Введение

В России идут экономические и политические преобразования, которые сопровождаются формированием новых отношений между гражданским обществом, местным самоуправлением и государством. Проводятся реформы, идет структурная перестройка, но перестройка общественного сознания отстает: население не всегда готово принять эти преобразования и участвовать в них.

Россияне привыкли к тому, что о бытовой стороне их жизни всегда заботилось государство, поэтому мало кто и сейчас интересуется деятельностью коммунальных служб и тем, из чего складываются затраты на их содержание. Практически никто даже не задумывается над тем, как формируется местный бюджет, из каких источников поступают средства, как работают организации, оказывающие услуги, и почему качество этих услуг по-прежнему низкое.

Указом Президента РФ от 28.04.97 №425 была одобрена "Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации". Одним из важнейших ее моментов является передача жилья в управление самим жильцам.

Прошло несколько лет, но население по-прежнему не готово взять на себя бремя управления собственным жильем, а местные власти уже не могут поддерживать его в технически исправном состоянии с использованием старых командно-административных методов управления и хозяйствования - здания становятся бесхозными, ветшают, коммуникации выходят из строя...

Это отмечено и в докладе «Состояние городов России» (Госстрой, 2001 г.): «При среднем ежегодном нормативе 4-5% удельный вес отремонтированного жилья составляет лишь 0,5%. Износ основных фондов коммунальных предприятий возрос в 1,7 раза, увеличившееся число аварий в инженерных системах, особенно в суровых климатических условиях, выводит вопрос стабилизации работ на уровень национальной. безопасности».

Реформирование жилищно-коммунальной сферы - это реформирование среды, в которой живем, быта, в котором существуем. Эта реформа, как никакая другая, затрагивает интересы всех слоев населения, каждого человека. Без нашего участия проведение реформы в жизнь невозможно.

Руководство постсоветской России не рассматривало и до сих пор не рассматривает граждан как базовый ресурс для достижения стабильности в стране и как активных участников происходящих перемен. Именно это и стало одной из причин провала реформ в некоторых регионах. Другой является то, что реформу пытаются спустить сверху. Однако одними законами, постановлениями и указами жизнь не улучшить. Чтобы изменить сознание всего общества - и руководителей, и исполнителей - необходима большая просветительская, образовательная и воспитательная работа.

Параллельно с реформой жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) идет становление местного самоуправления. В статье 2 Закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления" (ФЗ от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ в ред. от 04.08.2000) говорится, что под местным самоуправлением подразумевается "...самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций".

Становление местного самоуправления - длительный процесс. Он в России только начинается. Очевидно, что трудности превращения его в значимую силу кроются в глубоких пластах российского бытия, в незнании гражданами исторического опыта и отсутствии значимой социальной базы. Поскольку гражданское общество в России только начинает создаваться, а население в основной своей массе, в том числе и женщины, еще не готово к самостоятельной политической, экономической и общественной деятельности, то важно привлекать к этим процессам как можно больше субъектов социального развития.

Необходимо, чтобы и общественные организации, в том числе и женские, которые уже приобрели практический опыт работы, активно участвовали в процессе становления местных сообществ и в улучшении качества жизни. А для этого нужно создавать условия для повышения уровня их экономических, управленческих и правовых знаний и эффективности взаимодействия с городскими структурами и горожанами.

Одним из основных направлений деятельности ИЦ НЖФ по проекту «Городская политика и статус женщин» было изучение становления самоуправляемых местных сообществ (территориального общественного самоуправления — ТОС, товариществ собственников жилья - ТСЖ, органов общественной самодеятельности -ООС) в городах-участниках проекта: В. Новгороде, Саратове, Воронеже, Челябинске и Снежинске.

Специфика работы женских НПО в этом направлении определяется тем, что, во-первых, у женских организаций ранее не было собственного видения путей решения городских хозяйственных вопросов; во-вторых, реформирование ЖКХ активно вело и ведет государство в соответствии с традиционным ведомственным подходом, а у ряда женских НПО уже есть понимание неэффективности такого подхода; в-третьих, решение жилищного вопроса важно как для женщин, так и для мужчин, что и явится стимулом для совместной работы органов самоуправляемых местных сообществ и женских НПО.

Женщины должны осознать необходимость не только приобретения собственного опыта реализации инициатив на уровне локальных территорий, но и умения формулировать результаты этого опыта для передачи их в женские НПО других регионов. Анализ положительных и отрицательных сторон реформирования с учетом целостного хозяйственного подхода позволит перейти к выработке общей стратегии действий женских организаций в направлении улучшения качества жизни.

Экспертиза региональных программ и способов реформирования на региональном уровне с тендерных позиций позволит женским НПО облегчить отработку новых технологий в жилищно-коммунальной сфере. А ее реформирование - не только создавать рабочие места для женщин, но организовывать эту работу по новому типу, формировать новые отношения жилищных сообществ с хозяйствующими и управляющими организациями.

Лидеры женских НПО считают, что важными моментами в формировании городской политики являются:

• наличие перспективного плана развития города;
• учет тендерного подхода при рассмотрении на уровне города проблем пенсионного обеспечения, приватизации, здравоохранения, обеспечения трудовых прав при найме и увольнении, реформирования жилищной сферы и т.п.;
• учет тендерного подхода при выборе приоритетов формирования и расходования городского бюджета;
• и др.

Администрации многих городов по-прежнему сохраняют традиционный стиль работы, не стремятся к привлечению средств для развития экономики, не видят, что эффективность расходования бюджетных средств напрямую связана с социальным поведением граждан и что есть резервы для их более рационального расходования. Они зачастую не видят способов поддержки социальных инициатив и передачи части полномочий НПО.

В проекте "Городская политика и статус женщин" перед ИЦ НЖФ стояла задача найти положительный опыт проведения реформы ЖКХ и становления местного самоуправления в российских городах и выявить те новые формы самоуправляемых местных сообществ, которые уже нашли поддержку у населения и администрации, доказав реальными делами, что за ними будущее.

Сегодня в стране лучший опыт проведения жилищно-коммунальной реформы, демонополизации системы управления городским хозяйством, организации ТСЖ, разработки информационных и образовательных программ привлечения населения к управлению городским хозяйством имеет В. Новгород (о чем рассказано в "Вестнике ИЦ НЖФ» №18). Уникальный опыт организации и развития ТОС и эффективного использования бюджетных средств для деятельности КТОСов накоплен в городе Саратове.

Имеющийся положительный опыт городской и региональной политики в Саратове и Саратовской области заслуживает распространения. Надеемся, что данная публикация будет способствовать этому. Прежде чем представить опыт Саратова, дадим заинтересованным читателям справочный материал о тех формах самоуправляемых местных сообществ, которые имеют место в этом городе.

Территориальное общественное самоуправление (ТОС)

ТОС - это одна из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления; это собственные инициативы граждан, направленные на обеспечение основных потребностей жителей определенных территорий; это тот пограничный институт между общественным и властным, который в любом государстве необходим и без которого ни одна власть существовать не может.

Территориальное общественное самоуправление с реальными ответственными полномочиями создает предпосылки и условия для развития местного самоуправления на более высоком уровне -уровне внутригородского муниципального образования и города, а также для создания такого самоуправления граждан, как товарищества собственников жилья (ТСЖ) и общественные объединения в форме органов общественной самодеятельности (ООС) по месту жительства.

В соответствии с Конституцией РФ, ТОС не является формой власти.

Через территориальное общественное самоуправление, которое является для населения понятным, доступным и управляемым, граждане приобщаются к демократии, становятся ответственными как за свою судьбу, так и за жизнь соответствующей территории и государства в целом.

Субъекты ТОС (их исполнительные органы - комитеты, сокращенно КТОСы) не являются ни общественными объединениями, ни коммерческими организациями, так как в качестве основной цели своей деятельности не преследуют извлечение прибыли, а если и осуществляют предпринимательскую деятельность, то лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей.

Субъекты территориального общественного самоуправления входят в систему местного самоуправления и могут являться юридическими лицами местного самоуправления.

Субъекты территориального общественного самоуправления создаются гражданами независимо от их политических и религиозных убеждений, социального положения для взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления, удовлетворения материальных потребностей в области экономических и земельных отношений, охраны общественного порядка и социальной помощи как отдельным нуждающимся в ней гражданам, так и категориям граждан (детям, подросткам, ветеранам, инвалидам, беженцам).

При этом органы местного самоуправления вправе возлагать на органы ТОС иные обязанности, кроме уставных, лишь посредством заключения различного вида договоров (контрактов).

Такая деятельность КТОСов, как выполнение на договорной основе отдельных функций администраций; внесение предложений на рассмотрение главам администраций; участие в рассмотрении органами городского самоуправления вопросов, затрагивающих интересы граждан, в том числе участие в формировании бюджета города, обсуждение генерального плана развития города; контроль за использованием финансовых средств, выделяемых на содержание и развитие территорий, способствует более эффективному взаимодействию городских органов самоуправления с гражданами.

Органы местного самоуправления (представительные и исполнительные органы муниципальных образований) не могут решать все проблемы, связанные с эффективным использованием имеющихся ресурсов и благоустройством поселка, микрорайона, квартала в городе (особенно крупном), деревни, сельского поселка, хутора в сельском округе или районе.

Участие граждан в такой форме осуществления местного самоуправления, как ТОС, может быть реализовано через право избирать и быть избранными в исполнительные органы субъектов ТОС, обжаловать в органах местного самоуправления и суде решения и действия (или бездействия) субъектов ТОС, самостоятельно решать вопросы территории как через субъекты ТОС, так и путем прямого волеизъявления.

Председатели КТОСов не могут быть муниципальными служащими, за исключением случаев, когда они выполняют работу в КТОСах на общественных началах.

Уставы субъектов ТОС определяют круг местных вопросов, решением которых они должны заниматься. Правовыми нормами должна быть установлена возможность наделения субъектов ТОС отдельными полномочиями органов местного самоуправления с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация этих норм способствует повышению эффективности местного самоуправления.

В процессе становления ТОС выявился ряд общих проблем:

• неоднозначность порядка организации субъектов ТОС и выборов их исполнительных органов;
• неполнота и неоднозначность законодательных и нормативных правовых актов, регулирующих вопросы организации и деятельности субъектов ТОС;
• нечеткое определение места субъектов ТОС в системе местного самоуправления;
• неопределенность в источниках финансовых ресурсов субъектов ТОС;
• недостаточность материально-технической базы субъектов ТОС (отсутствие офисов и современного офисного оборудования), информационной поддержки ТОС средствами массовой информации и информационной "прозрачности" их деятельности;
• неумение, а в некоторых случаях нежелание, органов местного самоуправления использовать потенциал ТОС, с одной стороны, и недостаточная активность населения по осуществлению своих прав в области самоуправления, с другой стороны (в том числе, это касается участия в выборах органов государственной власти, местного самоуправления и ТОС);
• недооценка общественными объединениями, движениями, партиями потенциала ТОС, равно как и недооценка исполнительными органами субъектов ТОС потенциала общественных объединений, движений, партий в решении вопросов ТОС;
• слабый контроль исполнительными органами субъектов ТОС за деятельностью структур жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ);
• малая активность исполнительных органов субъектов ТОС в работе по охране окружающей среды;
• слабое взаимодействие исполнительных органов субъектов ТОС с органами социальной защиты;
• недооценка возможностей субъектов ТОС в организации различного вида учреждений: дополнительного образования детей (центров, клубов, студий, станций, лагерей, кружков, детских площадок) и физической культуры, а также молодежных центров по месту жительства и центров общения (в библиотеках, школах, клубах) и т.д.;
• практически полное прекращение использования потенциала субъектов ТОС в охране общественного порядка;
• нехватка методического обеспечения и квалифицированных кадров, вызванная тем, что система обучения выборных должностных лиц и служащих органов, входящих в систему местного самоуправления, до настоящего времени не сложилась, а там, где она есть, носит зачастую формальный характер;
• несовершенство системы судебной защиты субъектов ТОС (практически она отсутствует).

