ПОСОБИЕ ПО ГЕНДЕРНОМУ АНАЛИЗУ

Этот раздел определяет некоторые гендерные тенденции в социально-экономических сферах и их учет в политических курсах МРЛРК. Помните, что не все женщины и мужчины подпадут под определение средне статистического показателя для гендерной характеристики. Однако все еще наблюдаются существенные гендерные тенденции, обусловленные различными историческими гендерными ролями и представлениями.

ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА

Анализ Статистики Канады показал, что основным фактором различия уровней заработков женщин и мужчин является наличие детей, а не фактор возраста.⁸

Считается, что женщина несет первоочередную, первостепенную ответственность за присмотр за детьми, в то время как мужчины не страдают от потери в заработках, имея семью. Согласно исследованию, проведенному под эгидой ООН, Канада занимает 47 место из 55 стран мира, в которых был проанализирован уровень женской зарплаты в соотношении к мужской. Канада оказалась позади всех индустриально развитых стран, включая своего самого крупного торгового партнера, ее опередили многие развивающиеся страны.⁹

Возможные выводы/рекомендации: При разработке или реформировании программы, выпуске публикаций или другого продукта или предложения услуг, требующих оплаты за доступ к ним, необходимо рассмотреть положение целевых групп и понять, смогут ли они оплатить эти продукты и услуги. Высокая плата может неоправданно нарушить доступ женщин к программам, продукту или услугам. Политические курсы, способствующие гармонизации рабочих и семейных обязанностей, принесут пользу всем родителям, особенно выиграют те, кто несет первостепенную ответственность за воспитание детей.

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ СЕГРЕГАЦИЯ

Женская занятость по сравнению с мужской все еще ограничена узким кругом профессиональных занятий В 1994 более 70% женщин, работающих по найму, по прежнему были сконцентрированы в малом сегменте отраслей с доминирующей женской занятостью: здравоохранение, среднее образование, торговля, услуги, секретарские и канцелярские работники, против 31% наемных работников-мужчин в этих сферах. Женщины в преобладающем большинстве на рынке труда с худшими условиями найма - частичной занятостью, временной работой, и работой по контракту.¹⁰ 69% всех частично занятых работников в Канаде - женщины.

В 1994 году более четверти всех работающих по найму женщин были заняты частично по сравнению с 9% мужчин. Некоторые женщины предпочитают частичную занятость из-за семейных обязанностей, но более трети женщин, занятых частично, заявляли, что они предпочли бы полную занятость, но не могут найти такую работу.¹¹

Изменения на рынке труда по-разному могут сказываться на мужчинах и женщинах как на группе на рынке труда, что обусловлено различной профессиональной концентрацией мужчин и женщин и сроком пребывания на должностях. Концентрация женщин в секторе частичной занятости и на рынке труда с худшими условиями найма оказывает свое воздействие на доступ к пособиям.

Предлагаемые выводы/рекомендации: Политические курсы по нестандартной занятости будут иметь последствия для большего числа женщин, чем мужчин. Программы, которые требуют длительного времени или полной занятости рабочей силы, могут оказаться не столь полезными для женщин, как для мужчин. Различное обращение с категориями работников, где доминируют женщины, также может иметь юридические последствия: юриспруденция в Великобритании установила, что более низкая почасовая оплата труда за частичную занятость дискриминирует женщин и нарушает законные положения о равенстве.¹²

ОБРАЗОВАНИЕ

Возможно, из-за семейных обязанностей женщины в возрасте после тридцати лет чаще стремятся к высшему образованию, чем мужчины; они также предпочитают, в отличие от мужчин, посещать школу не полное время. Очень важно помнить, что большинство канадцев (60%) по-прежнему не имеют никакого формального образования после окончания средней школы. В 1992 году женщины составляли лишь 1% людей, вовлеченных в самые длительные пятнадцатилетние программы профессиональной подготовки.¹⁴

Предлагаемые выводы/рекомендации: Различные образцы мужского и женского образования связаны с системой студенческого займа, имеют отношение к учебному отпуску, и молодежной политике. Более высокий уровень гендерной сегрегации в сфере образования в Канаде окажет непосредственное влияние на нашу способность конкурировать на глобальном рынке труда.

