 |
6 декабря в Госдуме прошло обсуждение законопроекта, касающегося работы некоммерческих организаций в России, принятого в первом чтении. Как отмечает корреспондент ИА REGNUM, это первое обсуждение поправок в законы об общественных объединениях и некоммерческих организациях, состоявшееся с участием представителей иностранных фондов, членов Общественной палаты и главы Совета при президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека Эллы Памфиловой. "Владимир Путин объявил о необходимости контроля за потоками финансов, поступающих из-за рубежа. Вы за или против?", - прямо обратился к присутствующим общественникам председатель комитета по общественным объединениям и религиозным организациям Сергей Попов. "Мы понимаем озабоченность российской власти, но хотим сохранить статус кво для представительств иностранных НКО", - сказала представитель Американской торговой палаты Татьяна Рагузина. Она уточнила, что организация не против представлять полный финансовый отчет, но против того, чтобы проходить обязательную регистрацию и становиться юридическим лицом. В таком случае, отметил Сергей Попов (и это один из главных тезисов депутатов, поддерживающих законопроект), общественная организация не будет обладать всеми теми правами, обязанностями и ответственностью, как если бы она имела юридический статус. Представитель немецкого фонда в России, занимающегося "гражданским образованием взрослого населения" доктор Фальк Больдсдорк, рассказал, что его организация получает финансирование из бюджета министерства экономической взаимопомощи, то есть из государственного бюджета. "Но это средства немецких налогоплательщиков, которые будут повторно облагаться в России. Немецкое правительство этого не допустит. Если в трамвае едет заяц, то нужно трамвай закрывать? Нет, надо отслеживать и наказывать зайцев", - сказал он. По мнению Йенса Зигерта из фонда им. Генриха Белля самым крупным недостатком закона, после чего многим иностранным организациям придется закрыться, является требование для иностранцев, создающих НКО, прожить в России не менее 1 года. Депутат Андрей Макаров (фракция "Единая Россия")спросил их, согласны ли они на особый порядок регистрации с перечнем документов, прямо перечисленном в законе и с контролем за финансовым потоком. "Вы готовы контролировать использование тех грантов, которые вы выдаете?", - задал вопрос депутат иностранным представительствам, и получил утвердительный, хотя и не очень уверенный ответ. Элла Памфилова поставила 4 вопроса, которые, по ее словам, представляются общественникам в России и за границей наиболее спорными. Во-первых, обоснованность создания новой службы в составе Росрегистрации для работы с НКО. Она предположила, что проще было бы усилить функции налоговых служб. Андрей Макаров согласился, что вопрос этот обсуждаемый. Но, добавил он, налоговые службы не способны так же контролировать, как регистрирующие. Во-вторых, продолжила Памфилова, количество организаций, которым придется проходить перерегистрацию. По мнению Макарова, это будут всего несколько тысяч из тех 400 - 700 тыс. общественных объединений, которые есть в России. Сергей Попов уточнил, что перерегистрироваться будут только те "организации, где есть иностранцы". В-третьих, "характер уведомлений, предоставляемых организациями в Минюст - обязательный или добровольный?", - спросила она. "Если не известили, нет ответственности. Общественные организации без статуса юридического лица имеют смехотворные права, кажется 4. Но вопрос есть, и это предмет обсуждения второго чтения", - ответил Андрей Макаров. В-четвертых, Элла Памфилова попросила привести хотя бы один дополнительный рычаг, который позволит справиться с тоталитарными сектами и радикальными исламистскими организациями. Сергей Попов заявил, что надо обязать "общественные некоммерческие организации как физических лиц подавать декларации об использовании целевых средств". Ему возразили, что такое обязательство на общественных организациях уже лежит. "Нет удовлетворения", - прокомментировала Памфилова итоги дискуссии. "Поймать "Братьев мусульман" не удастся: нет дополнительных правовых норм по противодействию экстремистской террористической деятельности организаций. Вмешательство в частную жизнь - перегиб. Если частный фонд отдает средства в частные руки - это вмешательство может быть неконституционно. Убирают от контроля те организации, где есть государственное участие. Хотя их надо проверять больше, поскольку там задействованы бюджетные средства", - заключила она. В пятницу, 2 декабря в Госдуму поступили поправки от членов Общественной палаты для совершенствования законопроекта ко второму чтению, которое намечено на 16 декабря. Как заявил корреспонденту ИА REGNUM член ОП Анатолий Кучерена, после обсуждения с депутатами у него появилось понимание того, что все их замечания будут учтены. Источник: ИА REGNUM