Стратегия развития ТОС

Стратегия развития ТОС в зависимости от сложившейся ситуации в регионе заключается в том, что:

• в регионах, где созданы субъекты ТОС в микрорайонах, поселках, кварталах, возможна организация самоуправляемых местных сообществ (используя возможности субъектов ТОС) в домах (в том числе и ТСЖ), на улицах;
• в регионах, где созданы домовые, уличные комитеты, ТСЖ, необходимо, используя их возможности, создавать субъекты территориального общественного самоуправления в микрорайонах, поселках, кварталах для осуществления более эффективного взаимодействия населения и органов местного самоуправления;
• в регионах, где отсутствует ТОС, создание субъектов ТОС будет зависеть от инициативы как граждан, так и организаций, способствующих развитию ТОС (в т.ч. таких, как администрации и представительные органы власти).

Стратегия развития ТОС в рамках программы развития регионов и городов должна привести к созданию системы взаимодействия населения, субъектов ТОС, органов местного самоуправления и государственной власти, закрепив это в конечном счете законодательной базой.

Товарищества собственников жилья (ТСЖ)

Федеральный закон "О товариществах собственников жилья" (ФЗ №72 от 15.06.96 г.) определяет правовые основы создания и деятельности ТСЖ.

Взаимоотношения ТСЖ и собственников помещений кондоминиума регулируются уставом ТСЖ и правилами проживания, но по отдельным вопросам могут быть заключены прямые договоры между ТСЖ и жильцом (например, на ремонт квартиры).

Основная цель создания ТСЖ — обеспечение эффективного совместного управления и использования общественного имущества, входящего в кондоминиум.

ТСЖ - форма объединения домовладельцев в некоммерческую организацию в целях согласования порядка реализации их прав по владению, пользованию и в установленных законодательством пределах распоряжению общим имуществом в кондоминиуме, а также для осуществления деятельности по содержанию, сохранению и приращению недвижимости в кондоминиуме, распределению между домовладельцами обязанностей по возмещению соответствующих издержек, для обеспечения надлежащего санитарного и технического состояния общего имущества.

Объединение собственников в товарищества в границах единого комплекса недвижимости, включающее в себя земельный участок и расположенное на нем жилое здание, является одним из способов защиты прав граждан, способом влияния на стоимость и качество предоставляемых услуг, позволяет создавать условия для привлечения дополнительных источников финансирования работ по обслуживанию и ремонту жилого фонда. Члены ТСЖ заинтересованы в установке приборов учета расхода воды, газа, тепла и электричества как общего, так и индивидуального пользования, проведении ресурсосберегающих мероприятий.

В тех регионах России, где созданию ТСЖ уделяется достаточное внимание, товарищества живут и действуют, доказывая преимущество данной формы управления над существующей, то есть ЖЭКами.

Создание ТСЖ - это не про-у техническая операция по оформлению документов, а шаг к изменению сознания жителей. Это нелегкая задача, требующая больших усилий как со стороны местных властей, так и самих жителей.

При создании ТСЖ необходимо произвести экономические расчеты по целесообразности его создания в данном объеме недвижимого имущества. Обслуживание малых объемов недвижимого имущества признается жилищно-эксплуатационными организациями нерентабельным.

Для стимулирования создания ТСЖ органам местного самоуправления необходимо понять, что за данной формой управления жилым фондом будущее.

Органы общественной самодеятельности по месту жительства (ООС)

ООС - форма общественного объединения, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих по месту жительства.

Реализация прав человека и учет гендерных интересов через различные формы самоуправления граждан

Различные формы самоуправления граждан и их органы, такие как: территориальное общественное самоуправление, товарищество собственников жилья, орган общественной самодеятельности по месту жительства, должны играть главную роль в защите прав как отдельных граждан, так и сообществ поселка, микрорайона, улицы, дома...

Через вышеуказанные формы самоуправления могут быть учтены тендерные интересы и реализованы различные права граждан, в том числе и женщин, вместе с сообществами этих граждан.

Исследования показывают, если женщины не участвуют в принятии решений общественной значимости на городском и территориальном уровне, то это отрицательно сказывается на эффективности принимаемых решений.

Так как сегодня на долю женщин часто остается деятельность, которая не обеспечивает им какого-либо статуса, их мнением мало кто интересуется. Однако, стремясь обеспечить благополучие своих семей, женщины часто выступают в роли инициаторов территориальных общественных групп, но, как показывает практика, как правило, во главе этих объединений, созданных женщинами за счет напряженного труда и творческих усилий, впоследствии становятся мужчины.

Опыт создания самоуправляемых местных сообществ в городе Саратове

Сегодня Саратов с населением около 900 тыс. человек - крупный промышленный и культурный центр.

Саратов основан в 1590 году как сторожевая крепость на окраинных русских землях. Город - порт на главной реке России Волге, окруженный прекрасными плодородными землями, расположен на пересечении торговых путей, соединяющих центр России с Уралом и Югом. Удачное географическое положение способствовало превращению Саратова уже в конце XIX века в крупный промышленный губернский город. В то время Саратов называли "столицей Поволжья".

Духовное обогащение общества, создание пространства добра и любви - одна из форм работы территориального самоуправления

Так назвала свою статью Елизавета Петровна Задорожная, председатель КТОСа «Солнечный». Выдержками из этой статьи мы и начнем рассказ о работе самоуправляемых местных сообществ в Саратове.

«Кто может оспорить, что любая общественная организация создается во имя добра и любви? Кто может оспорить, что лидер общественной организации в первую очередь думает о том, чтобы помочь более слабым не утонуть в своих несчастьях и бедах, помочь построить лодку и поставить ее на путь возрождения, путь восхода.

Все лидеры идут к достижению целей своим, только им ведомым путем. Именно поэтому, встречаясь, мы любим слушать друг друга, мы умеем слышать друг друга, ищем общими усилиями пути реализации своих идей. Мы не идем по пути расширения штатного расписания и увеличения собственной зарплаты. Мы хотим одного: помочь женщинам обрести душевный покой и воспитывать достойно своих детей, помочь семье разрешить затянувшиеся конфликты, помочь временно попавшим в экстремальные ситуации найти источник материальной или моральной поддержки, организовать и задействовать все возлюжные сферы деятельности по благоустройству и оздоровлению экологии территории.

Вся обозримая человеческая история доказывает незыблемое существование некоего высшего закона: как победа в военное время, так и расцвет и экономический взлет в мирное время достигаются за счет духовно-нравственного потенциала, то есть того, насколько человек и его дело, общество и его идеалы соответствуют некоему высшему идеалу духовно-нравственной категории - Вселенскому закону чистоты помыслов, чувств и яркой осознанности смысла бытия и лишь потом -материального обеспечения.

Известно, что каждое коллективное дело строится на идее, выдвигаемой каким-то одним человеком, лидером, и если его духовный факел достаточно ярок, люди тянутся к нему и следуют за ним. Если в коллективе, обществе, стране еще и принята правильная идеология, то тогда группа, команда, коллектив, общество или страна приобретают внутреннюю цементирующую силу невиданной мощи, единое дыхание, единый порыв, единую волю, формирующие огромный творческий потенциал нации».

1. Территориальное общественное самоуправление

Закон «О территориальном общественном самоуправлении в Саратовской области, принятый в июле 1998 г. Саратовской областной Думой, создал необходимые правовые условия для реализации прав граждан на участие в осуществлении местного самоуправления через ТОС, входящее в систему местного самоуправления.

Для реализации прав граждан на участие в ТОС, кроме полномочий субъектов ТОС и их органов, осуществляемых на основании действующего законодательства и их уставов, необходимо заключение договоров с администрациями районов для осуществления отдельных полномочий (с их финансовым обеспечением) органов городского самоуправления.

Однако в Саратове эти договоры до 2000 г. заключались далеко не со всеми органами субъектов ТОС. Более того, ни у администрации, ни у КТОСов не было понимания того, что должно входить в договор. Так, например, договор 1998 г., предложенный администрацией одного из районов города, содержал всего два пункта: 1. «Комитет обязуется» и 2. «Администрация имеет право»!

А некоторые чиновники даже ставили органам субъектов ТО С условия: «Не организуете вывоз мусора, не будете стричь траву - не будет комитета». Все ставилось с ног на голову: не органы субъектов ТОС, избранные гражданами, контролировали деятельность МУП ЖКХ (Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства), а МУП ЖКХ пыталось командовать этими органами.

Стремление к реализации прав граждан через ТОС на учитывание их мнения и согласования вопросов, затрагивающих их интересы в области земельных отношений, строительства, использования нежилых помещений, приватизации, потребительского рынка встречает во многих случаях глухую стену непонимания или нежелания услышать глас народный. Многие чиновники никак не хотят или не могут понять, что лучше знать точку зрения, пусть даже неправильную, граждан по вопросам, затрагивающим их интересы, чем после принятия решения изменять его с учетом мнения жителей.

Права граждан на информацию, контроль за использованием финансовых средств на соответствующей территории, участие в деятельности подростковых клубов и молодежных центров через ТОС -все это также очень трудно пробивает себе дорогу.

Однако отношение администраций районов к деятельности КТОСов в последнее время изменилось. Так, уже в 2001 году с 26 КТОСами города районные администрации после проведенных двух конкурсов заключили контракты на выполнение муниципального заказа.

В Саратове с населением около 900 тыс. человек развитие ТОС началось с 1990 года. Динамика создания по годам субъектов ТОС представлена графически:

Сегодня в г. Саратове зарегистрировано в качестве юридического лица 39 субъектов ТОС и 2 — не зарегистрировано. Из них 32 - действующие, 2 находятся в стадии реорганизации, остальные числятся формально. Причем, 31 созданы по инициативе граждан, а 10 - по инициативе администрации Заводского района (см. карту города на 4-й стр. обложки).

Большая часть комитетов территориального общественного самоуправления в Саратове была создана по инициативе «снизу». Побудительным толчком к появлению КТОСов в поселке или микрорайоне, как правило, служила общая для всех жителей проблема.

Например, КТОСы "Октябрьский поселок", «Заря», "Надежда" были созданы по инициативе граждан для защиты их интересов при новом строительстве.

