ВСЕМИРНЫЙ ДЕНЬ ХАБИТАТ 2000 год УЧАСТИЕ ЖЕНЩИН В РУКОВОДСТВЕ ГОРОДАМИ

ПОСЛАНИЕ ДИРЕКТОРА-ИСПОЛНИТЕЛЯ 

В этом году Всемирный день Хабитат проводится по теме "Участие женщин в руководстве городами" Он посвящен женщинам мира, которые составляют значительную долю городского населения и, в частности, городской бедноты, и зачатую лишены возможности участвовать в процессе руководства городами. Поэтому я обращаюсь ко всем странам мира с просьбой рассмотреть и, разумеется, предпринять соответствующие действия в самках двух аспектов этой темы, касающихся роли женщин в процессе принятия решений в нашем обществе и необходимости урегулирования городских проблем, вызывающих особую озабоченность женщин. 

В нашем урбанизующемся мире потребности женщин отличаются от потребностей мужчин Например. Мужчины и женщины пользуются общественным транспортом в разное время и в разных целях, в то время как в правилах районирования не всегда учитываются особенности коммерческой деятельности женщин Отсутствие безопасности также по-разному влияют на мужчин и женщин. Поэтому в проводимой нами политике следует больше внимания уделять гендерным аспектам. 

В прошлом году Всемирный день Хабитат проводился по теме "Города для всех". Его цель заключалась, в частности, в обеспечении участия женщин и учете их потребностей при решении городских проблем. Участие общественности имеет весьма большое значение для обеспечения рационального управления городами, и этот аспект получил отражение в одном из наиболее важных направлений деятельности, предусмотренной в рамках проведения Глобальной кампании по вопросам рационального руководства городами. Участие и роль женщин в руководстве городами также составляет один из важнейших элементов новых приоритетных направлений деятельности Хабитат. 

В некоторых городах уже становится заметным более широкое участие женщин в руководстве городской деятельностью, что часто происходит в результате реализации инициатив женских низовых организаций. Например, в Нидерландах сети и организации женщин успешно оказывают влияние на -жилищную политику. В конце XX века в фавелах и бедных кварталах городов Латинской Америки матери объединились в союзы и ведут борьбу за улучшение санитарно-гигиенических условий и обеспечения водой и продовольствием своих семей. Сейчас в Латинской Америке действует "Федерация женщин-работников муниципалитетов", членами которой являются женщины-мэры и женщины-члены городских советов. Во многих больших и малых городах Индии одна треть членов местных советов представлена женщинами. 

Однако в этой области многое еще только предстоит сделать. В Повестке дня Хабитат к правительствам обращена просьба принять меры по установлению партнерских отношений с женщинами и женскими организациями. Необходимо обеспечить участие в принятии ключевых решений в области управления городами всех граждан и, в частности, женщин. Международный союз местных органов власти (МСМОВ) принял Всемирную декларацию о роли женщин в местном самоуправлении. Эта декларация приобретает все большее влияние. 

В деятельности по управлению городами приоритетное внимание уделяется условиям жизни в своем доме и в микрорайоне, и именно в этой области женщины проявляют особую активность. Если наша цель состоит в обеспечении устойчивого городского развития, то женщины просто обязаны принимать участие в решении вопросов, касающихся методов управления городами и микрорайонами. Обеспечение участия женщин в руководстве городами является одним из основополагающих принципов ЦООННП (Хабитат) не только в силу того, что такой подход является правильным, но и потому, что он оправдан с практической точки зрения.

Клаус Тепфер 
Исполняющий обязанности Директора-исполнителя

УЧАСТИЕ ЖЕНЩИН В РУКОВОДСТВЕ ГОРОДАМИ

Оказание содействия в предоставлении более широких полномочий женщинам из бедных слоев городского населения имеет приоритетное значение для деятельности ЦООННП (Хабитат). В этом заключается одна из причин, по которым в этом году Всемирный день Хабитат было решено провести по теме "Участие женщин в руководстве городами" Для того. чтобы провести конструктивное рассмотрение этой темы в рамках решения задачи по обеспечению более рационального управления городами, необходимо выполнить две задачи: 

• обеспечить более широкое участие женщин в принятии решений по вопросам городов, 
• рассмотреть городские проблемы, затрагивающие женщин. 