ДОХОДЫ ДОМОХОЗЯЙСТВ

В настоящее время между женщинами и мужчинами при совместном проживании развиваются взаимоотношения равного партнерства: обе стороны принимают совместные экономические и другие решения. Однако, это не свойственно для определенной части женщин, которые находятся под экономическим контролем и/или испытывают физическое насилие со стороны мужчины-партнера.¹⁵ Некоторые женщины не имеют никакого доступа к доходам другой семьи или членов домохозяйства.¹⁶

Предлагаемые выводы/рекомендации: Право на пособия по программе на основе имущественного ценза потребует от женщин (которые зарабатывают в среднем меньше, чем мужчины) уплаты взносов. При этом женщины, как правило, оказываются в невыгодном положении в отношении программы, за которую они платят. Женщины могут лишиться средств на своих счетах. Предложение о пособиях для пожилых - пример учета правительством вопроса о доступе каждого партнера к доходам домохозяйства. Это предложение, хотя и имеет в виду доходы супружеской пары как основание для определения права на пособие по данной программе, предполагает разбивку пособия пополам, и предусматривает отдельные чеки для обеспечения каждому члену супружеской пары доступа к нему.

НЕОПЛАЧИВАЕМАЯ РАБОТА

Домашние обязанности мужчин выросли за последние несколько десятилетий. Вместе с тем женщины сохраняют за собой львиную долю работы по домашнему хозяйству и по уходу за детьми, даже с учетом традиционно мужского занятия - такого как ремонт дома, или работы вне дома.¹⁷ В 1994 году более половины (56%) женщин с детьми в возрасте до трех лет также работали по найму.¹⁸

Некоторые женщины в течении определенной части своей жизни остаются дома для ведения домашнего хозяйства и ухода за детьми, а позже пытаются вновь вернуться на работу.¹⁹ Причем безработные женщины, не работавшие по найму по меньшей мере в течении пяти последних лет, скорее, чем мужчины из этой категории, трудоустроятся.²⁰

Женщины, работающие по найму, гораздо чаще, чем мужчины, отсутствуют на работе по причинам своих семейных обстоятельств.²¹ Такое неравное распределение бремени неоплачиваемой работы имеет прямые экономические последствия для женщин с точки зрения доходов, пенсионных накоплений, отпусков и возможности возвращения на рынок труда, баланса рабочих и семейных обязанностей, продвижения по службе, карьерных возможностей.

Предлагаемые выводы/рекомендации: Любой курс или программа, нацеленные на гармонизацию рабочих/служебных и семейных обязанностей, внесет свой вклад в дело улучшения экономического равенства между женщиной и мужчиной.

Благодаря гендерному анализу была усовершенствована, например, программа, за которую отвечает Министерство развития людских ресурсов Канады, включившая в Канадский Пенсионный План положение о "прерывании стажа в связи с уходом за ребенком".. Малоимущий родитель или родитель, не имевший заработков в период воспитания ребенка до семилетнего возраста, может подавать заявление на включение этих лет, ранее не учтенных при расчете пособий по Канадскому Пенсионному Плану. Это положение признает и учитывает специфику женской занятости.

Положение о страховании занятости, которое открывает доступ к действующим пособиям по занятости лицам, получающим в течении пяти лет пособия по материнству или родительству - другой пример. Данное положение окажет воздействие на многих, возвращающихся на рынок труда.

