Устойчивое представление о равенстве мужчин и женщин в российском конституционном праве

Исследования ведутся учеными Ивановского Государственного
Университета при поддержке Минобразования РФ в
рамках научной программы "Гендерные исследования".
Работа опубликована в журнале "Женщина в российском обществе",
2001. ¦ 3-4. При перепечатке ссылка обязательна.

Одним из достижений ХХ в. является юридическое закрепление равноправия мужчин и женщин. Приоритет в этом направлении принадлежит первому социалисти-ческому государству - Союзу ССР. Уже в 1936 г., по Конституции (ст. 122), "женщине в СССР предоставляются равные права с мужчиной во всех областях хозяйственной, государственной, культурной и общественно-политической жизни" [¹]. Аналогичная статья (35) содержалась и в Конституции СССР 1977 г. [²]. Конституционно закрепля-лось, что осуществление этого права обеспечивается предоставлением женщинам рав-ных с мужчинами возможностей в получении образования и профессиональной подго-товки, в труде, вознаграждении за него и продвижении по работе, в общественно-политической и культурной деятельности, а также специальными мерами по охране труда и здоровья женщин: созданием условий, позволяющих женщинам сочетать труд с материнством, правовой защитой, материальной и моральной поддержкой материнства и детства, включая предоставление оплачиваемых отпусков и других льгот беременным женщинам и матерям, постепенное сокращение рабочего времени женщин, имеющих малолетних детей.

Реализация этих положений обеспечивалась отраслевым законодательством (тру-довым, семейным и др.), поскольку конституции не были актами прямого действия. Общеизвестно, что в советский период имелись определенные результаты в данном направлении, которые позволили сформировать довольно устойчивое представление о том, что равноправие мужчин и женщин во всех сферах жизни общества действитель-но существует.

Данные представления оказались более живучими, чем страна, породившая их. Особую устойчивость они проявили в сфере общественных отношений, регулируемых конституционным (государственным) правом. Это привело к тому, что после распада СССР гендерный аспект был фактически изъят из конституционно-правового законода-тельства: ни избирательное право, ни нормы, регулирующие порядок формирования органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных государст-венных органов, а также осуществление государственной и муниципальной службы, иные виды государственно-политической деятельности не содержали и до сих пор не содержат положений, которые обеспечивали бы действительное равноправие мужчин и женщин в конституционно-правовой сфере.

Казалось бы, после одобрения 20 ноября 1997 г. Государственной Думой Феде-рального Собрания Российской Федерации Концепции законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин, подготовлен-ной комитетом Государственной Думы по делам женщин, семьи и молодежи, поддер-жанной участниками парламентских слушаний и получившей положительные отзывы комитетов Государственной Думы, Правительства РФ, законодательных (представи-тельных) и исполнительных органов субъектов Федерации [⁵], все вновь принимаемое законодательство будет строиться на основе положений этой Концепции. Однако этого не произошло и не происходит ни на федеральном, ни на региональном уровне. Взять хотя бы избирательное законодательство, которое было признано приоритетным в обеспечении равных прав и равных возможностей мужчин и женщин. Федеральный за-кон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" [³], претерпевший кардинальные изменения после принятия названной Концепции, ни в одной норме не учитывает ее положения. Более того, сейчас в Государственной Думе находится проект новой редакции вышеназван-ного федерального закона, разработанный Центральной избирательной комиссией Рос-сийской Федерации, который также не содержит норм, обеспечивающих гендерное равноправие в избирательном процессе. Кроме того, совсем недавно, в июле 2001 г. [⁶], был принят федеральный закон, регулирующий порядок создания и деятельности поли-тических партий, являющихся основными участниками избирательного процесса. В этом законе гендерные аспекты опять же не получили вполне ожидаемого закрепления. Очевидно, депутаты нового созыва "забыли" о том, что делали их предшественники. Жаль, что вышеназванное постановление Государственной Думы не содержит мер от-ветственности за его несоблюдение, как данной палатой Федерального Собрания, так и иными участниками законодательного процесса.

На практике это приводит к весьма негативным результатам. Общеизвестно со-кращение в составе Государственной Думы депутатов женщин с 20 до 7%. Аналогич-ная ситуация и в субъектах Российской Федерации. Хотелось бы остановиться на ген-дерных проблемах в конституционно-правовой сфере Ивановской области - регионе, традиционно считающемся женским.