Опубликовано: 06.12.2005, 22:30
http://www.regnum.ru/news/556038.html
К законопроекту о НКО поступило более 130 поправок К законопроекту о некоммерческих организациях (НКО), принятому Госдумой в первом чтении 23 ноября, поступило более 130 поправок, в том числе около 40 - от авторов документа. Об этом, как передает корреспондент "Росбалта", сообщил председатель думского комитета по делам общественных объединений и религиозных организаций Сергей Попов во вторник на круглом столе в нижней палате парламента. По его словам, Президент РФ Владимир Путин дал "конкретную оценку" законопроекту, отметив необходимость его доработки. "Финансирование политических партий и движений из-за рубежа должно быть запрещено, но нельзя наносить удар по гражданскому обществу", - подчеркнул депутат. Председатель комитета по конституционному законодательству и госстроительству Владимир Плигин заявил, что к концепции законопроекта "претензий нет", однако есть вопросы к правоприменительной практике. Участвовавшие в заседании члены Общественной палаты, сенаторы и правозащитники высказали свои замечания к документу. В частности, по мнению Людмилы Нарусовой, законопроект "вводит ряд репрессивных мер в отношении НКО". Так, госрегистрация наделяется правом в любое время затребовать финансово-хозяйственную документацию некоммерческих организаций и следить за целевым расходованием средств, хотя заниматься этим, по мнению Нарусовой, должны не регистрирующие, а финансовые органы. Кроме того, контроль и надзор за деятельностью НКО, по логике законопроекта, могут осуществлять пожарные, санитарные, экологические и иные службы. Депутаты выслушали аргументы критиков законопроекта и обещали их участь. Во втором чтении документ будет рассмотрен 16 декабря. Источник: ИА Росбалт
Опубликовано: 06.12.2005, 15:59
http://www.rosbalt.ru/2005/12/06/237064.html
Накануне второго чтения депутаты решили обсудить с НПО поправки к законопроекту "О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ" Перед вторым чтением законопроекта о внесении изменений в законодательство о некоммерческих организациях и общественных объединениях депутаты Госдумы РФ встретились с представителями третьего сектора. Организаторами круглого стола выступили Комитет по делам общественных объединений и религиозных организаций, Комитет по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству и Комитет Госдумы РФ по собственности. Это первое открытое обсуждение авторов законопроекта с представителями некоммерческого сектора. Во встрече приняли участие российские и иностранные общественные организации, члены Общественной палаты РФ и Совета при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека. Открыл заседание председатель Комитета Госдумы по делам общественных объединений и религиозных организаций Сергей Попов. Он подчеркнул, что разработчики законопроекта исходили из заявлений Президента РФ о необходимости повышения прозрачности финансовых потоков и прекращения финансирования политической деятельности из-за рубежа. Председатель Комитета Госдумы РФ по безопасности Владимир Васильев заявил, что это поможет вычленить из огромного количества общественных организаций террористические и экстремистские, работающие под прикрытием общественных. На что председатель Совета при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека Элла Памфилова попросила объяснить, как это можно будет сделать. Вразумительного ответа депутаты дать не смогли. Представители некоммерческих организаций считают, что таких инструментов в законопроекте нет, как и понятия "политическая деятельность". "Президент четко сформулировал задачу: обеспечить контроль над средствами, которые тратятся на финансирование политической деятельности... под формулировку "политическая деятельность" может попадать все что угодно", - заметил президент Российского благотворительного фонда "Нет алкоголизму и наркомании", член Общественной палаты РФ Олег Зыков. Таким образом, по его мнению, некоммерческие организации окажутся во власти чиновника, который сможет трактовать эту формулировку в свою пользу. Член Общественной палаты РФ, адвокат Анатолий Кучерена отметил, что деятельность НКО регулируется нормами Гражданского кодекса РФ, а общественных объединений - публичными отношениями. "Внося одновременно поправки в законы об НКО, общественных объединениях и о закрытых территориальных образованиях, стоит провести четкую грань", - заявил Кучерена. По его мнению, также нужно внести отдельный законопроект, регламентирующий деятельность на территории России иностранных граждан и лиц без гражданства. "Делить законы в зависимости от того, кто будет учредителем, - такого в законодательстве быть не должно, - считает адвокат. - Законопроект должен