К ЧИТАТЕЛЮ

Этот номер "Вестника" - первый из трех, посвященных городской политике.

Вы спросите: почему вдруг журнал "о женщинах и для женщин" выбрал своей темой такую многоплановую и сложную проблему?

Да потому, что от проводимой в городе политики зависит качество жизни каждого жителя - и мужчины и женщины.

Всем известна поговорка: "Мой дом - моя крепость", однако, мало кто из нас задумывается над тем, каким должен быть этот Дом.

Дом - это не только пространство, где мы живем, но и территория, на которой он расположен. Важно все - и состояние дома; и освещение подъезда, улицы, города, поселка; и работа коммуникаций, транспорта, сферы услуг; и безопасность дома, на улице и работе; и экология...

Что же происходит в сегодняшней России? Население еще не готово взять на себя бремя управления собственным жильем, а местные власти уже не в состоянии поддерживать его в технически исправном состоянии старыми методами управления. В результате все больше и больше жилых зданий принадлежат самим себе.

Встает вопрос, как избежать ветшания жилья? Однозначного ответа на этот вопрос пока нет. Единственно, в чем сегодня можно быть уверенным, так это в том, что дальнейшее формирование новой жилищно-коммунальной политики невозможно без активного участия и государства, и населения.

Итак, почему "городская политика" - понятно. Но причем здесь статус женщин? А притом, что именно женщина особенно остро ощущает необходимость решения насущных проблем городской политики, от которых зависит благополучие и безопасность ее и ее семьи.

Сегодняшняя Россия - это страна реформ. Реформа жилищно-коммунального хозяйства - наиболее близка женщине. Известно, что в сфере ЖКХ традиционно работали в основном женщины, правда, на "вторых ролях".

Сегодня новое время, а значит - и новые роли. Надеемся, что женщины и женские НПО займут достойное место в городской политике.

В данном выпуске мы хотим познакомить читателей/читательниц с реформой ЖКХ в Великом Новгороде. Полагаем, что опыт Новгорода будет интересен и полезен всем тем, кому не безразлична судьба дома и города, в котором они живут, - и муниципальным работникам, и работникам ЖКХ, и руководителям субъектов самоуправляемых территорий, а также НПО и отдельным гражданам.

Надеемся, что публикуемый материал будет способствовать включению женских организаций (пусть нескольких, пусть одной) в работу, связанную с реформированием ЖКХ. Это может быть не только непосредственное участие в реформировании, но и информационная, просветительская работа, показывающая необходимость создания новых форм местного самоуправления (ТСЖ, ТОС, ООС и др.)

Составной частью преобразований российской экономики является реформа жилищно-коммунального хозяйства и развитие территориального общественного самоуправления.

В большинстве своем принятые в отношении жилищно-коммунальной реформы решения оказались формальными. В результате этого до сих пор 30-50% бюджета расходуется на дотирование жилищно-коммунального хозяйства, что способствует развитию бюджетного кризиса в регионах.

Во многих регионах реформирование, в основном, проходит путем повышения ставок оплаты жилья и коммунальных услуг, тем самым всю финансовую нагрузку несет семья, и это отрицательно сказывается на социально-экономическом положении женщин.

С точки зрения неправительственных организаций, проблемы женщин охватывают как сферу социальной защиты, так и сферу социального развития.

Очень важно, чтобы именно женские организации, имеющие опыт самостоятельной работы, не только инициировали участие женщин в социальной и политической жизни, но и поддерживали их практическую деятельность по улучшению качества жизни. С этой целью необходимо создать условия для повышения уровня экономических, управленческих и правовых знаний, причем не теоретических, а именно на уровне бытового сознания, с учетом реально складывающихся условий. Необходимо также развивать практические навыки в вопросах взаимодействия с различными городскими структурами для формирования недискриминационной региональной городской политики и создания местных механизмов улучшения положения женщин.

Лидеры женских НПО понимают, что важными моментами в формировании городской политики являются:

• учет гендерного подхода при рассмотрении на уровне города проблем пенсионного обеспечения, приватизации, здравоохранения, обеспечения трудовых прав при найме и увольнении, реформирования жилищной сферы и т.п.;
• учет гендерного подхода при выборе приоритетов формирования и расходования городского бюджета;
• сотрудничество между различными субъектами городской политики: администрацией, правоохранительными органами, НПО, высшими и средними учебными заведениями, новыми территориальными и жилищными сообществами и др.);
• наличие гендерных образовательных программ и городских центров гендерных исследований.

Но в то же самое время многим уже понятно, что сегодня необходимо перейти от борьбы за улучшение положения женщин к обеспечению гендерного равенства в реальной жизни, что предполагает совместную деятельность различных государственных федеральных и городских структур с общественным сектором.

Мировой опыт показывает, что важную роль в решении городских проблем, в том числе и проблем положения женщин, играет Хабитат - Центр ООН по населенным пунктам, который был создан в Найроби (Кения) в 1978 году. Этот Центр несет ответственность за разработку и осуществление программы ООН по развитию городов и других поселений и оказывает помощь правительствам в деле совершенствования процесса развития населенных пунктов и управления ими.

Повестка дня Хабитат и Декларация были приняты на конференции ООН по населенным пунктам «Хабитат II» (3-14 июня 1996 года, Стамбул). В этих документах сконцентрирован накопленный международный опыт в решении проблем населенных пунктов.

Уникальность этой конференции и в том, что на ней были представлены и работали вместе, кроме представителей государств-членов ООН, местные органы управления, общественные и общинные организации, частный сектор и ученые. Такое партнерство имеет исключительно важное значение для стратегического планирования развития городов и других населенных пунктов. Как основные приоритеты городской политики на конференции были приняты вопросы окружающей среды, народонаселения, социального развития и положения женщин.

Если документы IV Всемирной конференции по положению женщин -Платформа действий и Пекинская декларация нашли свое отражение в российских документах и указах, направленных на улучшение положения женщин, и способствовали созданию национального механизма, то Повестка дня Хабитат еще не имеет должного распространения и понимания как среди женских организаций, так и среди органов власти субъектов федерации и городов.

Пока в России на русском языке только начинают появляться материалы зарубежного опыта, в которых целенаправленно обсуждаются проблемы городов и населенных пунктов с точки зрения улучшения качества жизни населения. Так, Исполнительное бюро Хабитат в Москве переводит на русский язык и распространяет информационные бюллетени «Дебаты Хабитат» (издание ЦООННП), а фонд «Институт экономики города» начал переводы журналов о проблемах развития городов мира «Эра городов» (Urban Age). В этих журналах показаны различные способы решения таких проблем городов, как: обеспечение продовольствием, утилизация строительных и бытовых отходов, безопасность, насилие, торговля женщинами, повышение статуса бедного населения (70% которого - женщины) за счет поддержки проектов микрокредитования, выведения уличной торговли из сферы теневой экономики в легальную и др.

