InfoList N 28 (502) of IC IWF

Союз "Женщины Дона" 9-13 июля провел реабилитационный семинар для учителей Чечни и Ростовской области в рамках проекта "Вместе планируем перемены".

Как сообщила корреспонденту "Кавказского узла" координатор проекта "Вместе планируем перемены" Людмила Шепеленко, проект стал логическим продолжением миротворческой миссии Союза "Женщины Дона" и поддержан Европейской Комиссией и Общероссийским общественным движением "Гражданское достоинство" (руководитель Э.А. Памфилова).

В рамках проекта уже проведен реабилитационный семинар для учителей из Чечни и Ростовской области, его целью была профилактика профессионального выгорания педагогов. Девятого июля начинается обучающий семинар для второй группы участников (первая успешно поработала в июне).

Теперь учителям предстояло получить навыки добровольных помощников психологов. Если раньше такие семинары проводили сами "Женщины Дона" и в результате участники получали сертификаты этой организации, то теперь заключен договор с Государственным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования "Ростовский областной институт повышения квалификации и переподготовки работников образования". Помогают его работникам сотрудники Союза "Женщины Дона" и психологи общественной организации "Анима". Если ростовчане преподают теорию, то новочеркасские психологи помогают закрепить полученные знания на практических занятиях. Успешно справившимся с программой после прохождения полного курса обучения и итоговой аттестации выдается удостоверение государственного образца.

В программе - нормативно-правовые и концептуальные основы практической деятельности социального педагога и педагога-психолога в рамках образовательного учреждения; психосоциальная помощь детям и семьям в условиях образования; психосоциальная помощь детям в экстремальных ситуациях и другие не менее важные темы.

Впереди третий семинар — стратегическое планирование и социальное проектирование, обучение навыкам развития организаций и групп, написания проектов, формулирования целей и задач, организации работы с учениками - от объединения нескольких классов до школ из разных республик и областей.

Эта работа Союза "Женщины Дона" закончится осенью: на итоговой конференции встретятся участники сразу двух проектов "От реабилитации к миротворчеству" и "Вместе планируем перемены". На ней будет обобщен опыт практической совместной деятельности работников образования и гражданских организаций Северокавказского региона по формированию культуры мира и ненасилия.

Вера Волошинова, собственный корреспондент "Кавказского узла"
Источник: "Кавказский узел"
http://www.kavkaz-uzel.ru/newstext/news/id/1191464.html

10 июля юбилей отметил областной союз женщин. Он был создан 20 лет назад. Торжества прошли в областной филармонии.

Слова благодарности женщинам на празднике говорили только мужчины.

Сегодня Костромской союз женщин – это 45 тысяч активных и целеустремленных людей. Основной своей задачей они называют пропаганду семейных ценностей. Только укрепив семьи, можно создать сильную страну, говорили сегодня женщины. Тем временем, с каждым годом на свои плечи слабый пол взваливает все больше забот. Статистика показывает, что сейчас население больше доверяет женщинам. 53% глав сельских поселений в области – представительницы прекрасного пола. А среди муниципальных служащих мужчин всего пятая часть. Сегодня, пожалуй, уже нет такой сферы деятельности, где женщины бы не работали. На торжественном собрании по случаю юбилея собрались врачи, учителя, руководители, артисты, спортсмены, военные. Все эти женщины своим профессионализмом и активностью прославляют наш регион. Представители власти поблагодарили членов союза женщин за активную многолетнюю работу. Те же в свою очередь пообещали и впредь трудиться на благо области. Конечно, при помощи мужчин.

По словам руководителя союза женщин Костромской области Галины Поповой, лозунг союза - не соперничество с мужчинами, а сотрудничество. По природе своей мужчина - стратег, женщина – тактик. И только объединив усилия, 2 грани – женскую и мужскую - не противопоставляя из друг другу, а используя лучшее, можно добиться успеха.

Полина Соловьева, Юрий Коротеев

Торжественные мероприятия, посвященные 20-летию женского движения в Белгородской области, прошли 7-8 июля в Валуйском и Вейделевском районах области.

Отметить праздник вместе самые активные и инициативные представительницы женского движения Валуек и Вейделевки решили неслучайно. Во-первых, соседи и давно дружат. А во-вторых, знают проблемы друг друга и частенько вместе ищут пути их разрешения. Все они, как правило, касаются трудоустройства женщин, помощи малоимущим и пенсионерам, защиты детей.

В начале прошел прием у главы местного самоуправления Вейделевского района. Александр Панин тепло поприветствовал представительниц прекрасного пола, поблагодарил за работу и, конечно, поздравил.

Тамара Зенина, заместитель председателя областного Совета женщин вручила дипломы самым активным членам Совета женщин. Среди них - лидеры женсоветов Валуйского и Вейделевского районов.