В августе 2000 г. Законодательным Собранием был принят закон "О выборах в Ивановской области" [⁴], в соответствии с которым в декабре того же года в области прошли выборы губернатора, глав муниципальных образований и депутатов предста-вительных органов разных уровней. Весьма показательными являются результаты вы-боров депутатов Законодательного Собрания Ивановской области.

Согласно вышеназванному закону выборы проводятся по мажоритарной системе, признаваемой наименее эффективной для реализации возможностей женщин участво-вать в выборах на равных с мужчинами основаниях, по 35 одномандатным округам, ко-торые образуются в соответствии с количеством депутатских мандатов. Всего Избира-тельной комиссией Ивановской области было зарегистрировано 193 кандидата в депу-таты. Из них 27 женщин, что составило 13,99%. Избрано было 4 депутата женщины, т. е. 11,43% состава Законодательного собрания.

Остановимся более подробно на составе и качественных характеристиках участ-ниц избирательного процесса.

Обращает на себя внимание, что в 18 округах, сформированных в г. Иваново, бы-ло выдвинуто всего 9 кандидатов женщин. Остальные выдвигались по сельским рай-онам и районным центрам. Двадцать пять из зарегистрированных кандидатов женщин имели высшее образование, и только две - среднее специальное.

Возраст кандидаток - от 29 до 63 лет, в том числе: до 30 лет - 1, до 40 - 5, до 55 - 19, свыше 55 - 4. Основную часть, таким образом, составляли женщины возраста самой высокой социальной активности. Об этом свидетельствует и характер их деятельности.

Многие кандидаты женщины занимают достаточно высокие должности. Две из них на момент проведения избирательной кампании были депутатами Законодательно-го Собрания Ивановской области, одна - председателем одного из комитетов админи-страции г. Иваново. Среди зарегистрированных кандидаток - председатель областной организации профсоюзов работников образования и науки, генеральный директор от-крытого акционерного общества "Южская прядильно-ткацкая фабрика", генеральный директор акционерного общества открытого типа "Родниковское", управляющие фон-дами социального страхования разных уровней, директор Научно-исследовательского института материнства и детства, редактор районной газеты, три врача, два учителя, два частных предпринимателя и т. д.

Представляется необходимым обратить внимание на тот факт, что среди кандида-тов, выдвигаемых в сельской местности, было зарегистрировано четыре кандидата женщины, являющихся руководителями сельскохозяйственных предприятий: СПК "Колшевское" - в Заволжском районе, колхозов "Россия" и им. Арсения - в Шуйском и СПК "Передовик" - в Приволжском районе.

Знаменательным в последние годы видится то, что сельские жители, получив пра-во самостоятельно решать вопрос о председателе правления сельхозпредприятия, от-дают предпочтение женщинам. Они более активны, мобильны, быстрее приспосабли-ваются к изменяющимся условиям, патриотичны (практически все - уроженки тех мест, где работают), свое будущее и будущее своих детей связывают с сельским укла-дом жизни.

Выражением доверия этим женщинам явились результаты голосования: по 28-му "Заволжскому" избирательному округу, где баллотировалось три кандидата, Новико-ва С.В. набрала 32,55% голосов избирателей, уступив победителю всего 0,58%; по 30-му "Шуйскому" избирательному округу баллотировалось семь кандидатов, в том числе - Чистова Г.И (10,46%) и Ясникова Н.П. (15,27%); по 35-му "Приволжскому" из-бирательному округу победителем вышла Горюнова Ф.И., за которую проголосовало 46,87% избирателей, пришедших на выборы в данном округе. Она опередила на 3,38% второго кандидата - довольно известного представителя областной администрации, не-смотря на широко используемый им, так называемый, "административный" ресурс.

Очевидно, кандидатам женщинам, многие из которых баллотировались впервые, не хватило опыта, политической поддержки со стороны институтов гражданского об-щества. Только три кандидата женщины были выдвинуты политическими обществен-ными объединениями: одна - от КПРФ и две - от ЛДПР. Остальные выдвигались непо-средственно избирателями.

