 |
Факты:
Первых 42 членов Общественной палаты назначил в сентябре 2005 года президент России. В свою очередь, в ноябре они выбрали еще 42 представителей - от общероссийских общественных организаций. Наконец, в декабре прошлого года эти 82 члена ОП избрали еще 42 членов палаты от региональных и межрегиональных общественных организаций. В ближайшее время пройдет первое заседание в полном составе Общественной палаты. О месте этого органа в общественной жизни страны рассуждает эксперт Центра Карнеги, политолог Николай Петров. - Насколько формирование Общественной палаты является действительно значимым событием в общественной жизни, как утверждают некоторые обозреватели? - На мой взгляд, само формирование Общественной палаты было более важным, чем то, чем она сейчас она будет заниматься. Поскольку был дан некий толчок оживлению общественной жизни. Было привлечено внимание к проблемам общественных организаций. И те процессы, которые начались при формировании общероссийской и, особенно, региональной частей, найдут свое продолжение в дальнейшей деятельности этого института. Считаю, что само избрание 126 членов палаты важнее того, что сделала или может сделать палата в целом. Тем не менее, первое собрание имеет большое значение, потому что станет понятно, как конкретно будет организована работа этого органа. Какие создадут комиссии, кто будет реально руководить их работой, и т.д. От этого тоже много зависит. Хотя тот статус, который она получила, позволяет каждому из 126 ее членов делать в индивидуальном порядке какие-то заявления по общественно значимым вопросам и быть услышанными обществом и властью. Я даже считаю, что роль отдельных членов палаты, пользующихся особым доверием и авторитетом в обществе, будет даже важнее, нежели значение заседаний и какой-то иной бюрократической деятельности палаты. В данном смысле орган может представлять высокую трибуну для доведения своего мнения до широких общественных кругов. Другое дело, захочет ли власть прислушаться... - Как вы оцениваете сам механизм формирования палаты, когда первая треть ее участников назначается президентом и фактически формирует оставшиеся две трети. Не означает ли это, что весь институт изначально ставится в зависимое положение от власти? - Конечно, порядок формирования палаты - вопрос отнюдь не второстепенный. Поскольку с идеей создания палаты выступил непосредственно Кремль, то, естественно, что он же определил и конкретный механизм ее формирования. Конечно, было бы наивным полагать, что палата полностью отражает весь спектр мнений, который существует в российском обществе. Поскольку сама процедура ее формирования никак на это не ориентирована. Скорее, она была направлена на то, чтобы создать некий - как говорил президент - "мостик" между властью и обществом. Причем, создавало его не общество, а власть. Поэтому палата является отражением представлений российской власти о "правильном" и "полезном" гражданском обществе. С этой точки зрения палата также представляет интерес для специалистов. Важно понять, на какие силы в обществе власть хочет опереться, а с какими даже разговаривать не желает. В этом смысле то, что получилось, конечно, не слепок общества. Скорее, это представление власти о нем. С этой точки зрения задача создания эффективного инструмента по взаимодействию общества и власти не решена. Так что я не уверен, что такой порядок избрания позволяет Общественной палате претендовать на абсолютную легитимность в глазах общества. И, тем более, транслировать в полном объеме идеи, существующие в обществе, на уровень власти. Этот порядок избрания очень четко определяет "потолок эффективности" этого института. Еще раз подчеркну: по своим функциям это, скорее, некий совещательный орган при президенте, в который он отбирает тех людей, с которыми хотел бы обсуждать общественно значимые проблемы. - Будет ли ОП эффективна хотя бы в рамках тех функций и полномочий, которыми она наделена? - Проблема в том, что это орган абсолютно неконституционный, который создан президентом и для президента. Его главная задача - обращать внимание главы государства на то, с чем общество не согласно. Эту функцию палата будет выполнять. Другое дело, что Общественная палата не может заменить собой - хотя бы частично - парламент, как это вначале декларировалось. По той простой причине, что она имеет исключительно совещательные функции. На ее рекомендации и советы, что было уже продемонстрировано, власть не обязана реагировать. И это, безусловно, плохо, поскольку действенными оказываются только те политические инструменты, которые обладают какой-то самостоятельностью. А если самостоятельности нет, то мы получаем один дополнительный - к 11-ти уже существующим - президентских советов. Беседовал Василий Ваньков Источник: KMnews