Из российских журналов хочется отметить серийные издания Московского общественного научного фонда такие, как "Библиотека муниципального служащего" и "Регион", в которых регулярно отражаются новые идеи и результаты формирования городской политики в городах России.

На участие женщин в формировании городской политики и повышение статуса женщин был направлен проект ИЦ НЖФ «Городская политика и статус женщин», поддержанный Женской сетевой программой Института «Открытое общество» — Россия (фонд Сороса).

Перед ИЦ НЖФ стояла задача выявить успешные практики городской политики и организовать обмен опытом.

Для этого в проекте были выбраны три темы: предотвращение насилия в отношении женщин, реформа жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) и становление территориальных органов самоуправления (ТОС), бюджетное обеспечение решения этих проблем в городах.

Для выполнения этого проекта были привлечены администрации, правоохранительные органы и женские НПО в городах-участниках: Петрозаводске, Воронеже,

Челябинске, Снежинске. Города В. Новгород и Саратов были выбраны как города-ориентиры, которые уже имели успешный опыт проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства и организации территориальных органов самоуправления, формировании местных сообществ.

В каждом городе-участнике проекта была выбрана женская организация, которая организовывала работу по проекту: подбирала экспертов, проводила семинары, встречи, вела переговоры с представителями администраций и правоохранительных органов.

Всего в проекте приняли участие представительницы и представители: 26 женских групп, 6 вузов, 33 городских структур администраций и ведомств (в том числе правоохранительных органов), 23 комитета территориальных органов самоуправления и товариществ собственников жилья, 2 жилищные ассоциации (одна объединяет КТОСы, другая - ТСЖ) и одна общественная организация, оказывающая профессиональные консультации по «жилищным» вопросам.

Сформированные в городах группы сделали около 50 экспертных заключений по темам проекта: предотвращение насилия в отношении женщин («Перспективы преодоления насилия в отношении женщин в России», «О некоторых проблемах в организации работы ОВД по предупреждению семейного насилия», «Профилактика и преодоление насилия в Карелии: взаимодействие МВД и общественных организаций» и др. - всего 10 работ), реформа ЖКХ, организация ТОС и ТСЖ («Стратегия развития самоуправляемых местных сообществ в рамках стратегических планов регионов, городов», «Стратегия связи с общественностью для реформы МСУ», «ТОС в городе Челябинске» и др. - всего 22 работы), бюджетный процесс («Бюджетная политика в России», «Социальное партнерство в формировании бюджетной политики города», «Реформирование ЖКХ в В. Новгороде и ее влияние на бюджетный процесс» и др. - всего 6 работ), а также работы по другим сопутствующим темам («Гендерный подход к формированию городской среды» и др.).

Проект позволил сделать сравнительный анализ результатов проведения реформ жилищно-коммунального хозяйства, бюджетного процесса и городских программ по предотвращению насилия в отношении женщин в городах-участниках и способствовал разработке и реализации нескольких новых проектов и идей в регионах.

Вся деятельность по проекту была направлена на выявление лучших городских практик, способствующих повышению качества жизни населения. ИЦ НЖФ планирует опубликовать опыт деятельности администраций городов-участников проекта, городов-ориентиров и женских НПО по выбранным темам проекта и надеется, что эти издания будут интересны и полезны как женским НПО, так и администрациям, службам ЖКХ, правоохранительным органам и др.

В данном сборнике публикуется уникальный, на наш взгляд, опыт В. Новгорода в реформировании жилищно-коммунального хозяйства.

Хотя в тексте пока нет данных, которые бы позволили сделать гендерный анализ реформ в Новгороде, но мы надеемся, что данное издание поможет женским НПО и женским группам не только осознать значимость реформ, но и принять в них активное участие. Известно, что в Новгороде основными исполнительницами реформ были женщины - 70%.

Представители администрации зачастую объясняют свою пассивность отсутствием денег в городском бюджете. В Великом Новгороде именно отсутствие денег в бюджете и бюджетный кризис стимулировали администрацию активно осуществлять реформирование городского хозяйства.

На наш взгляд, грамотное реформирование ЖКХ и участие в этом процессе населения - ресурс для социального развития и источник экономии как средств городского бюджета, так и семьи. А открытость этого процесса препятствует появлению коррупции в городском хозяйстве и лоббированию интересов монополистов.

РЕФОРМИРОВАНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ВЕЛИКОГО НОВГОРОДА

Основные предпосылки реформирования Жилищно-коммунального хозяйства

После войны Новгород стал развиваться как закрытый промышленный центр. Жилой фонд в основном пополнялся за счет строительства индивидуальных одноэтажных жилых домов. Начатое в середине 60-х годов строительство крупнопанельных домов велось по типовым проектам, имевшим существенные недостатки. Наблюдались значительное отставание в развитии инженерно-транспортной инфраструктуры и перекосы территориального развития.

Неэффективные технические решения конструкций жилых домов, систем водо- и теплоснабжения, а также громоздкая монополизированная система управления приводили к постоянному росту затрат на обслуживание жилищного фонда и предоставление коммунальных услуг.

В течение 1994 - 1995 годов в Новгороде наблюдалась устойчивая тенденция к увеличению дефицита городского бюджета. Это приводило к значительному недофинансированию жилищно-коммунального хозяйства. Если по итогам 1994 года недофинансирование по установленному бюджетному плану составило 17%, то в 1995 году этот показатель возрос до 27%.

Постоянное «латание дыр» приводило к росту стоимости жилищно-коммунальных услуг, что в конечном итоге становилось непосильным экономическим бременем для городского бюджета.

В 1994 г. в России начался процесс реформирования оплаты жилья и коммунальных услуг. Характерным для этого процесса было то, что на фоне общего снижения реальных денежных доходов населения доля оплаты жилья в доходах семей возросла. Как следствие -увеличилась задолженность населения по платежам за предоставленные жилищно-коммунальные услуги. Выросло и число граждан, получающих в соответствии с принятыми федеральными законами и нормативными актами Правительства Российской Федерации льготы по оплате за жилье. Предоставление льгот не было обеспечено соответствующими трансфертами в городской бюджет. Все это еще более усугубило финансовое состояние жилищно-коммунальной сферы Новгорода.

