|
|
КАМПАНИЯ ЗА ДОСТИЖЕНИЕ РАВЕНСТВА
ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО |
|
Материал подготовлен Департаментом общественной информации
ООН. DPI/2112, DPI 2035 Размещение издания в Интернете осуществлено в рамках деятельности
ИЦ НЖФ в Карат Коалиции |
|
|
СОДЕРЖАНИЕ
ЧЕТЫРЕ ВСЕМИРНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ ПО ПОЛОЖЕНИЮ ЖЕНЩИН (1975-1995 ГГ.): ИСТОРИЧЕСКАЯ РЕТРОСПЕКТИВА Четыре всемирные конференции по положению женщин, созванные Организацией Объединенных Наций за последнюю четверть века, помогли поставить проблему гендерного равенства в центр внимания мирового сообщества. Решения конференций объединили людей всего мира для достижения ряда общих целей, выработав эффективный план действий по повсеместному улучшению положения женщин во всех сферах общественной и частной жизни. Борьба за гендерное равенство все еще находилась в начальной стадии на момент основания ООН в 1945 году. Из 51 страны, первых членов Организации, только в 30 странах женщинам обеспечивались избирательные права равные с мужчинами или разрешали им занимать государственные посты. Тем не менее, составители Устава ООН специально предусмотрели "равные права мужчин и женщин", продемонстрировав веру организации "в фундаментальные права человека" и "достоинство и ценность человеческой личности". До этого ни в одном международном документе не провозглашалось равенство всех людей и специально не выделялась принадлежность к одному из полов, как основание для дискриминации. В тот момент стало ясно, что права женщин станут центральной проблемой в предстоящей работе. В течение первых трех десятилетий работа ООН по решению проблем женщин сосредоточивалась, в первую очередь, на определении юридических и гражданских прав женщин и на сборе информации о положении женщин во всем мире. Тем не менее, со временем становилось все более очевидным, что одних законов недостаточно для обеспечения женщинам равных прав. Вторым этапом борьбы за гендерное равенство стал созыв по инициативе ООН четырех всемирных конференций для разработки стратегий и планов действий по улучшению положения женщин. Предпринятые усилия прошли через несколько фаз и трансформаций: от взгляда на женщин почти исключительно с точки зрения их потребностей в развитии до признания их существенного вклада в процесс развития в целом, до стремления к расширению их прав и возможностей полноценного участия во всех видах человеческой деятельности на всех уровнях. Первая всемирная конференция по положению женщин была созвана в Мехико в 1975 году. Этот год был объявлен Международным годом женщины с целью напомнить мировому сообществу о том, что дискриминация в отношении женщин продолжала оставаться нерешенной проблемой во многих странах мира. Конференция, наряду с объявленным по ее требованию и инициативе ООН пять месяцев спустя Десятилетием женщины ООН, явилась началом новой эры в мировом стремлении способствовать улучшению положения женщин путем всемирного диалога. Начался процесс приобретения опыта, включивший в себя дискуссии, переговоры, постановку целей, определение препятствий и анализ достигнутых успехов. Согласно выводам, сделанным в ходе работы Генеральной Ассамблеи ООН, конференция в Мехико должна была привлечь внимание международных кругов к необходимости разработки будущих целей, эффективных стратегий и планов действий по улучшению положения женщин. Для этого участники Генеральной Ассамблеи определили три ключевые задачи, ставшие впоследствии основными направлениями работы ООН по решению проблем женщин:
Участники конференции отреагировали принятием Всемирного плана действий - документа, содержащего основные направления деятельности правительств и мирового сообщества на следующие десять лет по решению поставленных Генеральной Ассамблеей трех ключевых задач. Планом действий была определена программа-минимум до 1980 года, основной задачей которой было обеспечение равного доступа женщин к таким сферам, как образование, занятость, политическая деятельность, здравоохранение, обеспечение жильем, питание и планирование семьи. Такой подход обозначил перемену в отношении к женщинам, начавшуюся в начале 70-х годов. Если раньше женщины воспринимались как пассивные получатели поддержки и помощи, то сейчас к ним стали относиться как к полноценным и равным партнерам наравне с мужчинами, с равным доступом к ресурсам и возможностям. Такая же перемена происходила и в подходе к процессу развития: от бытовавшего ранее мнения о том, что развитие служит прогрессу женщин, к новому пониманию того, что само развитие невозможно без полноправного участия женщин. Участники конференции призвали правительства разработать национальные стратегии и определить цели и приоритеты для обеспечения равноправного участия женщин в процессе развития. К концу Десятилетия женщины ООН 127 стран-членов ООН откликнулись на призыв, создав в той или иной форме национальные механизмы и институты по разработке политики, проведению исследований и созданию программ, нацеленных на улучшение положения женщин и их участие в процессах развития. В дополнение к уже существующему Отделению (в настоящее время Департаменту) по улучшению положения женщин, в ходе конференции в Мехико было инициировано создание в системе ООН Международного учебного и научно-исследовательского института по улучшению положения женщин и Фонд ООН для развития в интересах женщин с целью обеспечения институциональных рамок для проведения исследований, обучения и оперативной деятельности в области участия женщин в процессе развития. Важным аспектом встречи в Мехико явился тот факт, что тон дискуссии задавали непосредственно сами женщины. Из 133 собравшихся там делегаций стран-членов ООН 113 возглавляли женщины. Женщины также организовали параллельный Форум неправительственных организаций (НПО), трибуну Международного года женщины, в котором приняли участие около 4 000 человек. Между собравшимися на Форуме женщинами возникли острые разногласия, отразившие политические и экономические реалии того времени. Например, женщины из стран Восточного блока проявили наибольшую заинтересованность в вопросах мира, в то время как женщины из стран Запада делали акцент на равенстве, а женщины из развивающихся стран отдали приоритет проблемам развития. Тем не менее, Форум сыграл важную роль, собрав вместе женщин и мужчин из стран с разными культурами и историей для обмена информацией и мнениями, а также для приведения в движение процесса, который впоследствии помог объединить женское движение, ставшее к концу Десятилетия женщины ООН подлинно интернациональным. Форум также помог НПО открыть пути сотрудничества с ООН и обеспечить участие женщин в процессе выработки политики ООН. На Второй всемирной конференции по положению женщин, созванной в Копенгагене в 1980 году для анализа и оценки выполнения Всемирного плана действий 1975 года, представители 145 стран-членов ООН пришли к единодушному мнению о достижении значительного прогресса в этой области. Правительства и мировое сообщество добились успехов на пути к достижению целей, поставленных пять лет назад в Мехико. Важной вехой было принятие Генеральной Ассамблеей в декабре 1979 года Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, одного из самых важных инструментов в борьбе за равенство женщин. Конвенция, получившая название "билль о правах женщин", на данный момент юридически объединяет 165 стран-членов ООН, и обязывает их в течение года после ратификации, а затем каждые четыре года докладывать о принятых мерах по преодолению препятствий, стоящих перед ними на пути выполнения положений Конвенции. 10 декабря 1999 года, в День прав человека, был открыт для подписания Дополнительный протокол к Конвенции, дающий возможность женщинам-жертвам половой дискриминации подавать жалобы в международный договорный орган. После вступления его в силу он придаст Конвенции статус, равный статусу других международных инструментов по защите прав человека, имеющих процедуры рассмотрения индивидуальных жалоб. Несмотря на достигнутый прогресс, в ходе Копенгагенской конференции был признан факт возникновения несоответствия между гарантированными правами и умением женщин пользоваться этими правами. Для решения этой проблемы участники конференции выделили три области, где было необходимо принятие специальных целенаправленных мер для достижения более широких целей равенства, развития и мира, поставленных на конференции в Мехико. Этими тремя областями являлись равный доступ к образованию, возможность трудоустройства и надлежащее медицинское обслуживание. Дискуссии на Копенгагенской конференции сопровождались признаками политического давления, причем некоторые из них были характерны и для конференции в Мехико. Тем не менее, конференция завершилась принятием, хотя и не единодушным, Программы действий, в которой назван ряд различных факторов несоответствия между юридическими правами и умением женщин ими пользоваться, включая:
Для решения этих проблем в Копенгагенской Программе действий в числе прочего призывается к принятию более существенных государственных мер по обеспечению прав женщин на собственность и управление имуществом, а также по расширению прав женщин на наследование, опеку над детьми и смену гражданства. Делегаты Конференции также потребовали покончить со стереотипами во взглядах на женщину. Движение за гендерное равенство получило подлинное мировое признание на Третьей всемирной конференции по положению женщин под названием "Всемирная конференция для обзора и оценки достижений Десятилетия женщины ООН: равенство, развитие и мир", состоявшейся в Найроби в 1985 году. Многие из 15000 представителей неправительственных организаций, принявших участие в параллельном Форуме НПО, отнеслись к конференции как к акту "рождения мирового феминизма". Женское движение, разделенное политическими и экономическими реалиями на конференции в Мехико, теперь стало международной силой, объединенной под знаменем равенства, развития и мира. За этим эпохальным событием стоит десятилетие напряженной работы. В процессе обсуждения, переговоров и анализа проделанной работы было собрано много информации, знаний и опыта. В то же самое время делегаты были потрясены шокирующими данными представленных отчетов. Собранная ООН информация показала, что улучшение статуса и усилия по снижению дискриминации коснулись лишь незначительного меньшинства женщин. Улучшение положения женщин в развивающихся странах было, в лучшем случае, незначительным. Короче говоря, цели второй половины Десятилетия женщин под эгидой ООН достигнуты не были. Осознание этого факта потребовало выработки нового подхода. Делегаты Найробийской конференции были уполномочены начать поиск новых путей по преодолению препятствий к достижению целей Десятилетия - равенства, развития и мира. Найробийские перспективные стратегии на период до 2000 года, разработанные и единогласно принятые 157 странами-участницами ООН, явились усовершенствованным проектом плана по улучшению положения женщин до конца столетия и новым этапом в борьбе за гендерное равенство. Участие женщин в принятии решений и доступ к управлению всеми сферами человеческой деятельности были признаны не только их законным правом, но и общественно-политической необходимостью - факторами, внедрение которых во все институты общества еще предстояло осуществить. В основу документа был положен ряд мероприятий по достижению равенства на национальном (государственном) уровне. Правительства должны были определить свои собственные приоритеты, основанные на их стратегии развития и ресурсных возможностях. Тремя основными группами мероприятий явились:
В соответствии с утверждением о том, что все общие проблемы являются, в том числе, и женскими проблемами, рекомендованные Найробийскими перспективными стратегиями меры распространялись на широкий спектр областей: от трудоустройства, здравоохранения, образования и социальных услуг до промышленности, науки, коммуникаций и окружающей среды. Кроме того, были предложены основные направления национальных мер по поддержке участия женщин в деятельности по укреплению мира, а также оказанию им помощи в особо трудных ситуациях. В соответствии с вышесказанным, решением Найробийской конференции было настоятельно рекомендовано правительствам всех стран делегировать полномочия по решению проблем женщин всем государственным учреждениям и программам. Более того, вслед за конференцией делегаты Генеральной Ассамблеи обратились с просьбой к ООН о внесении основных пунктов по проблемам женщин во все сферы деятельности Организации, а именно в те, которые до этого их не имели. В ходе работы конференции в Найроби был выработан более широкий подход к проблеме улучшения положения женщин. Наконец было достигнуто признание того, что равенство женщин не является изолированной проблемой, а непосредственно касается всех сфер человеческой деятельности. Поэтому для достижения целей и решения задач Десятилетия женщины жизненно важными признавались перспективы улучшения положения женщин и их активное вовлечение в решение всех проблем, а не только тех, которые касаются непосредственно женщин. Несмотря на то, что усилия, которые предпринимались в течение двух предыдущих десятилетий, начиная с конференции в Мехико в 1975 году, помогли улучшить положение женщин и расширить их доступ к ресурсам, они не коснулись структурной основы неравенства в отношениях между мужчинами и женщинами. Решения, влияющие на жизнь всех людей, в большинстве своем все еще принимались мужчинами. Назрела необходимость поиска путей расширения прав и возможностей женщин для того, чтобы они могли выдвинуть свои собственные приоритеты и ценности в качестве равноправных партнеров мужчин в процессе принятия решений на всех уровнях. Признание необходимости вовлечения женщин в процесс принятия решений нашло отражение в ходе ряда всемирных конференций, проведенных ООН в начале 90-х годов по различным аспектам развития - окружающей среде, правам человека, народонаселению и социальному развитию. На всех конференциях была подчеркнута важность полноценного участия женщин в принятии решений, и проблемы женщин были включены в план дискуссий и принятые документы. Тем не менее, можно с уверенностью сказать, что новая глава в борьбе за гендерное равенство была открыта лишь на Четвертой всемирной женской конференции по проблемам женщин, состоявшейся в Пекине в 1995 году. Главным изменением, которое имело место в Пекине, явилось осознание необходимости перенести основное внимание с самих женщин на концепцию полов, признав потребность переоценки всей структуры общества и всех отношений между мужчинами и женщинами внутри него. Только путем такой фундаментальной перестройки (реструктуризации) общества и его институтов женщины смогут получить полную возможность занять принадлежащее им по праву место в качестве равных партнеров мужчин во всех сферах жизни. Эта перемена еще раз ярко подчеркнула тот факт, что права женщин - это права человека и что гендерное равенство - это всеобщая проблема, от решения которой выигрывают все. Преемственность Пекинской конференции заключалась в том, что она вдохновила мировое сообщество на принятие обновленного глобального обязательства по повсеместному расширению прав и возможностей женщин и привлекла беспрецедентное международное внимание. Участники конференции единогласно приняли Пекинскую Декларацию и Платформу действий, представлявшую собой по существу повестку дня по решению проблемы расширения прав и возможностей женщин и явившуюся вехой на пути прогресса женщин в XXI веке. В Платформе действий выделены 12 важнейших направлений деятельности по улучшению положения женщин:
Принимая Пекинскую платформу действий, правительства взяли на себя обязательства по эффективному включению гендерного аспекта во все государственные институты, стратегии, планирование и принятие решений. На деле это означало, что до принятия решений или выполнения планов всегда необходимо проводить анализ их последствий как для женщин, так и для мужчин, а также анализ потребностей женщин и мужчин. Например, вместо стремления постепенно сделать существующую систему образования более доступной для женщин, включение гендерного аспекта потребует реконструкции (перестройки) этой системы таким образом, чтобы она в равной степени отвечала потребностям как женщин, так и мужчин. Введение гендерного компонента потребовало пересмотра всей структуры общества в целом и структурной основы неравенства. Поэтому основное внимание больше не сосредоточивалось на женщинах и их положении в обществе, а было перенесено на перестройку институтов и процесса принятия политических и экономических решений в обществе в целом. Поддерживая Платформу действий, Генеральная Ассамблея ООН призвала все государства, структуры ООН и другие международные организации, а также НПО и частный сектор принять меры по выполнению ее рекомендаций. Внутри самих стран-членов ООН государственным (национальным) механизмам, созданным ранее для укрепления статуса женщин, была придана новая функция центральных координирующих органов по внедрению гендерного компонента во все институты и программы. В рамках системы ООН Генеральный секретарь назначил высшее должностное лицо в качестве своего специального советника по гендерным вопросам, в чьи обязанности входит обеспечение в рамках всей системы учета гендерного компонента во всех сферах деятельности ООН. За ООН была также закреплена ключевая роль по контролю над выполнением положений Платформы. Пекинская конференция имела большой успех как в смысле масштаба и представленности на ней огромного количества стран, так и в плане результативности. Это было самое большое в истории собрание представителей правительств и НПО, на котором присутствовали 17000 делегатов, включая представителей 189 стран. Проводившийся одновременно с конференцией Форум НПО также побил все рекорды, собрав более 47000 участников. Присутствие и влияние НПО, одной из самых активных сил в борьбе за гендерное равенство, разительно возросло со времени проведения конференции в Мехико в 1975 году. В Пекине НПО оказали непосредственное влияние на содержание Платформы Действий и, впоследствии, сыграли важную роль, требуя от своих национальных лидеров отчета о выполнении взятых на себя обязательств по осуществлению положений Платформы. Однако несмотря на прогресс, достигнутый женщинами многих стран, продвижение на этом пути до сих пор было медленным и беспорядочным. Проблемы женщин почти повсеместно решаются во вторую очередь. Они продолжают сталкиваться с дискриминацией и маргинализацией, скрытой и явной, в меньшей степени пользуются плодами развития и составляют 70 % беднейшего населения мира. СПЕЦИАЛЬНАЯ СЕССИЯ ГЕНЕРАЛЬНОЙ АССАМБЛЕИ ООН "ЖЕНЩИНЫ В 2000 ГОДУ: РАВЕНСТВО МЕЖДУ МУЖЧИНАМИ И ЖЕНЩИНАМИ, РАЗВИТИЕ И МИР В XXI ВЕКЕ" Специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН "Женщины в 2000 году: равенство между мужчинами и женщинами, развитие и мир в XXI веке", известная также как Пекин+5, прошла в Штаб-квартире Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке с 5 по 9 июня 2000 года. Она сосредоточила внимание на рассмотрении примеров успешного опыта, позитивных сдвигах, полученных уроках, а также на остающихся препятствиях и ключевых проблемах. На сессии были также рассмотрены дальнейшие шаги и инициативы по достижению равенства полов в новом тысячелетии. В конце работы специальной сессии правительства стран выступили с политическим заявлением, призывающим к подтверждению своих обязательств по Пекинской Платформе действий. Призыв к осуществлению на высоком уровне контроля над выполнением Пекинской платформы действий прозвучал на Генеральной Ассамблее ООН в 1998 году (резолюция a/res/52/231). Тогда вновь было подтверждено, что выполнение Платформы действий потребует принятия всеми немедленных и согласованных мер по созданию мирного, справедливого и гуманного климата на планете, построенного на уважении всех прав человека и основных свобод. Сюда также входит принцип равенства людей всех возрастов и всех слоев общества. Подготовка Поскольку в защиту равенства мужчин и женщин выступают межправительственные органы ООН, подготовкой к специальной сессии занималась Комиссия по положению женщин. Ежегодно со времени принятия Платформы действий на конференции в Пекине в 1995 году Комиссия, отвечающая за контроль над выполнением решений Пекинской конференции, оценивала прогресс, достигнутый по нескольким наиболее важным пунктам Платформы действий, и выступала с рекомендациями о приоритетных направлениях для ускорения выполнения намеченных задач. В качестве подготовительного органа Комиссия провела открытые дискуссии, предусмотрев активное участие всех стран-членов ООН, заинтересованных организаций и наблюдателей. Два первых заседания Комиссии в качестве подготовительного органа к специальной сессии состоялись в 1998 и 1999 годах. Третье, последнее заседание, проходило с 3 по 17 марта 2000 года. Среди мероприятий по подготовке к специальной сессии можно назвать следующие:
