Ответы на вопросы предсессионной рабочей группы Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин по пятому периодическому Докладу о выполнении в Российской Федерации Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин

Нумерация и содержание вопросов приводятся по тексту документа CEDAW\ PSWG\2002\I\CRP. I Add.3.s

Введение.

3. Что касается обрисованного в докладе положения в стране, то в нем представлена социально-экономические и демографические данные, но отсутствуют данные о масштабах феминизации бедности.

Феномен бедности присущ любой экономической системе и в той или иной степени есть в любом обществе на всех этапах его развития независимо от экономического потенциала и политического устройства. Различаются формы и масштабы бедности в зависимости от экономической ситуации и возможностей для смягчения ее последствий.

На протяжении почти всего этапа перехода к рыночной экономике уровень бедности в Российской Федерации (процентное соотношение населения с доходами ниже прожиточного минимума к общей численности населения) составлял не менее 25%, а в отдельные годы и периоды - особенно в начале проведения экономических реформ и после финансового кризиса 1998 г. - свыше 30%.

Сложившаяся в России модель бедности - это, прежде всего, результат низкого уровня доходов от занятости. Данный тип бедности связан с общим низким уровнем заработной платы и превалированием низкооплачиваемых работ на рынке труда, неполной занятостью и экономической неактивностью.

В 1999 г. удельный вес работников с заработной платой на уровне и ниже прожиточного минимума составлял 42% от их общей численности. С точки зрения удельного веса работников с заработной платой на уровне и ниже прожиточного минимума в наихудшем положении оказались работники сельского хозяйства - 82%, культуры и искусства - 72%, образования, здравоохранения, физической культуры, социального обеспечения - 67%, легкой промышленности - 58%. Среднемесячная заработная плата в пересчете на доллары США в 1999 г. составляла 62 доллара.

Если на начальном этапе экономических преобразований ядром бедности были традиционно уязвимые слои населения: безработные, пенсионеры, инвалиды и т.д., то сейчас центр тяжести смещается в сторону работающих бедных, т.е. тех трудоспособных слоев населения, которые в силу ряда причин и характера занятости получают низкие доходы. Ядро бедных сегодня составляют низкооплачиваемые работники, а также значительная часть семей с двумя, тремя и более детьми, часть пенсионеров, вынужденных переселенцев, беженцев.

Официальных статистических данных о доле женщин среди общего количества живущих за чертой бедности не существует. Однако, учитывая тот факт, что женщины составляют большую часть безработных, пенсионеров и низкооплачиваемых работников бюджетной сферы, можно утверждать, что в России наблюдается процесс феминизации бедности. В наиболее уязвимом положении находятся женщины самостоятельно воспитывающие детей и одинокие женщины пенсионного возраста.

Высокий уровень бедности рассматривается Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации в качестве проблемы, требующей первоочередного решения. Рост масштабов распространения бедности приравнивается к одной из угроз национальной безопасности России - имено поэтому пути скорейшего изменения сложившейся ситуации были обсуждены на заседании Совета безопасности Российской Федерации в мае 2001 г.

В июле 2001 г. была принята Программа социально-экономического развития Российской Федерации на 2002-2004 гг., сфокусированная на задачах сокращения масштабов бедности, снижения социального неравенства и обеспечения последовательного повышения уровня жизни населения. Предусмотренные в Программе меры по обеспечению роста заработной платы, пенсий, стипендий, размера детских пособий и других социальных выплат непосредственно повлияют на повышение уровня доходов и социального благосостояния женщин.

Ряд шагов в этом направлении уже был осуществлен в течение 200-2001 гг. С января 2000 года сокращена задолженность по выплате пособий на детей почти на 5,5 млрд. рублей. С 1 января 2001 года на 20% увеличен размер ежемесячных пособий на детей, что соответствует уровню инфляции за 2000 год. Федеральным законом "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации" предусмотрено, что с января 2001 года пособия назначаются в абсолютном размере, а не в процентном отношении к минимальному размеру оплаты труда, и должны ежегодно пересматриваться в соответствии с ростом стоимости жизни.

Интересы семей с детьми учтены при пересмотре налогового законодательства Российской Федерации, вступившего в силу с 1 января 2001 года. Для семей с детьми увеличены размеры налоговых льгот (не облагается налогом часть индивидуальных доходов родителей), а также предусмотрено выведение из под налогообложения средств, затраченных гражданами на обучение и медицинскую помощь. Это особенно важно для семей с детьми.

Кроме того, в 2000-2001 гг. почти в 2,5 раза был увеличен минимальный размер оплаты труда, неоднократно индексировались пенсии, была введена система компенсации роста стоимости оплаты жилья и коммунальных услуг для малоимущих граждан.

Следует также учесть тот факт, что в 2000 г. Правительство Российской Федерации пересмотрело в сторону повышения величину прожиточного минимума для трудоспособного населения на 12%, для пенсионеров - на 25%, для детей - на 20%.

В результате принятых Правительством Российской Федерации усилий наметилась тенденция к снижению численности населения и денежными доходами ниже величины прожиточного минимума. Уровень бедности снизился с 35,9% в 1999 г. до 30,3% в 2000 г. и продолжает снижаться в текущем году. Улучшились и другие показатели социального развития: в 2000 г. по сравнению с 1999 г. реальные доходы населения возросли на 9,1%, реальная заработная плата - на 25%, реальный размер пенсий - на 28% (в первом полугодии 2001 г. показатели роста по этим позициям составили 4,4%, 18,3% и 20,9% соответственно).

Конституция, законодательство, и правительственные планы действий

5. В четвертом периодическом докладе указано, что принцип равноправия мужчин и женщин закреплен в Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 года (ст.46), и что данный конституционный принцип можно отстаивать в суде, а в случае исчерпания всех внутренних средств правовой защиты - обращаться в международные (межгосударственные) органы. Позволяет ли конституционный принцип равноправия мужчин и женщин оспаривать законы, принимаемые Государственной Думой? Применялась ли статья 46 Конституции Российской Федерации в части, касающейся равноправия мужчин и женщин, при рассмотрении исков в суде, были ли случаи обращения с жалобами в международные (межгосударственные) органы?

Принцип равных прав и свобод мужчин и женщин и равных возможностей дня их реализации закреплен в части 3 Статьи 19 Конституции Российской Федерации.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует судебную защиту прав и свобод человека. Кроме того, в силу части 4 Статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и ратифицированные Российской Федерацией международные договоры являются составной частью ее правовой системы. На деле это означает, что в случае рассмотрения в суде иска, касающегося дискриминации по признаку пола, истец может ссылаться не только на нарушение норм Конституции Российской Федерации или других внутренних законодательных актов, но и апеллировать к тексту Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

Официальная статистика о количестве исков, связанных с дискриминацией по признаку пола, рассматриваемых в судах общей юрисдикции, отсутствует. Однако можно утверждать, что женщины крайне редко прибегают к судебной защите в случаях, если имеет место дискриминация по признаку пола. Это связано с целым рядом факторов, включая сохраняющееся недоверие населения к судебной системе, длительное время рассмотрения судебных исков и существенные финансовые затраты на оплату услуг адвокатов, трудности по сбору доказательств самого факта дискриминации, отсутствие закона о защите свидетелей и потерпевших, недостаточная осведомленность женщин о своих правах и их низкая юридическая грамотность.

