабочим" и организацией "Врачи за права человека", и подготовлена клиникой по правам человека при Тель-Авивском университете. (слушание дела еще не закончено).

263 Высший Суд Справедливости 3536/01, анонимная истица против Полиции Израиля, Верховный суд, том "нун-тет", 979

264 Высший Суд Справедливости 967/01, М. против Министра внутренней безопасности, Такдин, том "аин-ламед", 1589(1)2001

265 Дело 02/673, неизвестная и другие против Министра внутренней безопасности и других (слушание дела еще не закончено).

266 Апелляция 2581/00 (г. Беэр-Шева), М. против Сальсеверского (слушание дела еще не закончено).

267 Гражданское дело 3368/01 (г. Тель-Авив), анонимная истица против Иосифова (слушание дела еще не закончено).

268 Протокол ООН, параграф 7(1).

269 Высший Суд Справедливости 4702/94 Кадем Эль Тай и другие против Министра внутренних дел, Судебные приговоры, том "мем-тет", 843(3)

270 Письмо Батьи Кармон, начальницы отдела виз и регистрации, 10 сентября 2003 года.

271 Письмо майора полиции Дуди Переца, офицера по надзору, 7 августа 2002 года.

272 Дело 02/673, неизвестная и другие против Министра внутренней безопасности и других (слушание дела еще не закончено)

273 Из сообщения пресс-секретаря полиции на сайте www.police.gov.il, опубликованного 19 мая 2002 года.

274 Отчет межминистерской комиссии, стр. 33

275 Протокол номер 34 заседания комиссии по расследованию от 16 октября 2002 года, на тему:"Обеспечение защиты свидетелям . защита женщин, дающих показания против работорговцев".

276 Например, "Центр" известил о возвращении К.М. правозащитную организацию в Молдове. Хотя К.М. не была свидетельницей обвинения, она исчезла в день своего прилета 18 августа 2001 года. По сей день неизвестна ее судьба. В другом случае офицер полиции сообщил волонтеру "Центра", что две жертвы работорговли, давшие показания в суде, были убиты после высылки на родину. Позже полиция дала обратный ход этой информации, однако судьба женщин не известна.

277 Апелляция по гражданскому делу 4905/98, Гимзо против Иешаяху, Судебные приговоры, том "нун-хей", 360(3)

278 Параграф 6(3) протокола ООН.

279 Протокол номер 20 заседания комиссии по расследованию от 7 ноября 2001 года, на повестке дня:"Душевное и физическое здоровье жертв работорговли".

280 Показания С.С., гражданки Молдовы, даны 27 июля 2002 года, на тайной квартире.

281 Протокол номер 20 заседания комиссии по расследованию от 7 ноября 2001 года.

282 Клиника в Тель-Авиве, ул.Левински, 108, тел. 972-3-5373738. Клиника в Хайфе, ул.хаПрасим, 15, тел. 972-4-8619719.

283 Протокол номер 29 заседания комиссии по расследованию от 19 июня 2002 года, на повестке дня:"Отчет полиции о последних арестах торговцев женщинами".

284 Высший Суд Справедливости, 5945/02, анонимная истица и др. против юридического советника правительства (слушание дела еще не завершено).

285 Свидетельницы должны также получать от полиции 200 шекелей в неделю на приобретение гигиенических товаров, телефонных карточек и т.п., но нередко деньги задерживаются, порой на несколько месяцев

286 Отчет межминистерской комиссии, стр.12

287 www.iom.int . организация создана в 1951 году и стоит на защите легальной иммиграции с соблюдением прав человека.

288 Протокол номер 20 заседания комиссии по расследованию от 14 ноября 2001 года