Немаловажной причиной начала реформы явилась приемка в муниципальную собственность ведомственного жилья. До постановления Правительства РФ о передаче в собственность муниципалитетов ведомственного жилищного фонда в муниципальном жилищном фонде Новгорода находилось 544 дома. В течение 1994-1995 годов от различных ведомств было принято еще 523 дома, в том числе 14 общежитий. Техническое состояние ведомственного фонда было в три-четыре раза хуже состояния муниципальных домов. Принятые с жилищным фондом инженерные коммуникации нуждались в капитальном ремонте или стопроцентной замене. Возмещение на восстановление принятых жилищного фонда и инженерных сетей составило около 84 млрд. руб., а фактически в бюджет Новгорода поступило лишь 600 млн. руб.

К началу 1995 года потребность в затратах на содержание жилищно-коммунального сектора стала превышать городской бюджет.

Все эти причины обусловили активизацию в Новгороде реформы ЖКХ. В результате ее проведения должны были повыситься эффективность жилищно-коммунального сектора, улучшиться условия проживания населения, увеличиться реальные жилищные права граждан, а с предприятий сняты расходы на содержание социальной сферы. В конечном итоге должен был быть обеспечен рост поступлений средств в бюджеты всех уровней для реализации приоритетных социальных и инвестиционных программ.

Для проведения реформы в июле 1995 года в составе городской администрации был сформирован комитет по управлению жилищно-коммунальным хозяйством.

Основные задачи, которые были поставлены перед комитетом, - это снижение стоимости жилищно-коммунальных услуг и повышение их качества, совершенствование механизма финансирова- i ния и контроля за расходованием средств, усиление социальной защиты населения, обеспечение контроля за состоянием жилищного фонда.

Комитет начал реформу по четырем основным направлениям:

• структурная реорганизация системы управления ЖКХ;
• переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг;
• привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный сектор;
• работа с населением.

Позже, в 1997 году, комитет привел цели, задачи и направления преобразований в жилищно-коммунальной сфере Новгорода в соответствие с Концепцией реформы ЖКХ в Российской Федерации (Указ Президента РФ №425 от 28.04.97).

Основная цель реформы жилищно-коммунального хозяйства - перевод этого сектора экономики на рыночные и социально ориентированные принципы функционирования:

• обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества;
• снижение издержек производителей услуг и соответственно тарифов при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг;
• смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе предприятии на режим безубыточного функционирования.

• совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве;
• переход на договорные отношения, развитие конкурентной среды, предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг, преимущественно конкурсный отбор организаний, осуществляющих управление жилищным фондом и его обслуживание, обеспечивающих коммунальные предприятия материалами, оборудованием и выполняющих проектно-строительные работы;
• совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг, в том числе установление повышенных тарифов на сверхнормативную площадь жилья и сверхнормативное потребление коммунальных услуг, а также дифференциация оплаты в зависимости от качества и местоположения жилья;
• совершенствование системы социальной защиты населения; упорядочение существующей системы льгот, усиление адресной направленности выделяемых на эти цели средств.

Направления преобразований

Структурная реорганизация

В основе совершенствования системы управления жилищно-комму-шальным хозяйством должны лежать принципы рационального разграничения функций.

В Новгороде управление, содержание, техническое обслуживание и ремонт муниципального жилищного фонда осуществлялись по многоступенчатой схеме тремя муниципальными предприятиями, учредителем которых являлся комитет по управлению муниципальным имуществом города, не имевший в своем штате необходимых специалистов ни для управления этими предприятиями, ни для координации их деятельности (см. схему 1). Одно из предприятий - МПЖКХ - наряду с хозяйственными функциями (ремонт дорог) бесконтрольно со стороны Администрации города осуществляло управление и координацию деятельности остальных жилищных предприятий.

Работу по текущему техобслуживанию и ремонту муниципального жилищного фонда осуществляли 23 жилищно-эксплуатационных участка (ЖЭУ), не имевших статуса юридического лица. Являясь структурными подразделениями жилищных предприятий, они были лишены самостоятельности, не имели экономической заинтересованности в поиске путей рационального использования получаемых бюджетных средств, повышения качества и снижения себестоимости выполняемых работ. Для управления структурными подразделениями (ЖЭУ), в целом по муниципальным предприятиям содержался необоснованно большой штат административно-управленческого персонала (АУП). В этот период четко просматривалась тенденция роста его численности, заработной платы и затрат на содержание. На одну штатную единицу АУП ЖЭУ приходилось 1,8 штатных единиц вышестоящих органов управления муниципальных предприятий. Удельный вес затрат на содержание аппарата управления в I квартале 1994 года составил 19,3%.

В условиях недофинансирования со стороны городского бюджета и в связи с этим задержек с выплатой заработной платы муниципальные жилищно-эксплуатационные предприятия вынуждены были заниматься несвойственными им видами коммерческой деятельности. При этом полученная прибыль направлялась не на развитие производства, а в фонд материального поощрения работников, и прежде всего АУП. Постепенно органы управления предприятий все более отдалялись от решения основных задач. Практически не оплачивались работы, выполненные другими эксплуатационными предприятиями (лифтовым хозяйством, комбинатом по благоустройству и др.), оказавшимися на грани существования. И вместе с тем увеличилась доля работ, выполняемых подрядными организациями.

Ресурсоснабжающие предприятия «Водоканал» и «Тешюэнерго» являлись государственными областными предприятиями и практически были вне системы договорных взаимоотношений.

Существовавшая в таком виде система ЖКХ города являлась многоступенчатой, требующей больших затрат на собственные нужды, не контролируемой по целесообразности и законности расходования бюджетных средств, монопольной по сути и не способной адаптироваться к рыночным условиям.

Во втором полугодии 1995 года была произведена частичная реорганизация муниципальных жилищно-эксплуатационных предприятий. Из их состава были выделены несколько жилищно-эксплуатационных участков и один дорожно-эксплуатационный и аварийно-диспетчерская служба. А на их базе созданы: четыре муниципальных унитарных жилищно-эксплуатационных предприятия (МУЖЭП), муниципальное дорожно-эксплуатационное предприятие, муниципальное предприятие «Аварийно-диспетчерская служба».

Анализ итогов самостоятельной деятельности вновь созданных МУЖЭП показал их явные преимущества в сравнении с участками остальных муниципальных жилищно-эксплуатационных предприятий. Было установлено значительное сокращение затрат на их содержание, более экономное и целесообразное использование выделяемых бюджетных средств, улучшение содержания жилищного фонда, более оперативное выполнение неплановых (аварийных) ремонтов по заявкам граждан.

Данный анализ послужил базой для разработки комитетом по управлению ЖКХ концепции реформирования системы ЖКХ города в целом, экономически обоснованной программы коренной структурной реорганизации муниципальных жилищно-коммунальных предприятий, выбора формы управления ими и координации деятельности со стороны администрации города.

В апреле 1996 года на базе МПЖКХ, выполняющего функции управления, было создано муниципальное учреждение «Служба заказчика по ЖКХ».