Деятельность после Пекинской конференции В свете решений Четвертой всемирной конференции по положению женщин правительства, ООН и организации гражданского общества достигли многого. В частности правительства приняли новые законы и пересмотрели законодательства, чтобы привести их в соответствие с Конвенцией ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, другими международными и региональными актами по защите прав человека, а также требованиями Пекинской платформы действий. Расширился доступ женщин к правосудию на национальном и международном уровне. При этом суды в различных странах вынесли решения, отражающие обязательства соблюдать принцип равенства полов. Кроме того, правительства предприняли шаги по обеспечению более полного учета реалий жизни женщин в процессе планирования и принятия решений, касающихся серьезных социальных проблем нашего времени, в частности, искоренения нищеты. Более гибкие методы в своей работе по обеспечению реализации прав женщин и борьбе за равное участие в процессе принятия решений на всех уровнях стали применять и неправительственные организации. Многие из них, действующие под эгидой ООН, вывели вопрос о равенстве полов и другие узловые пункты на ведущие стратегические позиции в глобальной политике и принятии решений, чтобы в большей степени влиять на процессы решения этих проблем. Внимание к проблеме равенства полов по-прежнему проявлялось на межправительственном уровне, особенно в процессе выполнения решений всемирных конференций и саммитов. Например, связь между постоянной бедностью и женским неравенством подчеркивалась на различных международных форумах. В том числе на Генеральной Ассамблее ООН, а также в процессе подготовки к специальной сессии Генеральной Ассамблеи по рассмотрению хода осуществления решений Всемирной встречи на высшем уровне в интересах социального развития и дальнейших инициатив в 2000 году. Большое внимание уделяется тому, что обеспечение реализации прав женщин и равенство полов являются как средством, так и целью борьбы против старинного врага - нищеты. ГЛАВНЫЕ ДОСТИЖЕНИЯ И ПРЕПЯТСТВИЯ В ВЫПОЛНЕНИИ 12 ГЛАВНЫХ ЗАДАЧ ПЕКИНСКОЙ ПЛАТФОРМЫ ДЕЙСТВИЙ 1. Женщины и бедность Достижения Достигнут прогресс в растущем признании проблемы неравенства полов как одной из основных причин бедности, и предприняты усилия по включению пунктов о решении этой проблемы в политику и программы искоренения нищеты. Был достигнут прогресс и при осуществлении подхода к обеспечению женской занятости и предпринимательской деятельности в двух направлениях, в предоставлении базовых социальных услуг, включая образование и здравоохранение. Препятствия Усиление экономического неравенства между женщинами и мужчинами обусловлено многими факторами, в том числе неравенством в доходах, безработицей и все более широким обнищанием наиболее уязвимых и маргинализованных групп населения. Кроме того, неравенство между мужчинами и женщинами и неравенство в разделении экономической власти, неравное распределение неоплачиваемой работы между мужчинами и женщинами, отсутствие технической и финансовой поддержки женщин-предпринимателей, неравный доступ к капиталу, особенно к земле и кредитам, и контроль над ними и доступ к рынкам труда тормозят усилия по расширению экономических прав и возможностей женщин и обостряют проблему феминизации нищеты. 2. Образование и профессиональная подготовка женщин Достижения Достигнут прогресс в женском образовании и подготовке на всех уровнях, особенно в тех странах, где в этом направлении проводится адекватная политика и выделяются средства. Во всех регионах приняты меры по созданию систем альтернативного образования для девочек коренных национальностей и других, наименее защищенных групп населения, по пропаганде среди девочек нетрадиционных областей знаний, по устранению из сферы образования половых предубеждений. Препятствия Усилия, направленные на искоренение женской неграмотности и расширения для девочек доступа ко всем уровням и видам образования, сдерживались по многим причинам. В том числе из-за отсутствия или нехватки средств на улучшение инфраструктуры и проведение реформ в сфере образования, постоянной дискриминации по половому признаку и предубеждением против женщин, а также из-за традиционных стереотипов о женских и неженских занятиях, бытующих в школах и общинах. 3. Женщины и здравоохранение Достижения Наблюдается прогресс в следующих областях: возрастающее использование современных контрацептивов: разработка и испытания мужских противозачаточных средств: повышенное внимание к проблеме ВИЧ/СПИД среди женщин; включение половых вопросов в образовательный компонент здорового образа жизни, в том числе обусловленные спецификой пола проблемы здоровья пожилых женщин: улучшение профилактики и лечения венерических заболеваний. Препятствия Прогресс сдерживался отсутствием целостного подхода к охране здоровья женщин и девушек на протяжении всего жизненного цикла, усугубляемым недостаточным уровнем исследований и технологий в этой области, нехваткой половозрастных данных и безопасных для пользователей показателей. Недостаток финансовых и людских ресурсов привел к созданию не отвечающей современным требованиям инфраструктуры и низкому уровню обслуживания. 4. Насилие в отношении женщин Достижения Правительства инициировали проведение соответствующих реформ и создание таких механизмов по борьбе с насилием, как межведомственные комиссии, директивы и протоколы. Были приняты новые либо внесены поправки в существовавшие законы по защите женщин от различных видов насилия, включая изнасилование, сексуальное домогательство и торговлю женщинами. Искоренение варварских обычаев, калечащих женские гениталии, получило международную поддержку, и этим вопросом занимается Специальный посол, назначаемый Фондом народонаселения ООН. Препятствия Предпринимаемым в этом направлении усилиям препятствует недостаточное понимание коренных причин насилия по отношению к женщинам и неполная информация о видах насилия. Исторически сложившиеся и обусловленные социокультурной средой мировоззрение и система ценностей закрепляют подчиненное положение женщины в обществе. Несмотря на некоторое улучшение ситуации, работники правоохранительных органов, особенно специалисты по уголовному праву, мало занимаются этой проблемой. А профилактические мероприятия носят случайный характер. 5. Женщины в период вооруженных конфликтов Достижения Уставы и правила специальных международных трибуналов по бывшей Югославии и Руанде и Международного уголовного суда содержат статьи об уголовном преследовании за преступления против женщин, совершаемые в ходе вооруженных конфликтов. Ни у кого не вызывает сомнения, что женщины могут внести весомый вклад в процесс примирения и разрешения конфликтов. В ряде стран приняты директивы по защите женщин-беженок и одобрены законы, исключающие преследования по гендерному признаку, и ставшие основой для определения статуса беженца по половому признаку. Препятствия Серьезным препятствием является отсутствие женщин на всех уровнях, где принимаются решения о восстановлении и поддержании мира, примирении сторон после конфликта и восстановлении разрушений. Изменяющийся характер конфликтов, в которых, в основном, страдает гражданское население и участвуют далекие от политики люди, приводит к тяжелым последствиям для женщин и девочек. Широкий доступ к оружию, облегченный его распространением, благодаря торговле этим смертоносным товаром, особенно стрелковым оружием, еще больше усугубил вооруженные конфликты. 6. Женщины и экономика Достижения Правительства привели законодательства в соответствие с международными конвенциями о труде, защищающими экономические права женщин, равный доступ к экономическим ресурсам и равенство при трудоустройстве. Число женщин-работниц значительно возросло, особенно в сфере обслуживания. Правительствами приняты постановления, запрещающие дискриминацию и злоупотребления на рабочих местах и труд женщин в опасных для здоровья условиях. Препятствия Плоды глобального экономического роста распределяются неравномерно, порождая все большие экономические несоответствия, небезопасные условия труда и постоянное неравенство полов в неофициальном секторе экономики и сельском хозяйстве. Женщины, имея одинаковую с мужчинам квалификацию, отстают от них в доходах и продвижении по службе. Лишь немногие страны законодательно закрепили за женщинами право собственности на землю и другое имущество. Непризнание того факта, что женщины выполняют как продуктивную, так и репродуктивную функции, означает, что на долю женщин по-прежнему выпадает больше ответственности и обязанностей, а также неоплачиваемой работы. 7. Участие женщин в работе директивных органов и в процессе принятия решений Достижения На государственном и негосударственном уровнях продолжалось широкое обсуждение вопроса о важности для общества участия женщин в принятии решений и государственном управлении. Это способствовало укреплению осознания необходимости коренных изменений для достижения гендерного равновесия. Все большее число стран проводят политику позитивных действий в этом направлении, вводя системы квот и контрольные цифры, разрабатывая программы обучения для женщин-лидеров, принимая меры, облегчающие совмещение семейных и профессиональных обязанностей как для женщин, так и для мужчин. Препятствия Продолжал существовать разрыв между равенством де юре и де-факто. Традиционное понимание гендерных ролей ограничивает женщин в выборе профессии и карьеры и принуждает их взваливать на себя весь груз домашних обязанностей. Инициативы и программы, нацеленные на расширение участия женщин в принятии важных решений, тормозились нехваткой людских и финансовых ресурсов для организации обучения и недостаточной пропагандой для занятия ими государственных постов, а также отсутствием ответственности со стороны выборных должностных лиц за содействие в достижении равенства полов и участии женщин в общественной жизни. 8. Институциональные механизмы улучшения положения женщин Достижения Были созданы национальные механизмы, признанные институциональной базой и катализаторами борьбы за равенство полов, ответственные за учет гендерной проблематики в основных направлениях работы по этому вопросу и контроль над выполнением положений Пекинской платформы действий. Достигнут прогресс в отношении прозрачности, статуса, доступности и координации деятельности таких структур. Эти структуры способствовали усилению возможностей государства по сбору, обработке и распространению информации по признаку пола. Препятствия Главным препятствием в работе таких национальных структур является нехватка финансовых и людских ресурсов в сочетании с недостаточным пониманием проблемы равенства полов и главных направлений деятельности по решению этой проблемы, а также преобладание в этом вопросе мировоззренческих стереотипов в противовес государственным приоритетам и недостаточная связь с общественностью. 9. Права человека женщин Достижения Во многих странах были проведены правовые реформы, в результате которых изъяты дискриминационные положения из гражданских кодексов, законов о пенитенциарных учреждениях и личном статусе, регулирующих отношения в семье и браке, права владения и собственности женщин, их политические права и право на труд и трудоустройство. Путем создания благоприятной среды, включая принятие политических мер, улучшение работы механизмов, контролирующих выполнение закона, а также проведение кампаний по распространению правовых знаний и повышению правового самосознания, предприняты меры для того, чтобы женщины пользовались всеми правами человека де-факто. 165 стран ратифицировали либо присоединились к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. А Генеральная Ассамблея утвердила факультативный протокол Конвенции, который вступит в силу после его ратификации 10 странами-участницами. Препятствия Дискриминационные законодательства все еще существуют, а семейные, гражданские и уголовные кодексы по-прежнему не вполне учитывают интересы женщин. Пробелы в правовых и нормативных актах узаконивают де юре и увековечивают де-факто неравенство и дискриминацию. Женщины не имеют достаточного доступа к правосудию из-за юридической малограмотности и нехватки средств, равнодушия и предвзятости ответственных за выполнение закона чиновников и судебных властей, а также из-за бытующих в сознании многих людей традиционных мировоззренческих стереотипов о подчиненной роли женщины. 10. Женщины и средства массовой информации Достижения Женщины стали занимать высокие руководящие должности в различных областях, а создание местных, национальных и международных женских информационных сетей обеспечило распространение информации по всему миру, обмен мнениями и поддержку женщин, активно работающих в средствах массовой информации. Развитие информационных и коммуникационных технологий, особенно Интернета, расширило возможности для общения и активизировало участие женщин в работе средств массовой информации. Достигнут прогресс в установлении профессиональных норм и добровольных кодексов поведения, обеспечивающих честное и беспристрастное изображение мужчин и женщин, а также использование литературного языка в информационных программах. Препятствия Число женщин, занимающих ключевые руководящие должности, все еще недостаточно для оказания серьезного влияния на политику в области средств массовой информации. Кое-где возросло количество примеров негативного и стереотипного изображения женщин, порнографии, а некоторые журналисты относятся к женщинам с предубеждением. Область информационных и коммуникационных технологий основана на мужских представлениях и культуре Запада. Инфраструктура Интернета недостаточно развита, а доступ к ней ограничен и зависит от политической воли, совместных усилий и финансовых средств. 11. Женщины и окружающая среда Достижения Национальная политика и программы в области охраны окружающей среды стали учитывать интересы и потребности женщин. Возросло участие женщин в процессе принятия решений, все большее их число занимают руководящие посты и другие должности в природоохранных организациях и ведомствах. Признавая связь между нищетой и ухудшением окружающей среды, правительства стали принимать меры по развитию женского предпринимательства и созданию женских рабочих мест, а также по организации обучения женщин в области управления природными ресурсами и защиты окружающей среды. Препятствия Общество еще недостаточно знакомо с проблемами охраны окружающей среды и не осознает, что равенство полов в решении этих проблем может принести ему благо и экономическую выгоду. Политика и программы по охране окружающей среды часто не учитывают интересов женщин, их роли и вклада в достижение природного равновесия. Фактор незначительного участия женщин в определении и проведении политики в области охраны окружающей среды и их недостаточное представительство в руководящих структурах лишь усугубляет ситуацию. 