КТОСы "Солнечный", "Юбилейный", "Северный", "Комсомольский поселок" возникли в новых районах, которые принято называть спальными. Для них характерны все проблемы поселений, где нет градообразующих предприятий.

КТОСы "Поливановка", "Новый", "Зональный", "Затон" являются поселками со старой одноэтажной застройкой. Общие проблемы: отсутствие канализации, света, водоснабжения, дорог - современной инфраструктуры.

КТОСы "2-я Дачная", "Возрождение", "Орбита", "1-й Ленинский микрорайон", "НИТИ", "Волга" были созданы на базе ведомственного жилья.

А КТОС «Офицерский поселок» создавался по инициативе граждан для защиты их интересов в связи с планируемым сносом частных строений.

Другими причинами возникновения КТОСов явились заинтересованность местных лидеров и их окружения в работе с детьми, организации детских клубов, сохранении экологии и т.д. Пример тому -КТОС «Мирный», созданный на базе детского клуба.

Следует заметить, что создание некоторых КТОСов в городе было инициировано «сверху». Так произошло в Заводском районе. И теперь весьма заметна разница между теми, кто стал заниматься ТОСом по собственной инициативе и теми, кто делает это по указке.

Опыт Саратова показывает, что КТОСы, созданные административным путем, действуют исключительно в заданных рамках. Авторитет таких КТОСов у населения существенно ниже, чем КТОСов, созданных по инициативе самих граждан.

До 2000 г. КТОСы, созданные по инициативе администрации, как правило, не входили в Ассоциацию самоуправляемых территорий (АСТ). В 2001 году ситуация с КТОСами Заводского района изменилась, и восемь из них заключили с АСТ договоры.

Глазами очевидца...

Город Саратов по праву считается одним *еров в РФ по развитию такой формы местного самоуправления, как территориальное общественное самоуправление (ТОС). ^

Однако лидерство - относительное, лишь в области развития КТОСов. А как обстоит дело с другой важной формой самоуправления - ТСЖ? Ведь то, что создание ТСЖ -важная составляющая для успеха жилищно-коммунальной реформы, ясно практически всем. Не случайно создание ТСЖ сейчас приветствуется и поощряется на уровне Правительства области (из статьи А.В. Глазунова в газете «Саратов» от 14.11.00).

Потенциал ТСЖ содержит реальные возможности формирования новых отношений в жилищной сфере и в жилищно-коммунальном хозяйстве, которые создадут условия для приемлемых способов защиты прав домовладельцев и привлечения дополнительных источников финансирования работ по обслуживанию и ремонту жилого фонда, окажут влияние на снижение стоимости и повышение качества предоставляемых услуг, позволят домовладельцам самостоятельно решать вопросы организации обслуживания и эксплуатации жилья, определять порядок расходования средств, направляемых на эти цели, проводить ресурсосберегающие операции (установку приборов индивидуального учета и регулирования потребляемых воды, газа и других энергоресурсов, уменьшение объемов потребления ресурсов за счет их рационального расходования).

Почему же до сих пор не реализуются в полной мере права граждан-домовладельцев?

Во-первых, граждане (те самые "низы") в большинстве своем не доверяют власти, боятся, что их опять обманут, поэтому безразличны или не хотят создавать ТСЖ (и они в какой-то мере правы). Во-вторых, «верхи», с одной стороны, считают, что никто, кроме них, не может управлять жилищным хозяйством, а с другой - боятся потерять работу, не выдержав конкуренции в обслуживании жилищно-коммунального хозяйства (и они тоже по-своему правы).

Есть еще одна общая и для «низов» и для «верхов» российская беда: отсутствие компетентных, думающих и независимых кадров.

Другими причинами являются искусственно созданные проблемы при подготовке необходимых документов для регистрации ТСЖ: отсутствуют паспорта домовладений даже для сравнительно недавно сданных в эксплуатацию домов, а паспорта домовладений старого образца не содержат необходимых сведений о недвижимом имуществе в кондоминиуме, отсутствуют правоустанавливающие документы всех домовладельцев - собственников помещений в кондоминиуме (не все собственники обращаются в БТИ для перерегистрации); отсутствуют документы, фиксирующие установление границ земельных участков в кондоминиумах (так, оформление земельного участка ТСЖ «Синица» заняло девять месяцев - за это время участок передавался другим собственникам вместе с людьми, живущими на этой территории, дважды!). Оформление всех необходимых документов требует длительного времени и значительных финансовых затрат, что препятствует созданию ТСЖ.

В Саратове, как и почти везде, до сих пор нарушались определенные Законом РФ «О товариществах собственников жилья» (ст. 19) права граждан-домовладельцев на получение дотаций, субсидий и льгот, которые получают граждане-наниматели муниципального жилья, и определенные Законом РФ «Налоговый кодекс РФ» ч. 1(ст. 3) права граждан на установление равных ставок налогов и сборов, налоговых льгот вне зависимости от формы собственности, (такая дискриминация граждан, проживающих в домах ЖСК, а сейчас и в домах ТСЖ, продолжает существовать с начала кооперативного строительства.)

Нарушались и права граждан-домовладельцев в ЖСК, особенно в тех случаях, когда полностью выплачены паевые взносы. В этом случае квартиры членов ЖСК переходят в собственность граждан в соответствии с п. 4 статьи 21 ГК. Кооператив в прежнем виде существовать не может, так как после того, как все жильцы выплатят свои паевые взносы, кооперативной собственности не остается, по существу такие ЖСК, если они не реорганизованы в ТСЖ, находятся вне правового поля и нарушают статью 20 пункт 4 Закона РФ «О товариществах собственников жилья».

В Администрации Саратова в июне 2000 года состоялось расширенное совещание по проблемам ТСЖ с участием министра ЖКХ Правительства Саратовской области, депутатов городской Думы и глав районных администраций, которое приняло решение о поддержке создания товариществ собственников жилья в городе Саратове.

Однако ТСЖ в Саратове, в отличие от ТОС, не получили должного распространения. До 2000 года в городе было только пять ТСЖ, сегодня - их уже десять: три в Волжском, три - в Ленинском, два - в Заводском и по одному - в Кировском и Ок- И^Н^' . Ц тябрьском районах. Причем 5 ТСЖ было организовано в 2000 году по завершению строительства новых жилых домов. Сейчас «лед тронулся» - идет не только активное формирование инициативных групп, но и администрации районов стали поддерживать создание ТСЖ.

Для реализации потенциала ТСЖ коллегия администрации г. Саратова 23 января 2001 года приняла специальное решение О ходе выполнения Федерального закона «О товариществах собственников жилья» на территории города, выдержками из которого на странице 35 мы и завершаем наш рассказ об «Опыте создания самоуправляемых местных сообществ в городе Саратове».

К сожалению, пока эта форма общественного объединения граждан в Саратове не получила должного распространения. В городе Саратове организовано всего два ООСа по месту жительства (из них одно с правом юридического лица).

• Взаимодействие с КТОСами

Поддержка территориального общественного самоуправления - одно из приоритетных направлений деятельности администрации Волжского района.

Работа администрации Волжского района с КТОСами строится на принципах взаимного уважения, доверия и учета интересов, в том числе специфичных для каждого отдельного КТОСа.

Со всеми пятью КТОСами района: «Юбилейный», «Новый», "Соколовая гора", "Зональный" и "Затон" районная администрация заключила договоры (в 2000, 2001 годах - уже контракты). Показательно, что каждый из четырех КТОСов («Юбилейный», «Новый», "Соколовая гора", "Зональный") стал победителем городского конкурса и обладателем всех трех предусмотренных грантов - по социальной работе, благоустройству, охране общественного порядка. КТОСам присвоена первая категория. В других районах города и области аналогов подобной ситуации нет.

В том, что формы организации населения нужны, сомнений уже не возникает. Вот что думает по этому поводу В.Е. Благодарнов, зам. главы администрации, руководитель аппарата: «Во-первых, интересы администрации Волжского района и интересы его жителей полностью совпадают. Мы считаем: если люди будут жить благополучно, значит служебные свои функции мы выполняем достойно - и не важно, кто конкретно построил дорогу, открыл новый магазин или отремонтировал школу.

Во-вторых, недобросовестный чиновник, не откликающийся на нужды населения в силу своей некомпетентности или амбиций, долго в своем аппарате работать не будет - такова позиция нового главы администрации А. П. Зотова. Так что целесообразные, обоснованные действия КТОСов и актива общественности мы всегда готовы поддержать» (из статьи «Их объединили КТОСы», рубрика «Население и власть», газета «Советы. Факты. События», 21 апреля, 2000 г.).

Все председатели КТОСов района имеют удостоверения сотрудников администрации района. Они являются членами постоянно действующих совещаний (ПДС) и приглашаются на все коллегии, проводимые администрацией района. Наряду с руководителями структурных подразделений, председатели КТОСов ежегодно отчитываются на ПДС о работе комитетов. Все КТОСы имеют в своих составах внештатных сотрудников комитета по экологии и сотрудников СЭС. Председатели КТОСов являются членами комиссии по делам несовершеннолетних и административной комиссии. Администрация поддержала инициативу КТОСов «Зональный» и «Новый» по введению в их состав участковых инспекторов милиции.

Администрация района поддерживает инициативы комитетов финансово и организационно.

Организационно-кадровым отделом администрации Волжского района разработаны методика и пакет документов, позволяющие обеспечить полную легитимность проведения отчетно-выборных конференций. Законность избрания КТОСов проверялась правовым отделом администрации города Саратова, Саратовской городской Думой и была признана полностью легитимной. Администрация района принимает активное участие и в создании нормативно-правовой базы, обеспечивающей деятельность КТОСов и территориального общественного самоуправления в целом.

По инициативе администрации в уставы КТОСов района внесены и затем конференциями жителей приняты положения о возможности предпринимательской деятельности. Это дает надежду, что такая форма территориального общественного самоуправления, как КТОС, имеет перспективу дальнейшего развития. А правильно построенные взаимоотношения КТОСов с администрациями районов и депутатами различных уровней способствуют росту авторитета КТОСов у населения и активности самих граждан.

На территории КТОСов налажена работа с избирателями, администрация осуществляет координацию работы депутатов с населением. При непосредственном участии КТОСов организуются выездные мероприятия с участием депутатов Саратовской городской Думы, встречи с избирателями. Депутаты участвуют в расширенных заседаниях КТОСов. КТОСы контролируют выполнение депутатами наказов избирателей.

Администрация района планирует и в дальнейшем продолжать деятельность по правовой поддержке территориального общественного самоуправления, а также поддерживать инициативы жителей по созданию ТСЖ, домовых и уличных комитетов и других объединений.

Говоря о роли женщин в становлении территориального общественного самоуправления в Волжском районе, нельзя не отметить, что инициаторами создания четырех из пяти КТОСов района были женщины. И в настоящее время три председателя - женщины. На них лежит вся нагрузка по организации и проведению приемов населения, культурно-массовых мероприятий, выявлению нуждающихся в социальной поддержке и оказавшихся в экстремальных жизненных ситуациях.