Опубликовано: 19.01.2006
http://www.km.ru/magazin/view.asp?id=40B9301B4A1242D3B4D939FFDDA5A04B
Игорь Федоров: "В воскресенье палата станет легитимной" Общественные заседатели впервые соберутся в полном составе 22 января в Кремле В ближайшее воскресенье произойдет событие, знаковое для развития гражданского общества в России. На свое первое заседание соберется Общественная палата (ОП), консультативный орган, созданный в прошлом году по инициативе главы государства и призванный выдвигать и поддерживать гражданские инициативы, контролировать работу исполнительной власти, а также осуществлять общественную экспертизу наиболее важных законопроектов. Как выяснил корреспондент Страны.Ru Николай Белкин у руководителя аппарата ОП Игоря Федорова, первое пленарное заседание палаты, которое пройдет в торжественной обстановке в Большом Кремлевском дворце, откроет президент Владимир Путин. - Игорь Николаевич, известно, что 22 января, в воскресенье, должно состояться первое пленарное заседание Общественной палаты РФ в полном составе. Расскажите, пожалуйста, какие вопросы будут вынесены на повестку дня? - Тут все предельно просто - все определяется законом об Общественной палате РФ. Важность этого заседания - первого пленарного заседания палаты - заключается в том, что именно с этого дня палата становится легитимной, превращается в полноценный легитимный орган. До этого весь процесс был подготовительным - формирование первого, второго и третьего списков (назначение президентом первой трети состава палаты, затем выборы второй трети из числа представителей общероссийских общественных организаций и последней трети из числа представителей межрегиональных и региональных организаций - Страна.Ru). Теперь, в соответствии с законом, по истечении 30 дней с момента выборов последней трети состава ОП (это произошло 23 декабря) новый орган должен собраться на свое первое пленарное заседание. Вопросы, которые будут вынесены на повестку дня, также определены законом. Первый вопрос - это выборы секретаря, то есть главы Общественной палаты. Он называется секретарем умышленно - орган своеобразный, поэтому называть его руководителем было бы не совсем корректно. Также будет избран заместитель секретаря. Второй вопрос повестки дня - это утверждение регламента. Вчера состоялось последнее заседание рабочей группы, которая была создана как раз для совершенствования регламента. Был некий проект, в течение двух месяцев рабочая группа под руководством Анатолия Кучерены регулярно собиралась, рассматривала поступившие от членов палаты предложения и вчера вышла на финальный вариант регламента, который и будет вынесен на голосование в воскресенье. Кроме того, на первое пленарное заседание будет вынесен вопрос об утверждении руководителей комиссий и их заместителей. Комиссии "прописаны" в регламенте, сейчас их 17. Но, повторю, пока это только проект регламента, юридическую силу он получит после одобрения большинством членов палаты. Соответственно, в воскресенье будет сформирован совет Общественной палаты, в который по закону входят секретарь ОП, его заместитель и председатели комиссий. И еще одна формальная процедура - утверждение формы удостоверения члена палаты. - Где пройдет первое заседание ОП? Получила ли палата уже собственное здание? - Да, аппарат ОП въехал в новое здание на Миусской площади в конце ноября. Здесь встречались члены рабочей группы по разработке регламента. Однако первое пленарное заседание 22 января пройдет в торжественной обстановке в Большом Кремлевском дворце, в Георгиевском зале, а откроет его президент Владимир Путин. - С какой регулярностью члены ОП планируют в дальнейшем собираться на пленарные заседания? - Это также прописано в законе - не менее двух раз в полугодие. И я не думаю, что пленарные заседания будут происходить чаще. Тут вряд ли можно проводить какие-то аналогии с работой Государственной думы. Скорее можно вспомнить, как в советские времена проходили время от времени пленумы ЦК КПСС, а в перерывах между ними руководство осуществляло Политбюро. В нашем случае текущее руководство, текущий контроль