12. Девочки Достижения Благодаря созданию более благоприятной школьной обстановки и механизмов поддержки беременных девушек и юных мам в возрасте от 13 до 19 лет, расширению возможностей получения домашнего образования и росту посещаемости научно-технических классов, достигнут прогресс в области начального и, в меньшей степени, среднего и специального образования для девочек . Больше внимания стало уделяться здоровью девушек, включая половое и репродуктивное здоровье девочек-подростков. Еще несколько стран ввели закон о запрещении калечащих операций на женских гениталиях и более строгого наказания за сексуальное надругательство и сутенерство в отношении девочек. Препятствия Традиционные предубеждения против женщин и девочек и неправильное понимание специфических потребностей девочки-ребенка, когда, например, домашние обязанности мешают ей получить образование, приводят к тому, что девочкам будет трудно обрести независимость и уверенность в себе. Осуществлению программ мешала нехватка средств и специалистов, статистических данных по положению девочек и технических возможностей. Существует мало отлаженных государственных механизмов по проведению политики и осуществлению программ в интересах девочек. ФАКТОЛОГИЧЕСКИЕ БЮЛЛЕТЕНИ 1. ЖЕНЩИНЫ И БЕДНОСТЬ Пропасть между мужчинами и женщинами, попавшими в ловушку бедности, в течение прошедшего десятилетия увеличилась. Сейчас представительницы прекрасной половины человечества составляют большую часть из 1,5 млрд. человек, имеющих доход 1 доллар и менее в день. В глобальном масштабе они в среднем зарабатывают немногим более 50% от заработка мужчин. Это явление получило название "феминизация бедности". Женщины, живущие в таких условиях, практически не имеют доступа к столь важным ресурсам как кредит, земля и наследство. Они не получают должного вознаграждения и признания за свой труд. А такие проблемы как охрана здоровья и нормальное питание не рассматриваются в качестве приоритетных задач. Кроме того, у них нет возможностей для получения образования и пользования различными видами услуг. Такие женщины почти не участвуют в принятии решений как дома, так и в обществе: живя в бедности, они не имеют доступа к ресурсам и услугам, способным изменить их положение. В Платформе действий, принятой в 1995 году в Пекине на Четвертой всемирной конференции по положению женщин, искоренение постоянно растущей бедности рассматривается в качестве одной из важнейших задач, решение которых требует особого внимания и действий со стороны международного сообщества, правительств и гражданского общества. Комиссия Организации Объединенных Наций по положению женщин проводила обсуждение данных проблем в ходе своей сороковой сессии в 1996 году. Тогда государствам-членам ООН и международному сообществу было предложено предпринять новые шаги в их решении, включая учет гендерной проблематики в политике и программах, направленных на искоренение бедности. В частности, предлагалось принять меры по разработке политики, которая обеспечила бы соответствующую экономическую и социальную защиту всех женщин во время безработицы, болезни, при родах и беременности, инвалидности и старости. Женщины живут в бедности во всем мире Признание правительствами факта наличия гендерного аспекта бедности было важным достижением Пекинской конференции. В результате это привело к изменению политики по искоренению бедности, принятию мер, соответствующих потребностям женщин, особенно в сельских районах, а также к более расширенному толкованию бедности, которое не только учитывает минимальные основные потребности, но и включает отсутствие возможностей и выбора. Подавляющее число стран, представивших отчеты о реализации Пекинской платформы действий, предприняли целый ряд инициатив в этой области. В частности, руководство Уганды считает, что цель Национального плана действий по искоренению бедности - ликвидация бедности в массовых масштабах к 2017 году - может быть достигнута только при условии учета гендерной проблематики во всех его аспектах. Камерун, Мадагаскар и Нигер определили женщин в качестве особой целевой группы в своих национальных программах по искоренению бедности. А в Сенегале проведена соответствующая подготовка высших должностных лиц, принимающих решения для учета гендерной проблематики при планировании развития по отраслям. И список стран, которые изменили свою политику с целью улучшения жизни женщин, можно продолжать. Женщины и глобализация Отрицательное влияние глобализации мировой экономики сильнее всего сказывается на положении женщин. Экономика становится все более и более зависимой от мировых рынков, и это часто приводит к сокращению государственных расходов и социальных программ, перекладывая все финансовые тяжести на семейный бюджет. В этой связи необходимо подчеркнуть, что ряд стран достаточно много делает для того, чтобы смягчить эти проблемы. К примеру, благодаря всеобъемлющему подходу к искоренению бедности среди женщин, число жителей Китая, живущих в бедности, снизилось с 65 миллионов человек в 1995 году до 42 миллионов человек в 1998 году. И женщины составили 60 процентов от общего числа людей, освободившихся от оков бедности. Социальная программа действий, которая обеспечит оплату получения женщинами образования и медицинского обслуживания, осуществляется в Замбии. В рамках программы PROGRESEA, реализация которой началась в 1997 году в Мексике, малообеспеченным женщинам предоставляется помощь для получения доступа к работе, образованию, питанию и услугам здравоохранения. Введение минимальной заработной платы в Великобритании и Соединенных Штатах Америки положительно повлияло на положение 1,3 миллиона и 5,7 миллиона женщин, соответственно. Анализ макроэкономических инвестиций и политики налогообложения женщин в Грузии помог сформулировать политику, направленную на сокращение влияния на женщин негативных последствий переходного периода в экономике до минимума. А экспериментальный проект "Помощь одиноким бездомным матерям" в Германии способствовал интеграции женщин в общество и обеспечил им занятость. Ключ к изменениям Расширение прав и возможностей женщин является важным фактором в освобождении миллионов людей, страдающих от нищеты и голода. Предоставив женщинам доступ к возможностям в области образования и экономики, равно как и большую степень свободы для использования предоставляющихся возможностей, можно будет преодолеть серьезное препятствие на пути искоренения бедности. Очень популярной и успешной стратегией искоренения бедности стало предоставление кредита, особенно микрокредита. По данным Отчета о бедности за 1998 год, подготовленного Программой развития Организации Объединенных Наций, в настоящее время в мире около 10 миллионов женщин участвуют в деятельности системы малых займов. В 1997 году в Соединенных Штатах Америки женщинам-предпринимателям было выдано более 10 000 займов на общую сумму 67 миллиардов долларов. В Белизе Банк мелких фермеров и бизнесменов предоставил 29 процентов своих средств женщинам, а в Японии беспроцентные займы выданы 27 000 женщинам, живущим в сельской местности. С 1994 года 96 процентов палестинских женщин, которые участвовали в проектах в области сельского хозяйства, воспользовались преимуществами программ займов. В Тринидаде и Тобаго компания по развитию мелкого бизнеса предоставила им 65 процентов своих займов. Фонд ООН в области народонаселения (ЮНФПА) выделил денежные средства на закупку семян с целью создания коммерческих предприятий для повышения уровня жизни малоимущих женщин в Судане. Проект, реализованный при поддержке Детского фонда Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) во Вьетнаме, оказал помощь более чем 60 000 малоимущих женщин в 198 общинах из 28 провинций, предоставив им небольшие займы и обучив навыкам деятельности, обеспечивающей получение дохода. Пекинская платформа действий призвала страны "осуществить правовые и административные реформы с целью обеспечения женщинам полного и равного доступа к экономическим ресурсам, включая право наследования и право владения землей". Тем не менее, положение дел в этой области меняется медленно. Лишь незначительное число стран, в том числе Боливия, Малайзия, Танзания и Зимбабве, внесли изменения в свое законодательство, что дало женщинам возможность наследовать землю. Домашние хозяйства, возглавляемые женщинами Как в развитых, так и в развивающихся странах растет число домашних хозяйств, возглавляемых женщинами. Не получающие денежной поддержки со стороны работающих мужчин, они менее обеспеченные и более уязвимы в условиях растущей безработицы и сокращения расходов на социальные нужды. Для исправления этого положения многие страны приняли специальные меры. В частности, согласно закону о бюджете в 1988 году в Италии было выделено 250 миллионов лир, предназначенных для обеспечения минимального дохода неимущим семьям, большинство из которых возглавлялось женщинами. Иран и Япония профинансировали реализацию программ, направленных на интеграцию домашних хозяйств, расположенных в сельской местности и возглавляемых женщинами, в процесс экономического производства. Программа оказания помощи семьям, призванная обеспечить малоимущим семьям, особенно тем, во главе которых стояли женщины, доступ к жилью и получению образования, осуществлена в Сингапуре. В Греции также выделены пособия домашним хозяйствам, возглавляемым женщинами. 2. ОБРАЗОВАНИЕ И ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА ЖЕНЩИН Право на образование является необходимым элементом экономического и социального развития и должно быть доступно всем. Между тем, возможности получения образования у мужчин и женщин до сих пор остаются разными. Поэтому задача борьбы с высоким уровнем неграмотности среди женщин и девушек до сих пор не потеряла своей актуальности. По данным Института статистики ЮНЕСКО, в настоящее время женщины составляют две трети от 875 миллионов неграмотных взрослых в мире. В Юго-Восточной Азии неграмотны 3 из каждых 5 женщин, а в Африке и арабских странах до сих пор неграмотна примерно половина всех женщин. Неравенство полов в отношении уровня грамотности не так ярко выражено среди молодого поколения. В данный момент в возрасте от 15 до 24 лет оно очень незначительно или вовсе отсутствует в ряде регионов мира, включая Европу, Северную Америку, Латинскую Америку и страны Карибского бассейна, Восточную Азию и Океанию. В Платформе действий, принятой на Пекинской конференции, обеспечение полного и равного доступа женщин к получению образования и обучению определено в качестве одной из 12 важнейших задач, решение которых требует особого внимания и действий со стороны правительств и международного сообщества. Комиссия Организации Объединенных Наций по положению женщин в ходе своей сорок первой сессии в 1997 году, также рекомендовала принять дальнейшие меры по улучшению доступа женщин к получению образования, включая учет гендерной проблематики в политике и всех программах в области образования. В своих решениях, принятых в ходе заседания, комиссия подчеркнула взаимосвязь между образованием, обучением и рынком труда. Она призвала к проведению новых исследований тенденций в области занятости, изучению возможностей получения дохода и занятости в будущем. Ликвидация неграмотности Во многих частях света неграмотность среди взрослых женщин продолжает оставаться высокой из-за отсутствия доступа к образованию в детстве. Стратегии, направленные на борьбу с неграмотностью среди женщин, должны обратить внимание на обеспечение равного доступа девочек к получению начального образования. Кроме того, необходимо вовлекать взрослых женщин в проводимые массовые кампании по ликвидации неграмотности, используя все имеющиеся современные средства. С момента проведения Пекинской конференции целый ряд стран приложил новые усилия в области ликвидации неграмотности среди женщин. Так, через инициативу Е-9, в реализации которой участвуют Бангладеш, Бразилия, Китай, Египет, Индия, Индонезия, Мексика, Нигерия и Пакистан, на территории которых проживает половина населения планеты и 70 процентов от общего числа неграмотных, образование стало доступным для всех. В частности, в Индии уровень грамотности среди женщин вырос с 39,3 процента в 1991 году до 50,3 процента в 1997 году, что выше аналогичного показателя у мужчин. Непал находится в числе стран, где девушкам из бедных семей или сельских районов предоставляются стипендии. Студентки из сельских районов, которые занимаются успешно, получают приглашения стать учителями в своих деревнях. Благодаря усилиям, предпринятым в Ботсване на национальном уровне, сейчас число женщин, обучающихся грамоте и участвующих в деятельности проектов по функциональной грамотности и занимающихся заочно, превышает число мужчин, занятых в этой области. В Буркина-Фасо в школах-спутниках, общественных образовательных центрах и центрах по обучению грамоте введены квоты: 50 процентов мест было предоставлено девушкам-учащимся. Усилия по ликвидации неграмотности среди женщин, предпринятые в Сенегале, привели к увеличению числа девочек-школьниц с 35 до 52,9 процентов. А в Бутане в результате реализации национальной программы женщины составляют 70 процентов участников общественных программ обучения. Всеобщий доступ к начальному образованию Процент девочек и мальчиков, посещающих начальную и среднюю школу, вырос почти во всех регионах мира. Тем не менее, гендерное неравенство существует еще во многих странах. Традиционное отношение до сих пор доминирует в целом ряде культур, что приводит к нежеланию родителей отправлять своих дочерей в школу. На уровне средней школы гендерное неравенство в области получения образования усиливается, так как большое количество девочек, особенно в сельских или бедных районах, перестает ходить в школу раньше мальчиков. В числе причин, заставляющих их бросать школу, - ранние браки, подростковая беременность и необходимость помогать семье, изучение практических навыков, которые пригодятся для работы. И все же в ряде стран ситуация изменилась к лучшему. В Камеруне, например, с 1997 по 1998 год Африканская инициатива - образование для девочек - программа, спонсором которой выступает Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ), смогла обеспечить увеличение числа девочек-школьниц на 8 процентов. За этот же период, удалось снизить число бросающих школу с 9 до 6 процентов. В Уганде принята политика всеобщего начального образования, в рамках которой выделяются средства на оплату обучения для четырех детей одной семьи и всех сирот. Одно из положений политики гласит, что из четырех детей двое должны быть девочками. В Алжире и Иране организованы бесплатные школы-интернаты для жителей сельских районов и кочевников, при этом предприняты особые меры для обучения девочек. Внесены изменения в расписание занятий в Китае и Йемене, программа обучения в этих странах стала более гибкой, соответствуя потребностям студентов, в особенности девушек. В Турции принят закон, предусматривающий увеличение обязательного срока обучения с 5 до 8 лет. А в Аргентине, Гане, Индонезии и на Сейшелах приняты меры правового характера, призванные обеспечить девочкам равный доступ к бесплатному обязательному образованию до достижения ими 10 лет. Чтобы предотвратить отток девочек из школы, который чаще всего происходит на уровне средней школы, в Мексике внесены изменения в программу обучения - включен курс планирования семьи. Кроме того, проводится работа по разъяснению последствий ранней беременности и обязанности родителей. А в некоторых районах Кении налажена работа общественных передвижных школ для одиноких матерей. Достижения в области высшего образования За последние 20 лет в области высшего образования достигнуты серьезные успехи. Особый интерес представляет тот факт, что в странах, где значительно выросло число людей, получающих третье образование, женщин больше чем мужчин. В Намибии, к примеру, на целых 50 процентов. В Канаде, Новой Зеландии, США и многих странах Европы, а также в некоторых странах Латинской Америки и Карибского бассейна, больше 50 процентов женщин получают высшее образование. В Ливии число женщин, выезжающих за пределы страны с целью получения высшего образования, превышает число мужчин. А в Норвегии женщины составляют 34 процента от общего числа студентов, которые сдают экзамены для получения докторской степени. Профессиональная подготовка, наука и технология В технической и профессиональной областях продолжают преобладать гендерные стереотипы. Даже там, где женщины имеют возможность получить любую профессию, абсолютное их большинство стремится овладеть традиционно "женской" специальностью. В то же время число женщин, посещающих занятия, проводимые в рамках программ профессиональной подготовки, остается небольшим. Поэтому во многих странах были предприняты особые меры для того, чтобы направить девочек в нетрадиционные области получения знаний. В Австрии, например, с целью увеличения числа студенток в технических учебных заведениях предложены специальные курсы по изучению компьютера и Интернета. В Замбии введена специальная программа в области науки и техники для поощрения участия студенток, в школах Сент-Винсента и Гренадин - служба профессиональной ориентации, что привело к росту числа студенток, изучающих новые предметы. Привлечь девушек и женщин на работу с инженерно-техническим уклоном призван план действий "Женщины и технология в 1995-1998 годах в Нидерландах". А в университетах Кубы введена национальная программа развития навыков и подготовки женщин. Искоренение гендерной дискриминации Правительства стран все больше осознают и отдают себе отчет в том, что в области образования продолжает существовать постоянное предубеждение, отражающееся в учебниках и программах обучения, а также в отношении учителя к ученикам. И уже есть многочисленные примеры изменения такой ситуации. В Кении проведены рабочие встречи по улучшению гендерной чувствительности, итогом которых стало значительное повышение информированности учителей и чиновников. Исследования с целью изучения гендерной предвзятости в системе образования, начиная с привычек детей-дошкольников играть, проведены в Люксембурге. В Колумбии создана комиссия и организовано обучение по гендерным проблемам и непредвзятому отношению к полу для специальных целевых групп, состоящих из воспитателей, редакторов и профессионалов средств массовой информации. А в Италии разработан самостоятельно регулирующийся кодекс поведения для издателей учебников. 3. ЖЕНЩИНЫ И ЗДРАВООХРАНЕНИЕ Большинству женщин на планете по-прежнему недоступны хорошее здоровье и процветание. В течение всей своей жизни во многих странах они не имеют равного доступа к основным услугам в области здравоохранения. При лечении или профилактике детских болезней девочкам часто уделяется меньше внимания, чем мальчикам. Начиная с подросткового возраста, в течение всего репродуктивного периода у женщин нет возможности воспользоваться консультационными услугами, они не имеют доступа к услугам, связанным с сексуальным и репродуктивным здоровьем. Все это приводит к повышению риска нежелательной и ранней беременности, ВИЧ-инфекции и других заболеваний, передающихся половым путем, а также опасным абортам и осложнениям, связанных с беременностью и родами. Право женщин на высшие стандарты в области умственного и физического здоровья было признано Четвертой всемирной конференцией по положению женщин, состоявшейся в Пекине в 1995 году. В Платформе действий, принятой этим форумом, указывается на необходимость обеспечения всеобщего доступа к адекватным, недорогим и качественным услугам в области охраны здоровья женщин и девушек. В 1999 году на сорок первой сессии Комиссия Организации Объединенных Наций по положению женщин предложила предпринять новые шаги для дальнейшего улучшения состояния здоровья женщин, включая учет гендерной проблематики в политике и всех программах в области здравоохранения. В числе решений, принятых в ходе заседания, были рекомендации по борьбе с инфекционными заболеваниями у женщин, обеспечению умственного, профессионального и экологического здоровья - аспектам, которым не уделялось должного внимания на Пекинской конференции. Риск умереть во время родов В связи с осложнениями во время беременности и родов каждую минуту на планете умирает женщина. В большинстве случаев этого можно было бы избежать. И самой главной причиной смерти является отсутствие равного доступа к услугам по охране здоровья, особенно, акушерским, которые имеют важнейшее значения для спасения жизни. По данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), ежегодно от осложнений в ходе беременности гибнет почти 600 000 женщин и восемь миллионов становятся инвалидами. С момента проведения Пекинской конференции страны и международные организации отметили рост числа случаев родовспоможения и улучшения подготовки врачей и акушерок. В Нигерии, Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) оказал поддержку проекту, направленному на снижение смертности у рожениц, путем подготовки 2 000 акушерок для оказания помощи женщинам, рожающим за пределами учреждений здравоохранения. В Перу начата реализация экспериментальной программы "10 шагов к здоровым родам", предназначенной для определения и укрепления слабых мест в системе здравоохранения. В Индонезии развитие учреждений и больниц, где к матерям проявляют дружеское отношение, привело к успешному сбору населением средств для обеспечения безопасного материнства, в том числе для деревенских больниц и родильных домов. С целью децентрализации системы здравоохранения и охвата сельских и бедных районов в Иране были