С 15 мая 1996 года на базе двух других муниципальных жилищных предприятий - (МПЖРЭП № 1 и МЖП № 2) - и их структурных подразделений было создано 10 муниципальных унитарных жилищно-эксплуатационных предприятий. Одновременно в муниципальную собственность были приняты государственные предприятия ГОП «Новгородский водоканал» и ГОП «Тешюэнерго», которые были преобразованы в муниципальные унитарные предприятия с аналогичными названиями.

В результате проведенной реорганизации:

• система управления ЖКХ была преобразована в трехуровневую: собственник жилищного фонда и других объектов инженерной инфраструктуры; управляющий - заказчик жилищно-коммунальных услуг; подрядные организации, предоставляющие эти услуги;
• осуществлен переход на договорные отношения (см. схему 3) (для чего были разработаны типовые договоры, регулирующие отношения между собственниками жилья, службой заказчика, хозяйствующими субъектами, арендаторами и нанимателями, в том числе договор социального найма);
• на 13,1% сократились расходы на содержание АУП, а накладные расходы - с 23% до 12%;
• была установлена рентабельность предприятий 10% вместо 20%;
• высвобождено имущество предприятий (нежилые помещения, автотранспорт и т.д.), что позволило сокра-11тить расходы на 9,8 млрд. руб. в год.

Созданные в процессе реорганизации предприятия из «планово-убыточных» перешли в категорию «нормальных» хозяйствующих субъектов.

Для получения полной и наглядной картины структурных и общих изменений себестоимости эксплуатации жилищного фонда комитетом по форме 6-ж (жилищное хозяйство) был проведен анализ себестоимости за 1-е кварталы 1994, 1995, 1996, 1997 годов. Несмотря на то, что средняя эксплуатируемая общая площадь жилых помещений за анализируемый период увеличилась на 29,2% за счет принятия на баланс города ведомственного жилищного фонда, себестоимость обслуживания 1 кв. м жилой площади в 1996 г. по сравнению с 1994 годом (в сопоставимых ценах) снизилась на 52,8%. Удельный вес текущего ремонта в себестоимости увеличился на 8,5%, содержание домохозяйства - на 3%, с одновременным снижением удельного веса по содержанию аппарата управления на 9%.

Анализ экономических показателей деятельности муниципальных жилищно-эксплуатационных предприятий за 1997 год подтвердил целесообразность проведенных мероприятий по реструктуризации ЖКХ.

В конце 1997 года начался второй этап структурной реорганизации. Он был связан с дальнейшим совершенствованием системы управления жилищно-коммунальным хозяйством города (cм. схему 2).

На созданное в процессе реорганизации МУ «Служба заказчика по ЖКХ» были возложены следующие функции:

• организация предоставления потребителям жилищно-эксплу-атационных и коммунальных услуг;
• выполнение функций единого заказчика-застройщика по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов ЖКХ;
• предоставление гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, оформление в паспортно-визовой службе города документов по регистрационному учету населения;
• формирование и ведение единой общегородской базы данных по населению города;
• сбор и инкассирование денежных средств за предоставленные населению жилищно-коммунальные услуги;
• консолидация финансовых потоков для формирования денежных средств для расчета с взаимодействующими организациями за выполненные работы и предоставленные услуги в соответствии с заключенными с ними договорами;
• централизованное материально-техническое обеспечение жилищно-эксплуатационных предприятий (созданные в процессе реорганизации жилищно-эксшгуата-ционные предприятия не были готовы к работе в рыночных условиях. Отсутствие у руководителей снабженческого опыта, недостаток складских помещений и слабое развитие производственной базы были препятствием к самостоятельному обеспечению предприятий материалами).

Созданная в таком виде служба заказчика отвечала задачам первого этапа реформирования. Однако в конце 1997 года встал вопрос о ее дальнейшей реорганизации.

Для повышения эффективности выполнения МУ «Служба заказчика» функций по управлению жилищным фондом с 1 января 1998 г. оно было освобождено от функций начисления квартплаты, предоставления жилищных субсидий, ведения базы данных по населению и материально-технического снабжения жилищно-эксплуатационных предприятий. Для этого из состава МУ «Служба заказчика» был выделен отдел жилищных расчетов и субсидий, а также ликвидирован отдел материально-технического снабжения.

На базе отдела жилищных расчетов и субсидий было создано специализированное учреждение по сбору жилищно-коммунальных платежей и предоставлению населению субсидий - МУ «Информационно-аналитический центр по ЖКХ». В составе учреждения работают 21 расчетно-кассовый центр (РКЦ) и четыре филиала отдела субсидий. Планируется открыть еще один.

Нужно отметить, что создание такой организации, как МУ «Информационно-аналитический центр», на величине платежей населения никак не отразилось. Для жителей это дополнительное удобство. В РКЦ можно произвести оплату жилищно-коммунальных услуг, получить информацию об имеющейся задолженности, справку с места жительства, оформить документы на получение страхового полиса и т.д. В настоящее время услугами РКЦ пользуется 59% жителей.

В результате разделения службы заказчика на два учреждения были созданы условия для демонополизации как в сфере услуг по управлению жилищным фондом, так и сфере сбора жилищно-коммунальных платежей.

Демонополизация и развитие конкурентной среды

Для эффективного использования средств городского бюджета комитетом по управлению ЖКХ проводилась работа по созданию условий для формирования рынка ремонтно-строительных и жилищно-эксплуатационных услуг, по привлечению на этот рынок организаций различных форм собственности.

Одна из возможностей на деле показать, что ЖКХ может давать, если не прибыль, то хотя бы экономию бюджетных средств, - это конкурсный отбор подрядчиков. Участвующие в конкурсах предприятия начинают искать пути снижения себестоимости выполняемых работ и повышения их качества.

Проведенные в 1995-1996 годах мероприятия по разделению функций заказчика и подрядчика, переход на договорные отношения создали условия для проведения конкурсных отборов. В течение 1996 года специалистами комитета было разработано три положения о конкурсных отборах организаций: на содержание, текущее техническое обслуживание и ремонт муниципального жилищного фонда; на выполнение проектных работ по реконструкции и капитальному ремонту и их производство; на оптовые поставки ремонтно-строительных материалов.

Отбор подрядчиков для выполнения муниципальных заказов было решено проводить в виде открытых конкурсов. Это позволяло, с одной стороны, выявить реально существующих в Новгороде поставщиков жилищно-эксплуатационных и ремонтно-строительных услуг, а с другой стороны, создать атмосферу открытого доступа в сферу ЖКХ организациям любой организационно-правовой формы, что должно было способствовать увеличению их числа, а соответственно, и развитию конкуренции.