Положение может в ближайшее время измениться к лучшему в связи с начавшейся в Российской Федерации масштабной реформой судебной системы. Осуществляемая в настоящее время ее диверсификация и появление административных судов, судов по трудовым спорам, введение института мировых судей значительно облегчат процедуру судебного разбирательства и повысят эффективность рассмотрения судами исков граждан.

Кроме того, существенную юридическую поддержку женщинам в отстаивании своих прав начали оказывать женские неправительственные организации, количество которых постоянно растет (более 1000 по данным на 2000 г.). Практически каждая такая организация предоставляет женщинам бесплатные юридические консультации и распространяет информационно-справочные материалы о правах человека и возможностях их судебной и внесудебной защиты.

Помимо судов общей юрисдикции граждане и объединения граждан могут обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации в случаях, когда нарушаются нормы, зафиксированные в статьях Конституции. Однако до сих пор в Конституционный Суд Российской Федерации не поступило ни одного обращения в связи с нарушением принципа равноправия мужчин и женщин, сформулированного в части 3 статьи 19 Конституции.

Что касается обращений с жалобами в международные органы, то наиболее "популярным" в этом смысле для российских граждан является Европейский суд по правам человека в Страсбурге (Россия стала членом Совета Европы в 1996г. и ратифицировала Европейскую Конвенцию о защите прав человека и основных свобод в 1998г.) По информации Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека среди коммуницированных жалоб (т.е. в отношении которых из Европейского Суда поступила информация в адрес Уполномоченного Российской Федерации) нет ни одной жалобы по факту дискриминации, в том числе по признаку пола.

Сообщения о нарушениях прав женщин и фактах дискриминации по признаку пола в Российской Федерации не поступали в Комиссию ООН по положению женщин, Комиссию ООН по правам человека (процедура 1503) и Комитет по правам человека - Правительство Российской Федерации о таких сообщениях проинформировано не было.

Федеральные законы и законодательные акты, принятые субъектами Российской Федерации, могут быть оспорены в суде в случае их несоответствия Конституции Российской Федерации. Одним из таких случаев является предотвращение попытки введения многоженства в Республике Ингушетия - одном из 89 субъектов Российской Федерации. В 1999 г. Парламент Республики Ингушетия принял закон "О регулировании некоторых вопросов семейно-брачных отношений в Республике Ингушетия", в соответствии с которым на территории этого субъекта Российской Федерации было разрешено многоженство. Верховный суд

Республики Ингушетия отменил данный закон как противоречащий Конституции Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации и текст Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин неоднократно использовались в качестве аргументации при предварительном обсуждении разрабатываемых Государственной Думой проектов федеральных законов, затрагивающих интересы женщин. Дважды - в 1999 г. и в 2000 г - в Государственную Думу вносились проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в Семейный кодекс Российской Федерации, направленных на введение полигамии. В 2000 г. депутатами Государственной Думы был разработан проект федерального закона "О чрезвычайных мерах по изменению демографической ситуации в России", предусматривающий запрещение абортов, запрет на выезд за рубеж женщин детородного возраста, разрешение браков с малолетними девочками. Все эти законопроекты получили негативную оценку Правительства Российской Федерации как нарушающие конституционные права женщин и обязательства России по многосторонним международным договорам в области прав человека и были затем сняты с рассмотрения Государственной Думой.

6. В Докладе указывается, что в 1997 году Дума приняла "Концепцию законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин", в которой определена стратегия развития российского законодательства в части недопущения дискриминации по признаку пола. Было ли принято это законодательство после этого? Если да, пожалуйста, представьте подробные данные о его содержании, осуществлении и воздействии на процесс ликвидации дискриминации в отношении женщин.

В "Концепции законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин", принятой Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в 1997 году, определена стратегия развития российского законодательства в части недопущения дискриминации по признаку пола. В частности, в ней рассматриваются права на равное участие мужчин и женщин в принятии решений на всех уровнях законодательной, исполнительной, судебной власти и в органах местного самоуправления, социально-трудовые права, предотвращение насилия и личная безопасность, охрана репродуктивного здоровья, материнства и детства, государственный механизм обеспечения равных прав и равных возможностей мужчин и женщин.

Работа по реализации "Концепции законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин" проводится как путем разработки новых законопроектов, так и путем внесения соответствующих дополнений и изменений в действующее законодательство.

Так, в целях обеспечения равного участия мужчин и женщин в принятии решений в 2001 году принят Федеральный закон "О политических партиях", в котором указано, что одним из основных принципов деятельности политических партий является создание для мужчин и женщин, граждан Российской Федерации разных национальностей равных возможностей для представительства в руководящих органах политических партий, в списках кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

В настоящее время российское законодательство, регулирующее социально-трудовые права граждан, находится в стадии реформирования. Разработка новых законопроектов, а также внесение изменений и дополнений в действующее законодательство производится с учетом ратифицированных Россией конвенций ООН и МОТ, подписанной Европейской социальной Хартией.

Так, принимая во внимание правоприменительную практику и учитывая суть Конвенции МОТ № 156 о создании условий для равных возможностей лицам с семейными обязанностями, Правительство Российской Федерации стремится к тому, чтобы трудящиеся с семейными обязанностями могли осуществлять свое право на свободный выбор работы, а применение норм было доступно как можно большему числу предприятий, в том числе малым и средним. С учетом того, что надлежащая защита материнства - необходимое условие участие женщин в мире труда, Правительство Российской Федерации при подготовке проекта Трудового кодекса приняло меры к тому, чтобы не были упущены важные, сохраняющие свою актуальность положения, особенно в части касающейся беременных женщин. Сохранены также нормы, предоставляющие возможность обоим родителям брать отпуск по случаю рождения ребенка и другим обстоятельствам, связанным с воспитанием детей. Таким образом, сохранены подходы к повышении ответственности родителей за воспитание детей, а также к реальной возможности для укрепления равенства между мужчиной и женщиной.

Федеральный закон "О занятости населения в Российской Федерации" предусматривает меры по профессиональной подготовке, переподготовке и трудоустройству наименее защищенной части мужчин и женщин с семейными обязанностями - незанятых мужчин и женщин, являющихся единственными кормильцами в семье, и семей с несовершеннолетними детьми, где оба родителя являются безработными.

В целях выполнения "Концепции законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин" в области охраны труда в 1998 году принят федеральный закон "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", в 1999 году - федеральный закон "Об основах охраны труда в Российской Федерации", в которых также закрепляется принцип равноправия женщин и мужчин в трудовой сфере.

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2000 года № 162 и № 163 утверждены Перечни тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин и лиц моложе восемнадцати лет. Указанные перечни подготовлены на основе научно обоснованных медико-биологических критериев оценки условий труда, утвержденных Минздравом России по согласованию с Минтрудом России. В перечнях учтены положения конвенций МОТ №№ 13, 45, 138.