созданы "сельские дома здоровья". А в Мексике с помощью телефонной службы "Planificatel" население труднодоступных районов получило возможность обеспечения более свободного доступа к услугам в области здравоохранения. В Уганде программа оказания чрезвычайной помощи населению сельских районов привела к снижению числа смертей рожениц и увеличению числа специалистов, присутствующих при родах через систему срочной акушерской помощи, которая связывает традиционных акушерок, учреждения здравоохранения и больницы. ВИЧ/СПИД и заболевания, передающиеся половым путем Продолжает увеличиваться и число случаев ВИЧ-инфекции среди женщин. Оно превышая количество инфицированных мужчин. В 1999 году из 5,6 миллиона новых случаев инфекции среди взрослых, 2,3 миллиона приходилось именно на долю женщин. Большинство ВИЧ-инфицированных - 95 процентов, живут в развивающихся странах, где ситуация продолжает ухудшаться. Это особенно характерно для Африки, где темпы распространения ВИЧ-инфекции среди женщин выше, чем у мужчин. Больше всех подвержены риску женщины в возрасте до 25 лет. Уязвимость женщин к ВИЧ/СПИД является следствием как биологических, так и культурных факторов - отсутствие знаний и доступа к информации, экономическая зависимость. Но чаще всего - отсутствие возможности контролировать ситуацию во время занятий сексом. Сокращение государственных расходов на здравоохранение и непропорциональное использование имеющихся ресурсов преимущественно для мужчин, приводит к тому, что инфицированные женщины, особенно в развивающихся странах, имеют очень ограниченный доступ к услугам в этой сфере. Многие страны признают опасность, которую несет в себе распространение других заболеваний, передающихся половым путем, что представляет серьезный риск для репродуктивного здоровья и может привести к бесплодию. Сейчас в Доминиканской Республике Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения (ЮНФПА) осуществляет проект, направленный на борьбу с распространением ВИЧ/СПИД, обучая женщин и предоставляя им информацию. В его рамках ведется подготовка специалистов в области здравоохранения и осуществляется раздача презервативов. В Буркина-Фасо идет реализация новой стратегии, которая позволит дать женщинам знания о ВИЧ/СПИД путем обучения медицинских работников, которые будут распространять информацию о способах защиты от заболевания. В качестве способа защиты от заболеваний, передающихся половым путем и ВИЧ-инфекции, в Конго приступили к использованию женских презервативов. А в Греции, благодаря бесплатному анти-ретровирусному лечению, предоставляемому всем серопозитивным пациентам на условиях анонимности, с 1997 года наблюдается тенденция к снижению числа женщин, зараженных СПИД. В Джибути открыт центр по профилактике заболеваний, передающихся половым путем, а в Руанде предпринимаются специальные меры по обеспечению медикаментами для лечения заболеваний, передающихся половым путем. Контроль за рождаемостью Несмотря на то, что все большее число женщин знает о современных методах контрацепции, между их наличием и использованием существует большая разница. Основными препятствиями, особенно среди женщин, живущих в сельской местности и подростков, являются культурные запреты, отсутствие знаний о своем организме, а также недостаточная возможность определять размер семьи. В целом ряде государств, особенно в странах с переходной экономикой, аборты до сих пор допускаются и считаются одним из основных методов контроля за рождаемостью. По данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), смерть в результате опасных абортов составляет 13 процентов смертельных исходов у рожениц в глобальном масштабе, в результате чего гибнет около 80 000 женщин в год. Этого можно избежать, предоставив женщинам услуги и информацию о планировании семьи, обеспечив лечение осложнений, вызванных абортами. Некоторые страны уже предприняли ряд мер для улучшения положения. Так, политика, направленная на повышение доступности противозачаточных средств, проводимая в Российской Федерации, привела к снижению числа абортов. В Индии отказались от старого, ориентированного на достижение определенной цели метода контроля над численностью населения, приняв новый, расширяющий права и возможности женщин, способствующий улучшению общего состояния здоровья, особенно репродуктивного, через осознанный выбор. В настоящее время в Новой Зеландии бесплатно распространяются два вида оральных контрацептивов, а в Бенине приняты меры по повышению информированности об опасности искусственных абортов. Кроме того, в Гайане, Португалии и Российской Федерации проведена дальнейшая разработка основных принципов о направлении на аборт по социальным или медицинским причинам: увеличен также период времени, в течение которого допускается аборт. Признано необходимым более активно вовлекать мужчин в заботу о репродуктивном здоровье и планировании семьи, а также изменить сложившееся неправильное мнение, что это чисто женские проблемы. Так, например, в Индии сделаны шаги по вовлечению мужчин в процесс контроля над ростом числа детей и предоставления им информации по уходу за детьми. В ответ на инициативу мужского населения северо-запада Намибии, ЮНФПА провел ряд дискуссий, посвященных репродуктивному здоровью и планированию семьи. Недоедание Серьезной угрозой для здоровья женщин и девочек является недоедание, вызываемое зачастую гендерной дискриминацией при распределении пищи. Дефицит йода, повышающий уязвимость женщин к болезням, осложнениям во время беременности и приводящий к смерти рожениц, а также анемия поражают большое число женщин. По подсчетам ВОЗ, 50 процентов беременных женщин во всем мире страдают от анемии. В настоящее время 67 процентов стран, население которых страдает от недостатка йода, достигли определенных успехов в области всеобщего иодирования соли. В Бурунди капсулы йода выдаются беременным женщинам и новорожденным. В Алжире использование заменителей железа привело к сокращению числа случаев анемии с 40 процентов в 1980 году до 17 процентов в 1996 году. На Филиппинах идет реализация программы по производству продуктов питания дома и в пределах общины, направленная на повышение продовольственной безопасности семей путем предоставления семян, саженцев и другого посадочного материала для приусадебных хозяйств. Увеличение продолжительности и изменение стиля жизни, привело к тому, что некоторые неинфекционные болезни, такие как рак, сердечно-сосудистые заболевания, остеопороз и другие хронические и дегенеративные болезни, стали более частыми, особенно у пожилых женщин. Растет понимание того, что женщины представляют значительную часть от общего числа примерно - 400 миллионов человек, страдающих от расстройств психики, вызванных страхом, а также 340 миллионов человек, которые страдают от депрессии по всей планете. Бедность, изоляция в стенах дома, чрезмерный труд, бессилие вследствие недостаточного уровня образованности и экономической зависимости, а также насилие во всех его формах оказывают влияние на душевное состояние и общее положение большинства женщин. 4. НАСИЛИЕ В ОТНОШЕНИИ ЖЕНЩИН "Насилие в отношении женщин является, наверное, самым позорным нарушением прав человека. Оно выходит за пределы географических границ, культуры или благосостояния. Так как оно продолжается, мы не вправе говорить о реальных успехах на пути к равенству, развитию и миру. " Кофи Аннан, Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Насилие в отношении женщин принимает различные формы, в том числе: насилие в семье, изнасилование, торговля женщинами и девочками, принуждение к проституции, насилие в ходе вооруженных конфликтов, убийства на ритуальной почве, насилие, связанное с приданым, убийство новорожденных женского пола и дородовый выбор пола ребенка с преимуществом в отношении мальчиков, калечащие операции на женских гениталиях, другая опасная практика и традиции. В 1998 году, на сорок второй сессии Комиссии Организации Объединенных Наций по положению женщин государствам-членам ООН и международному сообществу было предложено сделать конкретные шаги по прекращению насилия по отношению к женщине, включая учет гендерной проблематики в политике и всех соответствующих программах. В числе решений, принятых в ходе сессии, были меры по оказанию поддержки неправительственным организациям, борьбе со всеми формами торговли женщинами и девочками, защиты и реализации прав рабочих-мигрантов, особенно женщин и детей, а также поддержки в координированных исследований насилия в отношении женщин. Ответные меры международного сообщества Международным сообществом с момента проведения Пекинской конференции также предприняты важные шаги по прекращению насилия в отношении женщин. В их числе Факультативный протокол к Конвенции о ликвидации всех форм насилия в отношении женщин, принятый на сессии Генеральной Ассамблеи ООН 6 октября 1999 года. Он дает женщинам право на получение компенсации за нарушение прав человека, включая насилие по гендерному признаку. Генеральной Ассамблеей в 1997 году приняты модели стратегий и практические меры по ликвидации насилия в отношении женщин в области профилактики правонарушений и уголовного судопроизводства. Как и Уголовные трибуналы по бывшей Югославии и Руанде, Устав международного уголовного суда, принятый в июне 1998 года, в особенности касается преступлений в гендерной сфере. И, наконец, проект протокола к новому договору - предлагаемой Конвенции Организации Объединенных Наций по борьбе с международной организованной преступностью - уделяет большое внимание торговле людьми, особенно женщинами и детьми. Насилие в семье Самая распространенная форма насилия в отношении женщин - насилие в семье, особенно избиение жен. Широкомасштабные исследования в области насилия по гендерному признаку показали, что более 20 процентов женщин подвергались насилию со стороны мужчин, с которыми они жили. Согласно Отчету о мировом развитии, подготовленному в 1993 году Всемирным банком, у женщин в возрасте от 15 до 44 лет изнасилование и насилие в семье сокращают жизнь больше, чем рак груди, рак шейки матки, роды при наличии механического препятствия прохождению плода, войны или дорожно-транспортные происшествия. В ответ на решения Пекинской Платформы действий, международное сообщество и страны-члены ООН вели поиск путей более эффективного решения проблемы насилия в семье. Во многих государствах, например, приняты законодательства, которые приравнивают насилие со стороны супруга к насилию со стороны незнакомцев. В Швеции такие действия расцениваются как грубое нарушение неприкосновенности женщины и подпадают под более суровое наказание, нежели те же действия со стороны незнакомцев. Впервые в истории Австрии, Беларуси, Бутана, Венгрии, Мексики, Португалии и Сейшельских островов введена уголовная форма ответственности за сексуальное насилие в отношении женщин со стороны их мужей. Беларусь, Польша, Российская Федерация и Зимбабве ищут приемлемые варианты организации услуг, например, приютов, убежищ и "горячих линий", для оказания помощи и поддержки жертвам насилия. А ряд стран, включая Алжир и Бруней-Даруссалам, ввел в состав своей полиции отделы по борьбе с насилием в семье. Кроме того, в Шри-Ланке Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) тесно сотрудничал с государственными и неправительственными организациями с целью предотвращения насилия в семье путем информирования общественности через средства массовой информации. Началась реализация двухлетнего экспериментального проекта "Ответственные мужчины" в Исландии. Он направлен против мужчин, склонных к насилию. Исландский Красный Крест, кстати, осуществляет ежедневный мониторинг проекта. Торговля людьми По оценке Международной организации по миграции, торговля женщинами и детьми, часто для сексуальной эксплуатации с целью получения прибыли, приносит до 8 миллиардов долларов ежегодно. Огромные прибыли, получаемые преступниками, привели к тому, что этот бизнес стал представлять угрозу глобального масштаба. Вследствие беззащитности и ограниченных экономических ресурсов бедные женщины и девушки являются основной группой, привлекающей внимание торговцев. Некоторые из жертв добровольно участвуют в этом, пытаясь выпутаться из нищеты или под воздействием обещаний высоких доходов, а других вынуждают силой. Для борьбы с этим злом правительственные и неправительственные организации на Филиппинах выступили с инициативой о сотрудничестве, которое предполагает проведение обучения и разработку процедур для органов, стоящих на переднем крае борьбы с торговцами женщинами и детьми. Как часть программы борьбы с организованной преступностью, в управлении полиции Литовской Республики создан отдел по борьбе с торговлей людьми. В Китае в Уголовный кодекс внесены изменения, касающиеся похищения женщин и детей, а также принуждения к проституции. Восемь центров профессионального обучения женщин и девушек с целью прекращения торговли людьми создано в приграничных районах Мьянмы. В Нидерландах назначен национальный докладчик, который должен представить всеобъемлющий обзор данных, касающихся торговли женщинами, а также методы предотвращения этого явления. А в Албании и Российской Федерации начаты мероприятия в рамках кампаний, проводимых с целью соответствующей профилактики среди потенциальных жертв. Калечащие операции на женских гениталиях От 85 до 114 миллионов женщин и девушек, большая часть из которых живет в странах Африки, Ближнего Востока и Азии, подверглись калечащим операциям на женских гениталиях. Об этом свидетельствуют оценки Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения (ЮНФПА). Практика калечащих операций на женских гениталиях или "обрезания у женщин", предполагает полное или частичное удаление клитора и других гениталий. Ее крайняя форма - инфибуляция, включает удаление клитора и обеих губ, после чего наружные половые органы сшиваются, оставляя лишь небольшое отверстие для прохода мочи и менструальных выделений. Такие увечья имеют для девушек краткосрочные и долгосрочные последствия. А болезненная операция может стать причиной инфекции и даже смерти. Кроме того, это создает дополнительные трудности при родах и повышает уязвимость к ВИЧ/СПИД. Данная практика является отражением преобладающего в обществе мнения о том, что девственность должна сохраняться до свадьбы, и что сексуальность девушек и женщин нужно контролировать. В этих странах мужчины часто не хотят жениться на женщинах и девушках, не подвергнутых обрезанию, считая их "грязными" и "сексуально распущенными". После Пекинской конференции против калечащих операций на женских гениталиях предприняты самые решительные меры международными организациями и рядом государств. Так, в сентябре 1997 года в рамках международной кампании по борьбе с калечащими операциями на женских гениталиях ЮНФПА назначил Уорис Дири, активиста и супермодель, специальным представителем за прекращение калечащих операций на женских гениталиях. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) разработала учебные материалы и провела семинары по повышению информированности медицинских сестер и акушерок в странах Африки и Восточного Средиземноморья с целью вовлечения их в активную борьбу против таких операций. Танзания - одна из десяти стран, где широко практикуются калечащие операции на женских гениталиях, приняла законы, рассматривающие данную практику как уголовно наказуемое деяние. В числе наказаний предусматриваются штраф и тюремное заключение. Аналогичные меры приняли Австралия. Канада, Новая Зеландия, Великобритания и США. А в Нигерии созданы везикулярно-вагинальные операционные и реабилитационные центры для оказания помощи несовершеннолетним замужним женщинам, пострадавшим от калечащих операций на женских гениталиях. 5. ЖЕНЩИНЫ В ПЕРИОД ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ По имеющимся данным, гражданские лица составляют почти 90 процентов убитых и раненых в ходе современных вооруженных конфликтов. Большую часть из них составляют женщины и дети. Для сравнения следует отметить, что в прошлом веке военнослужащие составляли 90 процентов от всех погибших. Несмотря на то, что от последствий вооруженных конфликтов страдает все население, женщины и девушки особенно уязвимы. Это связано с их общественным положением и половой принадлежностью. Конфликтующие стороны часто насилуют женщин, иногда прибегая к систематическому изнасилованию, как к тактике ведения войны. Несмотря на это, женщин не стоит рассматривать только как жертв войны. Они берут на себя ключевую роль по обеспечении семей средствами к существованию среди хаоса и разрушений, и особенно активно участвуют в движении за мир на местах, поддерживая мир в своих общинах. Но при этом они не присутствуют за столом мирным переговоров. В Платформе действий, принятой на Четвертой всемирной конференции по положению женщин, состоявшейся в Пекине в 1995 году, воздействие последствий вооруженных конфликтов на женщин определяется в качестве важной области, которая требует принятия действенных мер со стороны международного сообщества и правительств. Кроме того, была подчеркнута необходимость обеспечения равного участия женщин в разрешении конфликтов на уровне принятия решений. В 1998 году, на сорок второй сессии Комиссии Организации Объединенных Наций по положению женщин, где обсуждалась проблема женщин в период вооруженных конфликтах, государствам-членам ООН и международному сообществу было предложено сделать новые шаги по ускорению реализации стратегических целей платформы в этой области, включая учет гендерной проблематики в политике и всех соответствующих программах. В числе решений, принятых в ходе заседания, были меры по обеспечению гендерной чувствительности при отправлении правосудия, решению конкретных проблем женщин-беженцев и перемещенных лиц, а также увеличения участия женщин в мероприятиях по поддержанию и укреплению мира, участия в принятии решений до и после окончания конфликтов, а также в предотвращении конфликтов. После Пекинской конференции на международном уровне произошли важные изменения, касающиеся оценки преступлений, совершенных против женщин во время вооруженных конфликтов. В Уставах Специальных трибуналов, созданных Советом Безопасности ООН для расследования преступлений, совершенных в бывшей Югославии и Руанде, изнасилование расценивается как явное преступление против человечества. Оба трибунала приняли ряд решений, касающихся сексуального насилия, а Трибунал для Руанды признал одного из подсудимых виновным в геноциде, при этом сексуальное насилие было одним из факторов состава преступления. На региональном уровне, органы по защите прав человека в странах Америки и Европы расценивают сексуальное насилие и изнасилование в ходе конфликтов как нарушение договоров по правам человека. Целый ряд этих органов инициировали гражданские и уголовные дела против лиц, обвиняющихся в насилии в отношении женщин. В июне 1998 года был принят Международный Статут, на основе которого создается Международный уголовный суд, под юрисдикцию которого подпадают лица, совершившие самые серьезные международные преступления. При описании преступлений, рассматривающихся в данном суде, гендерный аспект был также принят во внимание.