В целях дальнейшего развития ТОС администрация района рекомендует:

• формировать комитеты в зависимости от особенностей территории действия КТОСа и состава населения;
• поддерживать инициативы жителей по созданию домовых и уличных комитетов в качестве органов, содействующих взаимодействию КТОСов с населением;
• налаживать взаимодействия с общественными организациями, наиболее влиятельными на территории действия КТОСа;
• взаимодействовать с органами и организациями, осуществляющими населения;
• определять наиболее острые и социально значимые проблемы населения в целях разработки плана социально-экономического развития территории и организовывать взаимодействие с органами власти, которые в наибольшей мере могут способствовать его реализации;
• при КТОСах, имеющих значительную долю частного сектора в жилом фонде, изыскивать возможности для организации деятельности паспортистки;
• изыскивать возможности организации предпринимательской деятельности, вырученные средства от которой направлять на уставные цели.

• Взаимодействие с товариществами собственников жилья (ТСЖ)

Администрация Волжского района понимает преимущества ТСЖ перед старой системой ЖКХ, поэтому поддерживает инициативу жителей и выступает сама за создание таких объединений граждан, как товарищества собственников жилья.

Сегодня в Волжском районе три ТСЖ. Сказать, что администрация в полной мере выполняет свои обязательства перед ТСЖ нельзя, так, положение 19 ФЗ «О товариществах собственников жилья», касающееся социальной защиты домовладельцев, не выполняется.

Сложность на стадии организации ТСЖ заключается в отсутствии системной информации о приватизированных квартирах, неэффективной деятельности Государственной жилищной инспекции в Саратовской области, а также недостаточной готовности граждан и органов власти к реформе ЖКХ.

Подтверждением тому является история создания и ликвидации ТСЖ ТДК-1. В 1996 году в микрорайоне Юбилейный было создано первое в городе товарищество собственников жилья.

В 1999 году ТДК-1 оказалось банкротом, и в марте 1999 года решением суда было ликвидировано: предприятие СП ГС выставило товариществу счета по установленным нормативам потребления электроэнергии, так как счетчики отсутствовали (их украли). Цифры, указанные в счетах, в 3 раза превышали реальное потребление электроэнергии.

Испытывая недостаток финансирования (отказ в положенных по закону дотациях), в 1999 году жители этого ТСЖ добились приема его на баланс в муниципальный жилой фонд. Однако уже через полгода они поняли, что, поменяв форму собственности, проиграли: практически сразу после перехода в муниципальную собственность, вблизи дома была построена автостоянка, на что при условии соблюдения санитарных норм согласия жильцов не требовалось. Любое строительство в зоне действия товарищества возможно только с согласия членов ТСЖ, то есть жильцов, поскольку материальной основой ТСЖ является кондоминиум, который включает в себе и землю. Таким образом, непонимание разницы в своих правах в зависимости от формы собственности стало основой для возникновения социальной напряженности и развития конфликта.

• Взаимодействие с некоммерческими организациями

Администрация района ищет взаимоприемлемые формы сотрудничества с действующими на территории некоммерческими организациями. Значительным авторитетом у населения пользуются районное отделение Российского Союза офицеров запаса, Исламский благотворительный фонд, общество инвалидов, Совет ветеранов войны, труда и правоохранительных органов, районная организация Общества Красного Креста и отделение Союза женщин России.

Осознавая важность работы этих организаций, администрация района не только поддерживает их финансово и организационно, но и предоставляет подробную и полную информацию о своей работе. Представители перечисленных общественных организаций являются членами постоянно действующего совещания при Главе администрации Волжского района.

Сотрудничество администрации с некоммерческими организациями приводит к снижению социальной напряженности, способствует доведению до избирателей решений администрации, а до администрации - нужд и чаяний населения, помогает использовать те немногие средства, которые имеются у районной администрации, на действительно адресную социальную поддержку.

Свидетельством того, что уровень социальной напряженности снизился, может служить такой факт: в течение всего периода, прошедшего со дня принятия Устава города Саратова (на референдуме в 1996 году), на предприятиях и организациях района не было ни одной забастовки, да и уровень протестной активности в Волжском районе остается самым низким в городе.

Администрация понимает, что необходимо и впредь развивать и поддерживать все инициативы населения, способствующие решению социальных и экономических проблем.

К сожалению, среди множества некоммерческих организаций, с которыми взаимодействует администрация Волжского района, лишь одна организация Союз женщин России - женская, а ведь многие социальные инициативы исходят именно от женщин. Так, большинство председателей домовых и уличных комитетов, действующих на территории района, - женщины, большинство председателей и членов участковых избирательных комиссий - женщины, все председатели окружных и председатель территориальной избирательной комиссии — тоже женщины (ремарка наша. — Редакторская гриппа ИЦ НЖФ).

Ассоциация самоуправляемых территории

Накопленный в Саратове опыт развития территориального общественного самоуправления свидетельствует о том, что это жизнеспособная и достаточно эффективная форма привлечения населения к самостоятельному решению своих проблем. Эффективность ТОС во многом определяется уровнем взаимодействия исполнительных органов (комитетов) субъектов ТОС (КТОСов) с исполнительными и представительными органами государственной власти и местного самоуправления и другими юридическими лицами.

В Саратове вопросами организации взаимодействия субъектов ТОС с органами государственной власти и местно-го самоуправления занимается Ассоциация самоуправляемых территорий (АСТ).

АСТ образована десятью КТОСами г. Саратова в апреле 1992 г., ее Устав зарегистрирован администрацией г. Саратова 18.11.92 г. на основании решения малого Совета Саратовского городского Совета народных депутатов XXI созыва. АСТ внесена в Государственный реестр юридических лиц и предпринимателей Саратовской области 28.10.97 №004277 серия Ю-48.

Основными задачами АСТ являются:

• содействие в реализации полномо-„ чий существующих в городе Саратове исполнительных органов субъектов ТОС;
• создание новых субъектов ТОС, товариществ собственников жилья и такой формы общественных объединений, как органы общественной самодеятельности по месту жительства;
• координация действий КТОСов в решении общих для них задач;
• подготовка информационно-методических материалов по решениям органов государственной власти и местного самоуправления;
• обобщение и распространение положительного опыта работы КТОСов города Саратова, городов России и других стран;
• обучение и подбор кадров для КТОСов;
• осуществление связей КТОСов и представление их интересов в отношениях с другими органами местного самоуправления, органами государственной власти, общественными организациями, предприятиями и учреждениями.

В настоящее время АСТ состоит из 27-и субъектов ТОС, действующих на территориях с населением около 400 тыс. человек, шести товариществ собственников жилья и одного органа общественной самодеятельности по месту жительства. 23 руководителя их исполнительных органов - женщины (см. Приложение 4).

Взаимодействие с субъектами ТОС осуществляется на основании договоров.

Текущей работой руководят председатель АСТ А.Э. Джашитов (избранный в 1992 г. и переизбранный в 1994, 1996 и 1999 и в 2001 гг.) и вице-председатель АСТ, который на каждый квартал избирается из членов Совета АСТ. В аппарат Ассоциации входят главный бухгалтер и секретарь-делопроизводитель. С 1994 по 1996 гг. представителем администрации города в Совете АСТ был первый заместитель главы администрации города Д.Ф. Аяцков, ныне губернатор Саратовской области. С 1996 г. членами Совета являются вице-мэр, первый заместитель мэра города А.И. Соколов и заместитель председателя комиссии городской Думы по местному самоуправлению, вопросам социальной сферы, законности и защите прав граждан С. П. Петров. С 2001 года членом АСТ стал председатель вышеназванной комиссии Саратовской городской Думы А.К. Марков.

За время существования АСТ количество субъектов ТО С в г. Саратове выросло с десяти до 41, большинство из них создавалось с участием АСТ. Кроме того, в Саратовской области при непосредственном участии АСТ были созданы субъекты ТОС в гг. Энгельсе (3), Балашове (4), Марксе (8).

Городской Совет народных депутатов XXI созыва, его Президиум, малый Совет, городская Дума и городская администрация с 1992 по 2001 гг. приняли 40 решений и постановлений, которые в той или иной мере затрагивают проблемы территориального общественного самоуправления и которые либо были подготовлены, либо разрабатывались с участием АСТ. Например, законы Саратовской области «О местном самоуправлении в Саратовской области», «О территориальном общественном самоуправлении в Саратовской области», принятые областной Думой, и Устав города Саратова, принятый на референдуме.

Для решения практических вопросов АСТ организует встречи членов Ассоциации с должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления как на собраниях АСТ, так и в этих органах.

Между Администрацией Саратова и АСТ с 1996 года заключаются договоры о совместной деятельности по развитию территориального общественного самоуправления, что позволяет решать правовые и практические вопросы деятельности субъектов ТОС.

АСТ представляет и защищает интересы субъектов ТОС в органах государственной власти и местного самоуправления, а также в отношениях с другими юридическими лицами, участвуя в работе:

• Саратовской областной Думы и ее комитетов;
• Саратовской городской Думы и ее постоянных комиссий, постоянно действующих совещаний и заседаний коллегий при мэре г. Саратова;
• Общественной Палаты при Губернаторе области;
• Координационного Общественного совета при мэре г. Саратова;
• Совета по местному самоуправлению при Губернаторе Саратовской области;
• Общественного совета комитета по вопросам законности, работе с территориями и общественными организациями Саратовской областной Думы;
• Комиссии городской администрации по региональному использованию нежилых помещений;
• Градостроительном Совете.

Характеристика деятельности некоторых КТОСов

Все шесть КТОСов, о которых пойдет речь, в 2000 году стали победителями городского конкурса и обладателями всех трех предусмотренных грантов - по социальной работе, благоустройству территории, охране общественного порядка (Ред. группа ИЦ НЖФ).

1. Тепло и свет "Солнечного"

КТОС «Солнечный» (Ленинский район) - первый из зарегистрированных КТОСов г. Саратова (декабрь 1990 г.). Солнечный — микрорайон города Саратова, основанный в 1980 г. Это «спальный» район компактного проживания 48 тысяч человек, состоящий из 50 девятиэтажных домов.

На момент создания КТОСа микрорайон был недостроенным, заброшенным, далеко отстоящим от центра города, с плохим транспортным сообщением.

Изначально администрация района поддержала инициативу создания КТОСа и выделила в одной из школ района помещение с телефоном под офис и небольшую сумму денег из бюджета на приобретение мебели, канцтоваров и др.

В свою очередь, КТОС сразу же после своего создания начал искать возможности финансирования собственной уставной деятельности.

Одной из первых ответственных акций КТОСа в 1993 г. была инициатива сохранения от застройки гаражами и коттеджами 50 га земли. Был заключен договор с Управлением капитального строительства города на охрану пустующей земли. Эта земля была вспахана и отдана под огороды (по 3 сотки) малообеспеченным жителям. За организацию этой работы (вспашку, раздел, охрану и т.д.) КТОС получил определенную плату. Упорядочение уличной торговли (право на которое было передано КТОСу администрацией района согласно Положению) тоже приносило доход. В результате такой деятельности бюджет КТОСа стал позволять финансировать ставку бухгалтера, секретаря и санитарного инспектора.

