Взаимодействие МВД Карелии с женскими НПО - модель для совместной деятельности по предотвращению домашнего насилия

Работой по предотвращению домашнего насилия совместно с общественными организациями мы начали заниматься в 1998 году. Толчком послужила поездка в Дулут, целью которой было знакомство с решением американцами проблемы домашнего насилия. Мы много оттуда привезли. Но так как законодательство США не совпадает с законодательством Российским, то мы не могли увиденное напрямую применить у нас. Однако то, что касалось кризисных центров, мы могли взять на вооружение.

В то время у нас шла городская программа борьбы с преступностью. От общественных организаций пришло предложение включить в эту программу создание кризисного центра для женщин. В первый год не прошло (мы включили это мероприятие, но нам его не профинансировали). Мы перенесли это мероприятие на следующий год, и в октябре 1998 года был открыт наш муниципальный кризисный центр "Приют для женщин". Программа финансируется из бюджета города. Приют находится в подчинении у администрации местного самоуправления. Все сотрудники являются муниципальными служащими самоуправления. Самоуправление города выделило для приюта двухкомнатную квартиру, а американцы, с которыми мы работали по этому гранту, помогли нам финансово. По положению, женщины остаются в приюте до 10 дней, но были случаи, когда женщины с детьми находились в нем до 3-х месяцев. Приют разрастается, нам выделили на этом же этаже еще одну двухкомнатную квартиру. Теперь у нас две полноценные двухкомнатные квартиры. К сожалению, Приют все время заполнен. Финансово жильцы Приюта не обеспечиваются, но питаются они в течение 10 дней бесплатно, им выдаются талоны. Далее, если в Приюте остается работающая женщина, у которой есть средства, то она только проживает в помещении Приюта. В приюте работает психолог, врач, юрист.

Приют охраняется силами МВД. Это одно из проявлений взаимодействия МВД с общественными организациями. Сейчас в Приюте установлена тревожная кнопка. До тех пор, пока не было тревожной кнопки, наши сотрудники из патрульно-постовой службы периодически выезжали туда и проверяли. Администрацией был решен вопрос об установке бесплатного телефона, потом была выведена тревожная кнопка на пульт одного ОВД. Адрес приюта мы не даем, приют анонимный, в газетах рекламируем только телефон, чтобы женщины знали, что существует такой приют.

У нас в МВД существует телефон доверия, который появился с подачи общественной организации. Общественная организация нашла с нашим министром взаимопонимание по этому вопросу, и у нас открылся телефон. Была проведена большая рекламная компания на радио, телевидении, в газетах┘ Телефон доверия систематически анализируется, министр сам лично ежемесячно смотрит, сколько к нам поступило звонков, какие. Это телефон доверия для всех, им пользуются и дети. Причем сейчас Министерство соцзащиты тоже использует информацию телефона доверия по пожилым людям. Мы договорились с Министерством соцзащиты, что мы выделяем их блок вопросов и им передаем. Теперь у нас телефон доверия работает и в кризисном центре.

Какое существует взаимодействие между нами и Кризисным центром? Кризисный центр - общественная организация, мы - госструктура. На телефоне кризисного центра работают волонтеры, им поступает очень много звонков в отношении наших сотрудников: то наши сотрудники не помогают им в выселении мужа, предположим, или муж без конца избивает жену, а к нему не применяется никаких мер. Женщины уже знают, куда звонить, они сначала звонят в кризисный центр, волонтеры им дают телефон 062, и они звонят нам. А мы эти телефонные сообщения берем на контроль и начинаем работать с нашими сотрудниками, чтобы доводить дело до логического конца. Конечно, семейные скандалы - это сложный вопрос, так как жилищная проблема у нас стоит очень остро. А не разъединив мужа и жену, не решить ни один вопрос. Их нужно разъединить, чтобы они, во-первых, осмыслили положение, а во-вторых, чтобы женщина могла дождаться решения суда. А в судах дела ведутся не по одному месяцу. Поэтому витает у нас такая мысль═- создать жилищный фонд для решения проблем. Это промежуточный вариант. Но это уже не на три месяца, потому что разрешить жилищный вопрос, разъехаться, быстро нельзя. Это может длиться и год┘

В Дулуте, к примеру, суду плевать, есть у тебя место, куда идти жить, или нет. Ты нарушил закон, ты избил ее, оскорбил ее, будь любезен, тебе в суде вручили бумагу о том, что ты обязан за 300, 400, 800 метров обходить район, где проживает твоя жена, и все. Вот выдадут тебе такой запрет на 6 месяцев и никого не волнует, что у тебя там вещи остались┘

Какое продолжение всей нашей работы? Благодаря тому что общественная женская организация поднимает очень много вопросов на уровне правительства, правительством было издано постановление по созданию республиканской региональной целевой программы, которая называется "Женщины Карелии, 2001-2005 год". Я входила в рабочую группу, мне было поручено подготовить раздел "Женщины и насилие". Кто-то готовил "Женщины и бедность", "Женщины и образование"┘ Это очень большая, объемная программа, рассчитанная на 5 лет. Она предусматривает и бюджетное финансирование, и гранты, и финансирование из бюджетов районов и городов РК. А перед созданием этой программы у нас правительство затребовало подготовить доклад "О положении женщин РК в 2000году". И для подготовки этого доклада была тоже создана рабочая группа, она достаточно большая: со всех министерств, из очень многих общественных организаций. Это и есть прямое сотрудничество ОО и государственных структур.