будет осуществлять совет Общественной палаты. Основой текущей работы палаты, ее стержнем является работа комиссий, рабочих групп и секций. А пленарные заседания призваны решать какие-то более судьбоносные задачи. Поэтому особой регулярности для них не требуется. Что касается работы комиссий, то предусмотрены разные формы участия в ней членов палаты. Мы же имеем большое региональное присутствие, многие заседатели находятся в регионах. Но у нас на дворе XXI век, и с внедрением Интернет-технологий мы имеем возможность утверждать решения путем дистанционного опроса. Более того, большое значение будет придаваться работе вебсайта палаты, который к концу января откроется по адресу www.oprf.ru. - Еще говорилось, что Общественная палата должна будет получить эфирное время на телевидении и радио. - Да, в законе все прописано - должно предоставляться сколько-то минут в месяц. У нас есть пресс-служба, она на это сориентирована. Но проблема в том, что программы надо еще и производить, а на это необходимо финансирование. Пока неизвестно, к какой схеме мы придем в итоге. Производство программ - дело дорогостоящее, и в смету нашу пока не заложено. Но мы будем как-то выходить из положения. Мы уже обсуждали этот вопрос, и я могу сказать, что, по крайней мере, это будет не похоже на "Парламентский час". Думаю, что у нас должна быть более оригинальная, светлая и интересная программа. Источник: Страна.Ru
Опубликовано: 19.01.2006
http://www.strana.ru/stories/04/09/15/3549/270870.html
Курс молодого заменителя В воскресенье в присутствии Путина состоится первое полноценное заседание Общественной палаты Физик-ядерщик Велихов вплотную займется гражданским обществом. В воскресенье в Кремле в присутствии Владимира Путина пройдет первое заседание полного состава Общественной палаты. Об этом рассказали "НГ" сразу несколько представителей ОП. На встрече будет избран секретарь палаты, и по словам наших источников, наиболее вероятной кандидатурой на это место является академик РАН Евгений Велихов. Президент выступит перед общественниками с речью. Можно предположить, что Путин расскажет о своем видении роли ОП в жизни страны. "Это будет первое заседание в полном составе, и, возможно, глава государства захочет сказать свои напутствия", - поделился с "НГ" член ОП Вячеслав Глазычев. Встречу организовывает администрация президента. "Ее сотрудники взаимодействуют с рабочей группой ОП", - рассказал "НГ" член Общественной палаты политолог Сергей Марков. "Смею вас заверить, что никто из членов Общественной палаты не против такой встречи и никто из них не претендует на то, что именно они будут определять, во сколько она будет, где и кто будет выступать и так далее. Они этот вопрос передоверили администрации президента и аппарату Общественной палаты", - отметил Марков. Другие члены Общественной палаты также не скрывают, что встреча готовится в тесном контакте с администрацией президента. По словам члена рабочей группы ОП Алексея Чадаева, рабочая группа взаимодействует "с самыми разными людьми" в Кремле. "Графиком президента занимается группа протокола. До последнего времени в основном Островский (начальник департамента гуманитарной политики и общественных связей администрации президента Михаил Островский. - "НГ") занимался вопросами Общественной палаты", - отмечает Чадаев. Поскольку Общественная палата не является органом при президенте, а он лишь сформировал треть ее состава, корреспондент "НГ" попыталась выяснить у общественников, насколько корректно проведение встречи всего состава ОП с главой государства. "Общественная палата, конечно, не при президенте. Но она является политическим институтом России, политическим союзником президента, - разъяснил сложный вопрос Марков. - Во-первых, она формировалась в огромной степени с участием президента. Во-вторых, думаю, что Общественная палата рассматривается президентом как союзник в его стремлении повысить эффективность административного аппарата и обеспечить контроль над бюрократией". "А президент имеет право ставить задачи перед Общественной палатой?" - на всякий случай уточнила корреспондент "НГ". "Задачи ОП сформулированы в законе", - заметил политолог, правда, при этом добавив, что закон выработан экспертами, работающими "теснейшим образом с администрацией президента". "Общественная палата выступает заменителем слабого гражданского общества России", - резюмировал политолог роль нового института в жизни страны. Другими