В целях соблюдения равных прав и возможностей мужчин и женщин в области здравоохранения в 2000 году распоряжением Правительства Российской Федерации утверждена Концепция охраны здоровья населения Российской Федерации на период до 2005 года.

В настоящее время по инициативе ряда женских общественных объединений при поддержке Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации разрабатывается законопроект "О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин в Российской Федерации".

7. Приведите данные о бюджетных ассигнованиях (в относительном и абсолютном выражении), направляемых на реализацию законодательных актов и национальных планов действий по обеспечению равноправия женщин. В частности, предоставьте подробную информацию о бюджетных средствах, направленных на реализацию программ по сокращению женской безработицы и преодолению дискриминации женщин на рынке труда, улучшению здоровья женщин, предотвращению насилия в отношении женщин и девочек, борьбу с бедностью среди женщин пожилого возраста.

Бюджетной классификацией Российской Федерации, утвержденной Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 115-ФЗ (в редакции Федеральных законов от 05.08.2000 г. № 115-ФЗ, от 08.08.2001 г. № 127-ФЗ) учет бюджетных средств в требуемых разрезах не предусмотрен.

Реализация законодательных актов, программ и планов действий по обеспечению равноправия женщин, охране их здоровья и т.д. осуществляется за счет и в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета федеральным органам исполнительной власти - ответственным исполнителям, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников. Так, приоритетные задачи охраны здоровья женщин решаются в рамках федеральной целевой программы "Безопасное материнство" и аналогичных региональных программ. За период 1998-2000 годы на реализацию федеральной программы "Безопасное материнство" из федерального бюджета поступили средства в объеме 94, 3 млн. рублей. Кроме того, финансовую поддержку региональных программ по охране материнства и детства осуществляют Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и резервный фонд Президента Российской Федерации.

На реализацию мероприятий по содействию занятости граждан, в том числе женщин, из федерального бюджета в 2001 году выделено 3,5 млрд. руб., на оказание материальной помощи безработным - 10,2 млрд. рублей.

В целом уже третий год подряд Россия принимает социально-ориентированный бюджет, в котором предусмотрен опережающий рост ассигнований на цели социального развития по сравнению с большинством других направлений государственных расходов. В 2001 г. по сравнению с 2000 г. бюджетные расходы на социальную сферу были увеличены на 70%, в проекте бюджета на 2002 г. запланирован их дальнейший рост на 42% по сравнению с текущим годом (рост общих расходов бюджета в 2002г. должен составить 35%). Впервые в новейшей истории России в консолидированном бюджете на 2001 г. государственные расходы на образование вышли на первое место и опередили расходы на оборону. Социально-ориентированная бюджетная политика государства непосредственно затрагивает интересы российских женщин, составляющих большинство населения (53% в 2002 г.).

Политическая представительность и национальный механизм

8. Что касается национального механизма для улучшения положения женщин -Комиссии по вопросам улучшения положения женщин и Департамента по делам женщин Министерства труда и социального развития, - пожалуйста, сообщите о числе лиц, занятых в этих органах, и о бюджетных средствах предоставленных им. Пожалуйста, сообщите о связях между Комиссией ис Департаментом по делам женщин и другими учреждениями правительства. Также сообщите, какие неправительственные организации (НПО) представлены в Комиссии. Укажите программы, которые были представлены по итогам конференций, проходивших в 1994 и 1998 гг., и учитывались ли на последней конференции принципы Пекинской Платформы действий

С 1998 года Комиссию по вопросам улучшения положения женщин возглавляет Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации В.И.Матвиенко. В состав Комиссии входят: представитель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (3 чел.), руководители федеральных органов исполнительной власти (11 чел.), руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (2 чел.), лидеры общественных объединений (5 чел.). В частности, в составе Комиссии работают представители Федерации независимых профсоюзов России, женских общественных объединений и движений: "Союза женщин России", "Российского Союза женщин Военно-Морского Флота", "Московского клуба людей с ограниченными возможностями - Контакты-1".

Для осуществления возложенных задач Комиссия принимает решения, необходимые для координации деятельности всех ветвей власти в области улучшения положения женщин, разрабатывает предложения по приоритетным направлениям, рассматривает ход выполнения планов и программ, направленных на обеспечение равенства женщин и мужчин, проекты законодательных актов с точки зрения их влияния на изменение положения женщин и соблюдение гендерного равенства в обществе.

Постановлением Правительства Российской Федерации организационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии возложено на Министерство труда и социального развития Российской Федерации (Минтруд России), в частности, на Департамент по делам детей, женщин и семьи. Численность сотрудников Департамента 30 чел.

В Российской Федерации работа в области улучшения положения женщин проводится с учетом положений Платформы действий, принятой на Четвертой Всемирной конференции по положению женщин (Пекин, 1995 г.) и рекомендаций спецсессии Генеральной Ассамблеи ООН "Женщины в 2000 году: равенство между мужчинами и женщинами, развитие и мир в ХХI веке" (Нью-Йорк, 2000 г.).

На Всероссийской конференции "Женщины и развитие: права, реальность, перспективы" (Москва,1998 г.) обсуждались стратегии и направления работы по улучшению положения женщин в Российской Федерации, с учетом положений Пекинской Платформы действий. Итоги обсуждения были отражены в Резолюции Конференции, содержащей обращение к Федеральному Собранию Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественным объединениям и некоммерческим организациям, средствам массовой информации о принятии мер, направленных на улучшение социально-экономического положения женщин.

В мае 2000 года в г.Москве состоялась третья Всероссийская конференцию по положению женщин "Женщины и развитие: права, реальность, перспективы".

Основной темой Всероссийской конференции являлось подведение итогов реализации в Российской Федерации Платформы действий, принятой на IV Всемирной конференции по положению женщин. На Конференции обсуждена работа по улучшению положения женщин, проводимая в субъектах Российской Федерации, и намечены дальнейшие стратегии действий по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин в обществе.

Результаты обсуждения проблем социально-экономического положения женщин на Всероссийских конференциях находят свое отражение в федеральных и региональных планах действий по улучшению положения женщин, целевых программах содействия занятости населения, развития системы учреждений социального обслуживания семьи, женщин и детей, государственной поддержки малого предпринимательства и других. В связи с окончанием сроков реализации мероприятий "Национального плана действий по улучшению положения женщин и повышения их роли в обществе до 2000 года" разработан и утвержден Правительством Российской Федерации "Национальный план действий по улучшению положения женщин в Российской Федерации и повышению их роли в обществе на 2001-2005 годы". В большинстве субъектов Российской Федерации разрабатываются планы действий и программы по улучшению положения женщин с учетом положений Пекинской платформы действий.

9. Какие конкретные цели и сроки были установлены в соответствии с Национальным планом действий в 1996 г. в целях увеличения числа женщин в представительных органах власти на всех уровнях? Пожалуйста, представьте сравнительные данные о процентной доле женщин на политических должностях и в гражданской службе в 1997 г. ( содержащиеся в приложении VIII к докладу) и по состоянию на нынешнее время. Была ли принята система квот, обсуждавшаяся во время подготовки пятого Доклада, с тем, чтобы расширить представленность женщин в гражданской службе?