10 января 1997 года был проведен первый конкурс на текущий ремонт и содержание муниципального жилищного фонда, обслуживаемого одним из муниципальных жилищно-эксплуатаци-онных предприятий. В результате этого конкурса на рынок жилищных услуг Новгорода пришла частная фирма - ИЧСП «Фирма "Пульт"».

Всего за 1997 год на конкурсное обслуживание было переведено 21,7% жилфонда, находящегося в оперативном управлении МУ «Служба заказчика», а доля работ по капитальному ремонту жилищного фонда, осуществляемых на конкурсной основе, доведена до 30%.

Общая экономия бюджетных средств от проведения конкурсов составила 0,481 млрд. рублей (в ценах 1997 года). В том числе от конкурса на выборочный капитальный ремонт -0,2 млрд. руб., на содержание жилфонда - 0,181 млрд. руб., на оптовые поставки - 0,1 млрд. руб.

Если на рынке ремонтно-строительных работ Новгорода работало много организаций и они достаточно активно участвовали в конкурсах па капитальный ремонт жилищного фонда, то в конкурсах на содержание жилфонда такой активности не было. Как показал проведенный опрос руководителей ремонтно-строительных организаций, одной из основных причин отсутствия интереса к проводимым конкурсам являлось незнание специфики работы жилищно-эксплуатационных предприятий и формирования тарифов на содержание жилфонда.

Осенью 1997 года в Новгородской области проходил конкурс малых грантов, организованный Фондом «Евразия». Общественный фонд «Наш дом -Новгород» при поддержке комитета по управлению ЖКХ представил на конкурс проект «Жилищный сервис: на смену монополии - конкуренция!» и получил грант на его реализацию. Весной 1998 г. в рамках проекта были бесплатно обучены по три представителя (руководитель, инженерно-технический работник, бухгалтер или экономист) от сорока организаций, имеющих лицензию на выполнение ремонтно-строительных работ. Основные вопросы, которые рассматривались во время обучения, - это организация деятельности жилищно-эксплуатационных предприятий, работ по содержанию и техобслуживанию жилищного фонда; специфика финансово-хозяйственной деятельности; порядок получения лицензии на обслуживание инженерных сетей.

Однако неудачные попытки частных фирм выиграть конкурс сразу после обучения сотрудников, невысокие тарифы и отсутствие «живых» денег стали причинами, по которым в конкурсах по содержанию жилфонда становилось все меньше и меньше участников.

Для того, чтобы как-то исправить ситуацию, в 1998 году было принято решение об опережающем росте уровня оплаты населением жилищных платежей, и с 15 августа того же года он был выведен на 80%. Однако «августовские» события внесли свои коррективы: выросли цены на топливо, материалы, электроэнергию, работы подрядных организаций. И без того скромные возможности предприятий приобретать материалы резко снизились.

Так как служба заказчика, помимо эксплуатации жилищного фонда и обеспечения населения коммунальными услугами, занимается еще капитальным ремонтом и внешним благоустройством (озеленение, уборка, содержание кладбищ, набережных, пляжей, ремонт дорог и т.д.), то зачастую деньги, собранные с населения, в первую очередь шли не жилищникам и коммунальщикам, а другим подрядчикам. Возникающая перед поставщиками жилищных и коммунальных услуг задолженность усугубляла их и без того сложное финансовое положение.

В жилищных предприятиях возросла социальная напряженность, вызванная резким падением уровня жизни работников. Это привело к массовому оттоку профессиональных кадров. К сентябрю 1999 г. предприятия покинула треть рабочих.

Но еще с января 1999 года было изменено движение финансовых потоков: долю, оплачиваемую за жилищно-коммунальные услуги населением, МУ «Информационно-аналитический центр по ЖКХ» стало напрямую направлять соответствующим предприятиям. С 1 декабря 1999 г. была сделана вторая, а с 1 июня 2000 г. - третья попытка вывести уровень оплаты населением жилищных платежей на 80%.

Несмотря на ограниченные возможности формирования конкурентной среды в сфере естественных локальных монополий, определенные возможности снижения стоимости и повышения качества услуг существуют и здесь. Во-первых, путем выделения работ, которые могут проводиться на конкурсной основе (сезонные ремонтные работы капитального характера - удельный вес затрат на ремонт коммуникаций и их текущий ремонт составляет значительную часть себестоимости производства тепла и воды; закупка топлива и материалов и т.д.); во-вторых, содействие внедрению альтернативных технологий. Комитет рекомендует естественным монополистам МУП «Тешюэнерго» и МУП «Новгородский водоканал» осуществлять закупку материалов и выполнение работ, которые они не могут сделать своими силами, на конкурсной основе.

Важнейшим элементом демонополизации жилищно-коммунального хозяйства является создание условий для приватизации жилья, содействие образованию и становлению товариществ собственников жилья, организаций частных форм собственности по управлению ими на профессиональном уровне.

Стимулирование создания товариществ собственников жилья

К моменту создания комитета в Новгороде было зарегистрировано одно товарищество собственников жилья (ТСЖ). В 1995 году с целью стимулирования образования товариществ распоряжением Администрации города ТСЖ были освобождены от налогов в части поступлений в городской бюджет и от уплаты госпошлины за нотариальное заверение Устава. Также было принято положение, определившее порядок их создания, регистрации и дотирования. В течение 1995-1996 гг. в Новгороде было создано еще 5 ТСЖ.

В соответствии с принятым в июне 1996 года Федеральным законом «О товариществах собственников жилья» комитетом была сформирована полная правовая база для их организации и становления:

• в соответствии с временным положением о регулировании градостроительной деятельности на территории г. Новгорода, утвержденным постановлением Администрации города от 26.07.96 №177, граждане и юридические лица обязаны при финансировании строительства жилья за счет внебюджетных источников, включая долевое участие, организовывать ТСЖ или жилищноно-эксплуатационные кооперативы и заключать договор на обслуживание и ремонт дома после его приемки в эксплуатацию. Это положение определило порядок организации товарищества собственников жилья во вновь создаваемом кондоминиуме;
• распоряжением от 16.12.96 № 4021 рм Администрация города уполномочила Комитет по управлению ЖКХ представлять интересы муниципалитета при создании и деятельности ТСЖ;
• приказом по Комитету по управлению ЖКХ от 19.12.96 за № 32 были утверждены положение о порядке представления интересов города на общем собрании домовладельцев и в товариществах собственников жилья и примерная форма доверенности представителю администрации.