После официальной части - возложение цветов к памятнику погибших воинов, посещение храма. Затем отправились в детский приют, где проходят реабилитацию 25 детей. Правда, большинство из них находятся сейчас в санаториях. Ну, а те, что остались, с удовольствием принимали гостей. Те в свою очередь приехали не с пустыми руками - привезли сладости и игрушки. Последний пункт остановки - вейделевский родник.

В этом году Всемирный день народонаселения будет проводиться под лозунгом "Мужчины как партнеры в деле охраны здоровья матери". Поэтому основное внимание будет уделяться основополагающей роли мужчин в поддержке прав женщин, в том числе права на охрану их сексуального и репродуктивного здоровья.

Каждый год более полумиллиона женщин умирают во время беременности и родов, причем 99 процентов из них – в развивающихся странах. Гораздо большее число женщин страдают от серьезных осложнений, которые могут самым пагубным образом сказываться на качестве жизни женщин и их семей. Почти во всех этих случаях смерть и страдания можно предотвратить.

В качестве партнеров в деле охраны здоровья матери мужчины действительно могут спасать жизни. Во многих вопросах они играют решающую роль. Мужья часто принимают решения, касающиеся планирования семьи и использования ресурсов домашнего хозяйства, которые влияют на благополучие всей семьи и на ее будущее. Поддержка со стороны информированного мужа улучшает результаты беременности и родов его жены, а в случаях осложнений, когда женщины нуждаются в безотлагательной медицинской помощи, их поддержка может спасти женщинам жизнь. Заботливые отцы могут играть важную роль в уходе за своими детьми и в их воспитании.

Слишком много женщин умирают во время беременности и родов в силу того, что они лишены права на охрану их сексуального и репродуктивного здоровья. Внушающие тревогу масштабы распространения ВИЧ среди женщин являются трагическим напоминанием того, что во многих районах мира женщины не располагают возможностями для охраны своего собственного здоровья. Когда женщина может планировать свою семью, она может планировать всю свою жизнь. Когда она здорова, она может быть более продуктивной. Когда ее репродуктивные права поощряются и защищаются, она может в полной мере участвовать в жизни общества наравне с другими.

Ряду стран удалось существенно снизить показатели материнской смертности в течение лишь одного десятилетия благодаря тому, что женщины получили доступ к услугам по планированию семьи, акушерским услугам и к неотложной акушерской помощи. Однако для достижения к 2015 году сформулированной в Декларации тысячелетия цели улучшения охраны здоровья матери необходимо сделать еще очень многое. Вовлечение в эту деятельность мужчин в качестве партнеров является важной стратегией, направленной на улучшение репродуктивного здоровья и укрепление прав женщин. А равенство между мужчинами и женщинами – еще одна цель, сформулированная в Декларации тысячелетия, – по всей вероятности, будет достигнута лишь тогда, когда мужчины признают, что жизни мужчин и женщин взаимозависимы и что расширение прав и возможностей женщин принесет пользу всем.

В этот Всемирный день народонаселения давайте совместно призовем мужчин стать партнерами и проводниками перемен, оказывающими всестороннюю поддержку правам человека и безопасному материнству, что будет способствовать укреплению здоровья и расширению возможностей всех людей в мире.

Источник: Сайт ООН "Генеральный секретарь Пан Ги Мун"
http://www.un.org/russian/sg/messages/2007/population07.shtml

Одна из главных проблем современной России – демографическая. Кто виноват и что делать? В поисках ответов на традиционные русские вопросы только ленивый не предлагает свои рецепты спасения нации от вымирания.

В конце прошлого года в России завершился интересный проект, проводимый Союзом журналистов России, - "Демографическая ситуация глазами журналиста". В течение двух лет журналисты из разных регионов страны имели возможность общаться с ведущими экспертами в этой области и становились инициаторами общественных дискуссий на страницах своих изданий.

Поможет ли материнский капитал стимулировать демографический бум в России?

- Когда женщина планирует рождение ребенка, она думает о его будущем, – считает эксперт Российской ассоциации планирования семьи Инга Гребешева. – Пожалуй, три основных вопроса, волнующих родителей, связаны с безопасностью ребенка, возможностью получения качественной медицинской помощи и образования.

Парадокс демографической ситуации в России: при низкой рождаемости огромное количество брошенных детей и социальных сирот. Другой парадокс, наверное, в том, что рождаемость повышается в асоциальных семьях.

В стране необходимо создавать патронатную семейную службу, аналогичную тем, что появлялись во всех странах, переживавших тяжелый экономический кризис. В центрах "Семья" должен быть организован мониторинг социально неадаптированных семей, чтобы вовремя начать работу с ними и стабилизировать ситуацию.