В течение 90-х годов в Российской Федерации были приняты различные правовые документы, направленные на повышение уровня представительства женщин в органах власти. В их числе - Указы Президента "О первоочередных задачах государственной политики в отношении женщин" (1993 г.), "О повышении роли женщин в системе федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ" (1996 г.), а также постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении национального плана действий по улучшению положения женщин и повышении их роли в обществе до 2000 г.".

Благодаря реализации Указа президента "О повышении роли женщин в системе федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ" (1996 г.), существенно вырос уровень представительства женщин в федеральных исполнительных органах власти. До 1999 г. женщины возглавляли 5 министерств. Хотя в настоящее время женщины не занимают постов министров, 34 женщины являются первыми заместителями министров, заместителями министров и статс-секретарями в подавляющем большинстве министерств и ведомств Российской Федерации, включая министерство экономического развития и торговли, министерство финансов, министерство обороны. Женщина является заместителем председателя Центрального Банка России. В составе правительства только одна женщина - заместитель Председателя Правительства Российской Федерации, отвечающий за социальные вопросы.

Среди занятых на государственной службе женщины составляют подавляющее большинство - 56%. Однако они сосредоточены на должностях, не предполагающих принятия ответственных решений. Руководящие должности занимают только 9% женщин, а так называемые высшие руководящие должности - 1,3%.

Наиболее высокий удельный вес (18,7%) среди женщин, замещающих руководящие должности, в органах судебной власти и прокуратуры. В этих органах женщины преобладают на должностях судей (замещают почти 60% этих должностей, на федеральном уровне - 27%).

Среди работников государственной службы субъектов Российской Федерации, замещающих руководящие должности, женщины составляют 34%, в том числе в органах законодательной (15,3%) и исполнительной (11,1%) власти, в органах судебной власти - 66,6%.

На 1.01.01 г. на муниципальных должностях было занято 280,3 тыс. человек, из них 77,2% составляли женщины. На муниципальном уровне на руководящих должностях также преобладают мужчины - 70%.

Сократилось число женщин в органах законодательной власти. Если
в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации
первого созыва женщин было 13,6%, во втором - 11,4%, то сегодня -
только 7,2%. При этом сократилось число женщин депутатов
Государственной Думы с 13,6 до 10% от общего числа депутатов. Среди 178
членов Совета Федерации лишь 2 женщины. При этом такая же ситуация в
субъектах Российской Федерации. Среди депутатов законодательных
(представительных) органов государственной власти субъектов Российской
Федерации по состоянию на начало 1999 г. женщины составляли 9%; в 4-х
субъектах женщины не избраны депутатами; от 2-х до 4-х депутатов-
женщин избрано в Санкт-Петербурге, Ленинградской, Липецкой,
Воронежской, Астраханской областях, Хабаровском крае, республиках
Калмыкия, Дагестан.

В руководящем составе нынешней Государственной Думы среди 9 заместителей Председателя одна женщина, среди председателей 29 Комитетов - две женщины.

В избирательной кампании 1999 г. по выборам Президента Российской Федерации участвовало 12 кандидатов, в том числе одна женщина. Впервые в истории России женщина заявила о своем намерении баллотироваться на высший государственный пост на президентских выборах 1996 г., но не сумела собрать необходимого количества голосов для регистрации в качестве кандидата. В 1999 г. новый кандидат-женщина на пост президента была зарегистрирована и заняла 7 место из 12, набрав в сумме чуть более 1% голосов.

В соответствии со статьей 4.1. Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин в федеральном законе "О политических партиях", принятом в июле 2001 года, закреплено, что одним из основных принципов деятельности политических партий является создание для мужчин и женщин, равных возможностей для представительства в руководящих органах политических партий, в списках кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

10. Приведите данные в разбивке по полу о детях, переставших посещать школу, за период 1996-2001 гг. Какие специальные меры, о которых говориться в докладе, были приняты, чтобы стимулировать молодых людей, в особенности девочек, продолжать школьное образование.

Официальная статистика (данные в разбивке по полу о детях, переставших посещать школу, за период 1996-2001 гг.) в Минобразовании России отсутствует.

Однако, проблема "дети вне образования" остается актуальной. По данным единовременного учета, проведенного в сентябре-октябре 1999 г. по форме федерального государственного статистического наблюдения N 1-дети "Сведения о численности детей в возрасте 7-15 лет, не обучающихся в образовательных учреждениях, и детей, не имеющих постоянного места жительства по состоянию на 1 сентября 1999 г." (утверждена постановлением Госкомстата России от 26.07.99 N 66), в России не обучалось 68159 детей и подростков в возрасте от 7 до 15 лет (0,3% от общего числа несовершеннолетних этой возрастной категории). Среди этих детей 27410 человек (40,2%) не обучались по причине различных заболеваний, в том числе 23788 детей (86,8%) не подлежат обучению и 2909 человек (10,6%) были освобождены от обучения на год.

Реально выявлено 40749 несовершеннолетних, которые в соответствии с действующим законодательством должны были обучаться (59,8% от общего числа выявленных не обучающихся детей), из них 37531 (92%) должны были обучаться в общеобразовательных учреждениях. При этом 2598 детей и подростков (6,4%) не имели даже начального общего образования; 11153 (27,4%) покинули общеобразовательные учреждения, не получив основного общего образования; 3003 (7,4%) никогда не учились; 11263 (27,6%) не обучались по причине материального положения родителей (законных представителей); 2864 человека (7%) выбыло из образовательных учреждений начального профессионального образования, не продолжив при этом обучения, 364 (0,9%) - из образовательных учреждений среднего профессионального образования. Кроме того, выявлено 1,4 тысячи детей из семей беженцев и вынужденных переселенцев в возрасте 7-15 лет, не обучающихся в образовательных учреждениях (3,4%), из них 1389 человек (99%) - дети из семей вынужденных переселенцев.

Обследование показало, что в более старших возрастных группах относительно больше детей, которые должны обучаться, но не обучаются. Так, доля 7-летних детей в общей численности не обучающихся, подлежащих обучению, составляет примерно 4%, тогда как доля 15-летних - 34,7%.

Подобная разница в показателях в основном связана с реально существующими объективными проблемами тех или иных регионов (сложная социально-экономическая ситуация, наличие большого количества детей из семей вынужденных мигрантов, в том числе прибывающих из зон межнациональных и военных конфликтов и т.д.).

При этом в среднем по России численность не обучающихся детей и подростков, подлежащих обучению, составляет 0,2% от общего числа несовершеннолетних в возрасте от 7 до 15 лет (всего в Российской Федерации насчитывается 20,7 млн. несовершеннолетних этой возрастной категории).

Одним из важных направлений, способствующих стимулированию интереса у молодых людей, в том числе девочек, к продолжению школьного образования, является обновление содержания образования.

На Всероссийском совещании работников образования принята Концепция структуры и содержания общего образования (в 12-летней школе), одобренная постановлением Правительства Российской Федерации от 23.03.2001г. N 224 "О проведении эксперимента по совершенствованию структуры и содержания общего образования".