Для активизации процесса создания ТСЖ проводилась агитационная и разъяснительная работа: в городской газете «Новгород» публиковались статьи о преимуществах ТСЖ, о положительном опыте их работы; сотрудники Администрации города выступали по телевидению и радио, координационная группа принимала участие в общих собраниях жителей, помогала инициаторам создания товариществ в подготовке необходимых документов, консультировала их по юридическим, финансовым и техническим вопросам.

В феврале совместно с фондом «Институт экономики города» для заказчиков-застройщиков был проведен семинар на тему «Организация товариществ домовладельцев в процессе строительства жилого здания».

А в мае этого же года городская Дума утвердила примерную форму договора о дотировании Администрацией города товариществ собственников жилья.

Если изначально приоритеты в создании товариществ домовладельцев отдавались домам-новостройкам, то с 1997 года была начата работа по созданию ТСЖ на базе жилищно-строительных кооперативов (ЖСК), «растворившихся» в системе ЖКХ города.

К началу 1998 года в Новгороде на 26-и домах было зарегистрировано 20 товариществ собственников жилья, две ассоциации ТСЖ и 3 ЖСК, самостоятельно управляющих своей недвижимостью. Всего в управлении ТСЖ находилось 87 341,4 кв. м общей площади жилья или 2,13% от площади всего жилищного фонда города.

Жизнь подтвердила целесообразность создания ТСЖ. Проведенный в 1997 г. анализ финансово-хозяйственной деятельности товариществ показал, что у них себестоимость содержания 1 кв. м жилья ниже, чем в муниципальном жилищном фонде, на 249,9 руб., или на 28,9 %. Доля оплаты жилищно-коммунальных услуг членами ТСЖ составила 60,4%, тогда как в муниципальном фонде этот показатель был утвержден на уровне 40%.

Для создания благоприятных условий образования ТСЖ, решением городской Думы от 28.02.97 №72 - они были освобождены:

• от уплаты регистрационного сбора за государственную регистрацию статуса юридического лица;
• от платы за рассмотрение заявлений и выдачу лицензий на право эксплуатации инженерных сетей;
• от платы за оформление паспорта домовладения;
• от уплаты сбора за совершение регистрационного действия по регистрации кондоминиума.

В течение 1997-1998 годов на базе муниципального научно-образовательного учреждения «Диалог» проводилось обучение граждан по 144-часовой программе «Организация и деятельность товариществ собственников жилья». Было подготовлено порядка 1000 потенциальных председателей ТСЖ. Также в 1998 году при поддержке фонда «Институт экономики города» была проведена учеба с бухгалтерами и членами ревизионных комиссий действующих товариществ.

Тогда весной 1998 г. в составе комитета по управлению ЖКХ был сформирован отдел по содействию ТСЖ, а также возникла идея создания центра организационного и технического содействия активистам и жилищным объединениям граждан.

Отдел по содействию ТСЖ начал вести работу в двух направлениях: первое - это помощь товариществам в приемке от заказчиков-застройщиков домов, эксплуатации жилищного фонда, проведении мероприятий по снижению себестоимости, улучшению качества обслуживания, и второе - социальная работа, то есть непосредственная работа с населением, организация собраний, встреч, проведение с председателями круглых столов и учебы. (Нужно отметить, что если несколько лет назад у председателей основными требованиями образования были юридические, уставные, нормативные знания и умение общаться с населением, то сейчас требуются учебные программы, связанные с развитием технологических и технических позиций: по налаживанию лифтового, газового, водопроводного хозяйства и т.д.)

В 1998 году комитет по управлению ЖКХ и Ассоциация ТСЖ «Волхов» за счет средств гранта Фонда «Евразия» реализовали проект «На пути взаимодействия с местной властью», направленный па создание в Великом Новгороде условий для организации и становления товариществ собственников жилья. Одной из задач проекта было выяснение причин, по которым из 1000 слушателей, прошедших обучение в МНОУ «Диалог», практических результатов (в 1997 году) добились только

Для опроса выпускников были разработаны две анкеты: первая - для тех, кто пытался создать товарищество, вторая — для тех, кто от попытки создания ТСЖ отказался.

Результаты опроса показали, что основными причинами неудач ли отказов от попытки создания товарищества были:

• нецелесообразность создания ТСЖ на «старом» жилфонде (основанием для такого вывода был расчет бизнес-плана);
• среди жильцов дома низкий процент собственников жилых помещений;
• боязнь, что с образованием ТСЖ возрастут платежи;
• личностные качества инициатора (не смог создать себе группу поддержки, не смог убедить в преимуществах ТСЖ, полученных знаний оказалось недостаточно и т.п.);
• слабая финансовая база товарищества и, соответственно, низкая зарплата председателя.

В условиях инфляции, дефицита городского бюджета, низких доходов граждан, нестабильности люди боятся брать на себя ответственность за недвижимость. Выход из этой ситуации видится в создании жилищных объединений, не связанных с материальной ответственностью, — домовых комитетов. Научившись организовываться и решать совместно «маленькие» проблемы в подъезде, в доме, во дворе, люди будут готовы к решению более крупных проблем и объединению в такие организации, как товарищество собственников жилья.

Еще одно направление, благодаря которому создаются условия для образования и нормального функционирования ТСЖ, - это содействие объединению ТСЖ, развитию мелкого и среднего бизнеса, работающего на рынке ремонтно-строительных и жилищно-экс-плуатационных услуг. Развитие рынка таких предложений должно привести к повышению качества оказываемых услуг и снижению их стоимости. В настоящее время в Великом Новгороде создано две организации, предлагающие товариществам услуги по управлению и эксплуатации жилфонда, - ООО «Жил-трест» (создано заказчиком-застройщиком) и ООО «Жилищный центр» (создано одним из председателей товарищества при организационной поддержке отдела по содействию ТСЖ).

На 1 января 2001 года в Великом Новгороде зарегистрировано 59 ТСЖ, в том числе 22 - на базе ЖСК и 37 - на домах-новостройках. На обслуживании у товариществ находится 280,2 тыс. кв. м общей площади жилья (6,6% от общей площади жилфонда города). В домах ТСЖ проживает 9805 человек, что составляет почти 4% городского населения. 5 товариществ объединены в ассоциацию - АТСЖ «Волхов», 4 - в некоммерческое партнерство НПТСЖ «Николай».

Совершенствование механизмов финансирования жилищно-коммунального хозяйства

Структурные преобразования, введение договорных отношений между предприятиями, участвующими в деятельности жилищно-коммунального сектора, позволили внедрить с июля 1996 года Положения «О порядке предоставления населению жилищно-коммунальных услуг» и «О механизме снижения платежей населению за жилищно-коммунальные услуги при нарушении сроков и качества их предоставления». Положения определили состав жилищно-коммунальных услуг, понятия качества и бесперебойности их предоставления, взаимоотношения между поставщиками, заказчиком, потребителями и меры экономической ответственности за некачественное предоставление услуг. То есть начали вырабатываться стандарты обслуживания, с одной стороны, и, с другой стороны, платы за реально полученные услуги со стороны потребителя.

