Материалы Гражданского форума

Тема дискуссии:
"Правовые и экономические условия независимого существования и эффективной деятельности некоммерческих организаций".
Докладчик:
Юрий Джуаншерович ДЖИБЛАДЗЕ - президент Центра развития демократии и прав человека (Москва)

Добрый вечер, дорогие друзья!

Мне выпала честь не только выступать после премьер-министра, но и выступать с подведением итогов темы, которая волновала всех участников нашего Форума, как сейчас стало принято говорить, от филателистов до правозащитников. Эта тема - создание правовых и экономических условий независимого существования и эффективной деятельности некоммерческих организаций. В рамках работы по этой теме прошла проблемная дискуссия, два круглых стола и две интенсивных переговорных площадки.

Участники отметили, что создание необходимых правовых и экономических условий, гарантирующих настоящую независимость гражданского сектора и экономическую устойчивость некоммерческих организаций, является важнейшей задачей и залогом развития гражданского общества в России. Эта задача является общей для государства и гражданского сектора, требует их совместной работы и, пожалуй, станет тестом на социальное партнерство - получится ли?

В ходе дискуссий было отмечено, что законодательство 90-х годов об НКО сыграло свою положительную роль в развитии гражданского сектора, но в настоящее время стало уже тормозить его развитие и требует ревизии и совершенствования. Подчеркивая необходимость комплексного подхода к этой проблеме, участники выдвигали много предложений, в том числе: кодифицировать законодательство об НКО, уменьшить до разумного числа виды организационно-правовых форм НКО, отказаться от принятия новых законов, еще больше увеличивающих разнообразие организационно-правовых форм, упростить порядок регистрации НКО и многое другое. Не все эти предложения получат поддержку экспертов и депутатов. Но очевидно, что многие НКО готовы принять самое активное участие в работе над законодательством о своей деятельности.

Участвовавшие в дискуссии депутаты Госдумы, представители Минфина и Министерства налогов и сборов поддержали мнение выступавших о необходимости комплексной работы над совершенствованием законодательства и выразили готовность работать совместно с экспертами гражданских организаций. На круглом столе "Реформирование экономики и общественный сектор" подготовлен меморандум с приложением проекта основ концепции программы "Реформирования экономики и общественный сектор", который может послужить основой для постоянного взаимодействия гражданских организаций и власти для выработки решений в этой сфере. И принято решение о создании постоянно действующего круглого стола в Государственной Думе с перспективой его превращения в межведомственный. На круглом столе (может быть, важнейшем в нашей теме) по проблемам налогообложения НКО выявилась необходимость поиска баланса. С одной стороны это интересы общества, которые заключаются в обеспечении нормальных экономических условий деятельности НКО, с другой - естественная потребность государства иметь действенные механизмы контроля за полнотой уплаты налогов. Без создания системы справедливого налогообложения НКО, отвечающей бесприбыльному характеру их экономики, НКО буду продолжать быть экономически неустойчивыми и зависеть от зарубежных грантов.

На переговорной площадке в Министерстве финансов участники Форума договорились, что ведомства и НКО на регулярной основе будут комплексно с учетом последствий для НКО решать эти проблемы. Для этого будут проводиться регулярные встречи гражданских организаций с представителями МНС и Минфина на регулярной основе не реже одного раза в квартал. Достигнута договоренность о передаче в течение двух недель в Минфин предложений от НКО по поправкам главы налогового кодекса по НДС и налога на прибыль и совместной работе по подоходному налогу. Кроме того, Минфин и эксперты НКО согласуют приемлемое для обеих сторон законодательное определение понятия "грант".

На второй переговорной площадке в Госдуме предложено будет апробироваться совместный механизм разработки законопроектов, касающихся НКО, с включением в постоянную рабочую группу экспертов, с одной стороны, четырех ведомств (Минэкономразвития, Минфина, Министерства налогов и сборов и Минюста), и с другой - представителей некоммерческих организаций. Это продолжение совместной работы НКО и Правительства, начавшейся еще весной этого года в результате первых переговоров на высшем уровне под председательством Валентины Ивановны Матвиенко.

Новые договоренности вчерашнего и сегодняшнего дня вселяют надежду, являются ростками отношений общества и власти на принципах общественного договора. Важно, чтобы теперь они в полной мере реализовались на практике.

Спасибо.