Приоритетное направление деятельности - улучшение среды обитания на локальной территории и нравственно-экологическое оздоровление общества.

Шесть последних лет комитет возглавляет Елизавета Петровна Задорожная. Ее главная задача - помощь людям. Она не только нашла единомышленников среди жителей своей территории, но и активно и эффективно взаимодействует с представителями властных структур. Это помогает ей добиваться положительных решений возникающих проблем.

Е.П.Задорожная,
председатель КТОСа

КТОС заключает договоры с предпринимателями об их ответственности за экологические нарушения, выступил заказчиком создания на территории микрорайона парка площадью 7 га. Парк заложен и взят на баланс МУП «Горзеленхоз», с которым КТОС заключил договор об использовании парковой зоны для проведения культурно-спортивной работы с населением.

КТОС также заключил договор о совместной деятельности с Комитетом по охране окружающей среды.

КТОС находится постоянно в поисках способов возрождения культурного наследия, силами подростковых клубов и пенсионеров-умельцев ведется работа по возрождению народных промыслов.

На территории поселка появились общественные организации национальных культур, возрождающие народные традиции, национальный язык, культуру, костюмы, воскресные школы. Первой была казахская, второй - русская, третьей - татарская. На очереди - украинская и немецкая. Обмен концертами, демонстрация костюмов, обычаев не только обогащают сообщество, но и воспитывают толерантность и уважение к людям всех национальностей, проживающих в пос. Солнечном.

При КТОСе создан Фонд социальной защиты, который оказывает медицинские и бытовые услуги, материальную поддержку одиноким, престарелым гражданам (в основном, на приобретение лекарств). Четыре социальных работника обслуживают одиноких, престарелых и инвалидов всех категорий.

Идет озеленение поселка: за полтора года высажено почти шесть тысяч саженцев (их приживаемость 80%, что намного больше среднегородской). Проведен смотр-конкурс по благоустройству дворов. По инициативе КТОСа и с его участием закладываются два сквера, ремонтируются спортивные и детские площадки (большая заслуга в этом эколога Любови Михайловны Деревягиной - женщины энергичной и заинтересованной).

Подростковый клуб "Орфей"
Праздник "Золотая осень"

КТОС всеми возможными способами старается создать рабочие места для женщин (предоставляет место для мероприятий сетевой маркетинговой службы и рабочие места на рынке, способствует продвижению женщин в избирательных кампаниях, выдвигает женщин в Детский народные заседатели др.), организует концертные программы на природе, ярмарки-продажи изделий народных промыслов, где женщины могут реализовать свои поделки.

Средства, полученные от организации уличной торговли, составляли до последнего времени один из важнейших источников финансирования КТОСа. Построены торговые ряды на 100 рабочих мест с учетом нужд и покупателей, и предпринимателей - жителей данной территории. В штате КТОСа имеется санитарный врач, который осуществляет контроль за внутридворовой уличной торговлей.

КТОС способствовал созданию и деятельности кабельного телевидения, молодежного центра, женской Думы, спортивных команд.

На территории КТОСа есть клуб «Пространство любви», который создан по инициативе женщин, а объединяет всех, в том числе и молодежь. Учредителями клуба выступили администрация Ленинского района и КТОС. Целью клуба является создание социальных и экономических предпосылок для духовного и нравственного развития населения, оздоровление среды обитания.

Выставка клуба "Пространство любви"

Клуб входит в областную Ассоциацию экологов. Участвовал в четырех городских экологических выставках, в том числе во Втором Всероссийском съезде экологов России, где получил высокую оценку. Клуб успешно сотрудничает с отделом образования своего района: вместе они организуют и проводят учебную, трудовую летнюю практику школьников пяти школ. Ребята создали движение «Молодой эколог», которое объединяет подростковые клубы разных направлений: «Мечта», «Орфей», «Юный эколог», эколого-туристский клуб «Одиссей» и др.

Дети чистят заброшенный пруд (теперь там чистая вода и даже живут раки). Пруд внесен в реестр объектов природоохранной зоны. Оздоровили прилегающую территорию около пруда, рощу, обустроили детский пляж. Дети сумели сделать так, что взрослые вывезли несанкционированную городскую свалку, которая существовала более пятнадцати лет, и на ее месте разбили абрикосовый сад. На территории устанавливаются защитные и запрещающие таблички, развешиваются скворечники и кормушки для птиц. Дети и подростки занимаются охраной новых лесопосадок в парковой зоне, благоустраивают свои дворы, выпускают журнал «Экологический экран».

В Клубе собираются люди, входящие в самые разные организации. Названия которых говорят сами за себя, например: «Здоровый образ жизни», «Бег - лучшее средство к здоровью», «Последователи Порфирия Иванова» и другие.

Председатель КТОСа Елизавета Петровна Задорожная - лауреат общероссийского конкурса по территориальному общественному самоуправлению в 1998 году и конкурса «Лучший председатель КТОСа Саратовской области» в 1999 году.

2. Новости от "Нового"

КТОС «Новый» (Волжский район) действует на обособленной территории поселка Новосоколовогорский, застроенной в основном домами приусадебного типа. Большая часть жителей -пожилые (численность населения - около 3900 человек). Основные направления работы КТОСа - выявление нуждающихся в социальной помощи, работа с пенсионерами и пожилыми людьми и другие виды социально ориентированной деятельности. Учитывая особенности состава населения, администрация предоставила КТОСу некоторые права, в том числе согласованное с РОВД право на управление двумя торговыми павильонами (с 1998 года) для продажи населением собственной сельскохозяйственной продукции и на введение в штат должности паспортистки (согласно договору между администрацией района и КТОСом), право осуществлять контроль за работой транспорта и др.

Л.К.Мыжина,
председатель КТОСа

Это единственный в городе КТОС, который заключил договор с АТП по пассажирским перевозкам (это дает возможность предоставлять льготы инвалидам, ветеранам и другим категориям граждан, контролировать соблюдение графика движения и т.д.)

Введение штатной единицы паспортистки избавило жителей от необходимости обращаться в РОВД, расположенный далеко от территории микрорайона, даже за справками «с места жительства». Если на первона- Участковый инспектор чальном этапе службы паспор- М-В. Каломин рассказывает тистки (работа в эксперимен- ° своей Работе с КТОСом тальном порядке ведется с августа 1999 года, официально - с 2000 года) население в основном обращалось за такими справками (их за пять месяцев 1999 года было выдано 144), то с началом официальной, соответствующей договору с администрацией района деятельности, все больше жителей обращается за оформлением доверенностей. Количество выдаваемых справок с места жительства также растет - за четыре месяца 2000 года выдано 134 справки. Данная статистика свидетельствует о необходимости предоставления населению такого рода услуг.

В новый состав КТОСа в 1999 году, учитывая особенности состава населения и территориального устройства поселка, были введены председатели уличных комитетов, председатель совета ветеранов поселка, представители школы и других социальных учреждений. Обновление состава комитета было проведено в целях улучшения взаимодействия между администрацией Волжского района,
КТОСом и населением.

Администрация района и комитет ведут систематическую работу по поиску эффективных методов организации совместной работы в интересах населения. Важным стало получение финансирования с 1999 года для оплаты дополнительной единицы заместителя председателя КТОСа за счет спонсорских средств и отчислений (согласно заключенным договорам) от коммерческих организаций поселка.

Особенностью КТОСа «Новый» является наличие в оперативном управлении собственности - здания КТОСа, которое передано ему соответствующим поста-~ новлением администрации Саратова в 1999 году. С 2000 года КТОС за свой счет содержит здание и оплачивает работу истопника.

КТОС начал строительство спортивной площадки и организовал регулярный вывоз мусора из поселка, что было сделать непросто, так как в поселке преобладает частный сектор.

В 2000 году КТОС "Новый" стал победителем городского конкурса и обладателем всех трех предусмотренных грантов - по социальной работе, благоустройству территории, охране общественного порядка.

Председатель КТОСа «Новый» Лариса Константиновна Мыжина была признана лучшим председателем среди КТОСов Саратовской области по итогам 1998 года.

3. Свой Дом "Юбилейного"

КТОС «Юбилейный (Волжский район) действует на территории поселка Юбилейный, активно застраивающегося в настоящее время. Население микрорайона достигло 14 тысяч человек и продолжает расти. Поселок растет как за счет строительства многоэтажных домов, так и коттеджей. По программе «Свой дом» строится около 160 коттеджей.

А.В.Глазунов,
председатель КТОСа

Особенностью социального состава населения микрорайона является большое количество офицеров запаса, воинов-интернационалистов, увольняемых в запас из действующей армии. Учет социального состава населения привел к необходимости организации тесного взаимодействия между администрацией района, КТОСом и районной организацией Российского Союза офицеров запаса.

Первоочередное внимание уделяется благоустройству территории, что связано со строительством новых домов. Согласно заключенному между администрацией и КТОСом договору, при КТОСе создан специальный отдел по благоустройству территории микрорайона.

Особое внимание уделяется озеленению. Заложенный в 1998 году в микрорайоне Парк Свободы находится под постоянным наблюдением МУП ЖКХ района и КТОСа «Юбилейный», без которого само существование Парка было бы невозможным.

КТОС «Юбилейный» заключил с депутатом Саратовской областной Думы по избирательному округу Волжского района договор о сотрудничестве, в котором нашли отражение важнейшие вопросы благоустройства микрорайона.

Состав комитета формировался с учетом особенностей состава населения и территориального устройства микрорайона: в него были введены представители почти от каждого подъезда (а теперь от дома), а также представитель районной организации Российского Союза офицеров запаса.

Особенностью КТОСа является большой объем хозяйственной деятельности. По этому показателю «Юбилейный» занимает первое место среди КТОСов Саратова.

Председатель КТОСа «Юбилейный» Александр Владимирович Глазунов стал лауреатом общероссийского конкурса по территориальному общественному самоуправлению в 1998 году.

4. Вид с "Соколовой горы"

КТОС «Соколовая гора» (Волжский район) действует в территориально обособленном микрорайоне Соколовая гора с населением около 12 тысяч человек. Территория действия КТОСа застроена в основном многоэтажными домами 30-40-летней давности.

Микрорайон возник как жилой фонд предприятий нефтегазодобывающей промышленности, в нем сосредоточено около 90% общежитий, расположенных на территории Волжского района. Поэтому основными проблемами микрорайона являются старение коммуникаций, трудности передачи жилого фонда, тепловых и энергетических коммуникаций в муниципальную собственность.

К этому добавляются еще и проблемы граждан (в том числе и юридические), жителей общежитий микрорайона. Правовые аспекты проживания в общежитиях обсуждаются на общих собраниях населения (сходах), на которые приглашаются руководители коммунальных служб района, депутаты Саратовской городской Думы, юристы администрации района и городской Думы, представители СМИ.

На территории микрорайона в 1999 году на базе библиотеки организован единственный до сегодняшнего дня в Волжском районе Клуб избирателей, действующий при КТОСе, что обеспечивает правовое просвещение населения микрорайона.