Женщины-беженцы и перемещенные лица Рост числа вооруженных конфликтов и связанных с ними случаев насилия привел к увеличению потоков беженцев и вынужденных перемещенных лиц. Как правило, более 75 процентов от общего числа перемещенных лиц составляют женщины и дети, а в некоторых случаях их число доходит до 90 процентов. Надругательства, от которых женщины и девушки страдают в ходе вооруженных конфликтов, могут принимать различные формы: изнасилование, сексуальное рабство, принуждение к проституции. Женщины-беженцы остаются уязвимыми по отношению к насилию и эксплуатации в пути, в странах, предоставивших убежище и в ходе репатриации. Поэтому международное сообщество и страны-члены ООН предприняли необходимые меры, чтобы защитить женщин в подобных случаях. В частности, Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) издало руководящие принципы, касающиеся защиты женщин-беженцев, включающие меры профилактики и борьбу с сексуальным насилием в отношении к ним. Кроме того, УВКБ ООН приняло также меры по обеспечению соответствующей защиты женщин-беженцев в соответствии с международным правом, особенно в тех ситуациях, когда они подвергаются преследованиям, связанным с гендерной принадлежностью. Австралия, Канада, Новая Зеландия, Великобритания и США входят в число стран, предоставляющих статус беженца на основании преследований, связанных с половой принадлежностью, включая калечащие операции на женских гениталиях, брак по принуждению, принуждение к аборту, ритуальные убийства и насилие в семье. А целый ряд стран-членов ООН признал важным обеспечение физической и психологической поддержки женщинам-беженцам, особенно тем, которые пострадали от насилия, связанного с гендерной принадлежностью. Разрешение конфликтов, поддержание и укрепление мира Несмотря на то, что в ходе войн и при поддержании мира женщины сыграли важную роль, особенно как медицинские и административные работники, а также их растущее участие в качестве наблюдателей за ходом выборов, они почти не участвуют в официальных мирных переговорах и процессе принятия политических решений по проблемам войны и мира. Между тем роль женщин в разрешении конфликтов, наличие у них особых навыков и способностей, которые можно и необходимо использовать в процессе принятия решений, огромна. Учитывая это, в Нидерландах начата реализация программы под названием "Внесение гендерного аспекта в мирный процесс", которая призывает руководство Израиля и Палестины включить большее число женщин в группы, ведущие переговоры, а также вовлечь их в процесс принятия политических решений в деле мирного урегулирования на Ближнем Востоке. В начале 1997 года в Африке разработана программа "Первые леди за мирные инициативы", включавшая проведение конференций по гуманитарным и мирным проблемам, резолюции которых были представлены главам правительств и стран Африки. Кроме того, в 1999 году организация Африканское Единство и Экономическая комиссия ООН для Африки создали Комитет женщин за мир и развитие. С инициативой реализации совместного с ЮНИСЕФ проекта, в рамках которого женская неправительственная организация определяет задержанных детей и ведет переговоры с повстанцами об их освобождении, выступила Бельгия. Эта страна поддержала также идею использования женщин в качестве посредников в разрешении конфликтных ситуаций и выступила с инициативой, направленной на укрепление мира между женщинами, представляющими две конфликтующие стороны. План действий, направленный на улучшения положения женщин, который включает разработку механизма, обеспечивающего активное участие женщин в принятии решений в ходе вооруженных конфликтов и укрепление мира, разработан в Грузии. А в Великобритании приняты меры, направленные на вовлечение женщин в мирный процесс в Северной Ирландии. В ряде государств, включая Великобританию и Соединенные Штаты Америки, женщины принимают решения на высоком уровне и занимают высокие должности, в том числе пост Государственного секретаря и руководителей управлений - должности, которые имеют большое значение для предотвращения конфликтов и процесса мирного урегулирования. Изменения, происходящие в вооруженных силах Традиционно женщины не служили в вооруженных силах. Сейчас же в некоторых странах приняты меры по увеличению числа женщин-военнослужащих, что является признанием права женщин служить в вооруженных силах своей страны. Изменение роли военных в некоторых странах, а также на международном уровне, вызвано стремлением предотвратить конфликт, сохранить мир и восстановить страны после войны или природных бедствий. Женщины из некоторых стран-членов ООН и системы ООН принимают участие в деятельности миссий ООН по поддержанию мира и наблюдению за выборами. В частности, в Дании они занимают высокие должности в вооруженных силах: в стране приняты законы, позволяющие призывать женщин на службу на тех же условиях, что и мужчин, а также принимаются меры по обеспечению продвижения по службе большего числа женщин. В Израиле, где призыв женщин на военную службу обязателен, а условия службы отличаются по гендерному признаку, пересмотрена процедура приема на службу в военно-воздушные силы. Теперь израильтянки могут сдавать экзамены для поступления в летные училища. Определены конкретные задачи по призыву женщин в вооруженные силы Норвегии. Так, к 2005 году, женщины составят семь процентов для солдат и офицеров этой страны. А в Австралии дважды проводился анализ культурных и социальных барьеров, препятствующих развитию карьеры женщин и их службе в вооруженных силах. 6. ЖЕНЩИНЫ И ЭКОНОМИКА Участие женщин в процессе труда все время возрастает. Вместе с тем, наблюдается усиление существующих гендерных неравенств в отношении условий и оплаты труда. Женщины сталкиваются с многочисленными проблемами на пути реализации своих экономических прав и в области предпринимательства: существует дискриминация при получении образования, подготовки, найма, возможности получения кредита, в реализации права наследовать и владеть собственностью. Кроме того, проблемы выражаются в более низкой оплате труда, вознаграждении за равный труд и большем объеме домашних обязанностей для женщин. Рабочие-мигранты и женщины, проживающие в сельской местности, особенно страдают во времена экономического спада, когда они более всего уязвимы перед безработицей и часто вынуждены выполнять даже более высокие объемы работ бесплатно. Комиссия ООН по положению женщин на 41-ой сессии в 1997 году обсудила проблемы экономического неравенства между мужчинами и женщинами. В числе решений, принятых в ходе заседания, - меры по расширению возможности женщин оказывать влияние и принимать решения в области экономики в качестве оплачиваемых работников, менеджеров, нанимателей, избранных чиновников, членов неправительственных организаций и профсоюзов, производителей, руководителей подсобных хозяйств и потребителей. Кроме того, была названа необходимость принятия шагов для ликвидации предубеждений в системе образования и противодействия гендерной сегрегации на рынке труда. Международные правовые стандарты Существуют международные правовые стандарты, определяющие положение женщин в экономической сфере. В них входят конвенции Международной организации труда (МОТ) и Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, наряду с другими положениями, в которых определено равенство полов при доступу к рабочим местам, право на равную оплату труда и запрет сексуальных домогательств. Тем не менее, отсутствие механизма соблюдения и реализации этих стандартов привело к снижению их эффективности. Для ликвидации этого противоречия, после Пекинской конференции страны-члены ООН приняли ряд мер по приведению своего законодательства в соответствие с положениями международных конвенций. В частности, наряду с ратификацией конвенций МОТ, в Японии внесены изменения в трудовое законодательство, которые запрещают нанимателям дискриминацию женщин при найме на работу, продвижении по службе, отменяя в то же время ограничения по сверхурочным, работе в выходные дни и ночное время для женщин старше 18 лет. В Китае приняты законы, ведется контроль и мониторинг механизмов их реализации для обеспечения защиты труда женщин и гарантии их прав на занятость. В трудовое законодательство этой страны в 1998 году были внесены изменения, запрещающие нанимателям дискриминацию в отношении женщин в связи с рождением детей. А в Германии в это же время - касающиеся ответственности нанимателей за гендерную дискриминацию. Сейчас наниматель обязан выплатить компенсацию пострадавшему лицу, независимо от своей степени ответственности за данное нарушение. Право наследовать и владеть собственностью Многие страны, стремясь исправить привычную практику и традиции, дающие мужчинам преимущество в вопросе владения землей, приняли законы, которые признают, что женщины имеют равное право на владение землей. В их числе -Боливия, Доминиканская Республика, Зимбабве, Малайзия, Танзания, Уганда, Непал и Эритрея. С 1999 года гражданское и семейное законодательство Монголии также признают равное право женщин на наследование и использование земли, владение скотом и иной собственностью. Равные права на владения недвижимостью и другой собственностью имеют мужчины и женщины в Армении. Кодекс законов о браке и семье этой страны гарантирует равные права супругов на совместную собственность. Равные возможности и защита от посягательств После Пекинской конференции в ряде стран были приняты законы с целью защиты женщин от оскорбительного поведения в их отношении и обеспечения равенства мужчин и женщин на рабочем месте. В 1998 году в Швеции внесены изменения в Закон о равных возможностях с целью расширения обязательств нанимателя по предотвращению притеснений по признаку пола на рабочем месте. В Белизе и Индии приняты руководящие принципы или законы, направленные на предотвращение сексуальных домогательств на рабочем месте. В 1998 году в Канаде Комиссия по правам человека разработала модель политики против сексуальных домогательств, которая была передана нанимателям. План "Равные возможности для женщин и мужчин в области занятости", согласно которому правительство, частный сектор и профсоюзы приняли на себя обязательство по разработке механизма обеспечения равных возможностей, принят в Аргентине. А в новой Конституции Албании, принятой в 1998 году, провозглашается принцип равенства между мужчинами и женщинами, он отражен во всех законах, в том числе и в Кодексе законов о труде. Поддержка реализации экономических прав женщин Все более возрастает понимание необходимости принятия законов и разработки политики для развития у женщин профессиональных и исполнительских навыков. В первую очередь для того, чтобы дать им возможность управлять своим бизнесом. Правительствами разработаны специальные проекты, использующие возможности на местах, внутри и за пределами страны для предоставления информации, технологий, выделения кредитов и подготовки женщин-предпринимателей. Кроме того, разработаны программы, направленные на повышение уровня образованности женщин. В 1999 году в Республике Корея принят закон о создании Ассоциации женщин-предпринимателей, согласно которому центральные и местные руководящие органы должны оказывать поддержку как новичкам, так и опытным деловым женщинам. В США предприняты шаги по усилению финансовых возможностей женщин-владельцев малого бизнеса путем предоставления займов и микрокредитов через программу управления малым бизнесом и фонд развития финансовых возможностей населения. Идет реализация программы по выделению малым предприятиям, в частности, женщинам-предпринимателям, займов на выгодных условиях в Хорватии. В Бенине с мая 1999 года в интересах женщин использовано около 80 процентов программ государственного кредитования малых предприятий. Правительство Индии также поддерживает деятельность женщин-предпринимателей, выделяя им не менее 30 процентов от всех бюджетных средств, направляемых на развитие. Кроме того, от 30 до 40 процентов правительственных программ содействия занятости и создания материальных ценностей направлено на женщин. Для поддержки производственной деятельности женщин, живущих в сельских и неблагополучных районах и хозяйствах, возглавляемым женщинами в Иране, выделен беспроцентный кредит. В 1998 году в Южной Африке началась реализация программы "Технология для женщин в бизнесе", облегчающей им доступ к технологиям. Начата реализация широкомасштабной программы по подготовке и переподготовке в России, которая направлена на решение проблем занятости женщин. В Австралии, в рамках проекта "Обучение женщин малого бизнеса" создана сеть обучения, которая соединила новичков с опытными участниками бизнеса, что позволяет быстрее получить необходимы знания и опыт. Работа и обязанности в семье Репродуктивная роль женщин по-прежнему негативно расценивается на рынке труда. Стремясь изменить это положение, некоторые страны проводят политику, облегчающую совмещение семейных и профессиональных обязанностей. Примером этого может служить Австрия. Здесь изменена система отпусков по уходу за ребенком, что дало возможность мужчинам воспользоваться таким отпуском. Кроме того, увеличено число детских дошкольных учреждений и изменен режим их работы. А в Дании в 1997 году внесены изменения в законодательство, обеспечивающие мужчинам и женщинам равные права на занятость и отпуск по уходу за ребенком. Сейчас в этой стране отец ребенка вправе взять еще две недели отпуска по уходу за ребенком. Парламент Италии в 1999 году также принял закон, согласно которому работающие мужчины и женщины вправе отказаться от работы в ночное время, если ребенку нет 3 лет, а также если один из родителей воспитывает ребенка до 12 пет или оба супруга ухаживают за инвалидом. Равные права на отпуск по уходу за ребенком мужчинам и женщинам гарантирует Кодекс законов о труде и Кодекс социальной защиты семьи в Польше. При этом закон обеспечивает женщинам особую защиту в связи с материнством. Развитие гендерного анализа и исследований В цепом ряде стран проведены исследования препятствий на пути обеспечения реализации экономических прав женщин. Правительства также выделили средства для исследовательских проектов, сбора разукрупненных данных по признаку пола и публикации статистических отчетов об экономическом положении женщин. В Австралии, например, выделены средства на определение препятствий на пути получения образования, обучения и занятости юношей и девушек, а также доступа женщин к информационным технологиям. Для повышения информированности о продолжающейся среди женщин бедности в Бенине опубликованы статистические отчеты. А в Египте, Иордании и Омане созданы базы данных по признаку пола, которые будут использоваться в ходе планирования проектов в области развития. 