Представляется, что такое положение не изменится до тех пор, пока законода-тельно не будут закреплены квоты выдвижения политическими партиями кандидатов женщин (относительно общей численности мужчин и женщин в партии или ее регио-нальном отделении). Закрепление нормативными актами "женских" квот может рас-сматриваться как временная специальная мера по установлению фактического равенст-ва между мужчинами и женщинами. Такой метод обеспечения гендерного равноправия имеется и успешно реализуется в Скандинавских странах [⁷]. Правда, обольщаться на этот счет не стоит, поскольку участие женщин в ныне действующих политических об-щественных объединениях весьма незначительно, за исключением так называемых "женских", например политического движения "Женщины России". Кстати, сейчас движение стоит перед довольно сложной задачей преобразования в политическую партию в соответствии с федеральным законом "О политических партиях". Эта слож-ность заключается в том, что закон устанавливает жесткие требования к численности (не менее 10 тыс. членов) и территории деятельности партии (более чем в половине субъектов Российской Федерации она должна иметь свои региональные отделения). Политические общественные объединения (движение - одна из его организационных форм), не прошедшие процедуру преобразования до 14 июля 2003 г., теряют статус по-литических. А вместе с этим - и статус самостоятельного участника избирательного процесса. Очевидно, "Женщинам России", как и другим политическим общественным объединениям, придется приложить немало усилий для консолидации своих сторонни-ков в сильную политическую партию, способную быть конкурентоспособной в изби-рательных кампаниях разных уровней.

К сожалению, на выборах в Ивановской области названное политическое общест-венное движение не проявило заметной активности.

Итак, в Законодательное Собрание Ивановской области третьего созыва были из-браны Акимова Елена Ивановна - директор Шуйского комплексного центра социаль-ного обслуживания населения, Григорьева Елена Львовна - главный редактор район-ной газеты "Вичугские новости", Ковалева Наталья Львовна - депутат Законодательно-го Собрания предыдущего созыва и Горюнова Фаина Ивановна - председатель СПК "Передовик" Приволжского района. Все они шли как независимые кандидаты и в пред-выборной борьбе опирались прежде всего на свой собственный политический и соци-альный опыт.

Однако эти результаты позволяют сделать некоторые предположения относи-тельно предпочтений избирателей. О Ф.И. Горюновой было сказано выше. Избрание Е.И. Акимовой несомненно определилось социальной направленностью ее предвыбор-ной программы. Е.Л. Григорьева известна в Вичуге своей творческой, беспристраст-ной позицией в освещении жизни города и района, переживающих в связи с закрытием ряда текстильных предприятий нелегкие времена. Н.Л. Ковалева была переизбрана из-бирателями 5-го округа с большим отрывом от других кандидатов благодаря своей дос-таточно жесткой позиции в отстаивании решений Законодательного Собрания, направ-ленных на улучшение социально-экономического положения жителей области.

Таким образом, приходится констатировать, что ни законодатель, ни институты гражданского общества в Ивановской области не предпринимают необходимых и должных усилий для действительного обеспечения равенства прав и возможностей мужчин и женщин в избирательном праве и процессе. Представляется, что ситуация изменится в лучшую сторону прежде всего в связи с подвижками в общественном соз-нании. Весьма позитивным для решения данной задачи является успешная работа женщин-депутатов представительных органов разных уровней. Так, заметная полити-ческая и социальная активность депутата Государственной Думы Т.В. Яковлевой в из-бирательном округе, расположенном на территории Ивановской области, косвенно ока-зала влияние на решение избирателей при проведении дополнительных выборов депу-тата Государственной Думы по 79-му избирательному округу.

Библиографический список

1. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических республик: Утв. Чрезвычайным VШ съездом Советов СССР 5 декабря 1936 г. // Сборник нормативных актов по советскому государственному праву. М., 1984. С. 88.
2. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик: При-нята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г. // Ведомости Верховного Совета ССР. 1977. № 41. Ст. 617.
3. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граж-дан Российской Федерации: ФЗ от 19 сентября 1997 г.; с изм. и доп. от 30 марта 1999 г. // Соб-рание законодательства РФ. 1997. № 38. Ст. 4339; 1999. № 14. Ст. 1653.
4. О выборах в Ивановской области: Областной закон от 21 августа 2000 г. // Собрание законодательства Ивановской области. Спец. выпуск. 22 августа 2000 г.
5. О Концепции законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин: Постановление Государственной Думы от 20 ноября 1997 г. // Собрание законодательства РФ. 1997. № 48. Ст. 5527.
6. О политических партиях: ФЗ от 11 июля 2001 г. // Там же. 2001. № 29. Ст. 2950.
7. Поленина С.В. Права женщин в системе прав человека: международный и националь-ный аспект. М., 2000. С. 160.