словами, ОП можно считать социальным суррогатом. В воскресенье общественникам предстоит утвердить регламент работы ОП, руководителей и состав комиссий, а также избрать секретаря палаты и обсудить план работу ОП на ближайшие полгода. Как говорит Чадаев, нынешний проект регламента во многом похож на думский. Следовательно, первое заседание должен вести старейший по возрасту. "До сих пор у нас старейшим считался Велихов, - говорит Чадаев. - Но выяснилось, что в третьем призыве есть аксакалы - женщина из Дагестана. Ей за 80". Председательствующий будет вести заседание до избрания секретаря. Секретарем, по мнению Чадаева, может стать Анатолий Кучерена. "Просто все уже привыкли, что он ведет рабочие заседания", - отметил журналист. Между тем один из членов Общественной палаты, пожелавший остаться неназванным, заявил, что на прошлой неделе было решено, что на место секретаря ОП будет избран Евгений Велихов. Глава прокремлевского Института общественного проектирования - разработчика закона "Об Общественной палате" Валерий Фадеев также подтвердил "НГ", что заседание ОП будет открывать Велихов. Однако он не подтвердил, что секретарем палаты станет Кучерена. "Мое мнение как члена Общественной палаты - скорее нет", - заметил Фадеев. Назвать конкретные имена он отказался: "Пускай сохранится интрига". По словам Фадеева, председателя Совета палаты не будет, а у секретаря будет один или два заместителя. Президент Института проблем гражданского общества Мария Слободская заявила "НГ", что, по ее личному мнению, секретарем ОП будет Велихов. "Ему не нужно самоутверждаться за счет палаты", - отмечает Слободская. Глазычев также подтвердил, что секретарем может стать Велихов: "По крайней мере я буду за это выступать". Палате предстоит утвердить и председателей комиссий. Как рассказал Чадаев, в нынешнем проекте регламента 13 комиссий. "Изначально комиссий было 12, пока Никонов (Вячеслав Никонов - президент фонда "Политика". - "НГ") не предложил свою (по внешней политике). ОП сделала специальную комиссию под него", - рассказывает Чадаев. "Думаю, на первом заседании вопрос о руководстве и количестве комиссий еще будет подниматься. Но поскольку по существующему проекту регламента мы не будем проводить закрытых заседаний (как при избрании членов Палаты), то теперь в лоб не поборешься", - замечает Чадаев. Скорее всего председателями большинства комиссий станут члены нынешней рабочей группы Общественной палаты. Наталья Костенко, Наталья Меликова Источник: Независимая газета
Опубликовано: 18.01.2006
http://www.ng.ru/politics/2006-01-18/1_kurs.html
Главным по Общественной палате станет академик Велихов Рабочая группа Общественной палаты подготовила предложения по составу руководящих органов, которые будут избраны на первом заседании палаты 22 января. На пост секретаря Палаты рекомендован академик Евгений Велихов, а в совет палаты войдут в основном члены ОП, назначенные президентом, пишет сегодня газета "Коммерсантъ". По данным издания вечером в среду в здании бывшей Школы политпросвещения на Миусской площади, где Общественной палате отведено пол-этажа, прошло заседание рабочей группы ОП по регламенту. Этот документ должен быть утвержден на первом пленарном заседании ОП, которое состоится в воскресенье в Кремле с участием президента Владимира Путина. Тогда же общественникам предстоит избрать секретаря ОП и совет палаты, члены которого возглавят профильные комиссии. Как сообщает издание окончательные рекомендации палате по проекту регламента и кандидатам на руководящие посты даст в субботу совет старейшин ОП. В него войдут десять членов палаты, в том числе доктора Леонид Рошаль и Лео Бокерия, архитектор Зураб Церетели, глава организации ветеранов войны и военной службы Владимир Говоров, академик Евгений Велихов. По свидетельству источников газетв, на пост секретаря ОП будет рекомендован академик Велихов, а вовсе не адвокат Анатолий Кучерена, который в период формирования палаты был координатором большинства промежуточных заседаний. Впрочем, Кучерена тоже станет членом совета палаты - видимо, как глава комиссии по развитию института ОП, этике и регламенту. В совет также войдут Елена Зелинская, глава Института изучения проблем гражданского общества Мария Слободская, президент РСПП Александр Шохин, профессор Московского архитектурного института Вячеслав Глазычев, глава Центра экологической политики России Владимир Захаров, глава Института этнологии и антропологии Валерий Тишков. Тишков, по данным газеты видимо, возглавит комиссию по религиозным и национальным вопросам. "Коммерсантъ" также отмечает, что все вышеназванные члены ОП назначены президентом. По итогам заседания рабочей группы было запланировано создать 17 комиссий. Но не исключено, что старейшины сократят их количество до 10 - в таком виде совет палаты будет более управляемым. Источник: Полит.ру