7. УЧАСТИЕ ЖЕНЩИН В РАБОТЕ ДИРЕКТИВНЫХ ОРГАНОВ И В ПРОЦЕССЕ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ За пять лет после Пекинской конференции, представительство женщин среди высших должностных лиц, принимающих решения на национальном и международном уровнях, практически не изменилось. Они продолжают оставаться в меньшинстве в парламентах своих стран несмотря на то, что большинство избирателей почти в каждой стране именно женщины. В 1999 году они составляли лишь 13 процентов в законодательных органах власти. В Платформе действий, принятой в Пекине, указывается, что жизнь женщин следует рассматривать только в социальных, экономических и политических рамках общества и никак иначе. На Пекинской конференции было еще раз подтверждено, что "равное участие женщин в процессе принятия решений является не только требованием соблюдения справедливости или демократии, но и необходимым условием того, что их интересы будут приняты во внимание. Без активного участия женщин и учета их перспектив на всех уровнях принятия решений равенство, развитие и мир не могут быть достигнуты". В Пекинской платформе также указывается, что женщины имеют равное с мужчинами право на участие в управлении и путем такого участия они могут внести свой вклад в переориентацию политических приоритетов, постановку новых вопросов на повестку дня и обеспечения новых перспектив по основным политическим вопросам. Платформа действий определила две стратегических цели в этой важной сфере: обеспечить женщинам равный доступ и активное участие в деятельности властных структур и принятии решений, а также повысить возможности их участия в принятии решений и руководстве. Наряду с документом, принятым в Пекине, существует целый ряд международных инструментов, включая Устав ООН, Всеобщую декларацию прав человека и Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, которые утверждают принцип равного с мужчинами участия женщин в работе властных структур и принятии решений. На своей сорок первой сессии в 1997 году Комиссия Организации Объединенных Наций по положению женщин подтвердила необходимость определить и реализовать мероприятия, которые позволят исправить недостаточный уровень представительства женщин в принятии решений. Искоренение дискриминационной практики и введение программ действий были определены в качестве эффективных инструментов для исправления существующего положения. Пропасть, разделяющая мужчин и женщин, остается неизменной Основополагающее право мужчин и женщин на участие в политической жизни признается давно. Однако на практике продолжает существовать значительная разница между положением de jure и de facto в области равного участия женщин в деятельности властных структур и принятии решений. В результате, аспекты, представляющие интерес и вызывающие озабоченность у женщин, не представляются на уровне принятия политических решений. Тем самым женщины оказываются не в состоянии повлиять на ключевые решения в социальной, экономической и политической областях, касающихся общества в целом. Целый ряд факторов, в том числе отсутствие человеческих и финансовых ресурсов для подготовки и политической карьеры, слабая ответственность выборных чиновников за поддержку равенства полов и участия женщин в общественной жизни, не позволили осуществить программы и реализовать инициативы, направленные на повышение участия женщин в принятии решений. Участие на национальном уровне По состоянию на август 1999 года, только 10 женщин занимали пост глав государств и правительств: в Бангладеш, Гайане, Ирландии, Латвии, Новой Зеландии, Панаме, Сан-Марино, Шри-Ланке (президент и премьер-министр) и Швейцарии. Представительство женщин в принятии правительственных решений на уровне кабинета (министров) и ниже (на уровне министра, заместителя министра, постоянного секретаря и главы управления) говорит об очень медленном прогрессе в этой области. В 1996 году женщины составляли 6,8 процентов всех министров на земном шаре, в 1997 году их число выросло до 7 процентов, а в 1998 - до 7,4 процента. В 1999 году всего 677 женщин занимали посты членов верхних палат парламентов или сената, в то время как число мужчин составляло 5,639. Большая часть женщин-министров до сих пор занимает посты лишь в социальной области - образования, здравоохранения, проблемам женщин и семьи. Между тем, северные страны продолжают лидировать по числу женщин-парламентариев со средним показать 36,4 процентов. По данным одного из последних отчетов ООН, больше всего их в нижней палате парламента - 40,4 процента представлено в Швеции. Столь высокий уровень представительства женщин в парламентах этих государств можно объяснить целым рядом факторов. Например, равенством возможностей в получении образования, признанием женщинами важности голосования для оказания помощи в определении исхода выборов, выработкой комплексной национальной государственной политики, направленной на смягчение противоречий между обязанностями мужчин и женщин по работе и в семье. А вот в странах Восточной Европы происходил обратный процесс. Здесь процентное соотношение женщин в парламентах серьезно снизилось в связи с переходом к рыночной экономике и свободным выборам. Ликвидация квот для женщин, существовавших при старых режимах, привела к резкому сокращению их числа в парламентах. Несмотря на некоторое улучшение обстановки в ряде стран, опыт государств Восточной Европы является подтверждением того, что построение плюралистической парламентской демократии как таковой не дает гарантию равного представительства полов в процессе принятия политических решений. Участие на международном уровне На международном уровне отмечен рост представительства женщин на посту постоянного представителя в Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке, с семи в январе 1994 года до 12 в апреле 2000 года. В системе ООН обращается серьезное внимание на рост числа женщин, занимающих ответственные посты на всех уровнях и различных сферах. Несмотря на некоторый прогресс в улучшении их представительства на высшем и политическом уровне в Секретариате ООН, цель достижения 50 процентов к 2000 году не была достигнута. Тем не менее, статистика о положении женщин в Секретариате продолжает медленно, но уверенно улучшаться. С 1 января 1999 года процент назначения женщин на должности по географическому принципу возрос с 37,7 процента до 38,6 процента. Был достигнут значительный прогресс в улучшении их представительства на высшем и политическом уровнях. С ноября 1994 года - момента представления Генеральным секретарем Стратегического плана действий по улучшению положения женщин в секретариате (1995-2000), процент женщин на уровне заместителя директора и выше возрос с 15,1 процента до 29,7 процента. Участие женщин в процессе выборов и политических партиях Пекинская Платформа действий обязывает правительства "проанализировать различное влияние избирательных систем на политическое представительство женщин в выборных органах и рассмотреть возможность внесения изменений или проведения реформ этих систем". Участие женщин в политических партиях очень важно, так как оно открывает путь к власти и принятию политических решений: дает возможность участвовать в работе парламентов и других выборных органов, выдвигать их на посты в кабинете министров, других политических структурах и судебной власти. В этом направлении во многих странах уже приняты соответствующие меры. Так, в Албании изменены и приняты законы, обеспечивающие гарантию равного соотношения между мужчинами и женщинами при составлении списков для проведения выборов. В 1998 году в Йемене внесены изменения в закон о выборах для повышения участия женщин в выборах. В Канаде с 1995 по 1997 год участие женщин в политической жизни выросло на 50 процентов. Отмечается и рост участия женщин в политической жизни Испании, которая занимает по этому показателю 7 место из 15 стран Европейского союза. В Камеруне, Сальвадоре, Нигерии, Парагвае и Сейшельских островах, женщины образовали свои политические структуры, объединив организации на местах, женские движения и женщин политиков. Позитивные действия, цели и квоты В ходе проведения Пекинской конференции лишь 21 из 189 стран, взявших на себя обязательства улучшить положение женщин, уделили первостепенное внимание вопросу более активного участия женщин на всех уровнях процесса принятия политических решений. После Пекинского форума широкое обсуждение этой темы продолжилось на уровне правительств и неправительственных организаций, в результате чего возросло понимание необходимости систематических изменений, необходимых для обеспечения равного соотношения между мужчинами и женщинами. Все большее число стран перешло к политике позитивных действий, включающих систему квот и целей, разработало программы подготовки женщин-лидеров, и предприняло шаги по смягчению противоречий между обязанностями мужчин и женщин по работе и в семье. Статья 4 Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин дает возможность принимать временные специальные меры, направленные на обеспечение фактического равенства между представителями разных полов. Пекинская Платформа действий обязывает как правительства, так и политические партии обеспечить женщинам равный доступ к активному участию в деятельности властных структур и принятию решений, включая определение конкретных целей и других позитивные действия в этом направлении. Во многих странах уже предприняты необходимые меры. Например, в Гане принято решение о предоставлении женщинам 40 процентов должностей, связанных с принятием решений, в Уганде было создано Министерство по вопросам пола, труда и социального развития, в Италии разработан законопроект по изменению Конституции страны с цепью включения позитивных действий в законодательство о выборах, а в Финляндии в государственных учреждениях для женщин установлена квота 40/60. 8. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ МЕХАНИЗМЫ ПО УЛУЧШЕНИЮ ПОЛОЖЕНИЯ ЖЕНЩИН Создание и укрепление национальных институциональных механизмов улучшения положения женщин серьезным образом повысило способности государств в достижении целей Платформы действий, принятой на Пекинской конференции в 1995 году. Впоследствии почти три четверти стран в той или иной мере создали национальные механизмы для улучшения положения женщин, основная задача которых состоит в оказании правительству страны поддержки по учету гендерной проблематики в основных направлениях, включая законодательство, программы и проекты. В этом плане учет гендерной проблематики является стратегией, которая дает одинаковую возможность для женщин и мужчин в определении, реализации, мониторинге и оценке различных аспектов в политике и рамках всех программ. В 1999 году на сорок третьей сессии Комиссии ООН по положению женщин было предложено предпринять дальнейшие меры по созданию новых и укреплению действующих национальных механизмов улучшения положения женщин и равенства полов. В их числе - меры, направленные на постоянное соблюдение политических обязательств по укреплению национальных механизмов и работе с ними на самом высшем уровне, с предоставлением полномочий, необходимых для выполнения отведенных им задач и обязанностей. Укрепление национальных механизмов Достижение равенства между женщинами и мужчинами в конечном итоге зависит от глубоких изменений в отношении и поведении на каждом уровне общества, от местного до самого высокого правительственного. Национальные механизмы смогут сыграть важную роль, стимулируя и способствуя таким изменениям на всех уровнях общества. После проведения Пекинской конференции правительствами были предприняты усилия по поиску различных путей укрепления национальных механизмов. В Гане, например, правительство повысило статус национального механизма, подняв его на самый высокий уровень - до Администрации Президента, с прямым выходом на министерства, ведомства и агентства. В Италии, Намибии, Панаме, Сент-Винсенте и Гренадинах созданы новые министерства для реализации национального механизма, изменен его статус с превращением в комиссию, во главе с министром кабинета или назначен новый министр, который возглавил национальный механизм. В Албании национальный механизм поднят на уровень Совета Министров с прямой подотчетностью его председателя заместителю Премьер-министра. А Эфиопия, Индонезия, Иран, Кения, Мексика, Нигерия, Сенегал и Замбия находятся в числе стран, где созданы агентства или отделы по проблемам женщин на различных уровнях правительства. Правительство Вьетнама поручило Министерству планирования подготовить национальный план действий по улучшению положения женщин, а перед Министерством финансов поставлена задача подготовить бюджет плана. Национальный механизм будет задействован для мониторинга реализации плана. В Монголии этим механизмом подготовлен национальный план действий по улучшению положения женщин, после чего каждая провинция разработала свою подпрограмму для обеспечения активного участия широких масс женщин. Гендерные проблемы в планировании и подготовке бюджета Во многих странах национальный механизм сыграл важную роль в разработке политики национального развития. Особого внимания заслуживают мероприятия, осуществленные с целью включения и учета гендерной проблематики для подготовки бюджета, отчетности и аудита. Связь гендерных проблем с бюджетом и аудитом может стать эффективным средством для обеспечения отчетности со стороны правительства и повышения информированности о различном воздействии, в результате чего, казалось бы, нейтральные бюджетные решения могут повлиять на мужчин и женщин. В частности, в Кении, на Мальдивах и в Тунисе национальные механизмы оказали помощь в обеспечении выполнения правительствами обязательств по включению гендерной проблематики во всех планах национального развития. В Свазиленде для разработки стратегии национального развития в числе восьми комитетов по различным секторам был создан комитет по гендерным проблемам. Филиппины и Южная Африка находятся в числе стран, использовавших созданную в Австралии модель "гендерного бюджета", которая при подготовке бюджетной документации предписывает всем правительственным агентствам и управлениям расписывать расходы, исходя из влияния, оказываемого ими на мужчин и женщин. Глава национального механизма в Иране является членом кабинета министров, что облегчает включение проблем женщин в статьи бюджета. Кроме того, национальный механизм используется здесь для анализа статей бюджета страны. Учет гендерной проблематики в законодательстве, политике и программах Национальные механизмы и процедуры были задействованы в ходе различных мероприятий в поддержку пересмотра законодательства и в соответствии с его положениями для обеспечения равенства полов, а также учета гендерной проблематики в основных направлениях всех программ и политике правительства. В Индии, например, подготовлен проект национальной политики, призванной обеспечить реализацию прав женщин. В нем указаны правовые, институциональные и программные меры по отношению к дискриминации по признаку пола. Проектом также предусмотрено назначение национальной комиссии по проблемам женщин в качестве уполномоченного по рассмотрению жалоб женщин. Госдума и Совет Федерации России приняли стратегию и основные принципы разработки законодательства против дискриминации по гендерному признаку. В Португалии для проведения анализа законодательства с точки зрения равенства создана парламентская комиссия, а в Белизе разработан стратегический план по достижению справедливости и равенства, цель которого состояла во включении подхода, учитывающего интересы и запросы полов в политике и программах правительств и общества. В Национальном департаменте планирования Колумбии создана постоянно действующая консультационная группа в области равенства полов. Данный орган получил широкие полномочия с целью учета гендерной проблематики в основных направлениях национальной политики. Механизмы для мониторинга и отчетности Национальные механизмы и процедуры играют важную роль в мониторинге реализации положений Пекинской платформы действий и создании механизмов отчетности. Они выполняют сложную задачу по анализу мероприятий правительства и предоставлению результатов этих мероприятий для жизни женщин. В Республике Беларусь отчеты о работе по осуществлению Национального плана действий по обеспечению равенства мужчин и женщин направляются в Министерство социальной защиты и Совет Министров. Раз в два года отчет о работе направляется Президенту республики. В Финляндии национальные механизмы и процедуры обеспечили координацию системы планового учета и продолжения работ, которая функционирует в каждом министерстве. В Соединенных Штатах Америки они используются правительственными агентствами для подготовки ежегодных отчетов о выполнении положений Пекинской платформы действий. В Руанде комитет, в состав которого входят представители национального механизма, агентств Организации Объединенных Наций, двусторонних агентств и неправительственных организаций, осуществляет мониторинг реализации положений платформы действий. В Иордании, где в состав национального механизма входят высокопоставленные правительственные чиновники и представители гражданского общества, каждый из участвующих в его работе органов регулярно представляет отчет о проделанной работе. Сотрудничество с неправительственными организациями Партнерские отношения с представителями гражданского общества играют важную роль для обеспечения устойчивости и легитимности национальных механизмов и процедур и могут привести к изменениям в социальном положении женщин. Пекинская конференция как таковая привела к образованию новых неправительственных организаций (НПО), главной задачей которых является поиск решения проблем женщин. Так, Совет женщин в Брунее-Даруссаламе, являющийся зонтичной организацией и имеющий в своем составе более 2 000 человек, сотрудничал с национальным механизмом и другими правительственными органами в создании фонда по борьбе с ВИЧ/СПИД и комитета по социальным вопросам. В Турции национальный механизм и процедуры были задействованы для создания неправительственных комиссий по вопросам здравоохранения, образования, занятости и права с целью оказания помощи в последующей работе по реализации Платформы действий. Зонтичная ассоциация неправительственных женских организаций, имеющая в своем составе более 3 000 человек и начавшая сотрудничать с национальным механизмом, создана недавно в Нигере. В Эритрее в состав национального механизма входит сеть неправительственных организаций, имеющих в своем составе более 200 000 человек. Члены центрального комитета этой организации являются высокопоставленными правительственными чиновниками или депутатами парламента, помогая усилить роль национального механизма и процедур в правительстве. 