способствовать развитию гражданского общества в России, ограничивая участие иностранных компаний, мы тем самым уберем их инвестиции из социальной сферы". Представительства иностранных некоммерческих организаций готовы предоставлять полную финансовую отчетность, заявила представитель Американской торговой палаты Татьяна Рагузина. "Таким образом, у российского правительства появится реальная возможность контроля и обеспечения прозрачности нашей деятельности, хотя мы и сейчас прозрачны". В то же время, по ее словам, для представительств иностранных некоммерческих организаций важно сохранить свой статус. Руководитель Московского бюро Фонда имени Г. Белля Йенс Зигерт отметил, что норма о необходимости проживания иностранных граждан в России не менее года для того, чтобы создать общественную организацию, практически невыполнима, поэтому многие иностранные НКО будут вынуждены закрыться. Большие разногласия вызвало положение о дополнительном контроле негосударственных некоммерческих организаций. Элла Памфилова предложила дать дополнительные полномочия налоговым органам и не создавать отдельный контрольный орган, что потребует значительного финансирования. Однако депутат Андрей Макаров заметил, что этим все-таки должна заниматься отдельная служба. На вопрос Э.Памфиловой, сколько организаций должны будут пройти перерегистрацию в течение ближайшего года, А.Макаров ответил - несколько тысяч. По его словам, перерегистрация затронет только те организации, в которых состоят иностранные граждане. Остальным повторно регистрацию проходить не придется: база данных автоматически перейдет к службе, контролирующей общественников. Он также отметил, что посылать в Министерство юстиции РФ уведомление о своем создании общественным объединениям необязательно. "Это делается в первую очередь для защиты прав самой организации", - сказал Макаров. В целом авторы законопроекта считают, что все замечания относятся не к его концепции, а к техническому исполнению. "Ущербом является обеспечение технической стороны хранения, предоставления документов или информации. Мы специально обозначили роль суда - любое действие может быть обжаловано в суде", - заявил председатель Комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин. В новой редакции законопроекта депутаты все же собираются смягчить ряд норм, касающихся положения иностранных организаций, регистрации негосударственных некоммерческих организаций и количества органов, которые смогут осуществлять контроль за их деятельностью. По словам Сергея Попова, уже внесено около 130 поправок, из них около 40 - авторами законопроекта. Он также добавил, что рассмотрение законопроекта отложено на неделю: ориентировочно, второе чтение состоится 16 декабря. До этого времени свои поправки внесут Совет Федерации РФ и Президент РФ. Хотя общественники считают, что этого времени все равно недостаточно. Представители НКО и члены Общественной палаты передали депутатам свои поправки, а Татьяна Рагузина обещала передать предложения от представительств иностранных организаций. Источник: Агентство социальной информации
Опубликовано: 07.12.2005
http://www.asi.org.ru/asi3/main.nsf/0/F1FE7029D97DE0EFC32570D0005CE004
Комментарии Владимир Васильев, председатель Комитета Госдумы РФ по безопасности
Я хорошо понимаю общественные организации Германии, которые высказывают недоумение. Мы живем в разных условиях. У нас есть такая зона, как Северный Кавказ и, в частности, Чеченская Республика... Мы в России в свое время открыли ворота всем. Мы ничему не научились. Мы идем по пути демократии, и Россия ни в коей степени не выходит за пределы демократических норм.... нельзя ущемить права, но, в то же время нужно вычленить из огромного количества общественных организаций террористическую составляющую. В США и Германии, например, такая деятельность в принципе невозможна. Мы же совершенствуем свое законодательство. Это шаг, который позволяет не заваливаться в сторону, а решать вопрос по существу.
http://www.asi.org.ru/ASI3/main.nsf/0/DE3192F2EF646E5BC32570D0005D49C6 Ольга Макаренко, член Комиссии по делам инвалидов при председателе Совета Федерации РФ
Все лазейки, о которых идет здесь речь, о контроле за финансовыми потоками, никакого отношения к законам о НКО и общественным объединениям не имеют. Поправки должны вноситься в Налоговый кодекс и соответствующие подзаконные акты. И отслеживать это должна налоговая служба. Нужно усилить группы контроля, которые "сидят" на некоммерческих организациях. Механизм выявления этой процедуры - кропотливая работа бухгалтеров и аналитиков. У меня возникает четкое ощущение, что идет параллель с ФЗ N122. Его тоже в спешке принимали, потом начались общественные взрывы, создание групп по мониторингу, вмешательство президента. Законопроект очень сырой для второго чтения.