РОДИТЕЛИ-ОДИНОЧКИ (НЕПОЛНЫЕ СЕМЬИ)

Четыре из пяти одиноких родителей в Канаде являются женщинами. В 1991 году неполные семьи, в которых единственным кормильцем была женщина, составляли 16% от всего числа семей с детьми в Канаде.²²

60% неполных семей с женщиной - единственным кормильцем, были малоимущими; в них насчитывалось 42% всех детей, живущих в семьях с низкими доходами.²³ Средний доход неполной семьи с женщиной - единственным кормильцем был на $12100 меньше по сравнению с доходом неполной семьи с мужчиной - единственным кормильцем.²⁴

8% всех женщин-инвалидов - матери-одиночки.²⁵ Среди представительниц коренных и малых народов матери-одиночки встречаются вдвое чаще, чем среди других женских групп.²⁶

Предлагаемые выводы/рекомендации: С целью сокращения детской бедности и улучшения благосостояния и продуктивности рабочей силы и потенциальной рабочей силы, необходимо учесть трудности, с которыми сталкивается эта огромная группа семей. Низкий доход означает меньший доступ к любой программе, которая предполагает платность услуг, затраты на транспорт, расходы на сверхурочный присмотр за детьми. Поиск работы или поиск рабочего места с лучшими условиями найма требует соответствующих затрат на подходящую одежду для работы или оборудования, расходов на транспорт, ухода за детьми и на оборудование или услуги для подготовки "резюме".

Усовершенствованная помощь в предоставлении студенческих займов для частичной учебы, выплаты займов в зависимости от уровня дохода - примеры, свидетельствующие о пересмотре политики Министерством развития людских ресурсов Канады, которое разработало программу, предоставившую возможность получения пособий некоторыми неполными семьями. Другой пример - программа Национальная Инициатива Партнерства для получения среднего образования - нацелена на оказание помощи подросткам, имеющим детей, в завершении ими образования в средней школе. Министерство развития людских ресурсов также вступило в партнерские взаимоотношения с провинциями для расширения возможностей по найму для получателей социальных пособий через демонстрационный проект "Рабочие места Нью Брунсвика", который оказывает воздействие на значительный сегмент одиноких-матерей.

НАСИЛИЕ

Согласно официальным рапортам о правонарушениях мужчины и женщины в равной степени являются жертвами.²⁷ Однако анализ Статистики Канады показывает, что при учете правонарушений, не зарегистрированных официально,²⁸ уровень женщин-жертв насилия выше, чем мужчин. Женщины представляют собой особенно уязвимую группу для определенных форм насилия. Они в четыре раза чаще, чем мужчины, становятся жертвами сексуального преследования на работе.²⁹ Анализ Статистики Канады показывает: 23% канадских женщин (2,4 млн. человек) испытали в своей жизни сексуальное преследование, связанное с их работой, а 18% из этого числа были принуждены вступить с мужчинами в сексуальные отношения под страхом потери работы или ухудшения условий найма.³⁰

Женщины страдают от более высокой степени риска стать жертвой сексуального нападения, которое тяжело сказывается на всех сторонах их жизни, включая их трудовую жизнь и доступ к программам.³¹ Хотя многие люди связывают вредные рабочие места с профессиями, где доминируют мужчины, однако некоторые работники в сферах преобладания найма женского труда также подвержены высокой степени риска физического насилия на рабочем месте. К ним следует отнести такие профессии как медсестры, учителя, и (прислуга) работники по дому иностранного происхождения.³²

Мужчины составляют большинство жертв самоубийств в Канаде, однако женщины в три раза чаще по сравнению с мужчинами подвергаются риску быть убитыми их супругом-партнером.³³ По оценкам, 129 000 женщин не вышли на работу по меньшей мере один день из-за увечий, нанесенных в результате физического или сексуального нападения. Это приводит к потере заработков, сумма ущерба которых исчисляется более 7 млн. долларов в год.³⁴ Женщины больше встревожены и боятся за свою безопасность, чем мужчины,³⁵ что может сказываться на их мобильности и выборе места работы.