Параллельно со структурными преобразованиями и переходом на договорные отношения проводились мероприятия по совершенствованию механизмов финансирования сферы ЖКХ, без чего невозможно ее эффективное функционирование. В числе таких мероприятий: осуществление перехода на новую систему оплаты жилищно-коммунальных услуг, изменение системы ценообразования на услуги ЖКХ и создание механизмов привлечения внебюджетных инвестиций в жилищно-коммунальную сферу.

Переход на новую систему оплаты жилищно-коммунальных услуг включает в себя:

• определение темпов повышения уровня оплаты услуг ЖКХ населением;
• определение социальных стандартов услуг ЖКХ и источников бюджетной поддержки сектора;
• введение полной оплаты не первого жилья и жилья, площадь которого превышает социальную норму;
• ускоренные темпы роста оплаты населением тех услуг, в предоставлении которых возможно развитие конкуренции;
• разработку подходов по повышению Ответственности жителей за оплату услyr ЖКХ.

Реформа ценообразования должна была изменить подходы к установлению платы за жилье и коммунальные услуги, ликвидировать перекрестное субсидирование коммунальных услуг промышленными предприятиями. При этом должен был быть создан механизм ценообразования, не допускающий завышения величины экономически обоснованного тарифа, с одновременным обеспечением мер по снижению издержек производителей услуг ЖКХ.

До апреля 1997 г. в Новгороде структура оплаты состояла из двух платежей: жилищных и коммунальных. В настоящий момент она сформирована полностью и включает помимо двух названных еще плату за найм (введена с 01.04.97) и плату за капитальный ремонт (с 15.08.98).

Плата за найм жилого помещения была установлена с 1 кв. м общей площади. Величина ставки зависит от потребительских качеств дома, квартиры, района.

Поскольку плата за найм входит в общую структуру платежей, то на нее распространяются все действующие льготы по оплате жилья, она также включается в расчет жилищных субсидий, которые предоставляются малообеспеченным семьям.

Плата за найм должна была позволить сформировать специальный фонд для реконструкции старого и строительства нового жилья. Однако в связи с большой потребностью в ремонтных работах и отсутствием достаточного количества средств она вместе с платой за капремонт (15 коп. за кв. м) идет на оплату работ по выборочному капитальному ремонту жилищного фонда.

Особое значение имело введение дифференцированной оплаты за жилищно-коммунальные услуги. С 1 мая 1997 года было установлено, что площадь, превышающая социальную норму (18 кв. метров на одного человека плюс дополнительные 20 кв. метров на семью), оплачивается на 20% выше, чем площадь в пределах социальной нормы. Дифференциация позволила сократить расходы бюджета на содержание жилья и создать условия для высвобождения его излишек.

Одновременно было введено Положение о порядке замены гражданам жилых помещений в условиях программы перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг. В нем были определены порядок замены гражданам жилых помещений с площадью, превышающей социальную норму, на жилые помещения с площадью в пределах социальной нормы и порядок улучшения гражданами жилищных условий путем приобретения в собственность жилых помещений с помощью обмена занимаемых ими помещений на помещения большей площади с оплатой за разницу площадей. Обмен осуществляется Управлением по жилищным вопросам Администрации города.

Сумма полученных от произведенного обмена средств за разницу площадей направляется на расчетный счет МУ «Служба заказчика по ЖКХ» для образования целевого накопительного фонда и расходуется на погашение задолженности малообеспеченных граждан по квартплате, на оплату жилищно-коммунальных услуг (кроме электроэнергии) на период полного расходования средств, полученных в результате замены жилого помещения.

По желанию граждан, получивших в порядке замены жилое помещение с площадью в пределах социальной нормы, на их лицевой счет в Сбербанке может быть перечислено единовременное денежное пособие в размере до 30% средств, полученных от обмена.

Малообеспеченные одинокие нетрудоспособные граждане - женщины, достигшие 55-летнего возраста, мужчины, достигшие 60-летнего возраста, инвалиды, проживающие в муниципальном фонде, после осуществления замены занимаемых ими жилых помещений с площадью, превышающей социальную норму, помещениями с площадью в пределах социальной нормы, освобождаются от оплаты за жилищные и коммунальные услуги (кроме оплаты за электроэнергию) на все время пользования жилой площадью, полученной в порядке замены.

Данное положение рассматривается как один из вариантов выхода малообеспеченных граждан из сложной ситуации и как защита одиноких граждан, имеющих долги но оплате за жилищно-коммунальные услуги, от криминальных структур.

С учетом социально-экономической ситуации в городе уровень платежей граждан в процентах к стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг был скорректирован и на начало 2001 года установлен в размере 49,4%, в том числе:

• текущий ремонт и содержание жилья 82,3 %,
• капитальный ремонт жилфонда 20,0%,
• водоснабжение 40,8 %,
• теплоснабжение 35,0 %,
• газоснабжение 100,0 %,
• энергоснабжение 50,0 %.

Предельно допустимая величина собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг, в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг, в 1998 г. была установлена в размере 17% от совокупного дохода семьи и пока не менялась.

Поэтапный переход на новую систему оплаты жилищно-коммунальных услуг невозможно осуществить без социальных гарантий населению.

Социальная политика в сфере ЖКХ

Жилищно-коммунальное хозяйство несет на себе социальные атрибуты государства, выражающиеся в предоставлении гражданам услуг по ценам в 2-3 раза меньше величины экономически обоснованных затрат на их производство.

Не оплачиваемая населением доля затрат предприятий ЖКХ должна покрываться за счет:

• дотаций - суммы средств, направляемых городским бюджетом, в виде разницы между утвержденной величиной тарифа за единицу производимых предприятиями жилищно-коммунальных услуг и установленным Администрацией города уровнем платежей населения за жилье и коммунальные услуги в процентах к утвержденным тарифам;
• льгот - по оплате жилья и коммунальных услуг, предоставляемых на основании более 40 законодательных актов СССР, РСФСР и Российской Федерации;
• субсидий - безналичной формы расчета с гражданами по оплате жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы, - предоставляемых гражданам при превышении доли их собственных расходов на оплату ЖКУ от совокупного дохода семьи максимально допустимой доли, установленной Администрацией города.

Основными направлениями социальной политики в сфере ЖКХ являются:

• обеспечение адресной социальной защиты семей с низкими доходами в виде жилищных субсидии,
• предоставление отдельным категориям граждан льгот по оплате услуг ЖКХ,
• защита прав потребителей.