Пожалуй, самые важные для развития ребенка первые пять лет жизни. Родителей просто необходимо готовить к рождению малыша. Конечно, было бы прекрасно, если бы они прошли совместные занятия в школе будущих родителей. Самый простой вариант – раздавать литературу на темы "Алкоголь и здоровье ребенка", "Наркомания и здоровье", "Психология общения с ребенком".

Проблемы репродуктивного здоровья могут серьезно ограничить планируемый правительством бэби-бум. Если ситуация не изменится, то через несколько десятков лет в России некому будет рожать: сейчас в стране 20 процентов бесплодных супружеских пар, официально состоящих в браке и желающих иметь детей.

Врачи предполагают: в России не снижается число абортов, и, возможно, даже становится больше. Во-первых, не увеличивается количество продаваемых современных гормональных контрацептивов, способствующих сохранению женского здоровья. Во-вторых, существует немало клиник, в которых делают аборты, но отчеты о проведенных операциях не предоставляют в Минздравсоцразвития.

Как показывают проведенные исследования, женщина решается на аборт, когда не чувствует поддержки со стороны мужчины. Другая проблема – сам метод проведения операции по прерыванию беременности: операция должна максимально сохранять репродуктивное здоровье женщины.

Эксперты по проблемам гендерного равенства считают: сейчас, к сожалению, в обществе формируется отношение к женщине как репродуктивному ресурсу. Если ее будут ценить только за это, мечтам о повышении рождаемости не суждено осуществиться. По мнению политолога, много лет занимающегося проблемами женского движения и отстаивающего позицию гендерного равенства, уже само название - материнский (семейный) капитал - принижает роль отца и словно дает понять – мужчина не может быть хорошим родителем, и нужен лишь для зачатия ребенка.

Люди надеются получить 250 тысяч рублей после рождения второго или последующего ребенка - многие семьи небогаты, и эти средства для них не будут лишними, но почему нужно три года ждать?

Государство предложило семье использовать средства материнского капитала – виртуальные деньги - для улучшения жилищных условий, на образование детей или как прибавку к пенсии для матери. Что думают о возможном использовании этих средств сами женщины, граждане страны, так и осталось загадкой - им таких вопросов никто не задавал и ни о чем не спрашивал. Хотя многие считают, средства материнского капитала можно было бы использовать и для лечения детей уже рожденных и проживших несколько лет. Родители часто не имеют средств для проведения дорогостоящих медицинских операций и оказания высокотехнологичной помощи. Иногда удается собрать их с миру по нитке…

Человек не может постоянно жить на подачки, даже самые щедрые. Женщины станут рожать детей, если будут видеть перспективу и иметь уверенность в том, что смогут их воспитать.

МАРИНА БОЯРКО

Источник: Известия Удмуртской Республики
http://www.izvestiaur.ru/society/view.html?itemid=361539

Семья часто остается без должного внимания со стороны мужчины, поэтому сегодня пришло время как мужчинам, так и женщинам, шире взглянуть на понятие "мужской работы". Об этом корреспонденту ИА REGNUM сообщил 11 июля по случаю празднования Всемирного дня народонаселения специалист по связям с общественностью Фонда ООН в области народонаселения (ЮНФПА) в Белоруссии Денис Докучиц. По его словам, в этот день необходимо обратить внимание на проблемы, связанные с населением мира, на те вопросы, которые волнуют людей.

"В этом году Всемирный день народонаселения акцентирует внимание на обязанностях мужчин по отношению к своей семье, которые должны восприниматься в качестве мужской работы, - сказал Докучиц. - Ответственное отношение к выполнению этой работы со стороны мужчины является залогом комфортного качества жизни его жены и детей".

По результатам анализа использования времени в пяти европейских странах - Финляндии, Швеции, Франции, Германии и Великобритании - женщины, в среднем, выполняют 60, а мужчины 40% домашней работы. При этом, в воспитании детей в возрасте от 7 до 17 лет активно участвуют едва ли 50% мужчин в указанных странах. Вместе с тем, как отметила координатор программ ЮНФПА в Белоруссии Татьяна Гапличник, нет сомнений в том, что в современном мире через опыт заботы о детях, а также участвуя в их воспитании, мужчина не только имеет возможность расширить репертуар своих социальных ролей и найти новые пути мужского самовыражения, но и получать высокую эмоциональную оплату за свою вновь освоенную мужскую работу.