В микрорайоне свыше 4000 пенсионеров и, естественно, часто возникают вопросы социального обеспечения и возможности реализации льгот и гарантий, предусмотренных Законом «О ветеранах» и др. Большую активность в жизни микрорайона проявляет Совет ветеранов - одна из лучших организаций района. Председатель КТОСа «Соколовая гора» одновременно является и председателем Совета ветеранов микрорайона. КТОС и Совет ветеранов занимают одно помещение.

КТОС, взаимодействуя с органами социальной защиты, Советом ветеранов, обществом инвалидов, Департаментом татарской культурной автономии, Исламским благотворительным фондом, коммерческой фирмой «Ямал», участвовал в различных благотворительных мероприятиях, акциях и др. Значительную помощь оказывают и предприятия микрорайона. Ежегодно через КТОС благотворительную помощь получают около 1000 человек, и, что очень важно, это адресная помощь реально нуждающимся людям.

Поскольку на территории КТОСа располагается большое количество промышленных предприятий, то по согласованию с их руководителями в состав комитета включены их представители, а также работники социальных служб и учреждений микрорайона. В виде исключения Уставом КТОСа предусмотрена, а решением конференции жителей утверждена возможность включения в состав комитета лиц, не проживающих на территории микрорайона, но работающих на расположенных в этом микрорайоне предприятиях. В соответствии с этим положением Устава членом комитета был избран начальник ЖЭУ, обслуживающего жилой фонд микрорайона.

В 1999 году по инициативе жителей с помощью КТОСа в микрорайоне возобновил деятельность ряд домовых комитетов. С учетом сложившихся обстоятельств, при проведении следующей отчетно-выборной конференции в состав КТОСа предполагается включить и представителей домовых комитетов.

Председатель КТОСа «Соколовая гора» Лев Борисович Смирнов стал вторым призером областного конкурса на звание лучшего председателя КТОСа Саратовской области в 1999 году.

5. "Зональный" – это не зона отселения

КТОС «Зональный» (Волжский район) действует на самой удаленной от города Саратова и обособленной территории одноименного поселка с населением около 2300 человек. Он представляет в основном частные дома и коттеджи и фактически это поселок сельского типа, что обуславливает наличие большого круга вполне определенных социально-бытовых проблем. Основные из них следующие: отсутствие телефонизации, транспорта, канализации поселка; водопровода для полива садово-огородных участков весной и летом; выделение земли под поселковое кладбище и так далее. На территории КТОСа расположено лишь одно крупное предприятие НПО «Саратовсорго» и его подразделения.

Сложность стоящих перед населением вопросов приводит к тому, что именно в поселке Зональный по инициативе КТОСа наиболее часто проводятся сходы граждан с участием как руководства района, так и мэра города, представителей правительства области, советников губернатора.

Администрация Волжского района, распространяя положительный опыт деятельности КТОСа «Новый» по организации работы паспортистки, профинансировала введение в 2000 году новой штатной единицы паспортистки и в КТОСе «Зональный». В июне 2000 года была решена одна из острейших проблем поселка - состоялось торжественное открытие бани.

Принцип комплектования состава КТОСа в целом примерно совпадает с КТОСом «Соколовая гора» (включаются представители ЖЭУ, ДЕЗа, школы, участковый милиционер и т.д.).

Председатель КТОСа "Зональный" - Роберт Сергеевич Прокофьев.

6. "Мирный" хочет жить мирно

Поселок «Мирный» (Кировский р-н) состоит из старых одноэтажных застроек, где проживает около 10 тыс. чел. Здесь нет канализации, есть проблемы с водоснабжением. Актуальной для КТОСа «Мирный» является работа комиссии по ЖКХ и благоустройству (решает вопросы помощи гражданам (особенно престарелым) по ремонту, вывозу мусора, уборке территорий) и деятельности Совета ветеранов.

Приоритетной для этого КТОСа является работа с детьми и подростками. Вся деятельность КТОСа развивается вокруг Детского клуба, в помещении которого расположен его офис.

Л.Н.Гриневич,
председатель КТОСа

Крайне важной является деятельность КТОСа по социальным вопросам:

• Гуманитарная помощь многодетным и малоимущим семьям.
• Помощь детям из неблагополучных семей (создан приют для реабилитации детей или для временного содержания в период до лишения родительских прав родителей).
• Помощь больным по месту жительства (сотрудничество с поликлиникой позволяет получать точную информацию о нуждающихся в такой помощи). Благодаря усилиям КТОСа удалось сохранить поселковый филиал районной поликлиники.
• Работа с трудными подростками (детская футбольная команда поселка, в которой в основном трудные подростки, заняла 3 место по городу среди спортшкол).
• «Часы доверия» - медико-психологическая консультация реально помогает подросткам в кризисных ситуациях.

Члены КТОСа в основном женщины. Комитет сотрудничает с Муниципальным центром безопасного материнства, который осуществляет консультации для женщин, находящихся в тяжелой жизненной ситуации.

Председатель КТОСа Людмила Николаевна Гриневич является одновременно и директором подросткового клуба, который она создала еще в 1980 г. Л.Н. Гриневич -третий призер конкурса «Лучший председатель КТОСа Саратовской области» в 1999 году.

Оценка деятельности КТОСов по отдельным направлениям

Анализируя деятельность отдельных КТОСов, связанную с охраной общественного порядка, социальной работой, благоустройством, оказанием жилищно-коммунальных услуг и охраной окружающей среды, представленную выше и в Приложении 5, можно сделать следующие выводы:

• Отряды по охране общественного порядка КТОСов совместно с местными отделами внутренних дел проводят рейды, о чем составляются соответствующие протоколы. При этом проводятся не только мероприятия по наказанию виновных, но и ведется большая профилактическая работа с трудными подростками и неблагополучными семьями, выявляются притоны бомжей и наркоманов и т.д., проводится предупреждение социальных причин их возникновения.
• Практически все действующие в Саратове КТОСы занимаются социальной работой с населением. И важно то, что эта работа делается ими не для галочки, а для помощи конкретным людям, остро нуждаюгцимся как в материальной, так и моральной поддержке.
• Все КТОСы занимаются благоустройством своей территории и охраной окружающей среды. Это наиболее отличительная их особенность от общественных организаций, менее привязанных к конкретной территории.
• Все действующие КТОСы, реагируя на реальные нужды населения, активно занимаются решением проблем жилищно-коммунальной сферы. При этом весьма интересен тот факт, что лишь в единственном случае КТОС ("Солнечный") является заказчиком (строительство парка). И здесь возможна рекомендация об обязательном согласовании производства и приемки всех работ по ЖКХ с КТОСами. Это позволит КТОСам совершенствовать свою деятельность в этом важнейшем направлении и, возможно, в будущем, в зависимости от развития участия жителей в управлении жилыми домами (ТСЖ, ЖСК и т.д.), исполнять роль заказчиков по оказанию услуг ЖКХ (из заключений экспертов ИЦ НЖФ А. Басаргина и А. Рахлина. - Редакторская группа).

Роль женщин в деятельности самоуправляемых местныхсообществ

Нельзя сказать, что в Саратове есть городская политика, которая реализовывала бы идеи тендерного равенства, но, тем не менее, можно говорить о роли женщин в деятельности самоуправляемых местных сообществ, то есть в управлении на местном уровне. Жизнь показывает, что многие социальные инициативы исходят от женщин.

Органы самоуправляемых местных сообществ в состоянии решить очень важную проблему - обеспечить работой женщин по месту жительства. Это и привлечение женщин к работе в детских клубах и на площадках, в центрах досуга, и к социальной работе по месту жительства и т.д. Исполнительные органы ТОС и ТСЖ сегодня уже сотрудничают и со Службой занятости, в распоряжении которой имеются бюджетные ресурсы для подготовки и переподготовки женщин к работе в новых условиях, и с женскими НПО.

Деятельность комитета ТОС поселка «Солнечный» (председатель Е.П. Задо-рожная) подтверждает, что уже есть КТОСы, которые, может быть, даже не осознавая, на интуитивном уровне проводят гендерно чувствительную политику, делая реальные шаги по улучшению положения женщин: создают рабочие места для женщин, проводят тематические вечера, консультации, оказывают помощь женщинам в трудных семейных обстоятельствах с привлечением юристов, врачей-психологов и др.

Сегодня в Саратове председатели четырех ТСЖ из 10 существующих - женщины. Председатели 18-и КТОСов из действующих 32-х - женщины (см. Приложение 4), то есть 56,25%, а среди членов исполнительных органов женщин более 70%.

Пока еще нельзя сказать, что у руководителей АСТ и КТОСов Саратова есть осознанная гендерно чувствительная политика в отношении женщин. Но даже без этого сегодня уже некоторые КТОСы много делают для того, чтобы помочь нуждающимся женщинам и при этом вовлечь наиболее активных в общественную деятельность по месту жительства.

Надеемся, что сотрудничество АСТ с Информационным центром независимого женского форума и другими женскими НПО поможет КТО Сам Саратова в дальнейшем осознанно использовать опыт женского движения разных городов России у себя, в

Саратове, с учетом региональных особенностей. Нельзя не учитывать тот факт, что в составе саратовских КТОСов 70% женщин! Уже сегодня в планах работы ряда КТОСов есть идея создания в каждом доме женсовета (ремарка наша. - Редакторская группа ИЦ НЖФ).

Вопросы финансирования КТОСов, ТСЖ и ЖСК в Саратове

Финансирование КТОСов

Финансовые ресурсы КТОСов состоят из собственных средств, передаваемых им органами самоуправления города и другими юридическими лицами и гражданами. Они самостоятельно используются КТО Сами, но не могут быть израсходованы иначе, чем в соответствии и во исполнении их финансовых планов.

В Саратове органы городского самоуправления, пройдя долгий путь от непризнания или игнорирования КТОСов, сегодня взаимодействует с ними. Администрации районов способствуют не только их созданию и деятельности, но и поддерживают финансово. Подтверждением может служить тот факт, что, начиная с 1992 г., деятельность КТОСов финансируется из местного бюджета.

В городе проводится эксперимент по участию КТОСов, то есть непосредственно населения, в бюджетном процессе. При этом, в отличие от других городов, здесь финансируется не только работа персонала КТОСов, но и их конкретные проекты, реализуемые в интересах жителей подведомственных им территорий.

До 1995 г. КТОСы получали определенный процент отчислений от местных налогов через Ассоциацию самоуправляемых территорий. Это был механизм, который позволял перераспределять средства в пользу «спальных» районов, изначально находящихся в более стесненных материальных условиях. Впоследствии финансирование стало направляться через районные администрации, что резко снизило эффективность их использования. •

Начиная с 1998 г., в городском бюджете в разделе "Прочие расходы" предусмотрена отдельная строка "для ТОС".

Законодатель, принимая такое решение, исходил из того, что ТОС, наряду с органами местного самоуправления (представительными и исполнительными органами), местными референдумами, выборами, собраниями (сходами), конференциями жителей, является частью системы местного самоуправления.

Но, несмотря на полное исполнение бюджета, в 1998 году 35 саратовских КТОСов получили только 560 тыс. рублей, вместо запланированных 900 тыс. рублей, в 1999 году - 660 тыс. рублей, вместо запланированных 920 тыс. рублей.