9. ПРАВА ЧЕЛОВЕКА ЖЕНЩИН Четвертая всемирная конференция по положению женщин, состоявшаяся в 1995 году в Пекине, еще раз подтвердила, что одним из приоритетных направлений политики правительств и ООН является жизненно необходимое для прогресса женщин полное и равное обладание правами человека и основными свободами. Конференция подчеркнула, что правительства должны не только пресекать нарушение общечеловеческих прав женщин, но и проводить активную работу по поддержке и защите этих прав. Пекинская платформа также призывает к максимальному использованию всех механизмов и инструментов по защите прав человека, особенно Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. В ней также подчеркивается важность обеспечения гарантий равенства и отсутствия дискриминации законодательной и на практике и распространения правовой грамотности. Комиссия ООН по положению женщин на сорок второй сессии в 1998 году предложила странам-членам ООН и международному сообществу принять дальнейшие меры по поддержке общечеловеческих прав женщин, в том числе включение гендерной проблематики во все соответствующие стратегии и программы. Среди выводов Комиссии - необходимость мероприятий по организации и поддержке проведения общенациональных и местных диалогах о значении прав человека, половой дискриминации и нарушениях прав женщин. В резолюции также подчеркнута необходимость гарантированного существования правовых и нормативных рамок, обеспечивающих полную реализацию общечеловеческих прав женщин и девочек. Международные правовые инструменты В деле прогресса женщин и достижений равенства полов Платформа действий выдвигает на первый план роль Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, которая является не только международным документом о правах женщин, но и руководством к действию для правительств по обеспечению гарантий соблюдения этих прав. Она была принята на Генеральной Ассамблее ООН в декабре 1979 года и вступила в силу в качестве международного договора 3 сентября 1981 года. В Платформе действий предусмотрена всеобщая ратификация Конвенции к 2000 году. По состоянию на 1 ноября 1999 года, число присоединившихся к Конвенции стран достигло 165, включая ратификацию Конвенции Новой Зеландией и входящими в ее состав островами Кука и Ниуэ. Большинство этих стран приняли на себя безусловные обязательства по соблюдению Конвенции, хотя некоторые самостоятельно внесли в нее оговорки из религиозных соображений или исходя из местных культурно-исторических особенностей и традиций. Факультативный протокол к Конвенции был открыт для подписания 10 декабря 1999 года, в День прав человека. Со дня вступления в сипу, спустя три месяца после получения десятого инструмента ратификации или вступления, он придаст Конвенции статус, равный статусу других международных механизмов по защите прав человека, имеющих свой порядок рассмотрения личных жалоб. Это позволит женщинам подавать жалобы в Комитет по ликвидации всех форм дискриминации в их отношении - договорный орган, основанный в соответствии с положениями Конвенции. Международные структуры и механизмы по защите прав человека В Платформе действий особо подчеркивается важная роль Комитета по ликвидации дискриминации всех форм в отношении женщин. Комитет рассматривает отчеты стран-участников по выполнению положений Конвенции. Другие договорные органы по защите прав человека тоже проявляют все большее понимание характерных для женщин ситуаций, связанных с правами человека. За период с 1995 г. Комитет рассмотрел 57 отчетов стран-участниц Конвенции. По состоянию на 1 августа 1999 г. Комитету не было представлено 252 отчета. Комиссия ООН по правам человека теперь включает в повестку дня постоянный пункт прав человека женщин и гендерного компонента, одновременно подчеркивая необходимость введения гендерного компонента во все пункты повестки дня. Многие правительства активно отстаивают права женщин на международных форумах и сотрудничают со специальными докладчиками Комиссии по правам человека. В 1999 г. Специальный докладчик по проблеме насилия против женщин посетил Кубу, Индонезию, Восточный Тимор и США. Обеспечение равенства и отсутствия дискриминации Во всех регионах достигнут прогресс в укреплении правовых рамок для обеспечения равенства и соблюдения закона. Лучше стали работать механизмы по борьбе с нарушениями прав, все больше судов в разных странах активно следят за соблюдением прав человека женщин. Правительства также осознали необходимость подкрепления законодательства другими мерами, включая социальные реформы, чтобы де факто обеспечить соблюдение общечеловеческих прав женщин. Эритрея, Эфиопия, Марокко и Польша, например, подкрепили положения своих конституций гарантиями обеспечения равноправия женщин и мужчин и защиты общечеловеческих прав женщин. В Омане политические права женщин были расширены в 1997 году, когда им было предоставлено право участия в выборах. Монако и Республика Корея входят в число стран, изъявших из национальных законов дискриминационные положения, ущемлявшие права женщин. Бруней после введения нового исламского семейного кодекса вошел в число стран, пересмотревших свои гражданские и семейные кодексы. Во многих органах поправки отражают равное владение обоими супругами совместным имуществом, равенство мужчин и женщин в браке и разводе и упорядочивание права наследования. Так, Монголия, Непал и Танзания изменили законодательства, пересмотрев положения о наследовании, имуществе, земле и других правах собственности. Несколько стран Африки, в том числе Гана и Сенегал, приняли закон, предусматривающий уголовное преследование за совершение традиционных обрядов, связанных с калечащими операциями на женских половых органах. Турция - одна из нескольких стран, которые внесли в свои уголовные кодексы поправки, упразднившие дифференцированный подход к наказанию мужчин и женщин за одинаковые преступления, такие как супружеская измена и убийство супругов. А Канада сделала уголовное правосудие более доступным для слабозащищенных групп населения, включая женщин коренных народов и нетрудоспособных женщин. Иран и Непал создали специальные семейные суды и женские отделы в судах. Мексиканская Национальная комиссия по правам человека организовала исследование по проверке соответствия стандартных статей федерального закона и законов штатов о женщинах и детях положениям Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и Конвенции о правах ребенка. На основе полученных данных были разработаны рекомендации по проведению законодательной реформы в нескольких районах. В Российской Федерации Государственная Дума утвердила основные направления законодательных мероприятий по обеспечению равных прав и возможностей для женщин и мужчин. Ликвидация правовой неграмотности Уже многие страны предприняли шаги по распространению правовых знаний путем публикации и популяризации законов, защищающих равный статус и права человека всех женщин. Правительства Албании, Буркина-Фасо, Чили, Эквадора и Сенегала приступили к осуществлению программ по правовому воспитанию с акцентом на права человека женщин, куда входит обучение судей и ответственных за выполнение закона чиновников. Мексиканская национальная комиссия по делам женщин выпустила руководство под заглавием "Как включать в законодательство гендерную проблематику" и использовала его при проведении информационных семинаров для законодателей. Многие страны добились повышения правового самосознания и понимания общечеловеческих прав женщин, использовав национальные механизмы в качестве инструмента по распространению среди женщин информации об их правах. Международные договоры и национальные кодексы переведены на местные языки и широко распространены. Несколько правительств поддержали введение глав, посвященных правам женщин в неправительственных организациях. 10. ЖЕНЩИНЫ И СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ Благодаря продолжающейся глобальной революции в области коммуникаций и внедрению новых информационных технологий средства массовой информации сегодня имеют возможность внести исторический вклад в прогресс женщин. Однако с сожалением можно констатировать, что печатные, визуальные и электронные средства массовой информации не обеспечивают объективной картины разнообразия жизни женщин и их вклада в развитие общества. Между тем, односторонняя тематика, закрепляющая за женщинами их традиционные роли, в равной степени может являться тормозящим фактором. Продолжающееся формирование негативного имиджа, унижающего достоинство женщины, а также неравный доступ к средствам массовой информации и информационным технологиям, были отнесены к важнейшим первоочередным проблемам в Платформе действий, принятой на Четвертой всемирной конференции по положению женщин в Пекине в 1995 году. Конференция призвала к расширению прав и возможностей женщин посредством развития их умений и навыков, повышения знаний и облегчения доступа к информационным технологиям. Конференция подчеркнула необходимость вовлечения женщин в процесс принятия решений по развитию новых технологий с тем, чтобы они могли в полной мере участвовать в их распространении и способствовать усилению их влияния. В 1996 году на сороковой сессии Комиссия Организации Объединенных Наций по положению женщин развила рекомендации Пекинской платформы действий по вопросу женщин и средств массовой информации, предложив правительствам стран, международному сообществу и общественным организациям принять дополнительные меры по решению этой проблемы, в том числе включение гендерного компонента во все стратегии и программы в этой области. В резолюции заседания Комиссии также перечислены мероприятия по развитию понимания роли средств массовой информации в разрушении стереотипных образов женщин и мужчин и по созданию благоприятных условий для женских средств массовой информации. Созидательная роль женщин в области принятия решений Со времени проведения Пекинской Конференции женщинам в нескольких странах удалось занять высокие руководящие должности в информационных ведомствах и органах. В Иране женщина назначена на пост советника по делам прессы. В Великобритании в вещательной корпорации Би-би-си за период 1995 - 1998 г.г. число женщин на высших руководящих должностях возросло с 19% до 29%. Би-би-си поставила цель к 2000 году довести количество занимающих высшие руководящие должности женщин до 30%, а на высших и средних административных постах - до 40%. На Сейшельских островах они фактически составляют большинство национальной вещательной компании, преобладая среди журналистов и руководящих работников. В Италии три женщины назначены в совет директоров в государственной телерадиосети. В Буркина-Фасо они назначены на посты директоров национального телевидения и частной радиостанции. А в Тринидаде и Тобаго женщина назначена на должность главного управляющего делами одной из трех ежедневных газет. С 1987 по 1997 год число журналистов-женщин в Венгрии возросло с 10 % до 33 %. В настоящее время в этой стране женщины являются главными редакторами двух общенациональных ежедневных газет. Женские средства массовой информации Самым частым и, возможно, наиболее значительным явлением, согласно сообщениям правительств, стало появление колонок и программ, посвященных проблемам женщин, а также открытие издательств и вещательных станций для них. Эти новые информационные каналы способствовали расширению участия женщин и созданию их положительного образа в средствах массовой информации. На Виргинских островах (Великобритания) в одной из трех еженедельных газет появилась женская рубрика, создан телевизионный канал для женщин, транслируются радиопередачи с полезной информацией о женском здравоохранении, правовых и других вопросах. В Китае в 1997 г. выпускались более 80 женских газет и журналов, в 1998 г. семь из 32 телевизионных станций транслировали передачи для женщин. Программа "Полнеба" ('Half the Sky') Китайского Центрального телевидения стала весьма популярной и влиятельной, освещая актуальные женские темы. В Йемене под руководством главных редакторов-женщин выпускаются две газеты, посвященные исключительно женским проблемам. Кроме того, женщины возглавляют здесь четыре ежеквартальных женских журнала. Две местные газеты в Вануату имеют женские рубрики. Кроме того, в стране выпускаются две радиопрограммы, освещающие женскую проблематику, а также ежемесячная газета для женщин. Интернет В странах со свободным доступом к компьютерам все большее число женщин осваивает компьютерные технологии и Интернет. За период с 1995 по 1998 г. количество выхода женщин в Интернет, согласно подсчетам, выросло с 8,1 млн. до 30,1 млн. Создание электронной почты предоставило им более быстрый и дешевый способ распространения информации и возможность более эффективного общения, организации и объединения усилий. Канал "Гендер" в Африканской информационной сети (African Information Network, GAIN) предоставляет виртуальное пространство для обмена новостями. информацией и опытом по проблеме гендерного равенства во всей Африке. Азиатская женская биржа ресурсов представляет собой женскую информационную службу и сеть в Интернете, которая предназначена для развития сотрудничества и партнерства, для повышения доступа к новым технологиям, что позволит обеспечить реализацию прав женщин. "Интернет-журнап" АВИВА издается расположенной в Лондоне международной женской группой и служит в качестве глобального сетевого сервера для всех женских групп и служб. В марте 1997 года начала свою работу Интернет-спужба Организации Объединенных Наций УиминзУотч, предназначенная для обеспечения развития и реализации прав женщин. В 1999 году, на сайте в режиме реального времени проводилась встреча рабочих групп по всем критическим областям деятельности, указанным в Пекинской платформе действий, на которой уделялось особое внимание наилучшей практике и извлеченным урокам. Результаты встречи рабочих групп будут включены в обзор, посвященный мерам, принятым после Пекинского форума. В среднем на сайте УиминзУотч отмечается свыше 10 000 посещений в месяц.. Борьба со стереотипами Отчеты, представленные правительствами, свидетельствуют о повышении в большинстве регионов внимания средств массовой информации к проблемам и заботам женщин. Во многих странах предприняты меры для оказания поддержки более сбалансированному, без стереотипов, изображению женщин в средствах массовой информации, а также усилия для расширения подготовки, проводимой с целью повышения гендерной чувствительности профессионалов средств массовой информации. В Нигерии, например, спонсоры оказывают помощь в подготовке и выпуске в эфир передач на английском и языке хауса для поддержки положительного образа женщин, обращая особое внимание на женщин, преуспевших в профессиях традиционно считавшихся мужскими. В Ямайке организация Уиминз Медиа Уотч провела работу среди журналистов с целью изменения образа женщин в средствах массовой информации, оказания влияния на политику в области вещания и законодательство. В нынешнем году в Нидерландах завершается подготовка к выпуску "Пособия по эффективному созданию имиджа", где профессионалы "имиджмейкеры" дают советы и рекомендации по определению и изменению стереотипов, сложившихся в отношении полов. Национальная телерадиокорпорация намерена осуществить пятилетний экспериментальный проект, направленный на поиск практических путей представления имиджа как мужчин, так и женщин шире и разнообразнее. В Брунее-Даруссаламе деятельность и достижения женщин освещаются в специальной рубрике правительственной газеты и еженедельной телевизионной программе. В Дании подготовлены радиопрограммы, посвященные двенадцати важнейшим задачам, определенных в Пекинской платформе действий для трансляции на Азию, Африку и Латинскую Америку. А Австрия, Латвия, Нигерия и Свазиленд провели для журналистов семинары и рабочие встречи, посвященные повышению гендерной чувствительности. 