Обновленная нормативная правовая основа функционирования общеобразовательного учреждения обеспечивает обучающимся право на выбор школы (лицей, гимназия, с углубленным изучением отдельных предметов), профиля обучения, формы (очная, очно-заочная: вечерняя, заочная, в форме семейного образования, самообразования, экстерната) и программы обучения, экзаменов и форм их проведения.

В общеобразовательных учреждениях применяются современные педагогические технологии, в первую очередь, - развивающее обучение. Приближение содержания образования к потребностям обучающихся объективно вызвало повышение мотивации молодежи на продолжение образования.

Сегодня немалую роль в желании продолжать обучение играют воспитательные функции школы. Возрождается патриотическое, гражданско-правовое, художественно-эстетическое воспитание и образование.

Развивается институт классного руководства (на вариативной основе): традиционное руководство классом, освобожденные классный руководитель-социальный педагог, руководитель разновозрастного коллектива, куратор старших классов, организатор параллели классов по работе с молодежью.

В практике общеобразовательных учреждений продолжают проводиться традиционные встречи-беседы с работниками органов внутренних дел, с представителями комиссий по делам несовершеннолетних. За каждым общеобразовательным учреждением закреплен инспектор по делам несовершеннолетних, определены дети из асоциальных семей, в том числе девочки, находящиеся в социально опасном положении. Выявляемость детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, координируется комиссией по делам несовершеннолетних.

Педагогическим сообществом ведутся работы по:

• созданию единого измерительного пакета возрастных и психологических изменений ребенка, его состояния здоровья и уровня обученности;
• разработке итогов и средств обучения и воспитания, которые соответствуют индивидуальным особенностям каждого ребенка;
• обновлению учебно-методической базы современными средствами обучения;
• созданию нормативной базы, обеспечивающей правовое поле для функционирования разных педагогических систем;
• изменению форм организации образовательной деятельности;
• соответствию учебных программ, учебников и учебно-дидактических комплектов специфике каждой педагогической системы;
• совершенствованию повышения квалификации как педагогических, так и управленческих кадров.

Кроме того, Минбразованием России для стимулирования интереса у обучающихся к продолжению образования подготовлены рекомендации по совершенствованию и созданию демократического уклада жизни школы, направленного на повышение психологической комфортности обучающихся, роста их учебной мотивации, усиления самостоятельной учебной и социальной активности.

Минобразованием России совместно с органами управления образованием субъектов Российской Федерации проводятся инспекционные проверки по исполнению законодательства Российской Федерации в области образования

В частности, в 2000 году по результатам проверок и в целях соблюдения норм Закона "Об образовании" Российской Федерации, предусматривающих права и социальную защиту обучающихся, Минобразованием России изданы нормативные документы:

• "Об организации работы по защите конституционных прав граждан на образование, по предупреждению и предотвращению явлений коррупции в образовательных учреждениях";
• "О состоянии исполнения законодательства Российской Федерации в системе образования по результатам инспекционных проверок".

В субъекты Российской Федерации направлены инструктивные и информационно-методические письма:

• "О состоянии исполнения законодательства Российской Федерации в системе образования по результатам инспекционных проверок";
• "Об усилении контроля за соблюдением требований к уставам общеобразовательных учреждений, предусмотренных законодательством Российской Федерации";
• "Об эффективности деятельности органов государственной власти, местного самоуправления и образовательных учреждений по вопросам нормативного правового обеспечения и соблюдения законодательства Российской Федерации в области образования";
• "О соблюдении законодательства Российской Федерации при применении новых образовательных технологий в образовательных учреждениях".

11. Какова доля женщин среди безработных в 2001 г. по сравнению с 63,9% в 1997 г., как указано в докладе? Каков образовательный и профессиональный уровень безработных в разбивке по полу?

В течение первого полугодия 2001 года в органы службы занятости обратилось за содействием в трудоустройстве 1,3 млн. женщин или 52,3% от общей численности обратившихся (за соответствующий период 1997 года обратилось 1,2 млн. женщин или 52,2% от общей численности обратившихся). Из численности обратившихся в 2001 году женщин: работавших по рабочим профессиям 484,9 тыс. (или 36% от общей численности обратившихся женщин), на должностях служащих 285 тыс. (или 21,2%) и впервые ищущих работу 576,2 тыс. (или 42,8%).

По состоянию на конец июня 2001 года в органах службы занятости состояло на учете в качестве безработных 668,0 тыс. женщин, что составило 66,7% от общей численности безработных (на соответствующий период 1997 года численность безработных женщин составляла 1,4 млн. человек или 62,4% от общей численности зарегистрированных безработных). Среди безработных, имеющих высшее профессиональное образование 123,3 тыс. чел (в том числе женщин - 67,9%), среднее профессиональное образование - 243,3 тыс. (женщин соответственно 78%), среднее общее образование - 312,8 тыс. (женщин соответственно 64,7%), не имеющие среднего общего образования - 137,2 тыс. (женщин 54,5%).

12. Какие меры были предприняты, чтобы противодействовать преобладанию женщин среди безработных? Пожалуйста, поясните цифры, приведенные в докладе: если женщины составляют более 60% от общего числа безработных, то почему лишь 110 тыс..женщин проходят профессиональное обучение, в то время как существует возможность для обучения 400 тыс. человек? Принимались ли правительством какие-либо специальные меры, позволяющие женщинам с семейными обязанностями участвовать в программах профессиональной подготовки?

Территориальные органы Минтруда России по вопросам занятости населения (далее - органы службы занятости) в рамках Федеральной целевой программы содействия занятости населения Российской Федерации на 1998-2001 годы и соответствующих территориальных программ реализуют следующий комплекс мер по содействию занятости женщин, обращающихся за трудоустройством:

В результате деятельности органов службы занятости в течение 1 полугодия 2001 года трудоустроено 0,9 млн. женщин или 50,9% от общей численности трудоустроенных (в 1997 году численность трудоустроенных женщин составляла соответственно 0,58 млн. чел. или 50,5%).

Для расширения возможностей трудоустройства женщин органы службы занятости организуют специализированные ярмарки вакансий и учебных рабочих мест, а также другие мероприятия по взаимодействию с работодателями (выставки, дни открытых дверей и др.). В течение 1 полугодия 2001 года органами службы занятости было проведено 7,7 тыс. ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, в которых приняло участие около 550 тыс. женщин.

В ряде регионов в целях оказания помощи женщинам в трудоустройстве организованы специализированные центры по содействию занятости данной категории граждан. В настоящее время такие центры функционируют в г.г. Москве и Санкт-Петербурге и др. территориях.

В 2001 году продолжена работа по содействию развитию женской предпринимательской инициативы. В рамках региональных программ содействия занятости населения реализуются мероприятия по обучению женщин основам предпринимательской деятельности, оказанию консультативной помощи в разработке бизнес-планов, правовой и организационной поддержки, оказанию финансовой поддержки на открытие собственного дела и др. Это позволило организовать предпринимательскую деятельность более 3 тыс. безработных женщин.