До 2000 г. деньги из бюджета распределялись всем КТОСам поровну пропорционально количеству жителей, проживающих на территории ТОС (в среднем финансирование составляло по 20 000 рублей в год), вне зависимости от объема и качества работы КТОС. В результате получилось, что формально созданные КТОСы, не ведущие реальной работы, получали денежные средства наравне с реально действующими. Такой механизм не обеспечивал эффективности использования бюджетных средств и открывал возможности для злоупотреблений.

А в городском бюджете на 2000-й год для КТОСов в разделе «Прочие расходы» был запланирован 1 миллион 100 тысяч рублей, что составило примерно 0,07% от расходов городского бюджета, по 2,6 тысячи рублей в месяц на один КТОС. К этому необходимо добавить, что в 1999 году, помимо бюджетных средств, только на благоустройство своих территорий КТОСами от других организаций и граждан было привлечено: КТОСом «Солнечный» -30 тыс. руб.; КТОСом «Юбилейный» - 8 тыс. руб.; КТОСом «1-я Дачная» - 17,5 тыс. руб.; КТОСом «Зональный» - 35,5 тыс. руб.

Муниципальный заказ и КТОС

С 2000 г. бюджетные средства начали распределяться на конкурсной основе по системе грантов на основании решения Саратовской городской Думы от 24.02.2000 г. «О Положении о муниципальном заказе г. Саратова и о Положении о размещении муниципального заказа на конкурсной основе». Конкурсы проводились на основании "Положения об организации закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд", утвержденного решением Саратовской городской Думы от 21.08.98 г. № 23-208, и "Методических указаний для финансирования субъектов территориального общественного самоуправления на конкурсной основе с помощью системы грантов", разработанных АСТ Саратова.

В соответствии с методическими указаниями рассмотрение заявок осуществлялось в два этапа:

• Предварительное рассмотрение проектов рабочей группой по подготовке конкурсов и контролю за использованием бюджетных финансовых средств при реализации грантов (в состав рабочей группы входят председатель, вице-председатель и главный бухгалтер АСТ, а также по одному представителю от городского финуправле-ния и департамента по экономике и инвестиционной политике городской администрации).
• Рассмотрение проектов (после их доработки) городской конкурсной комиссией по отбору подрядчиков на закупку товаров, работ и услуг для муниципальных нужд.

Первый такой конкурс был проведен 25.02.2000 г. Всем КТОСам г. Саратова было предложено разработать проекты по трем направлениям деятельности:

• Благоустройство территорий и охрана окружающей среды (присуждалось 5 грантов по 25 000 рублей).
• Охрана общественного порядка (20 грантов по 13 000 рублей).
• Социальная работа (18 грантов по 11 000 рублей).
• Субъект ТОС 1-й категории - обладатель трех грантов.
• Субъект ТОС 2-й категории - обладатель двух грантов.
• Субъект ТОС 3-й категории - обладатель одного гранта.

В соответствии с присвоенной категорией, выделялись дополнительные средства (сверх полученных грантов) на фонд заработной платы:

• Для КТОСов 1-й категории - 25 000 рублей.
• Для КТОСов 2-й категории - 19 000 рублей.
• Для КТОСов 3-й категории - 12 000 рублей.

Полный размер финансирования дифференцировался от 74 000 рублей для КТОСов 1-й категории (25 000+13 000+ 11 000+25 000 - благоустройство территории, охрана общественного порядка, социальная работа и фонд зарплаты) до 0 рублей тем, кто не подготовил конкурентоспособной заявки.

В 2000 году было проведено три конкурса, в результате которых девять КТОСов («Юбилейный», «Зональный», «Соколовая гора», «Новый», «Солнечный», «Северный», «1-й Ленинский МКР», «Мирный», «1-я Дачная») стали КТОСами 1-й категории; шесть КТОСов («5-й квартал», «Орбита», «Елшанка», «Микрорайон ЗА», «Квартальный», «Поливановка») стали КТОСами 2-й категории; четыре КТОСа («Волга», «Центр», «Возрождение», 2-я Дачная») стали КТОСами 3-й категории. Всего было выделено КТОСам победителям 349 000 руб. (925 + 619 + 412 = 349 тыс. руб.).

В 2000 году после участия в 3-х конкурсах муниципальный заказ получили 19 субъектов ТОС. В 2001 году 27 субъектов ТОС участвовали в двух конкурсах на выполнение муниципального заказа, 26 из них выиграли этот конкурс. Это все КТОСы Волжского района («Зональный», «Новый», «Затон», «Соколовая гора», «Юбилейный»); 8 из 10 действующих КТОСов Заводского района («Волга», «Комсомольский поселок», «Нефтяник», «Южный», «Квартальный», «Пролетарский», «Улеши», «Увек»); 3 из 4-х КТОСов Кировского района («1-я Дачная», «Мирный», «Центр»); 9 из 10 действующих КТОСов Ленинского района («Солнечный», «Северный», «5-й Квартал», «Поливановка», «1-й Ленинский микрорайон», «2-я Дачная», «Микрорайон ЗА», «Орбита», «Елшанка»); КТОС «НИТИ» Фрунзенского района.

КТОСам присваивалась одна из трех классификаций в зависимости от представленных ими проектов и предыдущей работы, кроме того, КТОСы разбивались на две категории в зависимости от численности населения. Всего было выделено 1550 000 рублей, размер грантов колебался от 30 000 до 90 000 руб.

Привлечение не менее 20% средств из внебюджетных источников является необходимым условием для получения 1-й категории субъектам ТОС Субъекты ТОС получили в 2000 г. дополнительно 217,7 тыс. руб. в виде финансовых и материальных средств от депутатов, предпринимателей и предпринимательской деятельности. В эту сумму не вошли финансовые расходы за счет общественно-полезного труда граждан, привлеченных субъектами ТОС к решению их проблем..." (председатель АСТ А. Джашитов Местные сообщества. Информационный бюллетень №1 (13) 01.03.2001г.).

Финансирование ТСЖ и ЖСК

Уже сегодня можно привести много примеров, когда ЖСК и ТСЖ обслуживают свой жилой фонд более качественно и значительно дешевле, чем муниципалитет, и привлекают дополнительные источники для финансирования работ по обслуживанию и ремонту жилого фонда. ЖСК и ТСЖ одними из первых начали установку приборов индивидуального учета потребления энергоресурсов: воды, газа и др. Так, в г. Саратове в 1999 году стоимость обслуживания 1 кв. метра общей жилой площади составляла от 66 коп. (в домах без лифтов) до 93 коп. (в домах со всеми удобствами). В то же время службам ЖКХ города на те же нужды не хватало от 1,54 руб. до 1,78 руб. соответственно.

Убытки по содержанию ЖСК и ТСЖ без учета средств на капитальный ремонт в 1,2-1,6 раза меньше, чем убытки по содержанию муниципального жилого фонда.

Говорить о полной достоверности цифр по ЖСК и ТСЖ сложно, все знают, что существуют "черные" кассы, фактически граждане уже сейчас за обслуживание жилья, содержание и ремонт платят 90-100% их стоимости, однако им говорят, что плата составляет 40-50%. В г. Саратове ни одно ТСЖ в 1998 г. и 1999 г. не получало дотаций на содержание жилого фонда от органов местного самоуправления.

Собираемость финансовых средств за оказываемые жилищно-коммунальные услуги в муниципальном жилье составляет примерно 70% по сравнению с 90% и более в жилых домах ЖСК и ТСЖ.

В анализе финансовых основ, представленных председателем АСТ А. Джашитовым, говорится: ...Оплата энергосберегающим и обслуживаю-щим организациям и предприятиям ЖСК и ТСЖ осуществляется вовремя и в полном объеме. В то время как большинство МУП ЖКХ имеют большую задолженность вследствие недофинансирования из бюджета, неэффективности деятельности самих МУП из-за отсутствия конкурсной среды, задержки перечислений энергосберегающим и обслуживающем предприятиям.

Стремясь сократить расходы на коммунальные платежи, ЖСК и ТСЖ одними из первых начали устанавливать приборы учета расхода воды. Сложнее обстоит дело с тепловыми счетчиками. Для их покупки и установки у ТСЖ и ЖСК нет необходимых средств. Но можно, например, использовать схему, предложенную в Санкт-Петербурге. Муниципалитет или приобретает тепловые счетчики, или для этого выделяет кредит ТСЖ. После установки таких приборов жильцы по-прежнему производят оплату теплоснабжения по установленным нормативам - до тех пор, пока стоимость разницы количества тепло-энергии между установленной нормой потребления и показаниями счетчика не погасит затраты на покупку теплосчетчика. После этого домовладельцы становятся его владельцами и производят оплату в соответствии с показаниями прибора.

В связи с адресным использованием финансовых средств ЖСК и ТСЖ и благодаря тому, что они выступают заказчиками, выбирая подрядчиков на конкурсной основе, разрушая тем самым монополизм служб ЖКХ (хотя имеются опасные тенденции заставить ТСЖ заключать договоры с МУ ДЕЗами в обязательном порядке), убытки на содержание ЖСК и ТСЖ гораздо меньше, чем в так называемом муниципальном жилье (наиболее выгодным является создание ТСЖ или объединений ТСЖ с числом квартир от 500 до 2000).

Проблема капитального ремонта, которая непосильна для самостоятельного финансирования ЖСК и ТСЖ, может быть решена путем создания городского фонда капитального ремонта за счет отчислений всех ЖСК и ТСЖ.

Правление фонда, которое избирается учредителями (ЖСК, ТСЖ и муниципалитетом), направляет полученные финансовые средства только на капитальный ремонт согласно установленному плану.

Финансовая деятельность ЖСК и ТСЖ ежегодно проверяется ревизионными комиссиями, и ее результаты доводятся до сведения собственников жилых помещений. В то же время финансовая деятельность МУП ЖКХ не известна ни собственникам, ни нанимателям - аудиторские проверки этих предприятий проводятся редко. Вся деятельность ЖСК и ТСЖ и решения их правлений носят открытый характер.

...С введением с 1 января 2001 года части второй Налогового кодекса РФ правления ТСЖ И ЖСК получат значительные преимущества. Ведь согласно 1 подпункту 10 пункта 2 статьи 238 этого Кодекса «...суммы, выплачиваемые за счет членских взносов садоводческих, садово-огородных, гаражно-строителъных и жилищно-строительных кооперативов (товариществ) лицам, выполняющим работы (услуги) для указанных организаций, не включаются в состав доходов, подлежащих налогообложению» - а это ни много, ни мало 35,8% от фонда заработной платы!

И еще об одном преимуществе ТСЖ. Их создание обеспечит население дополнительными рабочими местами непосредственно на дому. (А это особенно важно для женщин! - Ремарка наша. -Ред. группа ИЦ НЖФ.) Для нормальной деятельности ТСЖ необходима подготовка квалифицированных кадров, причем, независимо от возраста. Высшие учебные заведения города, к сожалению, этими вопросами практически не занимаются (А. Джашитов, Оценить в полной мере. Статья в «Деловой газете» от 15.05.2001 г.).

