 |
|
07-05-2002
Н.Л. Вислова
|
|
Исследования ведутся учеными Ивановского Государственного
Университета при поддержке Минобразования РФ в
рамках научной программы "Гендерные исследования".
Работа опубликована в журнале "Женщина в российском обществе",
2001. ¦ 3-4. При перепечатке ссылка обязательна.
Женщины, составляющие в нашей стране большинство населения, обладающие высоким образовательным и профессиональным потенциалом, представляют собой серьезную, правда, пока в значительной степени потенциальную творческую силу. Их незначительная востребованность на уровне принятия государственных решений сви-детельствует об устойчивости стереотипных представлений в обществе о "наиболее эффективных сферах самореализации" мужчин и женщин. Изучение гендерной струк-туры государственных должностей федерального уровня показывает, что система рас-становки кадров в этой сфере осуществляется в рамках традиционных гендерных сте-реотипов, когда за мужчинами закрепляются "высшие", а за женщинами - "низшие" посты. Данная тенденция носит настолько устойчивый характер, что позволяет гово-рить об автоматическом режиме функционирования гендерных стереотипов в государ-ственной службе.
По данным Госкомстата России*, на 1 января 1999 года численность работников, замещающих государственные должности Российской Федерации, составила 485,6 ты-сяч человек, их которых 72% представлены женщинами, 28% мужчинами. На первый взгляд, женщины доминируют во властных структурах. Так, в органах законодательной власти и других государственных органах доля женщин, замещающих государственные должности, составляет 53 - 56%, в органах судебной власти и прокуратуры, в органах исполнительной власти этот показатель значительно выше - 67 - 74%. Однако это не означает, что, по сравнению с мужчинами, в этих органах обеспечено равнозначное представительство мужчин и женщин на должностях, имеющих влияние при принятии решений.
Практически все государственные должности категории "А"** в федеральных ор-ганах исполнительной власти занимают мужчины, в органах судебной власти и проку-ратуры на должностях категории "А" трудится 15,7% женщин. В этих органах женщи-ны преобладают и на должностях судей (60% против 27% на федеральном уровне).
Среди работников, замещающих государственные должности категории "А" в субъектах Российской Федерации, женщины составляют 18%, в том числе в органах законодательной и исполнительной власти - по 15%, в органах судебной власти - 28%.
На государственных должностях категории "Б" трудится уже 40% женщин. Их доля возрастает за счет должностей в секретариатах, аппаратах Правительства, палат Федерального Собрания, помощников, советников, референтов министров и других ру-ководителей высшего звена.
На должностях категории "В", объединяющих руководителей структурных под-разделений государственных органов, их заместителей, специалистов различных кате-горий, женщины преобладают на "старших" и "младших" должностях (77% и 89% со-ответственно), тогда как мужчины - на "высших" и "главных" должностях (соответст-венно 67% и 60%). В федеральных органах законодательной и исполнительной власти удельный вес мужчин на "высших" должностях категории "В" составляет 92%, жен-щин - 8%.
Анализ показывает, что число женщин в органах законодательной власти имеет тенденцию к сокращению. Если в Государственной Думе Федерального Собрания Рос-сийской Федерации первого созыва женщин было 13,6%, во втором - 11,4%, то сегодня только 7,2%. Среди 178 членов Совета Федерации лишь 2 женщины. Аналогичная си-туация сложилась в субъектах Российской Федерации. Среди депутатов законодатель-ных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Феде-рации по состоянию на 17.02.99 г. женщины составляли 9%; в четырех субъектах жен-щины депутатами не избраны; от двух до четырех депутатов - женщин избрано в Санкт-Петербурге, Ленинградской, Липецкой, Воронежской, Астраханской областях, Хабаровском крае, республиках Калмыкия, Дагестан. В результате по представительст-ву женщин в парламенте Россия занимает 46 место в мире.
Среди детерминантов обозначенных процессов можно выделить следующие:
Во-первых, в сознании носителей государственной власти укоренились социо-культурные стереотипы о том, что в силу бытовой загруженности, предназначение женщины - быть хозяйкой домашнего очага, воспитывать детей; женщины хотят иметь профессию, но не претендуют на карьеру. Эту установку принимают и мужчины, и женщины на уровне компонента механизма кадровой политики в сфере государствен-ной службы.
Во-вторых, в связи с выполнением функции материнства, прерывистостью трудо-вой деятельности из-за необходимости ухода за ребенком, женщины действительно имеют меньше возможностей для быстрого продвижения по служебной лестнице, чем мужчины.
В-третьих, нельзя не учитывать и наличия конкуренции со стороны мужчин, пре-тендующих на значимые посты во властных структурах.
В результате имеет место серьезное противоречие между высоким образователь-ным, профессиональным, организаторским потенциалом женщины и его низкой вос-требованностью на высшем уровне принятия государственных решений.
Устранение данного противоречия возможно, по нашему мнению, лишь при осу-ществлении комплекса целенаправленных мер:
- квотирования мест для женщин в исполнительных органах власти через при-нятие дополнительных распоряжений, а также путем принятия специальной поправки к закону о выборах, предусматривающей соблюдение гендерного баланса в партийных списках кандидатов. Данная технология обозначена в конвенции "О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин" как временная специальная мера, направ-ленная на равноценное представительство мужчин и женщин на государственных должностях;
- обеспечения интеграции женщин во все сферы жизнедеятельности общества, добиваясь через растущее осознание важности участия женщин в принятии решений на всех уровнях формирования социальных норм, направленных на широкое вовлечение женщин в общественное и партийное движение и влияющих на кадровую политику го-сударственных структур;
- организации для госслужащих женщин, состоящих в резерве на выдвижение, школы будущего руководителя или женского лидерства, исходя из того, что они имеют сегодня меньше возможностей для самоутверждения и приобретения управленческих навыков. В программу следовало бы включить курсы по гендерологии, психологиче-ские тренинги по развитию инициативы, самоутверждению, практикумы по овладению навыками деловой лексики, ведению дискуссий, искусству самопрезентации, созданию индивидуального стиля и имиджа, умению пользоваться невербальными средствами общения;
- мониторингового контроля за профессиональной самореализацией женщин, имеющих опыт и склонности к руководящей работе и не согласных с ограничительны-ми рамками потолка карьеры. И женщине, и руководителю кадрового органа нет необ-ходимости рассматривать период деторождения и ухода за ребенком как время, поте-рянное женщиной для продвижения по службе. Важно создать систему эффективной профессиональной переподготовки женщин после выхода из отпуска по уходу за ре-бенком. В программу целесообразно включить интенсивный курс восстановления про-фессиональных навыков, изучение новых методик, информационных технологий;
- создания объединений женщин-политиков на федеральном и региональном уровнях, которые могли бы помогать женщинам-новичкам на политической арене;
- пропаганды в средствах массовой информации образа деловой, умной, уверен-ной в своих силах женщины-руководителя через организацию круглых столов, пресс-конференций, выступлений женщин-руководителей в прессе и по телевидению. Данные меры, если они будут носить систематический характер, могли бы способствовать фор-мированию благоприятного общественного мнения, преодолению стереотипов по про-блеме участия женщин в управлении государством.
* Здесь и далее статистические данные приведены по: Женщины и мужчины России: Крат. стат. сб. / Госкомстат России. М., 2000. С. 94-103.
** К государственным должностям категории "А" относятся должности руководителей (первых лиц) государственных органов РФ и государственных органов субъектов Российской Федерации.
|
|
|
|
смотри также: |
|
|