Каждую минуту одна женщина умирает при родах. Чтобы изменить эту действительность, мужчины должны принимать более активное участие в женском здоровье. На каждую женщину, которая умирает при родах, приходится 20 или более тех, кто испытывают серьезные осложнения. "Всемирный День Народонаселения – время для того, чтобы сосредоточиться на обязательствах и действиях, направленных на гарантирование и обеспечение того, чтобы каждая беременность стала желанной, каждые роды безопасными, чтобы избавить молодежь от опасности ВИЧ/СПИДа и обеспечить достойное и уважительное отношение к каждой девушке и женщине", - заявила исполнительный директор Фонда ООН в области народонаселения (ЮНФПА) Торая Ахмед Обэйд в своем послании по случаю Всемирного Дня народонаселения, который отмечается 11 июля. Тема Всемирного Дня Народонаселения 2007 года - "Мужчины - партнеры в сохранении здоровья женщин"

Согласно гендерному отчету Мирового Банка для Европы и Средней Азии, изменения экономического процесса от централизованного планирования к свободным рыночным отношениям вызвали ряд последствий в сфере женского здоровья, в том числе бедность и недостаточное репродуктивное медицинское обслуживание.

Материнская смертность продолжает оставаться на критически высоком уровне и является причиной серьезного беспокойства особенно в странах Средней Азии, некоторых стран Восточной Европы и странах бывшего Советского Союза по причине низкого качества и ограниченного доступа к предродовому и акушерскому обслуживанию. Однако в некоторых восточноевропейских странах материнская смертность снизилась.

Распространение ВИЧ/СПИДа инфекции в данном регионе - наиболее быстро растущая эпидемия в мире.

Более чем 1.5 миллиона человек инфицированы, 33% из них - женщины, которые живут с ВИЧ/СПИДом, и Российская Федерация имеет наибольшее количество зараженных СПИДом по всей Европе.

К тому же, в данном регионе усиливается торговля людьми. По данным Доклада о народонаселении мира-2005, около 600 - 800 тыс. женщин, мужчин и детей провозятся через международные границы ежегодно, главным образом, в целях коммерческой сексуальной эксплуатации.

В городских районах по всему региону все больше мужчин принимает участие в вопросах женского здоровья. Однако, ситуация складывается иначе в сельских районах, где плохие экономические условия вынуждают мужчин мигрировать в поисках работы, оставляя женщин с бременем содержать семью и поддерживать свое здоровье самостоятельно.

"Опыт показывает, что мужская вовлеченность и участие могут кардинально изменить ситуацию", - пояснила Торая Ахмед Обэйд. По ее словам, "мужчины могут сделать огромный вклад, используя свою власть для осуществления позитивных изменений. Мужчины обладают властью в разносторонних ситуациях от личных и семейных решений до политических и програмных решений, принимаемых на всех уровнях власти".

Прогресс может быть достигнут только "препятствием ранним бракам, поддержкой женского образования, равноправных отношений и женского репродуктивного здоровья и прав." "Сегодня Всемирный День Народонаселения, это время для всех мужчин отцов, братьев, мужей, лидеров организаций и религиозных сообществ, а также чиновников правительств, чтобы стать партнерами в защите материнского здоровья, - заявила Торая Ахмед Обэйд. - Вместе мы можем превратить сегодняшний день в последний день, когда 1 440 женщин умерли в течение беременности и при родах. Позвольте нам огласить нашу цель: ни одна женщина не должна умереть, давая жизнь. А также позвольте нам осуществлять все возможное, что в наших силах, чтобы продвигать право каждой женщины наслаждаться здоровой жизнью, достоинством и равными возможностями при приеме на работу".

Семипалатинская Федерация женщин "Эхо полигона" при финансовой поддержке Европейской комиссии и Департамента внутренней политики ВКО 6-7 июля 2007 года провела семинар "Финансовый и фискальный менеджмент НКО".

Семинар стал заключительным в образовательной тренинг-программе повышения квалификации некоммерческих организаций, в рамках которой состоялись ещё 2 семинара - "Основы менеджмента НКО. Создание и организационное развитие НКО", "Написание заявок и проектная деятельность НКО" - участниками которых стали некоммерческие организации Восточно-Казахстанской области.

Основная цель образовательной программы - развитие и профессиональный рост общественных некоммерческих организаций, проблема качества работы которых стоит сейчас наиболее остро. Профессионализм НКО - это возможность привлечения общественности к обсуждению важных проблем общества и активизации внутреннего потенциала граждан, возможность наиболее деятельного их участия в процессе принятия значимых решений законодательной и исполнительной властью, возможность решения острых социальных проблем.

Многочисленные проблемы нехватки средств, поиск необходимых ресурсов, планирование будущих инвестиций и оценка сегодняшнего финансового состояния организации заставляют руководителей НКО задуматься о серьезном отношении к управлению финансами, чтобы обеспечить устойчивость и успех НКО в условиях рыночной экономики.

Именно это устремление и желание найти ответы на проблемные вопросы своих организаций и "привели" руководителей и бухгалтеров НКО города и области на тренинг-семинар "Финансовый и фискальный менеджмент НКО", где они расширили свои знания и опыт в области фандрайзинга, бухгалтерского учета и финансовой отчетности, учились механизмам управления денежными отношениями, обсуждали вопросы финансовой устойчивости НКО и пути привлечения ресурсов, изучали требования по ведению финансово-хозяйственной деятельности и делопроизводства НКО.