В целях материальной поддержки женщин, ищущих работу, органы службы занятости участвуют в организации общественных работ. В течение 1 полугодия в общественных работах приняло участие около 200 тыс. женщин.

Одной из активных форм содействия занятости населению является профессиональное обучение безработных граждан. Финансирование профессионального обучения безработных граждан осуществляется из средств федерального бюджета, с учетом обучения всех категорий граждан. В тоже время, доля направляемых на профессиональное обучение женщин составляет более 60 % (см. таблицу 1), что является приоритетным по отношению к другим категориям граждан.

При направлении на обучение женщин, воспитывающих детей дошкольного возраста и детей-инвалидов их ориентируют, с учетом базового образования и предыдущей сферы деятельности, на профессии, позволяющие организовать собственное дело, начать индивидуальную трудовую деятельность (вязальщица, кондитер, маникюрша, массажист, парикмахер, модистка головных уборов и др.). Для повышения конкурентоспособности женщин организуются курсы обучения бухгалтеров работе на компьютере, основ малого и среднего бизнеса.

13. Пожалуйста, предоставьте больший объем информации о программе "Новый старт".Набирают ли молодых людей, в основном девочек, для работы на предприятиях в рамках этой программы, оплачивается ли им минимальная заработная плата и обеспечиваются ли их права на труд?

В целях приобретения навыков и сокращения сроков поиска подходящей работы, а также смягчения последствий длительной безработицы данной категории граждан органы службы занятости осуществляют работу по социальной адаптации граждан на рынке труда путем реализации программ "Клуб ищущих работу" и "Новый старт".

Основными задачами программы "Клуб ищущих работу" являются:

• обучение граждан самостоятельному поиску работы;
• оказание гражданам практической помощи в применении полученных навыков;
• составление плана поиска гражданином работы;
• обеспечение граждан соответствующей информацией о рынке труда;
• создание необходимых условий для поиска гражданами работы.

Основными задачами программы "Новый старт" являются:

• психологическая поддержка, направленная на восстановление мотивации и стимулов к труду;
• выявление квалификации и трудовых навыков;
• разработка плана действий по социальной и трудовой адаптации для возвращения на работу;
• обучение навыкам самостоятельного поиска работы, в том числе составление плана поиска работы;
• помощь в заполнении анкет и обращений к работодателю.

В течение 1 полугодия 2001 года в данных программах приняло участие около 55 тыс. женщин, из них более 38 тыс. человек трудоустроены.

В целях содействия занятости молодых женщин, впервые вступающих на рынок труда, имеющих профессию (специальность) и признанных в установленном порядке безработными, органы службы занятости предоставляют работодателям финансовую помощь для организации трудоустройства данной категории граждан. Молодым женщинам в рамках данной программы работодатели выплачивают заработную плату в соответствии законодательством о труде Российской Федерации. Являясь полноправными членами трудовых коллективов, их трудовые права обеспечиваются в полной мере. В 1 полугодии 2001 года в рамках данной программы было трудоустроено около 10 тыс. женщин.

14. В докладе сообщается, что 12,5% работающих женщин заняты на таких работах, которые не отвечают требованиям, касающимся охраны здоровья и безопасности труда. Предприняло ли правительство какие-либо меры по решению этой проблемы? Если да, то какие меры были приняты? В дополнение к 300 случаям увольнений за нарушение требований техники безопасности в 1997 году какие меры дисциплинарные наказания были применены в отношении остальных 17700 должностных лиц, привлеченных к ответственности за нарушения требований техники безопасности? Применялись ли наказания на предприятиях? Пожалуйста, представьте текущие данные о масштабе этой проблемы и о мерах по обеспечению выполнения законодательства. Каков нынешний статус Основ законодательства об охране труда, принятие которого было перенесено с 1996 на 2000 год, и предлагаемого законодательства, запрещающего труд женщин детородного возраста (15-49 лет) на опасных видах работ? Пожалуйста, представьте подробные данные о тех видах работ, которые будут запрещены в этих предлагаемых законах.

По данным Госкомстата России в 2000 году на крупных и средних предприятиях промышленности, транспорта, связи и строительных организациях было занято 6,42 млн. женщин или 39,0% от общей численности работающих в этих отраслях (16,5 млн. чел.).

По сравнению предыдущим годом численность женщин в указанных выше отраслях увеличилась на 1,4%, при этом общая численность работников в этих отраслях также увеличилась на 1,4%.

В 2000 году работали в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, действующим в Российской Федерации, работали 853,2 тыс. женщин. Это составило, как и в 1999 году, 27,3% от общей численности работающих в этих условиях. Из них работало под воздействием повышенного уровня шума, ультразвука, инфразвука 400,8 тыс. женщин, повышенной загазованности воздуха рабочей зоны 221,3 тыс. женщин, повышенной запыленности воздуха рабочей зоны 220,8 тыс. женщин, повышенного уровня вибрации 43,3 тыс. женщин. Тяжелым физическим трудом занято 75,9 тыс. женщин.

По сравнению с предыдущим годом доля женщин, работающих в этих условиях увеличилась с 12,1% до 12,5%.

В ходе реализации Федеральной целевой программы улучшения условий и охраны труда на 1998-2000 годы, в целях ограничения использования труда женщин на работах с вредными, опасными и тяжелыми условиями труда, в феврале 2000 года завершена работа по пересмотру Списка производств, профессий и работ с тяжелыми и вредными условиями труда, на которых запрещается применение труда женщин, утвержденного постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25 июля 1978 г. N 240/П10-3, с последующими изменениями и дополнениями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2000 года N 162 утвержден Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин. Указанный перечень подготовлен на основе Научно обоснованных медико-биологических критериев по оценке условий труда с целью определения показаний к применению труда женщин.

При подготовке перечня, запрещающего применение труда женщин, принималось во внимание современное состояние экономики и существующее положение на рынке труда с тем, чтобы введение перечня не вызвало массового вывода работников с работ, которые в настоящее время для женщин не запрещены и не привело к значительному расширению сферы запрета женского труда.

В перечне учтено предложение Министерства путей сообщения Российской Федерации о частичном (при превышении установленных норм предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную) ограничении запрета труда женщин по профессии "монтер пути". Несмотря на то, что запрет по этой профессии действует с 1990 года, численность этой категории работниц в настоящее время составляет около 6 тысяч человек.

Полностью высвободить указанное количество женщин - монтеров пути и трудоустроить их на другую работу, по сообщению Министерства путей сообщения России, не представляется возможным, так как большая их часть проживает на станциях и перегонах, вдали от действующих производств. Кроме того, многие из этих женщин являются единственными кормильцами в семье, многодетными матерями и имеющими детей-инвалидов.

Статьей 6 "Ограничения на тяжелые работы и работы с вредными или опасными условиями труда" ранее действовавших Основ законодательства Российской Федерации об охране труда (1993 г.) было предусмотрено, что на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда запрещается применение труда женщин детородного возраста.

В соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации о порядке введения в действие ранее действовавших Основ все женщины детородного возраста, занятые на тяжелых работах и работах с вредными условиями труда (в том числе на работах, которые не были запрещены действовавшим тогда Списком), подлежали выводу с этих работ до 1 июля 1996 года.