Предлагаемые выводы/рекомендации: Положение об изъятии лиц, которые "добровольно покинули" свои рабочие места из-за сексуального преследования, из перечня наказуемых за отказ от найма в соответствии с U1 (сегодня Е1) - являет собой пример того, как Министерство развития людских ресурсов Канады (МРЛРК) при реформировании своей программы приняло во внимание уязвимость женской группы, подвергающейся сексуальному преследованию.

С учетом того, что насилие может быть барьером для трудоустройства по многим причинам, успешная модель МРЛРК программы трудоустройства для женщин, подвергшихся насилию (Мосты), была адаптирована для использования в Виктории и Калгари при финансировании Министерством здравоохранения Канады. Со-учредителем программы Виктории выступило Министерство труда, профессиональной подготовки и обучения Британской Колумбии (провинции). Для реализации таких программ было создано соответствующее Руководство.

ПОЖИЛЫЕ И МАЛОИМУЩИЕ

Более половины пожилых одиноких канадок - малоимущие, в то время как менее трети одиноких пожилых мужчин относятся к этой категории по доходам.³⁶ Сегодняшняя когорта пожилых канадок в период своего репродуктивного возраста полностью занималась обслуживанием семьи, которое рассматривалось как их полная занятость.

Период ожидаемой продолжительности жизни для женщин превосходит мужской на 6 лет.³⁷ В 1995 году в Канаде 57% населения в возрастной группе старше 65 - женщины.³⁸ В результате, значительная группа пожилых одиноких женщин имеет незначительные пенсионные накопления на собственных счетах. Они вынуждены в значительной степени полагаться на систему обеспечения по старости и гарантированный дополнительный доход.³⁹

У женщин более молодого возраста другие перспективы, чем у их бабушек. Беспрецедентное число женщин вовлечено в учебу в университетах и участвуют в трудовых ресурсах. Почти нет разницы в зарплате неженатых молодых мужчин и незамужних женщин в возрасте до 25 лет. Однако, с момента, когда женщины и мужчины заводят детей, традиционные гендерные роли иногда возрождаются, и по бытующим представлениям женщины должны нести основное бремя неоплачиваемой работы по дому и по уходу за детьми, даже в случае их полной занятости вне дома.

До тех пор, пока будет сохраняться такое положение, неравное гендерное распределение пенсионных накоплений будет воспроизводиться само по себе для грядущих поколений, хотя разрыв может быть и не столь огромным, как это наблюдается для современного поколения пожилых женщин. В 1993 году менее половины женщин-работников в противовес немногим более половины мужчин-работников были охвачены планами пенсионного обеспечения по месту работы. В 1992 году 61% женщин в возрасте от 18 до 64 лет участвовали в Канадском Пенсионном Плане по сравнению с 75% мужчин. Этот разрыв намного больше для взносов RRSP. В 1992 лишь одна из пяти женщин-налогоплательщиц, и один из трех мужчин - вкладывали в RRSP. Размер женских взносов из-за более низких заработков имеют тенденцию к меньшим величинам по сравнению с мужскими.⁴⁰

Предлагаемые выводы/рекомендации: Изменения в любой программе пенсионного дохода должны рассматриваться в свете того факта, что большинство пожилых людей - женщины. Они меньше, чем мужчины, охвачены частной пенсией или пенсионным обеспечением за счет нанимателей.

ДИСКРИМИНАЦИЯ ПО ПРИЗНАКУ ПОЛА

Некоторые женщины по прежнему ощущают откровенную дискриминацию по признаку пола, несмотря на то, что построенные на гендерном подходе структуры нашего общества освобождены от системных барьеров для полного женского экономического и социального участия. В 1994 году дискриминация по признаку пола - одна из самых распространенных причин подачи жалоб в адрес Канадской Комиссии по правам человека.⁴¹ Стереотипы о способностях женщин и их ролевых функциях в жизни мешают женщинам продвигаться как в нетрадиционных, так и в традиционных сферах занятости. Например, женщине со специальным техническим образованием и большим практическим стажем в данной области задавался вопрос во время интервью при соискании на техническую должность: "Не страшит ли вас мощь оборудования и инструментов?"