По окончании семинара всем участникам было вручено практическое пособие "Менеджмент НКО", которое состоит из 2-х частей "Административный менеджмент" и "Финансовый менеджмент".

Пресс-служба
Социального центра развития
Федерации женщин "Эхо полигона"
тел/факс 34-26-80
e-mail: eho@semsk.kz
www.scdevelopment.kz

На Волыни создан Гендерный общественный совет, основное назначение которого – внедрение гендерной политики в регионе.

Как передает УНИАН, этот совещательно-консультативный орган был создан по инициативе Волынского областного общественного объединения "Гендерный центр" и при содействии Управления по делам молодежи и спорта Волынской ОГА.

Как отметили во время презентации инициаторы создания Совета, сегодня на Волыни, как и во многих других регионах Украины, существует стереотипное восприятие проблемы гендерного равенства: обычно речь идет о нарушении прав женщин. Однако, по словам председателя ВОГО "Гендерный центр" Оксаны Ярош, вопрос гендера включает и женские, и мужские, и в целом семейные проблемы, поэтому решать их следует, изучив каждую проблему в деталях. Именно такую работу и будет осуществлять Гендерный общественный совет, создание и деятельность которого поддержана Посольством США в Украине в рамках проекта "Равные права и возможности женщин и мужчин Волынской области".

Как отметил в свою очередь заместитель начальника областного Управления по делам молодежи и спорта Игорь Дмитришин, совместными усилиями в Волынской области будет проведен ряд акций, творческих мероприятий, информационных кампаний, общественные слушания по вопросам гендерного равенства, приуроченные к ежегодной акции "16 дней против гендерного насилия", а также создан "Гендерный портрет Волынской области".

Как отмечалось во время презентации Совета, уже в этом году на внедрение гендерной политики на Волыни из областного бюджета выделены 40 тыс. грн., на 2008 год будет подниматься вопрос о 300 тыс. грн. В перспективе, как сообщил Дмитришин, - создание Гендерного центра как отдельной структуры.

Специалисты сегодня называют такие актуальные гендерные проблемы:

В Баку состоялось мероприятие на тему "Гендерное равенство в Исламе. Соответствие между международными документами по правам человека и Исламом".

Организатором мероприятия выступили Госкомитет по проблемам семьи, женщин и детей совместно с Фондом народонаселения ООН и Центром гендерных исследований Западного университета.

Председатель Госкомитета Хиджран Гусейнова отметила в своем выступлении, что основной целью кампании является предотвращение семейного насилия и ранних браков. Также кампания преследует цель распространение знаний о международных документах по правам человека и местного законодательства, равноправного участия женщин и мужчин в социально-политической жизни.

Х.Гусейнова привела указание Ислама о необходимости соблюдения равноправия мужчин и женщин. Ситуацию с разводами в стране она назвала удовлетворительной. "В 2005 году на 71 тыс. 643 браков пришлось 8 тыс. 895 разводов. В 2006 году эти показатели были, соответственно, 79 тыс. 443 и 7 тыс. 817", - сообщила Х.Гусейнова.

Председатель Госкомитета по работе с религиозными структурами Идаят Оруджев отметил, что в доисламские времена не существовало равенства между женщинами и мужчинами: "Ислам принес равенство в эти отношения".

На мероприятии выступили Омбудсмен Эльмира Сулейманова, заместители министров образования, молодежи и спорта.

В Душанбе 9-10 июля прошла международная конференция "Взаимодействие государства и гражданского общества: опыт, результаты и перспективы". Организатором данного мероприятия выступил Общественный фонд "Перспектива плюс" при поддержке правительства Республики Таджикистан и таджикского филиала Института "Открытое общество" - Фонд содействия (ТФИОО ФС).

Как сообщили в ТФИОО ФС, конференция включала в себя работу и обсуждение по трем основным блокам: миграция, домашнее насилие и гендерное образование.

Основная цель мероприятия - организация взаимодействия общественных и государственных сил по проблемам миграции, предотвращения насилия в отношении женщин, реформы образования. "Это проблемы, которые государство не может решить без помощи общества, а общество - без сотрудничества с государством", - отметили в ТФИОО.

В конференции приняли участие представители государственных структур Таджикистана, в том числе миграционных служб МВД Таджикистана, Министерства образования, Комитета по делам женщин и семьи, представители неправительственных организаций и СМИ как из Душанбе, так и со всех регионов Таджикистана.

В качестве экспертов выступили представители государственных структур, а также сотрудники неправительственных организаций из России, Казахстана и Киргизии.

По итогам конференции будут разработаны рекомендации для государственных структур и НПО, а также подготовлено обращение в правительство Республики Таджикистан.