Для предоставления льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг и реализации программы жилищных субсидий в Новгороде для малообеспеченных семей с 1 июля 1994 года был открыт Отдел жилищных субсидий (в настоящее время он находится в составе МУ «Информационно-аналитический центр по ЖКХ»). Для удобства населения в течение 1997-2000 годов в отдаленных от центра города районах было открыто его четыре филиала. С августа 1998 года предоставление субсидий осуществляется не только с учетом совокупного дохода семьи, но и с учетом прожиточного минимума. В настоящее время (на 01.01.2001) субсидии в Великом Новгороде получает 7684, или 9,3% семей. Средняя сумма субсидии семье за 2000 год составила 110 руб.

Для решения вопросов, связанных с оплатой населением жилищно-коммунальных услуг, в Великом Новгороде создана комиссия по нестандартным ситуациям. Председателем комиссии является заместитель Главы администрации города. Комиссия решает вопросы назначения жилищных субсидий семьям, возможного снятия начисленных пеней с просроченных платежей, оплаты жилищно-коммунальных услуг гражданами, имеющими нестандартное жилье, а также индивидуальные особенности состава семьи.

С 01.03.97 в 10 раз был снижен процент взимания пеней - до 0,1% за каждый день с сумм просроченных платежей. Пени с сумм просроченных платежей не взимаются с семей, предъявивших справку о задержке заработной платы и являющихся участниками программы жилищных субсидий.

Реформа жилищно-коммунального хозяйства сориентирована на потребителя. С целью создания благоприятных условий для развития системы государственной защиты прав потребителей в городской администрации с 1993 года был создан отдел по защите прав потребителей. Работа отдела строится на непосредственном контакте с потребителями. Его специалисты дают гражданам консультации по правилам предоставления коммунальных услуг, по вопросам снижения величины оплаты за не полностью или некачественно предоставленные услуги, информируют потребителей об их правах, составляют претензии, иски, оформляют вызов нарушителей, осуществляют проверки предприятий, защищают интересы потребителей в суде, ведут ежедневный прием населения.

Инвестиции в жилищно-коммунальный сектор

Федеральное правительство больше не несет ответственности за выделение средств для развития городской инфраструктуры, а городской бюджет не в состоянии обеспечить потребности ее реконструкции и развития. Поэтому одним из приоритетных направлений является привлечение в сферу ЖКХ внебюджетных инвестиций, причем, главным образом, в программы энергосбережения.

Потребовалось проведение мероприятий по модернизации производства, регулированию и контролю за тарифами на услуги газового, водопроводно-канализационного и теплоэнергетического хозяйства.

На начало 1997 года почти 80% коммуникаций этих предприятий не соответствовали техническим нормам. В 19,6% водопроводных сетях износ составлял 100% и у 58% - 58%. В еще худшем состоянии находились канализационные сети, 20,1% которых был изношен на 100%. Выходящие из строя водопроводные сети заливали каналы теплосетей. Часто повреждение транзитных тепловых сетей происходило в подвалах жилых зданий из-за некачественной работы дренажей и фекальной канализации. Главной же причиной выхода из строя теплосетей были грунтовые воды и неработающие сети внутрикварталь-ной ливневой канализации.

Источником питьевой воды в городе Новгороде является река Волхов.

Подачу воды потребителям и отвод сточных вод обеспечивают 35 гидроусилительных станций и 25 канализационных насосных станций. На всех станциях были установлены насосы старого образца, потребляющие большое количество энергии. Только установка оборудования для контроля частоты электрического тока и новых насосов могла бы дать экономию электроэнергии в . пределах 30 - 40% и привести к снижению затрат на ее оплату (160 млн. руб. в год для гидроусилительных станций и 1 млрд. руб. в год для канализационных насосных станций, в ценах 1996 года).

Во второй половине 1996 года по инициативе Администрации города шведской фирмой «RUST-projekt» была выполнена работа по оценке состояния водопроводно-канализационного хозяйства города Новгорода. С сентября 1996 по март 1997 года американской фирмой «Падко» на средства Агентства по международному развитию были проведены работы по изучению теплоэнергетического хозяйства города Новгорода. Обе эти работы, а также рекомендации Министерства охраны окружающей среды Финляндии по совершенствованию сбора, транспортировке и складированию твердых бытовых отходов легли в основу инвестиционного проекта «Модернизация коммунальных услуг в г. Новгороде», реализуемого Европейским банком реконструкции и развития. Этот проект включает три составляющие - «Водопровод и канализация», «Теплоснабжение», «Сбор, транспортировкам складирование твердых бытовых отходов».

В настоящее время шведская фирма «Vai va - project» за счет средств организации по международному развитию и сотрудничеству «SIDA» проводит консалтинговые исследования для технико-экономического обоснования будущего проекта.

С 1997 года за счет предприятий начался процесс модернизации коммунальной системы. Ликвидировано несколько маломощных котельных; муниципальные объекты, подключенные к ведомственным котельным, переключаются на муниципальные источники тепла; проводится замена устаревших форсунок на современные; модернизируются котлы; производится замена трубопроводов. Из-за отсутствия финансовых средств этот процесс идет медленно. Все издержки предприятий закрываются лишь изменением тарифов.

С апреля 1999 года в Великом Новгороде реализуется российско-датский проект «Усовершенствование методов обращения с отходами г. Новгорода». В рамках проекта уже произведена реконструкция первой очереди полигона твердых бытовых отходов, начато строительство сортировочно-перегрузочной станции, а также проводится эксперимент по раздельному сбору ТБО. Датская сторона вложила в проект 39 тыс. американских долларов, администрация Великого Новгорода - 500 тыс. руб. (порядка 20 тыс. долларов).

В 2000 году впервые за годы реформ при формировании городского бюджета было заложено несколько целевых программ, направленных на улучшение жилищно-коммунального хозяйства и повышение качества коммунальных услуг. Среди них:

• областная программа «Антихлор», направленная на сокращение экологической опасности от использования хлора и повышение вкусовых качеств питьевой воды;
• программа благоустройства и озеленения дворовых территорий, включающая ремонт внутридомовых тротуаров и дорог;
• программа газификации жилищного фонда;
• программа реконструкции и восстановления дворового и уличного освещения;
• программа реконструкции второй очереди полигона твердых бытовых отходов;
• программа оснащения мест общего пользования жилых домов антивандальными энергосберегающими светильниками «Омега».

• предоставление более качественных услуг потребителям;
• усиление контроля за подачей тепла и воды;
• сокращение эксплуатационных расходов;
• улучшение экологической обстановки в городе и прилегающих районах;
• совершенствование организационной структуры управления предприятий;
• изыскание дополнительных источников финансирования для модернизацш предприятий.

_дальше