|
В феврале Минфин РФ начал процедуру согласования большого документа - поправок к Бюджетному кодексу Российской Федерации. И этот документ внес смятение в умы представителей Российской академии наук. Дело в том, что поправки лишают РАН ее самого главного достояния - отдельной строки в бюджете. К слову, первое нападение на эту бюджетную строку случилось в середине девяностых, причем случилось по недосмотру (при подготовке очередного бюджета Минфин просто забыл про РАН), но академики почему-то тогда обвинили во всем Министерство науки, хотя именно оно и забило тревогу первым. И хотя академию последние годы всячески - но безрезультатно - принуждали к реформированию, покушений на "отдельную строку" до самого последнего времени не наблюдалось. И вот сей факт свершился и не нашел понимания у представителей науки. По мнению вице-президента РАН академика Александра Некипелова, поправки приведут к финансовому развалу всей структуры академии и трех ее отделений - Уральского, Сибирского и Дальневосточного, поскольку предложено применять принцип, по которому распорядителями бюджета могут быть только органы государственной власти. Если раньше все получаемые деньги мы сами распределяли по институтам, по программам и т.д., то теперь эти деньги будет распределять Министерство образования и науки РФ, точней, подотчетное ему агентство "Роснаука". И это означает финансовую ликвидацию Академии наук, считает Александр Некипелов (цитата - "НГ"). Эту точку зрения поддержали и представители профсоюза работников РАН. По мнению председателя ОКП ННЦ СО РАН Анатолия Попкова: "Проект Министерства финансов РФ "О внесении изменений в бюджетный кодекс РФ" в очередной раз несет угрозу ритмичному финансированию РАН и других академий, учреждений образования и культуры. Отдельная строка финансирования из бюджета страны является жизненно необходимой для региональный отделений Академии наук, в том числе и для СО РАН" ("Наука в Сибири", N 12 (2547) Март 2006 г.). Служба новостей Академгородка Academ.info Источник: Academ.info
Опубликовано: 28.03.2006, 15:42
http://academ.info/index.php?pid=news&id=4116
Покушение на "отдельную строку" Решается вопрос, кто станет распорядителем бюджета Академии наук В феврале Минфин РФ начал процедуру согласования большого документа - поправок к Бюджетному кодексу Российской Федерации. И этот документ в очередной раз внес смятение в умы представителей президиума Российской академии наук. "Эти поправки, - заявил корреспонденту "НГ" вице-президент РАН, академик Александр Некипелов, - приведут к финансовому развалу всей структуры академии и трех ее отделений - Уральского, Сибирского и Дальневосточного, поскольку предложено применять принцип, по которому распорядителями бюджета могут быть только органы государственной власти. Если раньше все получаемые деньги мы сами распределяли по институтам, по программам и т.д., то теперь эти деньги будет распределять Министерство образования и науки РФ, точней, подотчетное ему агентство "Роснаука". И это означает финансовую ликвидацию Академии наук". Поправки лишают РАН ее самого главного достояния - отдельной строки в бюджете. Первое нападение на эту бюджетную строку случилось в середине девяностых, причем случилось по недосмотру (при подготовке очередного бюджета чиновники Минфина просто забыли про академию), но академиков напугало почти до обморока, они тогда обвинили во всем Министерство науки, хотя именно оно и забило тревогу первым. И хотя академию все это время всячески, пусть и безрезультатно, принуждали к реформированию, покушений на "отдельную строку" до самого последнего времени не наблюдалось. Когда министром образования и науки стал Андрей Фурсенко, вопрос о реформировании академии и превращении ее в более эффективную структуру встал ребром. Но даже и Фурсенко на строку не замахивался - академия - это, господа, святое, живущее еще со времен Петра Великого. И вот... "Год с лишним назад, - рассказывает академик Некипелов, - была эпопея, когда Министерство финансов попыталось закрепить роль главного распорядителя всех финансов за государственной властью, но тогда нам все-таки удалось добиться, чтобы особо значимые организации науки и культуры, такие, как Академия наук, МГУ имени Ломоносова, Эрмитаж, Большой театр и т.