Что показательно в этой программе? Если раньше Министерство ВД готовило от случая к случаю аналитическую справку о преступности в отношении женщин, о преступлениях, которые совершаются женщинами, то сегодня ситуация изменилась. Программа уже начала действовать. Первым пунктом написано: "Создать систему сбора и предоставления информации в органы социальной защиты о фактах насилия в отношении женщин для принятия ведомственных конкретных мер. Теперь на республиканском уровне обязанностью МВД стала подготовка таких аналитических справок. Без справки не знаешь, с чем бороться, не знаешь, что профилактировать. Когда есть цифры, они сами за себя говорят. И к министру здравоохранения, и к министру внутренних дел можно спокойно идти с цифрами в руках. Большое наше достижение, что мы эту работу поставили на республиканский уровень. В этой же программе есть пункт: "создание кризисных центров для женщин" в других городах. Мы уже запланировали до 2005 года сделать такие же центры, как в Петрозаводске, в Сегеже, Ладенпохье, Медвежьегорске, Олонце, Кеми, Кондопоге┘

Одним из показателей того, что мы работаем вместе и делаем одно дело, является проведение у нас выездных заседаний комиссий по улучшению положения женщин совместно с общественными организациями. Мы называем их "Женский форум". В прошлом году у нас прошло три таких Форума: в Сортавале, Сегеже и Костомукше. И общественные организации там берут себе один из вопросов и организовывают круглые столы. В одном городе мы делаем круглый стол по домашнему насилию (то есть определяем тематику) и полностью готовим этот круглый стол. Здравоохранение готовит свои вопросы, МВД в основном готовит сообщения по наркотикам. Эта тема актуальна для всех наших районов. С докладом выступает председатель правительства, поскольку он является председателем Комиссии по улучшению положения женщин. А его заместителем является лидер ОО Лариса Бойченко. Она входит в Комиссию именно как общественник. Женские организации ставят любые вопросы. Общественная работа с созданием Комиссии очень оживилась, потому что там можно поставить любой вопрос и в конечном итоге его как-то решить.

Еще одним из показателей совместной работы МВД с общественными организациями является создание Межведомственной комиссии по борьбе с наркотиками. В этой Комиссии тоже работают вместе госструктуры (туда входят Министерство образования, Министерство здравоохранения, Министерство внутренних дел) и общественные организации.

Впервые в одном из регионов России, у нас в Карелии, подготовлен доклад (уже второй год) по правам человека. Аналогов, кроме Российского доклада, пока нет. Доклад рассылается во все города, во все городские и районные ОВД. На занятиях по служебной подготовке мы обязываем начальников разбирать этот доклад именно в направлении критики, высказанной в отношении сотрудников МВД. Я считаю, это действенная вещь, потому что иногда вскрываются случаи очень вопиющие, не красящие наших сотрудников. И они начинают понимать, что их действия в конечном итоге могут оказаться в этом докладе. Министр смотрит Доклад и пишет: подумайте, разберитесь┘ Это тоже взаимодействие с силовыми структурами.

Ввести пункт по домашнему насилию в образовательную программу. В Петрозаводске при МВД есть учебный центр, где проходят первоначальную подготовку все сотрудники милиции независимо от его образования. И теперь мы сделали одним из пунктов программы: ввести в образовательные учреждения учебные часы по вопросам предотвращения домашнего насилия. В основном приглашаем преподавателей из ОО, которые рассказывают, что такое домашнее насилие. Поскольку в нашем законодательстве нет такого понятия, поэтому сотрудники сначала его и не воспринимают. В конечном итоге начинают разъяснять эту проблему и пытаются сделать так, чтобы участковые инспектора и патрульно-постовые службы обращали внимания на эту проблему. Более того, наши сотрудники ходят на занятия в Республиканский центр планирования семьи, где их учат (там занимаются профессиональные психотерапевты и психологи) правильному общению с населением. Вы же знаете, что сейчас одна из основных задач, поставленных министром России, - поднятие имиджа милиции у населения. А, к сожалению, наших выпускников учебных заведений мало, видимо, учат, как общаться с населением. Мне кажется, у нас заранее существует установка, что все люди преступники. И психологически наш сотрудник уже выстраивает отношения с гражданами под такой призмой, и в ответ, к сожалению, получает то же самое.

У нас в МВД очень сильная психологическая группа, но она в основном сейчас работает с сотрудниками, которые отъезжают в Северо-Кавказский регион. Оказывается, не все наши сотрудники могут находиться в горячих точках. В мирной обстановке он "нормальный", соответствует всем показателям, а там, где концентрируется весь негатив, находиться не может. Его из этих отрядов отводят. И самая большая работа психологами проводится после возвращения из горячих точек, потому что тут наблюдается резкий подъем домашнего насилия. Нам бы со своими разобраться, не говоря уже о простых гражданах!

Итак, совместные мероприятия МВД и общественных организаций - это и открытие приюта, и телефона доверия, и проведение занятий в учебном центре.