5 июля 1996 года был принят Федеральный закон N 84-ФЗ, которым был перенесен срок вывода женщин детородного возраста с указанных работ на 1 июля 2000 года.

Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" действовавшие ранее Основы законодательства Российской Федерации об охране труда (1993 г.), указанные выше постановление Верховного Совета Российской Федерации и Федеральный закон от 5 июля 1996 года N 84-ФЗ, предусматривающие вывод женщин с тяжелых работ и работ с вредными условиями труда в срок до 1 июля 2000 года признаны утратившими силу. Кроме того, из статьи 10 вышеупомянутого Федерального закона, которой предусмотрено ограничение выполнения тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, исключено понятие детородного возраста.

Это позволило снять социальную напряженность, связанную с необходимостью вывода в настоящее время женщин со всех тяжелых работ и работ с вредными условиями труда без учета их желания и невозможностью их последующего трудоустройства в полном объеме.

Кроме того, перечень предусматривает гибкий подход к указанному запрету. Теперь работодатель может принимать решение о применении труда женщин на работах, включенных в этот Перечень, при условии создания безопасных условий труда, подтвержденных результатами аттестации рабочих мест, при положительном заключении Государственной экспертизы условий труда и службы Госсанэпиднадзора субъекта Российской Федерации.

В Перечень включены работы:

• с опасными (экстремальными) условиями труда (4 класс условий труда), характеризующимися такими уровнями производственных факторов, воздействие которых в течение рабочей смены (или ее части) создает угрозу для жизни, высокий риск возникновения тяжелых форм острых профессиональных поражений;
• с вредными условиями труда (3 класс условий труда), которые характеризуются наличием вредных производственных факторов, превышающих гигиенические нормативы и оказывающих неблагоприятное воздействие на организм работающего и/или его потомство).

В социальном и медицинском аспекте, труд женщин дополнительно отягощен выполнением биологической функции материнства, что связано с анатомо-физиологическими особенностями женского организма. Именно эти различия предопределяют характер ответных реакций женского организма на вредное воздействие производственно-профессиональных факторов.

Так, например, в Перечне запрещается работа женщин со свинцом, металлической ртутью в открытом виде, с пестицидами, на малярных работах внутри емкостей с применением лакокрасочных материалов, содержащих свинец, ароматические и хлорированные углеводороды и другие токсические вещества в связи с крайне неблагоприятным влиянием действия фактора производственной среды на детородную функцию (развитие токсикозов, слабость родовой деятельности и угроза внутриутробной асфикции плода, бесплодие, генные и хромосомные мутации в соматических и половых клетках, анемия, что ведет к развитию у детей анемии и нарушений функций мозга (энцефалопатия), вызывает врожденные пороки у детей (уродство).

Запрещен ряд работ, связанных с вибрацией, поскольку ее воздействие вызывает возникновение и прогрессирование специфической женской патологии, нарушение детородной функции, рождение детей с низкой массой тела, а также самопроизвольные аборты (выкидыши), бесплодие.

В соответствии с действующим законодательством в Российской Федерации предусмотрены дисциплинарная, административная, уголовная, а в случае причинения ущерба и гражданско-правовая ответственность за нарушения трудовых прав граждан, в том числе и женщин.

По итогам проведенных проверок в 2000 году государственными инспекторами труда за грубые нарушения законодательства о труде и охране труда (в т.ч. женщин) подвергнуто штрафу почти 50 тыс. руководителей и других ответственных работников предприятий и организаций на сумму почти 34 млн. рублей, привлечено к дисциплинарной ответственности свыше 23 тыс. ответственных работников предприятий, в том числе отстранено от должности 1088 человек, уволено - 229, отстранено от работы 67,2 тыс. работников, не прошедших инструктаж и проверку знаний по охране труда.

В связи с не обеспечением безопасных условий труда органами федеральной инспекции труда приостановлена работа 46 предприятий, свыше 5,8 тыс. производственных подразделений и более 87,2 тыс. единиц оборудования.

15. Как представляется, невыплата заработной платы в государственном секторе обусловила возникновение задолженности в отношении каждого четвертого трудящегося. Пожалуйста, сообщите о воздействии этого на женщин, предоставимв данные с разбивкой по признаку пола о задержках с выплатой заработной платы в государственном секторе.

Данные Госкомстата России о просроченной задолженности по заработной плате разрабатываются на основе сведений, получаемых от предприятий и организаций всех форм собственности (кроме предприятий, отнесенных к субъектам малого предпринимательства) по состоянию на начало каждого месяца. Эти данные предоставляются по кругу наблюдаемых отраслей, в том числе и по отраслям социальной сферы, без разбивки по полу.

Вместе с тем, в таких отраслях социальной сферы как образование, здравоохранение и социальное обеспечение, в которых наибольший процент занятости женщин, задолженность по заработной плате в последние годы значительно сократилась. Данные о сокращении просроченной задолженности по заработной плате работникам отраслей социальной сферы в 1999-2001 гг. приведены в таблице 2. Так, по состоянию на 1 июля 2001 г. просроченная задолженность по заработной плате в отраслях социальной сферы составила 5575 млн. рублей. Численность работников, перед которыми организации имеют просроченную задолженность составляла 1984 тыс. человек. В частности, в учреждениях здравоохранения занято 4,2 млн. человек, из них не в полном объеме выплачена заработная плата 269 тыс. работникам; численность работников в учреждениях образования составляет 5,6 млн. человек, просрочена выплата заработной платы 611 тыс. человек.

По отчетным данным на 1 августа 2001 года об исполнении консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации задолженность по расходам на оплату труда работников бюджетных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, составляет 1,7 млн. рублей.

Следует отметить, что федеральный бюджет не имеет задолженности по расходам на оплату труда работников бюджетной сферы и выполняет свои обязательства по текущей выплате заработной платы.

Принимаемые Правительством Российской Федерации меры позволили снизить эту задолженность по сравнению с началом 2000 года на 3,6 млрд. рублей.

По времени указанная задолженность сократилась в целом по субъектам Российской Федерации до 0,1 месяца. При этом задолженность по заработной плате работникам бюджетной сферы отсутствует в 22 и незначительна (по времени до 0,2 месяцев) в 46 субъектах Российской Федерации.

Однако сложное положение с выплатой заработной платы остается в Усть-Ордынском, Бурятском, Корякском автономных округах, Приморском крае и Ульяновской области, где задолженность по времени составляет 0,8-0,9 месяца.

16. Существуют ли какие-либо последние данные, обновляющие представленные в четвертом периодическом докладе сведения о фактической дискриминации в отношении женщин в вопросах приема на работу? Каковы нынешние различия в зарплате женщин и мужчин в государственном и частном секторах? Пожалуйста, представьте все имеющиеся сведения и статистические данные о вертикальной и горизонтальной сегрегации женщин по вопросам трудоустройства.