По материалам агентств Regnum и Asia-Plus
www.regnum.ru
www.asiaplus.tj

Впервые в истории Японии женщина официально займет пост министра обороны страны в среду, 4 июля, сообщил журналистам генеральный секретарь кабинета министров Ясухиса Сиодзаки (Yasuhisa Shiozaki).

Сиодзаки подтвердил информацию о том, что премьер-министр Японии Синдзо Абэ (Shinzo Abe) предложил кандидатуру своего советника Юрико Коикэ (Yuriko Koike) на должность министра обороны.

Коикэ станет первой женщиной, которая займет пост министра обороны Японии. В настоящее время она является депутатом нижней палаты парламента от правящей Либерально-демократической партии и выполняет функции советника премьера по вопросам государственной безопасности.

На такой шаг министр пошел в свете серьезной волны критики в свой адрес, последовавшей за его высказываниями по поводу атомной бомбардировки Японии. Он назвал "неизбежной" атомную бомбардировку Хиросимы и Нагасаки и заявил, что "не держит зла на американцев". По мнению министра, бомбардировка положила конец войне и предотвратила захват северного острова Хоккайдо Советским Союзом.

Такая оценка вызвала возмущение общественных организаций, которые защищают права выживших в атомной бомбардировке, а также острую критику со стороны парламентской оппозиции.

Это еще более ослабило позиции правящей Либерально-демократической партии Японии во главе с Синдзо Абэ накануне предстоящих в конце июля выборов в верхнюю палату парламента. Сейчас рейтинг кабинета министров находится на рекордно низкой отметке, колеблясь в районе 30%.

Михаил Тургиев,
ТОКИО

Министром внутренних дел Великобритании впервые назначена женщина, передает британский телеканал "Скай Ньюз".

Ею стала 45-летняя Джеки Смит, до этого занимавшая административную должность в кабинете министров.

В мае этого года МВД Великобритании было разделено на две части. В ведении самого министерства остались функции охраны правопорядка, вопросы иммиграции и пограничного контроля.

Вопросы, связанные с деятельностью тюрем, а также работа по надзору за бывшими заключенными были переданы в ведение созданного министерства юстиции. Это ведомство также вобрало в себя функции бывшего министерства по конституционным делам.

Александр Смотров,
ЛОНДОН

"Женщины в Заливе потихоньку приходят во власть. В Кувейте, Катаре, Бахрейне, Омане - по две женщины-министра, в Эмиратах – три", - заявила министр здравоохранения Кувейта Маасума аль-Мубарак, учившаяся в США и защитившая докторскую диссертацию в Великобритании, в интервью "Российской газете". Она рассказала о повышении роли мусульманок в обществах стран Персидского залива.

"Нас одиннадцать, и вместе мы уже сила", - сказала аль-Мубарак. В то же время, по ее словам, "тревожит ситуация с правами женщин в Саудовской Аравии". "Они очень образованны, тактичны, хорошо подготовлены. Но в силу предрассудков и устоев в обществе крайне зажаты, и им негде себя реализовать", - отметила министр.

Сегодня практически во всех аравийских монархиях наблюдается настоящий бум на женскую активность. Уже не является здесь редкостью женщина-депутат или министр. В прошлом году М. аль-Мубарак была объявлена "женщиной года арабского мира".

О том, что должна знать некоммерческая организация, которая стремится всесторонне подготовиться к проверке Росрегистрации, рассказывает юрист Центра развития демократии и прав человека Алла Толмасова.

Какими документами руководствуются территориальные органы ФРС

Проведение проверок регулируется следующими нормативными актами:

Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (ст. 32);

Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (ст. 38);

Порядком проведения проверок соответствия деятельности некоммерческих организаций, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами (уставным целям), утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 222;

Административным регламентом исполнения Федеральной регистрационной службой государственной функции по проведению в установленном порядке проверок по вопросам, отнесенным к компетенции Федеральной регистрационной службы, принятию по их результатам мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства юстиции РФ от 25 декабря 2006 года N 380.

Тексты этих нормативных актов можно найти в интернет-версиях справочно-правовых систем "Гарант" или "Консультант", на сайте Росрегистрации (http://www.rosregistr.ru , например, Управления ФРС по Москве (http://www.rosregistr.ruhttp://www.mkr.mos.ru

Приказ N 222 и Административный регламент устанавливают определенные процессуальные сроки, однако, как это часто бывает в подобного рода документах, почти для каждого правила предусмотрено исключение.