Опубликовано: 20.01.2006, 09:52
http://www.polit.ru/news/2006/01/20/opalata.html
Общественную палату возглавит академик Велихов Первое официальное заседание Палаты пройдет 22 января в Москве. Общественную палату РФ возглавит академик Евгений Велихов. В совет Палаты войдут вице-президент "Медиасоюза" Елена Зелинская, глава Института изучения проблем гражданского общества Мария Слободская, президент Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Шохин, профессор Московского архитектурного института Вячеслав Глазычев, глава Центра экологической политики России Владимир Захаров, глава Института этнологии и антропологии Валерий Тишков. Адвокат Анатолий Кучерена, вероятно, станет главой комиссии по развитию института Общественной палаты, этике и регламенту. В совет старейшин Палаты включены 10 человек, в том числе доктора Леонид Рошаль и Лео Бокерия, архитектор Зураб Церетели, глава организации ветеранов войны и военной службы Владимир Говоров и академик Велихов. При Палате создана также пресс-служба, руководителем которой назначена Марина Рыклина, до последнего времени возглавлявшая пресс-службу общественной организации "Деловая Россия", а ранее - в 1990-2004 годах - информационную службу МЧС. Первое заседание Палаты состоится 22 января в Москве. Источник: Tomchin.ru по материалам газеты "Коммерсанта" и "Интерфакса"
Опубликовано: 19.01.2006
http://www.tomchin.ru/society/news/1802.html
Общественную палату поручат возглавить академику Велихову Во главе Общественной палаты встанет академик Евгений Велихов, а в ее совет в основном войдут люди из "президентского списка", пишет в пятницу газета "Коммерсант". Секретарь палаты и совет, члены которого возглавят профильные комиссии, должны быть избраны на первом заседании нового органа, запланированном на 22 января. Предложения по составу руководящих органов были подготовлены рабочей группой Общественной палаты. По данным, "Коммерсанта", на пост секретаря палаты рекомендован академик Велихов, а не адвокат Анатолий Кучерена, который в период формирования палаты был координатором большинства промежуточных заседаний. Кучерена войдет в состав совета и, вероятно, станет главой комиссии по развитию института Общественной палаты, этике и регламенту, пишет издание. В совет также войдут Елена Зелинская, глава Института изучения проблем гражданского общества Мария Слободская, президент РСПП Александр Шохин, профессор Московского архитектурного института Вячеслав Глазычев, глава Центра экологической политики России Владимир Захаров, глава Института этнологии и антропологии Валерий Тишков. Все вышеназванные члены палаты, напоминает "Коммерсант", были предложены президентом. Всего в Общественной палате предполагается создать 17 комиссий, однако их число может быть сокращено советом старейшин палаты, который в субботу должен дать окончательные рекомендации по проекту регламента и кандидатам на руководящие посты. В совет старейшин, по данным "Коммерсанта", вошли десять членов палаты, в том числе доктора Леонид Рошаль и Лео Бокерия, архитектор Зураб Церетели, глава организации ветеранов войны и военной службы Владимир Говоров и академик Евгений Велихов. Общественная палата формировалась в три этапа. Первую часть палаты - 42 человека - назначил в сентябре 2005 года президент России. В ноябре они выбрали вторую часть палаты -42 представителей общероссийских общественных организаций. В конце декабря вошедшие в палату утвердили кандидатуры остальных членов организации - 42 представителей региональных и межрегиональных общественных организаций России. В задачи Общественной палаты входит проведение экспертизы проектов федеральных законов и проектов законов субъектов Российской Федерации, общественный контроль за деятельностью правительства России, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, а также контроль за соблюдением свободы слова в СМИ и выработка рекомендаций по этим и другим вопросам. Источник: Lenta.ru
Опубликовано: 20.01.2006, 07:39
http://lenta.ru/news/2006/01/20/velichov/
|