д., имеющие отдельные строки в бюджете, оставили за собой право распоряжаться предоставляемыми им средствами. Для нас оказалось полной неожиданностью, когда Минфин снова заявил, что распорядителями бюджета не может быть никто, кроме госучреждений". По словам Некипелова, президент РАН Юрий Осипов направил министру финансов письмо со своими возражениями, но ответа не получил. Впрочем, и само письмо не предполагало обязательного ответа, поскольку в нем содержится лишь описание трагических последствий того, к чему приведут предложенные министерством поправки. Некипелов утверждает, что и Министерство образования и науки РФ, и Минкульт также отрицательно относятся к предложениям Минфина. По его сведениям (Некипелов подчеркнул - неофициальным сведениям), Минэкономразвития тоже выступило против - правда, не против именно этого пункта, а против другого, тоже очень всех настораживающего. "В статье 42-й этих поправок, - говорит он, - утверждается, что бюджетные организации должны перечислять в бюджет все заработанные ими деньги. При этом выплатив предварительно соответствующие налоги. Это ставит крест на участии академических институтов и государственных учреждений высшей школы в инновационной деятельности. Понятно, что это абсурд". На самом деле, непонятно. Как бы кто ни относился к Минфину, однако, рассуждая абстрактно, академически, мы должны признать, что вообще-то бюджетные органы действительно должны кормиться из бюджета и ниоткуда больше, потому что если они будут кормиться откуда-то еще, то они станут не очень бюджетными. Но это, если рассуждать абстрактно. Александр Хлунов, директор Департамента государственной научно-технической и инновационной политики Министерства образования и науки РФ, считает, что панические настроения, возникшие в академии, по меньшей мере преждевременны. "Этот вопрос, - заявил он корреспонденту "НГ", - на правительстве не обсуждался. Речь пока идет лишь о межведомственном взаимодействии". Поскольку бюджетные поправки еще не поданы, а только еще обсуждаются, Хлунов отказался входить в детали, но, по его словам, академики вообще зря беспокоятся и насчет отдельной строки, и по поводу своих внебюджетных заработков - "реальная жизнь далека от этих предложений". "Мы внесли свои замечания, и они были учтены, - подчеркнул Хлунов. - Суть их заключается в том, чтобы эти поправки не затронули возможность научных учреждений эффективно осуществлять научную и инновационную деятельность. Вопрос о самостоятельности академии очень важен, но, по моему мнению, он имеет второстепенное значение. Если наука будет должным образом финансироваться и при этом будет эффективной, то для исследователей не важно, кто будет распределять деньги, Петрюкин или Васюкин. Финансовый вопрос, при всей его важности, это второй вопрос. Сначала необходимо выбрать организационно-правовые формы, а уж потом переходить к таким вещам, как инструменты их реализации". Далее наш собеседник сказал слова, которые, по идее, должны окончательно успокоить (или еще больше напрячь?) академиков: "Каждый должен заниматься своим делом. Если у нас есть менеджеры, которые умеют хорошо управлять, то, наверное, они и должны этим заниматься. Ученые должны заниматься научной деятельностью, строители - строительством, коммерсанты - коммерциализацией. В существующих сегодня условиях отбирать у академии ее отдельную строку, конечно, не следует, хотя бы потому, что другие возможности не подготовлены. Главное - продолжение научной деятельности, и только это". Владимир Покровский Источник: Независимая газета
Опубликовано: 22.03.2006
http://www.ng.ru/science/2006-03-22/12_pokushenie.html
ПРОТЕСТ ПРОФСОЮЗА Проект Министерства финансов РФ "О внесении изменений в бюджетный кодекс РФ" в очередной раз несет угрозу ритмичному финансированию РАН и других академий, учреждений образования и культуры. Отдельная строка финансирования из бюджета страны является жизненно необходимой для региональный отделений Академии наук, в том числе и для СО РАН. Естественно, что появление такого документа, как этот проект Минфина, не могло быть не замечено научной общественностью и профсоюзами. Президиум Российского Совета профсоюза РАН был созван 16 марта. Выступивший на заседании начальник ФЭУ РАН А. Коношенко доложил о ситуации с введением отраслевой системы оплаты труда в РАН. Он отметил, что Президиум Академии наук подготовил пакет документов к введению ОСОТ: новое штатное расписание, положение об аттестации, проект которого передан в Министерство образования и науки, положение о конкурсном избрании, куда заложены квалификационные характеристики и требования. Последний документ будет обсужден на Совете директоров учреждений РАН и в профсоюзе РАН. Одновременно Министерство образования и науки вносит проект изменений в закон о науке. В проекте уточняется статус академий - они должны быть государственными. Президент РАН избирается Общим собранием и утверждается Президентом РФ. Предполагается утверждение Устава РАН и количества членов Академии Правительством РФ. Об этом проинформировал А. Коношенко. Президиум Российского Совета профсоюза РАН рассмотрел и другие вопросы, и наиболее важный из них - подготовка к IV cъезду Профсоюза РАН. В этот же день в конференц-зале Физического института им. Н. Н. Лебедева РАН прошло Чрезвычайное собрание представителей Профсоюза работников РАН, Профобъединения "РКК-Наука", Межрегионального общественного движения "За возрождение отечественной науки", научных и общественных организаций. Собрание рассмотрело вопрос "О позиции работников науки в отношении проекта реформирования научных организаций и внесения изменений в Бюджетный кодекс РФ". Выступавшие подвергли критике предлагаемые проекты. Было принято постановление Чрезвычайного собрания. А. Попков,
