Материалы Гражданского форума

Тема дискуссии:
"Гражданский контроль и гражданская экспертиза".
Докладчик:
Марк Соломонович ГОЛЬДМАН - Заместитель председателя Липецкого общества прав человека

Уважаемые граждане!

Мне поручено рассказать вам о дискуссии на тему "Гражданская экспертиза и гражданский контроль". Я возьму на себя смелость подчеркнуть важность этой темы, поскольку понять, что делает власть и проконтролировать ее действия - это главная задача при взаимодействии с нею. И вообще, главная в нашей работе. Дискуссия была организована Московской Хельсинкской группой и коалицией "Мы, граждане!". В общей дискуссии приняли участие более 150 человек, включая 25 выступавших, преимущественно из регионов.

Я позволю себе начать с темы "Гражданский контроль над избирательным процессом", поскольку именно в этой сфере формируется та самая власть, с которой мы собираемся взаимодействовать.

На переговорной площадке, состоявшейся в ЦИК, представители общественных организаций отметили большое число нарушений избирательного законодательства, в том числе со стороны избирательных комиссий. Гласность в работе комиссий не соблюдается, нарушаются права представителей общественных организаций и даже членов комиссий с правом совещательного голоса. Участники круглого стола и переговорной площадки от НПО настаивают на том, что гражданский контроль имеет самостоятельное значение в обеспечении целостности избирательного процесса. Представители ЦИК в полной мере не видят различия между гражданским контролем и контролем участников избирательной кампании. Представители НПО настаивают на участии с самого начала избирательной кампании, а не только в день голосования. Но ЦИК не видит возможности такие изменения в избирательное законодательство вносить. Участники переговорной площадки были едины во мнении о необходимости создания постоянно действующего экспертного совета из представителей НПО и ЦИК. Были определены две первые темы совместной работы: разработка и реализация образовательных программ для членов комиссий, просветительская программа для населения, подготовка наблюдателей, поиск путей обеспечения прав наблюдателей в ходе избирательной кампании.

На переговорной площадке по дискуссии, за исключением первого замминистра юстиции Карлина, других государственных чиновников высокого ранга не было. Присутствие руководящих сотрудников Администрации Президента, МВД, Генпрокуратуры и других ведомств, отвечающих за закрытые учреждения, не было обеспечено Оргкомитетом вопреки договоренности. Однако обе стороны достигли соглашения о необходимости следующих мер.

1. Скорейшее принятие федерального закона об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания.
2. Возобновление деятельности общественных советов при МВД, Минюсте и других ведомствах, отвечающих за закрытые учреждения.
3. Внедрить систему подписания соглашений о сотрудничестве между НПО и ведомствами, отвечающими за закрытые учреждения. Создание при Администрации Президента рабочей группы с участием представителей НПО по проблемам гражданского контроля.

На переговорной площадке в Минюсте с участием представителей Администрации Президента и Правительства была достигнута договоренность о создании волонтерской группы в Администрации Президента по разработке механизма работы с гражданским наказом и обращениями граждан.

На круглом столе "Референдум как форма непосредственного участия граждан в управлении государством" участники единодушно приняли план действий, обращенный к власти. Но на переговорах не присутствовали люди, уполномоченные даже принять решение о дальнейшей процедуре переговоров. Тем не менее, и круглый стол, и представители Избиркома и переговорной площадки в Минюсте пришли к единому мнению, что федеральный референдум сейчас не работает как реальный механизм, как и местные и региональные референдумы, и федеральное законодательство по референдуму нуждается в реформировании.

Сформулированные предложения от круглого стола были переданы в Минюст и специалистам ЦИК для работы над поправками законопроекта "Об основных гарантиях избирательных прав".

Круглый стол "Наказ исполнительной власти как форма гражданской экспертизы" был посвящен проблемам гражданской экспертизы и непосредственно наказам. Переговорная площадка по этой теме состоялась в совете по экспертизе при Правительстве Российской Федерации. Была достигнута договоренность о создании совместной группы, состоящей из представителей гражданских союзов и экспертов со стороны Правительства и Госдумы, которая займется разработкой закона об экспертизе. Этот закон должен в полной мере предусматривать статус гражданской экспертизы, механизм ее формирования и распространения результатов и, что наиболее важно, механизм взаимодействия экспертиз государственной, научной, гражданской, а также обязательный учет их результатов при принятии решений.

На проблемной дискуссии и круглом столе "Гражданский контроль над закрытыми учреждениями", в которой от органов власти приняли участие представители Минюста и Минздрава, были определены следующие проблемы в сфере контроля над закрытыми учреждениями:

1. Институциональное закрепление гражданского контроля как обязательного элемента в отношениях власти и общества.
2. Необходимость прозрачности в осуществлении политики исполнительной власти в отношении закрытых учреждений.
3. Необходимость выработки механизма обеспечения прав лиц, содержащихся в закрытых учреждениях.

Я выражу надежду, что этот процесс позволит нам в постфорумном пространстве добиться каких-то результатов. Спасибо.

МАТВИЕНКО: - Уважаемые коллеги, я не могу не прокомментировать записку. Некоторые участники Форума высказывают сожаление о том, что Председатель Правительства не смог выслушать все сообщения. У него в восемь часов очень важное мероприятие, которое он не мог отменить, но он заранее попросил нас, и мы ему передадим все рекомендации каждого круглого стола, он их внимательно изучит, а также вся та почта, обращения, которые были в его адрес, отдельно будут собраны, ему переданы, он обещал лично рассмотреть и ответить, отреагировать на все ваши обращения. Я хочу предоставить слово Льву Яковлевичу Боркину, Санкт-Петербург. Пожалуйста.