Другой случай: начальник заявил своей подчиненной женщине, что, если бы он был ее мужем, то избил бы ее "до смерти". Некоторые женщины, стремящиеся сменить традиционные секретарские занятия и получить должности, более соответствующие их навыкам и образованию, сталкиваются с необоснованными препятствия. Традиционная роль женщин по уходу за детьми может либо преувеличиваться, либо не приниматься в расчет в ущерб карьерным возможностям. Например, начальник сказал одной женщине, что она должна посвящать больше времени дому и своему ребенку, вместо того, чтобы добиваться повышения по службе, еще одна канадка получила негативную оценку за то, что воспользовалась законным правом на отпуск по уходу за своим больным ребенком.⁴²

Дискриминация по признаку пола усугубляется другими ее формами. Например, не смотря на то, что женщины - представительницы видимых меньшинств чаще, чем другие канадки, получают университетский диплом, вероятность занять профессиональные и менеджерские должности для них ниже, чем для других.⁴³ Частично это может быть объяснено системными факторами такими как недостатками в практике признания иностранных квалификаций, наличием требования со стороны нанимателей обладать канадским опытом. Вместе с тем определенные группы, рожденных в Канаде представителей видимых и этнических меньшинств, также страдают от несоответствия их квалификации реальным должностным возможностям.⁴⁴

Предлагаемые выводы/рекомендации: Недопущение поло-ролевых стереотипов влияет на каждый аспект работы Министерства развития людских ресурсов Канады: от партнерства с нанимателями, трудом и другими участниками процесса разработки и реформирования политических курсов до финансирования инновационных стратегий по развитию рынка труда, обеспечению информацией о национальном рынке труда, разработке молодежных программ и развитию политических курсов по проблемам человеческих ресурсов в рамках министерства.

ПРЕДПРИНИМАТЕЛИ

За последние годы наблюдается стремительный рост числа женщин, начавших свое дело и участвующих в развитии мелкого предпринимательства. В период 1981 - 1994 г.г. число женщин-владельцев дела и начавших собственный бизнес, удвоилось, что привело к созданию множества новых рабочих мест.⁴⁵

В 1995 году женщины составляли 32% работающих по самонайму в Канаде, и 22 % - собственников компаний, зарегистрированных как корпорации.⁴⁶ Согласно исследованию, проведенному Канадской Федерацией Независимого Бизнеса, женщины-собственницы бизнеса имеют гораздо выше вероятность получить отказ в кредите от финансовых институтов по сравнению с мужчинами-владельцами даже в случаях аналогичного владения: собственность сравнивалась по таким характеристикам как размер бизнеса, возраст, сфера деятельности, объем продаж и другим показателям.⁴⁷ В случае же предоставления финансирования при одних и тех же характеристиках женщины-предпринимательницы платят более высокие процентные ставки за кредит, чем их коллеги-мужчины.⁴⁸ Некоторые деловые женщины и мужчины считают, что не существует дискриминации по признаку пола в сфере кредитования, однако систематический анализ показывает, что она существует. Женщины, представительницы коренного населения, которые владеют собственным бизнесом, сталкиваются с еще большими сложностями на старте своего дела, их доступ к кредитным потокам значительно затруднен.⁴⁹

Предлагаемые выводы/рекомендации: Стратегии предпринимательства и создания новых рабочих мест выигрывают от признания женских интересов и успеха в открытии бизнеса, также как и от осознания реальности существования специфических барьеров для женщин как группы, которая сталкивается с препятствиями в этой сфере. Деятельность финансовых институтов регулируется федеральным правительством., что создает возможности для партнерства в решении проблемы дискриминации по признаку пола в деле доступа к кредитам.