председатель ОКП ННЦ СО РАН Источник: Наука в Сибири, N 12 (2547)
Март 2006 г., стр. 2
http://www.sbras.ru/HBC/hbc.phtml?3+369+1
ЧРЕЗВЫЧАЙНОЕ СОБРАНИЕ Представители Профсоюза работников РАН, Профобъединения "РКК-Наука", Межрегионального общественного движения "За возрождение отечественной науки", научных и общественных организаций выражают протест против отсутствия эффективных действий Правительства России по преодолению кризисного состояния науки, образования, здравоохранения и культуры в стране. Последние действия Правительства и намерения Минфина внести поправки в Бюджетный кодекс резко усугубляют ситуацию. Чрезвычайное собрание научных профсоюзов, состоявшееся в Москве 16 марта 2006 г., обсудило проект федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации", подготовленный Министерством финансов Российской Федерации, и отмечает: 1. Принятие Федерального закона в предлагаемой редакции и пунктуальное следование его формулировкам повлечет за собой полный паралич, остановку работы и другие тяжелые последствия для практически всех федеральных учреждений науки, образования, культуры, здравоохранения из-за катастрофической недостаточности бюджетного финансирования. 2. Допустимо и целесообразно применение положений законопроекта исключительно к органам власти (законодательная и судебная системы, ФСБ, МВД, таможенная, налоговая, антимонопольная службы, контрольные и надзорные органы), которым действительно должно быть законодательно запрещено оказывать какие-либо платные услуги и получать какое-либо финансирование от кого бы то ни было, кроме вышестоящего бюджетного распорядителя. 3. Изменение статуса учреждений, указанных в пункте 1, недопустимо до принятия соответствующих законов, регламентирующих этот статус с учетом экономических, социальных и политических аспектов. 4. Изменение существующего порядка финансирования недопустимо до принятия поправок в текущий бюджет и финансовый план на ближайшие годы, гарантирующих достаточный уровень бюджетного финансирования учреждений, которые лишаются других источников поддержки своей деятельности. Чрезвычайное собрание постановляет: Поддержать предложение Ассоциации профсоюзов работников непроизводственной сферы о недопустимости внесения в Правительство Российской Федерации вопросов о реформировании бюджетного сектора экономики страны без согласования их Российской трехсторонней комиссией. Направить руководству Администрации Президента Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, палатам Федерального Собрания Российской Федерации и передать средствам массовой информации для опубликования следующие требования: 1. Не допустить радикального реформирования организаций бюджетной сферы и существующего порядка их финансирования до разработки и принятия правовых основ преобразования государственных и муниципальных бюджетных учреждений в иные организационно-правовые формы, учета необходимых изменений в бюджетах всех уровней и апробирования нововведений в ограниченной области, локализованной по территории и ведомствам. 2. Установить переходный период становления новых организационно-правовых форм. 3. Провести критический анализ с позиций международного опыта сложившихся в Минфине и Минэкономразвития России взглядов на место и роль науки в обществе и государстве, на способность науки существовать, развиваться и быть полезной обществу и государству без государственной поддержки. 4. Предусмотреть в процедуре рассмотрения законопроектов анализ возможных последствий их принятия для науки, образования, здравоохранения, культуры, безопасности страны по заключениям авторитетных в научном сообществе ведущих организаций и специалистов, опубликованным в печати и сети Интернет. 5. Рассмотреть возможность использования средств, накопленных в Стабилизационном фонде, для решения проблем развития науки, образования, культуры, здравоохранения. По поручению Чрезвычайного собрания: В. Соболев, председатель Совета
Профсоюза работников РАН,
А. Миронов, председатель
профобъединения "РКК-Наука" Источник: Наука в Сибири, N 12 (2547)
Март 2006 г., стр. 1
http://www.sbras.ru/HBC/hbc.phtml?4+369+1
Поправки, которые не радуют вузы Сибирские вузы категорически против поправок в бюджетный кодекс России, которые сейчас обсуждаются в Госдуме. Возможные последствия этих изменений обсуждали на совете по высшей школе ассоциации "Сибирское соглашение". После внесения поправок университеты и академии будут обязаны свои дополнительные заработки отдавать в федеральный бюджет. Эти доходы сейчас формируют примерно половину всех средств, которыми распоряжаются ВУЗы. Ректоры говорят, если поправки примут, не будет возможности доплачивать преподавателям, ремонтировать аудитории. Однако минфин твердо настроен навести порядок в финансовых делах высшей школы, которая с каждым годом увеличивает коммерческую составляющую в своей деятельности. Ольга Черепанова Источник: Novosib.RFN.ru
Опубликовано: 24.03.2006, 08:47
http://novosibirsk.rfn.ru/rnews.html?id=13403&cid=7
|