http://www.asi.org.ru/ASI3/main.nsf/0/DE3192F2EF646E5BC32570D0005D49C6 Сергей Попов, член Комитета Госдумы РФ по конституционному законодательству и государственному строительству
Закон плох: правильные цели решаются непотребным способом. Он парализует гражданское общество. Поэтому я голосовал против него, а сейчас внес поправки. Нужно продлить срок внесения поправок, чтобы все субъекты Федерации успели это сделать.
http://www.asi.org.ru/ASI3/main.nsf/0/049449269D9B2FAFC32570D0005D24AF Людмила Нарусова, член Совета Федерации РФ
Общественная палата выбрала для своего старта очень удачный законопроект - он вызвал за последнее время самый большой резонанс в обществе. Одновременно не могу не посетовать, что Верхняя палата парламента, которую я представляю, исключительно из СМИ узнала о круглом столе в Госдуме РФ... Хочу отметить, что никто не спорит о необходимости прозрачности финансовых потоков, которые идут в некоммерческие общественные организации... обеспокоенность вызывает то, что во многих конкретных проявлениях этот необходимый закон имеет тенденцию быть святее Папы Римского. Мне кажется, здесь есть огромное количество избыточных и репрессивных мер. Меня не устраивает такая позиция: орган, принимающий решения о регистрации НПО и общественных объединений, осуществляет и контроль. Регистрирующие органы не должны заниматься контролем финансов общественных организаций. Проверки должны быть только один раз в год. Формулировку "иные контролирующие органы" нужно исключить, иначе организации, занимающиеся беспризорными детьми, инвалидами, жертвами терактов, только и будут отвечать на запросы контролирующих органов. А ведь их, по новому закону, может быть сколько угодно.
http://www.asi.org.ru/ASI3/main.nsf/0/43587291DE695498C32570D0005D0E8B
Общественная палата и Госдума во вторник обсудят законопроект о НПО Члены общественной палаты РФ во вторник встретятся с представителями ряда профильных комитетов Госдумы, чтобы обсудить законопроект о неправительственных организациях. Об этом РИА Новости сообщил источник в Общественной палате. "Мы будем обсуждать законопроект и выход из этого тупикового положения, чтобы снова не допустить ошибок", - сказал собеседник агентства. По его словам, со стороны Госдумы на "круглом столе" будут присутствовать председатель комитета по конституционному законодательству и государственной строительству Владимир Плигин, председатель комитета по общественным объединениям и религиозным организациям, другие депутаты. "Мы также пригласили Эллу Памфилову (председателя комиссии по правам человека при президенте РФ) и общественные организации", - сообщил источник. Со стороны палаты во встрече примут участие адвокат Анатолий Кучерена, главный детский и подростковый нарколог Москвы Олег Зыков, вице-президент "Медиа-Союза" Елена Зелинская. Третьего декабря 76 членов Общественной палаты подписали обращение с просьбой отложить рассмотрение во втором чтении проекта закона о неправительственных организациях. По их мнению, прежде этот законопроект должен быть рассмотрен общественными представителями, чтобы они дали свое заключение. Во вторник спикер Госдумы Борис Грызлов сообщил журналистам, что рассмотрение законопроекта во втором чтении состоится 16 декабря. "У нас есть еще 10 дней для того, чтобы рассмотреть поступающие поправки", - сказал он. По его словам, Дума будет полностью готова к обсуждению этого законопроекта к 16 декабря. Михаил Тургиев,
МОСКВА Источник: РИА Новости
Опубликовано: 06.12.2005, 14:20
http://www.rian.ru/politics/russia/20051206/42329935.html
Дополнение от 08.12.2005 Депутаты Госдумы РФ встретились с представителями НПО Перед вторым чтением законопроекта о внесении изменений в законодательство о некоммерческих организациях и общественных объединениях депутаты Госдумы РФ встретились с представителями третьего сектора - сообщает АСИ. Организаторами круглого стола выступили Комитет по делам общественных объединений и религиозных организаций, Комитет по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству и Комитет Госдумы РФ по собственности. Это первое открытое обсуждение авторов законопроекта с представителями некоммерческого сектора. Во встрече приняли участие российские и иностранные общественные организации, члены Общественной палаты РФ и Совета при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека. Открыл заседание председатель Комитета Госдумы по делам общественных объединений и религиозных организаций Сергей Попов. Он подчеркнул, что разработчики законопроекта исходили из заявлений Президента РФ о необходимости повышения прозрачности финансовых потоков и прекращения финансирования политической деятельности из-за рубежа. Председатель Комитета Госдумы РФ по безопасности Владимир Васильев заявил, что это поможет