Однако в деятельности правлений ТСЖ еще много нерешенных проблем: до 2001 года налоги на фонд заработной платы должностных лиц, служащих и рабочих ТСЖ домовладельцы платили дважды (в ТСЖ и на основной работе); а пенсионеры продолжают терять от 300 до 600 рублей в величине пенсии из-за перерасчета, как работающим (поэтому вполне объяснимо, что во многих ЖСК предпочитают вести расчеты через «черную» кассу). Правда, сегодня с введением единого социального налога ситуация изменилась: зарплаты председателя, бухгалтера и других работников не включаются в состав доходов, то есть не облагаются подоходным налогом.

Жители ТСЖ до сих пор сталкиваются с тем, что льготы, предоставляемые отдельным категориям граждан, касаются только основной платы за жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ).

АСТ разработала новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг.

Преимущества предложенной системы перед действующей заключаются в следующем:
^{(текст, набранный курсивом, взят из книги А.Э.Джашитова, Самоуправление, 2, Товарищества собственников жилья. Саратов, 2000 г.)}

• Не нарушая прав граждан на равные условия при определении уровней тарифов и платежей за 1 м2, учитывается общая площадь жилья (м2), которой (ую) владеет (нанимает) семья, но при определении размеров возмещения государством издержек за ЖКУ в основную плату за ЖКУ по первым трем параметрам (P1, Р2, рз) в расчет берется федеральный стандарт социальной нормы площади жилья на одиноко проживающего гражданина или на семью из нескольких человек, в результате чего исключается ситуация, при которой больше всего дотаций получают граждане, имеющие площади жилья, превышающие этот федеральный стандарт. Сравнивая результаты расчета, приведенные в примерах (см. приложение "Реформирование системы жилья и коммунальных услуг"), можно сделать следующие выводы: дотация (407,48 руб.), получаемая семьей, проживающей в 4-комнатной квартире площадью 94 м', примерно в 2,4 раза больше дотаций, получаемых семьей из 2 человек, проживающей в ЖСК в 2-комнат-ной квартире площадью вдвое меньше -47 м2 (167,94 руб.) и в 2,0 раза для 3 человек, проживающих в такой же квартире (202,56 руб.). Плата за сверх (ниже) нормативную площадь жилья по первым трем параметрам (рр Р2, р%) входит в полную плату жилья со знаком + (-). При этом следует отметить, что существующие федеральные стандарты занижены и их необходимо пересмотреть. В случае, когда одиноко проживающий гражданин или семья не в состоянии оплачивать сверхнормативную площадь жилья и отсутствует желание обмена .жилья на меньшую площадь, плату за ЖКУ по сверхнормативной площади должны производить наследники или местные органы власти (по договору), которые становятся владельцами жилья в случае, если наследники отсутствуют, и совладельцами в случае, если наследники не могут внести плату за сверхнормативную площадь.
• Платежеспособность граждан и льготы различным категориям граждан могут быть учтены в коэффициенте О и должны касаться только основной платы за ЖКУ или отдельных дополнительных плат. Для ветеранов ВОВ и труда, инвалидов он должен быть меньше. Следует пересмотреть федеральную и местную политику в отношении льгот и дотаций по плате за ЖКУ отдельным категориям граждан. По каждой льготе и дотации должен быть четко указан реальный источник ее финансирования. Льготы и дотации, предоставляемые гражданам по профессиональному признаку, должны финансироваться из бюджетов соответствующих организаций, ведомств и передаваться непосредственно этим гражданам.
• Учитываются доходы семьи при плате за ЖКУ (в настоящий момент больше всего льгот по плате за ЖКУ получают граждане с высокими доходами).
• Декларации граждан о доходах и регистрация домовладений должны не только играть фискальную роль, но и давать информацию о доходах семьи и величины домовладений, которые могут быть использованы при расчете платы за ЖКУ. Окончательный перерасчет платы за ЖКУ за год делается в первом квартале следующего года.
• Появляется возможность создания расчетных центров, в которых расчеты становятся понятными и значительно упрощаются. Вместо дотаций, льгот и субсидий при расчетах учитывается только предельно допустимая доля собственных расходов граждан на плату за ЖКУ. В случае, если семья полностью вносит плату за ЖКУ, ей должна быть предоставлена возможность не предъявлять никаких документов, справок.
• Используется в полной мере потенциал населения в плате за ЖКУ, особенно той его части, которая имеет высокие доходы. В 1997 г. граждане г. Саратова получили заработную плату в размере 3122 млн. деноминированных руб. 12% (предельно допустимая доля собственных расходов граждан на плату за ЖКУ в 1997 г.) от этой суммы составляет 374,64 млн. руб., жилищные организации города получили плату за ЖКУ в размере 38,88 млн. руб., что составляет 1,25% от доходов населения.

В г. Саратове существует проблема оплаты услуг сберкасс и возмещения ТСЖ и ЖСК расходов по техническому обслуживанию внутридомовых коммуникаций.

ТСЖ и ЖСК должны оплачивать услуги сберкасс в размере 2-3% от тех средств, которые собираются для них в качестве платы за содержание, обслуживание 1 м2 - 2-3% от остальных плат должны оплачивать те юридические лица (энерго-, газо-, водо-, теп-лоснабжаюгцие организации), для которых эти средства собираются.

Предприятия - поставщики коммунальных услуг Ъолжны возмещать ТСЖ и ЖСК расходы по техническому обслуживанию водопроводных, канализационных, теплофикационных и электрических сетей и устройств, находящихся внутри здания, по единым ставкам с муниципальным жилым фондом в установленном порядке на основании договоров.

Решение этих двух проблем позволит облегчить бремя расходов домовладельцев за ЖКУ.

Предложенная система платы за ЖКУ не является окончательной и может быть доработана с учетом других различных факторов.

Создание товариществ собственников жилья и реформирование системы оплаты жилья и коммунальных услуг являются одним из важнейших аспектов и богатым резервом жилищно-комунальной реформы.

Несмотря на преимущества ТСЖ по сравнению с муниципальным жилищным фондом, их права в Саратове нарушаются, о чем говорит такой факт. Например, ТСЖ «Машиностроитель» 4 месяца добивалось предоставления к договору полной калькуляции стоимости обслуживания и ремонта лифтов (представленная позднее калькуляция была завышена более чем в 4 раза). Расчет сметы эксплуатации по нормам (1998 г.) ЖКХ города 320-ти квартирного дома общей площадью 17935 кв. м (без учета средств на капитальный ремонт) дает цифру чуть более 50 копеек на 1 кв. м в месяц. В то же время убытки по содержанию муниципального жилого фонда, которого в «чистом виде» давно уже не существует, составили в среднем 1,5 руб. за 1 кв. м в месяц, то есть в 3 раза больше. При этом точная информация о расходах отсутствует.

Также нарушаются и права граждан-домовладельцев в части оплаты использования их внутридомовых коммуникаций, права на согласование с ними вопросов постройки пристроек и изменения фасадов, использования жилых помещений в других целях.

Граждане, проживающие в ЖСК и ТСЖ, поставлены в неравные условия с гражданами, проживающими в муниципальном жилом фонде. Хотя говорить о муниципальном жилом фонде в Саратове уже неправомерно, так как около 50% его уже приватизировано. Жильцы ЖСК и ТСЖ платят налог на имущество, несут полную ответственность за бюджетное недофинансирование энергоснабжающих организаций, не получают положенных по Федеральному закону о ТСЖ дотаций из бюджета. В результате в данное время в Саратове многие ЖСК и ТСЖ являются банкротами.

Однако в конце 2000 года ситуация изменилась... Администрация в полной мере оценила преимущества ТСЖ и 23 января 2001 года состоялась коллегия администрации Саратова, которая «...приняла специальное решение О ходе выполнения Федерального закона «О товариществах собственников жилья на территории города», предусматривающее организацию и проведение заместителем мэра города по экономике и инвестиционной политике А.В. Лукьяновым и председателем АСТ г. Саратова А.Э. Джашитовым регулярное проведение курсов повышения квалификации и дополнительного профессионального ооразования по вопросам организации и деятельности ТСЖ, финансового управления и бухгалтерского учета.

А. Лукьянову и председателю комитета по финансам администрации города А. Мурзакову поручено разработать мероприятия по упрощению и удешевлению процедуры создания ТСЖ: полном или частичном освобождении ТСЖ от уплаты сбора за совершение регистрационного действия по регистрации кондоминиума и регистрационного сбора за государственную регистрацию статуса юридического лица; от платы за оформление паспорта домовладения и рассмотрение заявлений и выдачу лицензий на право эксплуатации инженерных сетей.

Намечено разработать мероприятия по финансированию из бюджета города ТСЖ для передачи им установленных государственных и муниципальных дотаций на эксплуатацию, на текущий и капитальный ремонты, отдельные виды коммунальных услуг, предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, предоставление компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в тех же размерах, что и дотации, компенсации на содержание государственного и муниципального жилищного фонда (в том числе мероприятия по переходу на четырехсторонние договора между ТСЖ, администрацией района, правительством Саратовской области и энергосберегающей организацией, то есть, включение в договоры правительства Саратовской области как гаранта предоставления льгот, определенных действующим законодательством)» (А. Джашитов, Оценить в полной мере. Статья, «Деловая газета» от 15.05.2001 г.).

Послесловие

Обобщая вышеизложенное, можно сделать вывод: накопленный в Саратове опыт развития самоуправляемых местных сообществ свидетельствует о том, что ТОС, ТСЖ - это жизнеспособные и достаточно эффективные формы привлечения населения, в том числе и женщин, к самостоятельному решению своих проблем!

С 1 по 3 июля 2001 года в Саратове прошел семинар «Становление и развитие территориального общественного самоуправления в г. Саратове и участие женщин в этом процессе», организованный в рамках проекта "Женщины в управлении городами" ИЦ НЖФ и АСТ г. Саратова, на котором собрались представители и представительницы КТОСов и ТСЖ Саратова, Саратовской области и городов-партнеров по проекту (Воронеж, Петрозаводск, Челябинск и Снежинск). В семинаре принимали активное участие представители администрации и правоохранительных органов. По окончании семинара присутствующие (в большинстве своем женщины-председатели КТОСов) поделились своими впечатлениями о прошедшем мероприятии. Семинар вселил в них силы и оптимизм, они готовы с новыми силами и энергией продолжать нелегкую деятельность по дальнейшему совершенствованию работы территориальных местных сообществ.

На такой оптимистической ноте мы и хотим закончить наш рассказ об опыте создания местных сообществ в городе Саратове.

Мы не можем изменить весь мир, но навести порядок в своем доме мы обязаны!

«А свой дом — это малая Родина. Это вид из окна, это тропинка во дворе, это детская площадка...» - сказали дети из экологического клуба «Молодой эколог» пос. Солнечный.

Уважаемые читатели и читательницы! Если вы хотите решить проблемы своего микрорайона, поселка, улицы, дома, подъезда, вы можете это сделать через участие в организации и деятельности ТОС, ТСЖ, ООС по месту жительства.