В настоящее время среди руководителей и лиц. ответственных за принятие решений на всех уровнях жизни общества, будь то в национальном правительстве или в органах местного самоуправления, или в ассоциациях по месту -жительства, женщин насчитывается значительно меньше, чем мужчин Однако среди лиц, ответственных за принятие решений на местном уровне, женщины представлены более широко, чем в центральных органах. Тот факт, что вопросам, затрагивающим женщин, часто не уделяется внимание, частично объясняется отсутствием женщин в органах, ответственных за принятие решений. Для того, чтобы выяснить причины этого явления, можно рассмотреть два примера. Во-первых, потребности женщин, как пользователей общественного транспорта, отличаются от потребностей мужчин и при планировании часто не учитываются. Во-вторых, в неофициальных поселениях женщины зачастую занимаются коммерческой деятельностью либо на дому, либо недалеко от него, однако в силу ограничительного характера законодательства о районировании такая деятельность по-прежнему является незаконной. Целью глобальной кампании Хабитат по вопросам рационального руководства городами является обеспечение участия в управлении всех граждан. Граждане, лишенные возможности участвовать в принятии решений по вопросам руководства городами и городскими микрорайонами, должны иметь право высказывать свое мнение. Система управления каждым большим и малым городом, расположенным или на Севере или на Юге, может стать рациональной при условии, что решения будут приниматься с учетом интересов всех граждан. Однако кто же лишен такой возможности? Обычно к этой категории граждан относится городская беднота в неофициальных поселениях городов Юга, или группы этнических меньшинств в городах Севера. Однако повсюду - как на Севере, так и на Юге - ощущается необходимость в обеспечении более широкого участия женщин в руководстве городами, чем в настоящее время. Женщины не являются одной из групп меньшинств. Они составляют половину человечества и имеют право быть выслушанными. 

Однако речь идет не только о социальной справедливости. Данный вопрос касается и проблемы эффективности. Участие женщин в руководстве городами повысит эффективность работы органов управления городами и микрорайонами. Во всем мире в домашних хозяйствах женщины занимаются тем, что убирают за другими людьми. Эта практика получила наиболее широкое распространение в неорганизованных поселениях, в которых отсутствуют какие-либо государственные службы. Результаты проведенных в городах Юга исследований говорит о том, что в тех случаях, когда женщины не участвуют в принятии решений общественной значимости, качество предоставляемых услуг ухудшается. На долю женщин часто остается грязная работа, а поскольку такая деятельность не обеспечивает им какого-либо статуса, их мнением мало интересуются, и они редко бывают в роли лидеров, выступающих с публичными заявлениями. 

Однако, стремясь обеспечить благополучие своих семей, женщины часто выступают в роли инициаторов низовых движений городского населения. Эта роль женщин стала получать признание в 90-х годах, когда женщины всего мира начали обмениваться информацией о своих проблемах. Исследователи также заметили, что городские общественные движения также характерны для XX века, как рабочие движения для XIX века, и они преследуют цели, представляющие интерес для женщин, домашних хозяйств и микрорайонов. Однако, как правило. во главе организаций, созданных женщинами за счет своего напряженного труда и творческих усилий, становятся мужчины. 

В Латинской Америке матери инициировали кампанию "Стакан молока", ведут борьбу с возникновением эпидемий колеры в городах путем улучшения санитарно-гигиенических условий и начали создавать ассоциации матерей, и в результате этой деятельности руководство на местах стали осуществлять женщины. В Азии женщины ведут борьбу с выселением и за свои гражданские права бездомных. В Африке женские организации продолжают заниматься улучшением жилищных условий и благоустройством микрорайонов. В Европе и Северной .Америке женщины выступают за улучшение городского планирования и работы транспорта. Таким образом, во всем мире женщины ведут борьбу за реформирование системы руководства городами по вертикали снизу вверх. 

В этой области уже достигнут некоторый прогресс. Эти успешные результаты были получены при активном содействии со стороны организаций-членов Комиссии Хуайру. Например, в сети "ГРУТС" регистрируются случаи участия женщин в руководстве городами, а в 2000 году будут продемонстрированы примеры наилучшей практики, разработанной в низовых организациях. 

В городах Нидерландов организации женщин успешно оказывают влияние на -жилищную политику, а в городах Канады - на политику в области транспорта. В Латинской Америке создана "Федерация женщин -работников муниципалитетов", членами которой состоят женщины-мэры и женщины - члены городских советов. Во многих больших и малых городах Индии треть членов городских советов представлена женщинами. 

В прошлом десятилетии была разработана Европейская хартия городских женщин. А Международный союз местных органов власти (МСМОВ) принял Всемирную декларацию о роли женщин в местном самоуправлении. 

В сотрудничестве со своими партнерами Хабитат будет разрабатывать нормы, принципы и инструменты их осуществления в рамках одного из составных элементов кампаний и процесса "Стамбул+5" На первоначальном этапе, в дополнение ко Всемирной хартии местного самоуправления будет принята международная Декларация о нормах рационального руководства городами. Один из новых проходящих в настоящее время проверку инструментов предусматривает использование ряда показателей для мониторинга процесса принятия решений с участием общественности. При разработке этих показателей основное внимание уделяется гендерным аспектам. Каждый показатель дает возможность оценивать уровень участия как женщин, та и мужчин. Поставленная цель заключается в создании структур управления, обеспечивающих как участие граждан и их организаций, так и связь с ними.

Цель кампании Хабитат по вопросам рационального руководства городами заключается в обеспечении принятия адекватных мер в ответ на инициативы низовых женских организаций путем создания структур городского управления с участием представителей общественности. При формировании органов городского управления с участием представителей населения необходимо учитывать гендерные аспекты. Другими словами. в принятии решений будут участвовать как женщины, так и мужчины. Но речь идет не только об этом. Необходимо. чтобы все участники процесса принятия решений по городским вопросам принимали во внимание особенности деятельности мужчин и женщин.