вычленить из огромного количества общественных организаций террористические и экстремистские, работающие под прикрытием общественных. На что председатель Совета при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека Элла Памфилова попросила объяснить, как это можно будет сделать. Вразумительного ответа депутаты дать не смогли. Представители некоммерческих организаций считают, что таких инструментов в законопроекте нет, как и понятия "политическая деятельность". "Президент сформулировал задачу: обеспечить контроль над средствами, которые тратятся на финансирование политической деятельности... под формулировку "политическая деятельность" может попадать все что угодно", - заметил президент Российского благотворительного фонда "Нет алкоголизму и наркомании", член Общественной палаты РФ Олег Зыков. Таким образом, по его мнению, некоммерческие организации окажутся во власти чиновника, который сможет трактовать эту формулировку в свою пользу. Член Общественной палаты РФ, адвокат Анатолий Кучерена отметил, что деятельность НКО регулируется нормами Гражданского кодекса РФ, а общественных объединений - публичными отношениями. "Внося одновременно поправки в законы об НКО, общественных объединениях и о закрытых территориальных образованиях, стоит провести четкую грань", - заявил Кучерена. По его мнению, также нужно внести отдельный законопроект, регламентирующий деятельность на территории России иностранных граждан и лиц без гражданства. "Делить законы в зависимости от того, кто будет учредителем, - такого в законодательстве быть не должно, - считает адвокат. - Законопроект должен способствовать развитию гражданского общества в России, ограничивая участие иностранных компаний, мы тем самым уберем их инвестиции из социальной сферы". Представительства иностранных некоммерческих организаций готовы предоставлять полную финансовую отчетность, заявила представитель Американской торговой палаты Татьяна Рагузина. "Таким образом, у российского правительства появится реальная возможность контроля и обеспечения прозрачности нашей деятельности, хотя мы и сейчас прозрачны". В то же время, по ее словам, для представительств иностранных некоммерческих организаций важно сохранить свой статус. Руководитель Московского бюро Фонда имени Г. Белля Йенс Зигерт отметил, что норма о необходимости проживания иностранных граждан в России не менее года для того, чтобы создать общественную организацию, практически невыполнима, поэтому многие иностранные НКО будут вынуждены закрыться. Большие разногласия вызвало положение о дополнительном контроле негосударственных некоммерческих организаций. Элла Памфилова предложила дать дополнительные полномочия налоговым органам и не создавать отдельный контрольный орган, что потребует значительного финансирования. Однако депутат Андрей Макаров заметил, что этим все-таки должна заниматься отдельная служба. На вопрос Э.Памфиловой, сколько организаций должны будут пройти перерегистрацию в течение ближайшего года, А.Макаров ответил - несколько тысяч. По его словам, перерегистрация затронет только те организации, в которых состоят иностранные граждане. Остальным повторно регистрацию проходить не придется: база данных автоматически перейдет к службе, контролирующей общественников. Он также отметил, что посылать в Министерство юстиции РФ уведомление о своем создании общественным объединениям необязательно. "Это делается в первую очередь для защиты прав самой организации", - сказал Макаров. В целом авторы законопроекта считают, что все замечания относятся не к его концепции, а к техническому исполнению. "Ущербом является обеспечение технической стороны хранения, предоставления документов или информации. Мы специально обозначили роль суда - любое действие может быть обжаловано в суде", - заявил председатель Комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин. В новой редакции законопроекта депутаты все же собираются смягчить ряд норм, касающихся положения иностранных организаций, регистрации негосударственных некоммерческих организаций и количества органов, которые смогут осуществлять контроль за их деятельностью. По словам Сергея Попова, уже внесено около 130 поправок, из них около 40 - авторами законопроекта. Он также добавил, что рассмотрение законопроекта отложено на неделю: ориентировочно, второе чтение состоится 16 декабря. До этого времени свои поправки внесут Совет Федерации РФ и Президент РФ. Хотя общественники считают, что этого времени все равно недостаточно. Представители НКО и члены Общественной палаты передали депутатам свои поправки, а Татьяна Рагузина обещала передать предложения от представительств иностранных организаций. Источник: Портал "Права человека в России"
Опубликовано: 08.12.2005
http://www.hro.org/editions/2005/12/08-1.php
|