Так, Приказом N 222 установлено, что проверки могут проводиться не чаще одного раза в год. Согласно Административному регламенту проверки будут более редкими – не чаще одного раза в два года, однако в этом нормативном акте речь идет только о плановых проверках и подразумевается, что внеплановые проверки могут проходить с той частотой, с которой будут возникать основания для их проведения. Причиной проведения внеплановой проверки могут служить: необходимость выяснить, устранены ли ранее выявленные нарушения; обращения граждан и организаций с жалобами на нарушения их прав и законных интересов; информация от других органов государственной власти о наличии нарушений законодательства; любая иная информация, свидетельствующая о наличии признаков нарушений прав и законных интересов граждан или организаций, а также фактов нарушений законодательства. Жалобы и информация из анонимных источников не рассматриваются.

Период деятельности, охватываемый проверкой, зависит от разных факторов. По общему правилу он не должен превышать трех лет деятельности, непосредственно предшествовавших году проведения проверки (например, в 2007 году можно провести проверку деятельности за 2004-2006 годы). Однако из правила есть исключение: можно проверить деятельность организации и пять, и десять, и пятнадцать лет тому назад, если имеется информация о том, что при создании данной организации были допущены неустранимые нарушения, например, был сфальсифицирован протокол учредительного собрания. Проверяемый период может быть, напротив, меньше трех лет, если ранее проверка уже проводилась, поскольку проведение повторных проверок запрещено, то есть проверяемые периоды не должны пересекаться. Но и из этого правила есть исключение – можно провести проверку по вновь открывшимся обстоятельствам, иными словами в том случае, если поступила документально оформленная и ранее не известная информация, подтверждающая наличие нарушений в деятельности организации.

Проверка может проводиться одним сотрудником Росрегистрации (или ее территориального органа) или несколькими – комиссией. Предельного числа членов комиссии не установлено, оно ограничено лишь здравым смыслом. Все проверяющие должны быть государственными гражданскими служащими Росрегистрации, что подтверждается распоряжением (или поручением) о назначении проверки и служебными удостоверениями. Представители иных органов государственной власти (прокуратуры, МВД, лицензирующего органа и многие другие) могут прийти в некоммерческую организацию с проверкой, но это будет иная проверка, по иным основаниям, с использованием иных процедур.

Проверки бывают выездными и без выезда по месту нахождения некоммерческой организации. Руководитель организации должен получить письменное уведомление не позднее чем за пять рабочих дней до появления проверяющих. Практика показывает, что этот срок не всегда соблюдается, но такое несоблюдение сроков не сделает результаты проверки недействительными. Ни приказ N 222, ни Административный регламент не обязывают Росрегистрацию публиковать план проверок, поэтому о проведении плановой проверки организация может узнать за пять или даже менее дней.

Срок проведения проверки (с момента начала проверки до составления акта) не может превышать 30 дней. Впрочем, не вызывает удивления, что с учетом сложности проверки, количества и объема проверяемой информации срок проверки может быть продлен еще на 30 дней.

Законом N 7-ФЗ, Законом N 82-ФЗ и Приказом N 222 установлено, что предметом проверки является соответствие деятельности некоммерческих организаций, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным их учредительными документами (уставным целям). Таким образом, если действовать в рамках закона, проверяющие должны выяснить, что делает организация и не противоречит ли эта деятельность ее уставным целям. Но Министерство юстиции, утверждая Административный регламент, вышло за рамки закона, добавив к предмету проверки четыре слова "… и законодательству Российской Федерации", тем самым необъятно расширив предмет проверки. Уже приходилось видеть решение по результатам проверки Росрегистрации, в котором организации указывалось на нарушение в виде не уплаченной вовремя налоговой недоимки. С таким незаконным расширением предмета проверки можно и надо спорить, тем более что в п. 12 Административного регламента сказано: при проведении проверки специалисты Федеральной регистрационной службы (ее территориальных органов) не вправе проверять выполнение требований законодательства Российской Федерации, контроль, надзор за соблюдением которых не отнесен к компетенции Федеральной регистрационной службы (ее территориальных органов) законодательством Российской Федерации.

Итак, по закону необходимо проверять деятельность некоммерческой организации. Реально проверяют, конечно, не деятельность, а документы, поэтому успешно проходит проверку не та организация, которая хорошо работает, а та, в которой педантично подходят к делопроизводству (не исключен идеальный вариант – хорошая работа сочетается с отлично налаженным делопроизводством). Практика проверок показывает, что проверяющие запрашивают фактически все документы, которые имеются в организации (или должны иметься по мнению проверяющих). Заявка на представление документов должна иметь письменную форму и, как правило, наименование документов в заявке указывается в самом общем виде: "приказы и распоряжения руководителя", "договоры", "проекты и программы" и т.д. Непредставление документов (информации) или их копий на основании заявки в установленные сроки и в полном объеме может быть расценено как факт противодействия проведению проверки, что влечет за собой не только увеличение сроков проверки, но и составление протокола об административном правонарушении.