11. ЖЕНЩИНЫ И ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА Участие женщин в разработке, планировании и реализации политики в области охраны окружающей среды по сих пор остается низким. В то же время международным сообществом признается тот факт, что без полного и активного участия женщин невозможно достичь устойчивого развития. Женщины играют ведущую роль в охране окружающей среды и природных ресурсов и способствуют устойчивому развитию. Они, например, до сих пор несут основную нагрузку работы в домашнем хозяйстве и в этом плане являются основными группами населения, определяющими тенденции в области потребления. Таким образом, женщины играют важную роль в развитии устойчивого и экологически безопасного производства и потребления. В Пекинской платформе действий необходимость активного вовлечения женщин в процесс принятия решений на всех уровнях, а также учет гендерной проблематики во всех стратегиях устойчивого развития рассматривается в качестве одной из 12 важнейших задач, решение которых требует особого внимания и действий со стороны международного сообщества, правительств и гражданского общества. В 1997 году Комиссия ООН по положению женщин проводила обсуждение проблем женщин и охраны окружающей среды на своей сорок первой сессии. Государствам-членам ООН и международному сообществу было предложено предпринять новые шаги в этом направлении, обеспечив поддержку активного вовлечения женщин в управление экологическими ресурсами на всех уровнях, включая учет гендерной проблематики в политике и всех программах. В числе решений, принятых в ходе заседания комиссии, были меры по поддержке исследований с учетом гендерных факторов, направленных на изучение влияния опасных и загрязняющих окружающую среду веществ. В том числе их влияния на репродуктивное здоровье мужчин и женщин, а также активное вовлечение женщин в разработку и реализацию политики, направленной на оказание поддержки и защиту экологических аспектов здоровья человека, например, определения стандартов для питьевой воды. Учет гендерной проблематики в экологической политике Для оказания поддержки устойчивому развитию ряд правительств уже принял меры по включению гендерной проблематики в свою национальную экологическую политику и программы. Так, в Канаде оказана поддержка учету гендерной проблематики в устойчивом управлении ресурсами пресной воды, океанов и лесов, защиты биоразнообразия и борьбы с появлением пустынь. Национальное управление по обеспечению равенства женщин Колумбии работает совместно с министерством охраны окружающей среды с целью учета гендерной проблематики при планировании и осуществлении своих программ. В Кот-д'Ивуаре разработана национальная программа по охране окружающей среды, в которой учтены факторы, вызывающие озабоченность мужчин и женщин. Женщины на ответственных постах за устойчивое развитие Одной из стратегических задач Платформы действий явилось вовлечение женщин, включая представительниц коренных народов, в принятие решений по экологическим вопросам на всех уровнях в качестве менеджеров, проектировщиков, плановиков и исполнителей экологических проектов. В Португалии, например, на пост Министра охраны окружающей среды назначена женщина. Правительство Канады обеспечило финансовую и политическую поддержку участия представительниц коренных народов в различных международных совещаниях, включая участие делегации от Ассоциации женщин Пауктуу-тит Индуит в конференции "Женщины Севера - жизнь Севера", состоявшееся в Норвегии в 1997 году. Целью конференции было расширение участия и вклада женщин в достижение устойчивого развития. В Министерстве окружающей среды и регионального развития Туниса женщины занимают 19 процентов руководящих должностей и составляют 36 процентов его персонала. На Ямайке в настоящий момент женщины составляют 37 процентов технического персонала департамента лесного хозяйства. Изменения в кадровой политике этой страны привели к росту числа женщин среди административного персонала в секторе охраны окружающей среды до 69 процентов. В Китае по состоянию на 1997 год 38 процентов всего персонала в сфере охраны окружающей среды составляли женщины. Расширение возможностей женщины В настоящее время растет признание необходимости расширения возможностей женщины для участия в принятии решений по вопросам охраны окружающей среды путем облегчения им доступа к информации и образованию, особенно в области науки, техники и экономики. Примеров тому достаточно. В частности, в Иране организованы семинары по вопросам участия женщин в природоохранных мероприятиях с целью привлечения большего числа женщин к работе по сохранению природных ресурсов. Здесь также создан специальный отдел в Бюро охраны окружающей среды по обучению и планированию, в компетенцию которого входит вовлечение сельских женщин в природоохранную деятельность. Конго, Мали и Молдова осуществляют программы обучения с целью повышения экологического самосознания женщин и передаче им ноу-хау по технологиям и приемам ведения сельского хозяйства. В Германии разработан проект под названием "Девочки за экологически чистую Европу", который поощряет и поддерживает девочек, желающих работать в области экологии. Иордания приступила к обучению сельских женщин правильному применению сельскохозяйственных удобрений и пестицидов, а также использованию современных методов ирригации. В Китае в ежегодной кампании "8 Марта - День озеленения" участвуют примерно 100 миллионов женщин. При поддержке Канадского Бюро по международному развитию Ямайка приступила к осуществлению проекта "Деревья для завтрашнего дня", целью которого является привлечение женщин к участию в программах по защите лесов и земельных угодий. А в Индии Детский фонд ООН оказывает поддержку проекту по обеспечению водоснабжением населенных пунктов, в рамках которого проводится обучение женщин работе на насосных станциях и обращению с ручными насосами. Женщины регулярно обслуживают и ремонтируют насосы, обеспечивающие непрерывное водоснабжение в течение всего года. Обеспечение реализации экономических прав женщин Связь между бедностью и ухудшением условий окружающей среды давно доказана. Искоренение нищеты признано необходимым условием достижения устойчивого развития. Поэтому расширение прав и возможностей беднейшего населения мира, большинство которого составляют женщины, особенно сельские женщины, должно рассматриваться как неотъемлемая часть любой стратегии по охране окружающей среды. Осознавая эту важную связь, некоторые страны включили экономическую деятельность в свою политику в области охраны окружающей среды. При поддержке Фонда Организации Объединенных Наций для развития в интересах женщин Канада смогла осуществить в Мали проект по обучению, техническому оснащению и кредитованию женщин для открытия ими предприятий по переработке отходов в Бамако, которые в настоящий момент предоставляют услуги по вывозу мусора 18 000 жителям. В Тунисе разработан экспериментальный проект по борьбе с наступлением пустынь посредством улучшения условий жизни женщин сельской местности. Мали и Свазиленд также в числе стран, осуществляющих проекты по борьбе с наступлением пустынь с активным привлечением женщин. Техническая помощь в выращивании 334 000 саженцев в питомниках, где работают женщины, оказывается в Сальвадоре. С помощью Фонда Ага Хан Канада оказала поддержку женским организациям Индии в восстановлении пустошей, образовавшихся в результате засоления. В этой стране женщины также основали сберегательные общества для предоставления их членам мелких ссуд и дальнейшего осуществления проектов по снабжению питьевой водой. Гендерный анализ и исследования Несколько стран уже приступили к проведению исследований по проблеме гендерной чувственности в области охраны окружающей среды, стремясь развить в сознании общественности более глубокое понимание связи между гендерным равенством и устойчивым развитием. Министерство окружающей среды и туризма Намибии, например, приступило к осуществлению программы для женщин по исследованию экологических последствий развития для их общин. Исследование, проведенное в Тунисе, посвящено роли женщин в управлении природными ресурсами и борьбой с наступлением пустыни. В Германии в 1997 году правительство этой страны финансировало публикацию справочника под названием "Кто есть кто среди женщин в природоохранном секторе". В Исландии гендерный анализ проводился по проблеме экономической целесообразности для женщин предлагаемого строительства гидроэлектростанций и алюминиевого завода. В последующих дебатах женщины выразили свое веское мнение по вопросу о том, стоит ли приступать к осуществлению проекта с экологической точки зрения. 12. ДЕВОЧКИ Девочки часто сталкиваются с дискриминацией с самых ранних лет жизни, в детстве и после достижения совершеннолетия. Их низкий социальный статус отражается в непризнании за ними прав и отказе в удовлетворении первоочередных потребностей, а также в таких вредных представлениях и обычаях как предпочтение сыновей, ранние браки, калечащие операции на женских половых органах, домашнее насилие, инцест, сексуальная эксплуатация, дискриминация, более скудное питание и меньший доступ к образованию. В знак признания того факта, что во многих странах положение девочек значительно хуже положения мальчиков, Пекинская конференция отнесла продолжающуюся дискриминацию девочек и нарушение их прав к числу 12 важнейших проблем, требующих принятия срочных мер со стороны правительств и международной общественности. А Комиссия ООН по положению женщин на своей сорок второй сессии рекомендовала дальнейшие меры по защите и расширению прав и возможностей девочки-ребенка. В числе решений, принятых в ходе заседания комиссии указано на необходимость принятия мер по предотвращению и ликвидации торговли детьми, детской проституции и порнографии, а также проведения мероприятий по предоставлению девочкам, в том числе беременным и матерям-подросткам, возможности продолжать образование. Образование В целом количество посещающих школы девочек все еще намного меньше, чем мальчиков. Одна из главных причин этого явления заключается в том, что очень многие девочки перегружены работой по домашнему хозяйству и за его пределами. Дочерей часто заставляют оставаться дома для помощи по хозяйству или отдают внаем, потому что социально-экономическая ценность их образования не признается. Далеко не всем известно, что среди эксплуатируемых во всем мире детей-работников девочек больше, чем мальчиков. Не имея доступа к образованию, девочки не получают знаний и навыков, необходимых для повышения своего статуса. Между тем, давая образование девочкам, общество выигрывает в экономическом плане. Кроме того, образованные матери обычно имеют меньше детей, более крепких физически и лучше воспитанных. В последние годы правительства многих стран заявили о принятии мер по созданию для девочек более благоприятной среды для полнейшего раскрытия ими своего потенциала как граждан. В Нигерии, например, законом запрещено забирать девочек из школ с тем, чтобы они могли продолжить и завершить свое образование. В Замбии начата выдача девочкам стипендий. В Австрии, Бурки-на-Фасо, Доминиканской Республике, Иране, Японии, Мексике, Португалии и Замбии предпринято осуществление программ позитивных действий, поощряющих девушек-студенток заниматься наукой и техникой, другими предметами не традиционными для женщин. Бутан, Чешская Республика, Индия, Мьянма, Нигерия, Португалия, Сент-Люсия, Тринидад и Тобаго, Уганда и другие страны обеспечили девочкам возможность получения технического образования. Здоровье При существующей нехватке продовольствия девочки и их матери часто недоедают, питаясь продуктами с низким содержанием калорий и протеинов (белков). Приблизительно 450 миллионов взрослых женщин в развивающихся странах страдают задержкой роста в результате недостаточного употребления белковой пищи в детстве. Серьезными последствиями для беременных женщин и их потомства также оборачивается нехватка в пище йода и железа. Прослеживается и тревожная тенденция роста числа девочек, зараженных СПИДом. Девочки-подростки находятся под угрозой большого риска заражения ВИЧ-инфекцией, так как низкий социальный статус и тяжелые условия жизни часто вынуждают их к вступлению в половую связь с мужчинами без использования средств защиты (презервативов). Стоит отметить, что понимание необходимости предоставления девочкам-подросткам информации, квалифицированной помощи и услуг по предотвращению заражения заболеваниями, передающимися половым путем, а также по сохранению репродуктивного и сексуального здоровья в мире начинает расти. И уже во многих странах осуществляются конкретные мероприятия в этом направлении. В Никарагуа Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения (ЮНФПА) оказал поддержку разработке программы, нацеленной на охрану репродуктивного здоровья подростков и работу с сельской молодежью в этом направлении, путем организации передвижных клиник и операционных. Образовательные программы по половому воспитанию разработаны в Чешской Республике, Доминике, Индонезии, Латвии и Российской Федерации. Программы по профилактике СПИД среди молодежи осуществляются в Чешской Республике, Гренаде, Индонезии, Свазиленде и других странах. Информационные кампании и семинары по предотвращению беременности у подростков проводятся на Антильских островах (Нидерланды), островах Сент-Люсия, Сент-Винсент и Гренадины. В Грузии, Индии, Мексике и Испании принимаются меры по охране здоровья и улучшения питания девочек и молодых женщин. Насилие в отношении девочек Насилие в отношении девочек и женщин остается нерешенной проблемой и принимает разные формы, включая сексуальную эксплуатацию и сексуальное домогательство, изнасилование, инцест, проституцию, детскую порнографию, торговлю, а также вредные обычаи и калечащие операции на женских гениталиях. Статистические данные говорят о необходимости принятия срочных мер по решению этой проблемы. По оценкам Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения, от 85 до 114 миллионов женщин и девушек, большая часть из которых живет в странах Африки, Ближнего Востока и Азии, подверглись калечащим операциям на женских гениталиях. По оценке Международной организации по миграции, торговля женщинами и детьми, часто для сексуальной эксплуатации с цепью получения прибыли, приносит до 8 миллиардов долларов ежегодно. Со времени проведения Пекинской конференции некоторые государства начали осуществлять мероприятия по ликвидации насилия против девочек. В их числе Танзания. Она является одной из десяти стран, где калечащие операции на женских гениталиях широко практикуются. Поэтому здесь приняты законы, рассматривающие данную практику как уголовно наказуемое деяние. В числе наказаний предусматриваются штраф и тюремное заключение. Другими девятью странами, где проводятся калечащие операции на женских гениталиях, являются Буркина-Фасо, Кот-д'Ивуар, Гана, Гвинея, Джибути, Египет, Сенегал, Того и Центральноафриканская Республика. Канада, одна из нескольких стран, где некоторые группы эмигрантов и беженцев практикуют обрядовые калечащие операции на женских гениталиях, также ввела законы, запрещающие эти обряды. На Филиппинах организована круглосуточная горячая линия для помощи детям, оказавшимся жертвами сексуальных домогательств. А в таких странах как Италия, Япония, Мексика, Мьянма, Филиппины и Швеция вступили в действие законы против производства детской порнографической продукции, предусматривающие уголовную ответственность за их нарушение. В Доминике, Ямайке, Японии, Мексике и других странах организованы общественные кампании за ликвидацию насилия против женщин и детей. Равноправие для девочек Дома и в обществе к девочкам часто относятся как к стоящим ниже мальчиков по уму и развитию. Их приучают "не высовываться" и знать свое место, что в свою очередь подрывает их самоуважение и способность к полной самореализации как личностей. Когда девочке запрещают ходить в школу или изматывают ее работой по дому до такой степени, что она не может сосредоточиться на занятиях в классе, это значит, что ей просто отказывают в праве на образование. Когда девочка несет груз ответственности за работу по дому, пока ее брат учится, играет или развлекается, она подвергается дискриминации. С целью помочь девочкам реализовать свои права, был разработан ряд инициатив. Так, Коммуникационная инициатива "Меена", разработанная при сотрудничестве Бангладеш, Индии, Непала и Пакистана и реализуемая совместно с Детским фондом ООН, использует мультипликационный персонаж - девочку по имени Меена - в качестве примера для подражания. Сериал призывает к дискуссии о гендерной дискриминации в детстве и затрагивает такие проблемы, как несправедливое обращение с девочками в семье и их меньший доступ к здравоохранению и образованию. Албания, Китай, Куба, Гана, Италия, Молдова и Вьетнам входят в число стран, заявивших о выдвижении новых законодательств и инициатив и введении законов в защиту прав девочек. В Гренаде, Италии, Нигерии и Сингапуре введены в действие институциональные механизмы - специальные отделы и ведомства - для обеспечения соблюдения прав детей, включая девочек. Индия, Индонезия, Иран, Италия, Непал, Нигерия и Уганда входят в число стран, организовавших общественные кампании по обеспечению прав девочек. Финляндия, Малайзия, Филиппины и Вьетнам приняли правовые меры для предотвращения эксплуатации детского труда. Ботсвана, Греция, Мексика, Оман и Турция разработали программы, нацеленные на развитие навыков общения между мальчиками и девочками, а также на привитие уважения к женщинам и их равенству в правах. КОНТАКТНЫЕ АДРЕСА И ТЕЛЕФОНЫ ДЛЯ ПОЛУЧЕНИЯ БОЛЕЕ ПОДРОБНОЙ ИНФОРМАЦИИ: Division for the Advancement of Women или Development and Human Rights Section |
|
ЖЕНЩИНЫ
2000