Материалы Гражданского форума

Михаил Михайлович КАСЬЯНОВ - Председатель Правительства Российской Федерации

Добрый вечер, уважаемые дамы и господа, я очень рад возможности встретиться с вами, возможности выступить, поделиться некоторыми соображениями.

Прежде всего, хотел бы отметить успешную, на мой взгляд, очень плодотворную работу Форума. Мы с вами стали свидетелями, на мой взгляд, действительно знаменательного события. За все время существования новой России впервые проводится форум с таким широким представительством общественных организаций практически из всех регионов нашей большой страны.

Всем нам хорошо известна вековая российская болезнь разобщенности государства и граждан, а порой и противопоставления их друг другу. Да, были попытки вырваться за пределы этого круга - опыт земства, корпоративные организации, но все же на протяжении столетий власть и общество существовали как бы сами по себе, в различных параллельных мирах. Сегодня мы только начинаем искать подходы к преодолению этого разрыва. Последние годы для России стали периодом, пожалуй, самых масштабных, самых значительных преобразований, перемен. Перемен не только в истории, но и перемен, я бы сказал, не столько материального свойства, а главное - мы очень многому научились за эти последние годы. Произошел серьезнейший перелом общественных настроений. Ценности демократии укоренились в общественном сознании. И теперь будущее развитие России невозможно представить в отрыве от них. Их выразителями и проводниками, безусловно, как раз и являются общественные организации. В течение последнего десятилетия они бурно развивались и сегодня действуют повсеместно. По оценкам число работающих в неправительственных организациях превышает миллион человек, миллион наших граждан, а услугами их пользуются более 20 миллионов граждан России.

Однако взаимопонимание и взаимодействие между властью и обществом по-прежнему остается злободневной темой. Причем, как показали итоги проведенных на Форуме дискуссий, данная проблема уже не является чисто моральным фактором, а становится критически важной в осуществлении программы масштабных преобразований, намеченных Президентом и Правительством. Уверен в том, что ни одна реформа не может быть проведена без равноправного партнерства власти и общества. Перед нами стоят ответственные задачи по созданию эффективной экономики, идет активный законотворческий процесс. Принятие предложенных законопроектов способно изменить лицо современной России, сделать ее более цивилизованной с точки зрения приверженности демократии. Но эти задачи не могут быть успешно решены без вас. В самом деле, как, например, можно проводить, например, реформу образования, затрагивающую интересы миллионов российских граждан, вне широкого общественного обсуждения и без учета мнения людей? Очевидно, что изменения в общеобразовательной системе без ясного осознания их востребованности обществом будут лишены всякого смысла. Да и в целом реализация государственной социальной политики без участия общественных объединений обречена на провал.

Одной из важных, на мой взгляд, задач в экономической сфере для целей консолидации общества является создание условий для развития среднего и малого бизнеса. Прошедший год мы занимались выстраиванием вертикали власти, созданием каркаса экономической модели развития. Задача будущего года - построение горизонтальных связей в обществе. В обществе и в экономике. Этого можно добиться, в том числе, через развитие среднего и малого бизнеса. Именно через это можно сформировать, как мы это называем, средний класс, который, безусловно, является основой гражданского общества, его консолидирующей силой. Уверен в том, что при этом правоохранительные органы должны будут перестать видеть в каждом предпринимателе потенциального правонарушителя или, еще хуже, жулика.

Известно, что административные структуры склонны жить по своим внутренним правилам. Вам это известно лучше, чем кому-либо. Поэтому мысль о формировании каналов эффективного взаимодействия государства и общественности стала центральной и здесь, на Форуме. Механизмом выборов в органы государственной власти ограничиваться здесь нельзя. Требуются дополнительные инструменты для того, чтобы доводить мнение и волю общества до власти не раз в четыре года, а на регулярной основе.

Общественные объединения граждан концентрируют самые различные предпочтения людей, будь то социальные интересы или спортивные пристрастия, и нынешний Форум - это уникальное собрание представителей таких объединений. Полностью солидарен с прозвучавшими мнениями о том, что мы не имеем права растратить потенциал и жизненную энергию нашего Форума. Я с удовлетворением отмечаю, что большинство обсуждений прошло успешно, после Форума продолжают свою работу комплексные рабочие группы по основным ключевым проблемам. Думаю, что рабочие группы могли бы стать своего рода каналом, через который пойдет взаимодействие с властными институтами. Правительство готово к таким контактам, а главное, мы готовы - я подтверждаю - мы готовы к восприятию любых идей, пусть даже довольно неожиданным.

Институты гражданского общества могли бы формулировать задачи экономических реформ в стране. Накал востребованности тех или иных реформ должен, на наш взгляд, исходить именно от гражданского общества. На практике же сегодня Правительство оказывается более устремленным к реформам, чем само общество. Должно быть наоборот, но наоборот не в смысле притормозить, а в смысле, что общество должно пришпорить Правительство в проведении таких реформ. Мы предлагаем вам участвовать в обсуждении программ среднесрочного и долгосрочного развития страны, а также значимых законопроектов, которые Правительство готовит для внесения в парламент. Появится возможность при принятии разнообразных решений не только консультироваться с представителями гражданского общества на регулярной основе, но и действовать совместно. Здесь важна и оборотная сторона: если мы совместно с вами обсуждаем и вырабатываем такие решения, то будем, конечно, рассчитывать и на поддержку при принятии и реализации таких решений, таких программ.

Если мы сможем наладить такой механизм, то тогда можно будет говорить о взаимодействии, взаимопонимании власти и общества как о состоявшемся явлении.

Хочу затронуть еще одну тему в заключение, которая сегодня также акцентировалась несколько раз. Это информационная открытость власти, Правительства. Думаю, настала пора Правительству разработать для себя правила информационной открытости, правила доступа и обязательства перед обществом в информировании не только уже о принятых решениях, но, может быть, подумать даже и о процессе принятия таких решений. С тем, чтобы такие проблемы, которые сегодня вырастают порой в злободневные, скажем, о переводе лесов из одной группы в другую, о строительстве какого-либо завода и так далее, чтобы эти решения уже после их принятия можно было проанализировать: а как правительство принимало, на основе чьих заключений, каких рекомендаций, как было принято решение?

Уважаемые друзья! Сегодняшний Форум дает, безусловно, серьезный импульс развитию гражданского общества и его институтов. Действовать независимо от государства - вовсе не значит работать против государства. Наоборот, эффект полезного действия многократно возрастает, когда ради благих гуманитарных целей задействуется подвижническая энергия общественных объединений. Спасибо всем, кто откликнулся на призывы организаторов, кто присутствует сегодня здесь в зале, участвует в наших дискуссиях. Знаю, что много было организационных проблем. Это первый форум, уверен, что эти проблемы организаторы все себе зафиксировали и учтут при организации последующих наших таких очень важных для общества, для государства встреч. Главный вывод, который можно вынести из двухдневной работы Гражданского Форума: полноценный диалог власти и общества возможен. Если он будет налажен, как мы все надеемся, это явится мощным стимулом для созидательной работы в стране.

Благодарю вас за внимание.