Некоммерческие организации, прошедшие процедуры проверки, добросовестно стараются представить максимум документов. Тем не менее следует признать, что в отношении документов, которые должна хранить некоммерческая организация и представлять их для проверки, существует очевидный пробел в законодательстве. Если посмотреть внимательно на текст ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то выяснится, что правонарушением считается непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности… Единственное упоминание о документах, которые вправе запрашивать Росрегистрация, сводится к обобщенному понятию "распорядительные документы".

В законе об акционерных обществах или об обществах с ограниченной ответственностью существует закрытый перечень документов, которые должно хранить общество: учредительные документы, документы, подтверждающие права общества на имущество, находящееся на его балансе; документы, связанные с эмиссией облигаций и иных эмиссионных ценных бумаг общества; протоколы общих собраний участников общества, заседаний совета директоров (наблюдательного совета) общества, коллегиального исполнительного органа общества и ревизионной комиссии общества; списки аффилированных лиц общества и т.д.

Ничего подобного в отношении некоммерческих организаций не существует. В законах N 7-ФЗ и N 82-ФЗ нет упоминания даже о том, что собрания (заседания) органов управления должны протоколироваться и эти протоколы должны храниться. Следовательно, единственным источником правовых норм в отношении документов (здесь не имеются в виду бухгалтерские документы, порядок составления и хранения которых определен специальными законами) является Устав организации. Если же в Уставе не установлен порядок составления и хранения таких документов как планы, отчеты, протоколы, то отсутствие документов не является нарушением закона. Хотя, конечно, с точки зрения здравого смысла и положительной практики управления, все решения должны иметь письменную форму и храниться разумное время.

По результатам проверки составляется акт и затем принимается решение. Приказ N 222 и Административный регламент в качестве одного из принципов декларируют презумпцию добросовестности некоммерческой организации. Однако примерное содержание основной части акта и варианты решений по итогам проверки порождают чувство обреченности. Так, основная часть акта проверки содержит информацию о фактах (событиях) выявленных нарушений, об их характере и содержании, о лицах, на которых возлагается ответственность за совершение выявленных нарушений (с указанием места и времени совершения нарушений и конкретных положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, требования которых были нарушены субъектом проверки, не устраненных к моменту их выявления); об устранении субъектом проверки на дату завершения проверки фактов (событий) выявленных нарушений и недостатков в деятельности субъекта проверки.

Предполагается, нарушений бывает так много, что сведения об однотипных нарушениях могут быть сгруппированы в ведомости, таблицы и другие справочные материалы, которые прилагаются к акту проверки.

По результатам проверки могут быть приняты решения о:

Понятно, что, если нарушений в деятельности некоммерческой организации не выявлено, то этот факт отмечается в акте, и решение по итогам проверки не принимается, однако жаль, что в Приказе N 222 такой вариант развития событий даже не упомянут.

В завершение отметим два интересных момента, которые связаны с проверками.

Вслед за проверкой Росрегистрации в некоммерческую организацию могут прийти представители иных контролирующих или правоохранительных органов (налоговой инспекции, Федеральной службы по труду и занятости, милиции, ФСБ и т.д.), поскольку в случае выявления Росрегистрацией нарушений тех законов, надзор за соблюдением которых не входит в ее компетенцию, материалы, полученные при проведении проверки, направляются в соответствующий контрольно-надзорный орган.

Некоммерческая организация может столкнуться с требованием представить определенные документы в Росрегистрацию (ее территориальный орган) в ситуации, когда проверка ее деятельности не назначалась.

Это происходит потому, что в ходе проверки какой-то другой некоммерческой организации, связанной с иными некоммерческими организациями, Росрегистрация имеет право запрашивать у этих некоммерческих организаций документы, относящиеся к деятельности проверяемой организации.

Президентский Фонд был создан при поддержке правительств Ирландии и Дании для того, чтобы поддерживать усилия гражданского общества в десяти новых государствах участниках Европейского Союза (вступивших в 2004 году) для более эффективного их вовлечения в диалог по вопросам политики развития Европейского Союза: роли Евросоюза в мире, его сотрудничества с развитыми странами. Поддерживаются проекты, нацеленные на создание сетей поддержки взаимодействия по Гендерной проблематике и объединяющие страны Евросоюза, стран восточной Европы и бывшего Советского Союза.

В конкурсе могут принимать участие НПО из 10 государств, вступивших в Евросоюз в 2004 году. Размер грантов четвертого конкурса не уточняется (в первом конкурсе 7 организациям было выдано 240 тысяч евро).

Процесс подачи заявок состоит из 2-х фаз. Завершение первой фазы: 31.07.07. Основные заявки должны быть поданы до 30.09.2007.

ИНФОРМАЦИОННЫЙ ЛИСТОК №28(502) 23 июля 2007 года

ИНФОРМАЦИОННЫЙ ЛИСТОК №28(502)
23 июля 2007 года