Продолжают сохраняться элементы дискриминации по полу при приеме на работу. Наиболее открыто это проявляется в частном секторе экономики. Работодатели, публикуя в средствах массовой информации сведения о наличии вакансий, зачастую указывают желаемый пол будущего работника и его возраст. Причем, подобная дискриминация наблюдается как в отношении женщин, так и в отношении мужчин.

Разница в заработной плате мужчин и женщин в различных отраслях экономики также продолжает сохраняться. Так, в 1999 году на промышленных предприятиях уровень среднемесячной заработной платы женщин составлял 64% от заработной платы мужчин, на транспорте - 75%, в сельском хозяйстве - 88% Подробные данные о гендерных различиях в оплате труда женщин и мужчин представлены в таблицах 3-5.

17. Пожалуйста, представьте подробные данные о законодательстве, касающемся равенства возможностей в сфере труда, и укажите предоставляет ли оно женщинам право привлекать возможных или нынешних работодателей к судебной ответственности за дискриминацию в вопросах приема на работу, продвижения по службе, выплаты зарплаты и условий труда. Запрещается ли работодателю выплачивать неравную зарплату за равноценный труд? Применяются ли такие положения к работодателям как в частном, так и в государственном секторах?

В статье 2 Кодекса законов о труде Российской Федерации (далее - Кодекс) закреплены основные трудовые права и обязанности работника, в частности, право на равное вознаграждение за равный труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного законом минимального размера, право на судебную защиту своих трудовых прав.

При этом в соответствии с частью второй статьи 16 Кодекса не допускается какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при приеме на работу в зависимости от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, имущественного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работниками.

Также запрещается какое бы то ни было понижение размеров оплаты труда работников в зависимости от пола (часть вторая статьи 77 Кодекса).

Кроме того, в главе ХI Кодекса предусмотрены дополнительные гарантии для женщин, направленных на предотвращение воздействия на здоровье женщин вредных и опасных производственных факторов, а также на создание условий, позволяющих женщинам сочетать труд с материнством.

Выполнение Кодекса законов о труде Российской Федерации является обязательным для всех работодателей независимо от формы собственности. Женщины имеют право обжаловать в судах случаи нарушения их трудовых прав.

Следует отметить, что и в уголовном законодательстве России предусмотрена ответственность за нарушение равноправия граждан, в том числе женщин, ответственность за необоснованный отказ в приеме на работу (увольнении с работы) беременной женщины или женщины, имеющей малолетних детей - это статьи 136 и 145 УК РФ.

По сведениям аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации таких уголовных дел в судах Российской Федерации нет.

18. Сколько исков по вопросам трудоустройства или дискриминации в связи с выплатой зарплаты было подано в суды и какие решения были приняты по ним? Существует ли какое-либо государственное учреждение, которому предоставлены полномочия обеспечивать право женщин на равенство на рабочем месте и/ или направлять иски в суд? Каковы средства судебной защиты в случае дискриминации: предусмотрены ли уголовная ответственность и/или компенсация и средства обеспечения выполнения решений в интересах жертвы?

Федеральной и территориальными инспекциями труда выявляются факты нарушения прав женщин на равную оплату за равный труд. Так, в ходе проверки во П квартале 2001 года ОАО "Московский телевизионный завод "Рубин" было установлено, что в нарушение ч.3 ст. 19 Конституции России, ч.3 ст.2, ст. 77 КЗоТ РФ женщинам, работающим литейщиками пластмасс, была установлена заработная плата в размере 1900 рублей, в то время как зарплата мужчин, работающих по той же специальности, составляет 2150 рублей. Государственной инспекцией труда в г. Москве в адрес администрации завода выдано предписание об устранении выявленных нарушений, директор завода привлечен к административной ответственности.

Что касается возможной дискриминации по признаку пола при приеме на работу, то требования к полу соискателя, предъявляемые работодателями (их представителями), в том числе и через средства массовой информации, не всегда можно считать дискриминационными, т.к. в соответствии со ст. 16 КЗоТ РФ не являются дискриминацией различия, предпочтения и ограничения при приеме на работу, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите. При этом необходимо исходить также из того, что именно работодатель (руководитель организации) несет ответственность за экономические и социальные результаты своей управленческой деятельности как перед работниками своей организации, так и перед государством.

Вопросы соблюдения равных прав мужчин и женщин в трудовых отношениях регулярно рассматриваются в ходе надзорно-контрольной деятельности государственных инспекций труда, органов прокуратуры, других надзорных органов.

19. Как представляется, увеличивается число беспризорных детей, и среди них девочки относятся к самой уязвимой группе, поскольку их эксплуатируют в качестве проституток, при этом их средний возраст составляет 12 лет. Какие меры принимаются для борьбы с этой очень серьезной проблемой? Подвергались ли уголовному преследованию организованные преступные группы, которые "поставляют" малолетний лиц для целей сексуального обслуживания, и/или лица, использующие детей для целей проституции? Существуют ли программы, предоставляющие приюты для этих беспризорных девочек и консультативные услуги для них и обеспечивающие их обучение и решение экономических проблем, вынуждающих из заниматься проституцией?

Подробная информация о положении беспризорных детей и мерах по предотвращению их сексуальной эксплуатации содержится во 2-м периодическом докладе Российской Федерации о выполнении Конвенции о правах ребенка и ответах на вопросы экспертов Комитета по правам ребенка.

Торговля детьми, вовлечение детей в проституцию и сексуальные контакты с несовершеннолетними, не достигшими 14-летнего возраста, рассматриваются в Российской Федерации в качестве преступлений уголовного характера.

В 1999 году и 1 полугодии 2000 года по статье 134 Уголовного Кодекса РФ (половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим 14-летнего возраста) было осуждено 134 чел., по статье 151 (вовлечение несовершеннолетнего и совершение антиобщественных действий, в том числе занятие проституцией) - 243 чел.

За четыре года (1997-2000 годы) число выявленных преступлений по ст. 134 УК РФ (половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим четырнадцатилетнего возраста) уменьшилось в 2,8 раза (с 542 до 160), ст. 135 УК РФ (развратные действия) - в 1,7 раза (с 1169 до 697), ст. УК РФ (вовлечение несовершеннолетнего в совершении антиобщественных действий, в том числе занятие проституцией) - на 12,5% (с 551 до 482).

В целях реализации Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" принято постановление Правительства Российской Федерации от 27.11.2000 г. № 896 "Об утверждении Примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации".

Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2000 г. № 822 "Положение об осуществлении и финансировании деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений", на реализацию которого органам социальной защиты населения субъектов Российской Федерации было направлено из федерального бюджета 14,376 млн. рублей.

В системе органов социальной защиты населения развитие сети специализированных учреждений для несовершеннолетних осуществляется в соответствии с Федеральной целевой программой "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". На начало 2001 года в системе органов социальной защиты субъектов Российской Федерации действовало 793 специализированных учреждений для несовершеннолетних, в том числе 323 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, 447 социальных приютов для детей и подростков и 23 центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей.

Работа специализированных учреждений направлена на профилактику беспризорности, безнадзорности детей и подростков. Большинство из них помимо социальной реабилитации ребенка восстанавливают его связи с семьей, содействуют передаче детей под опеку и усыновление.

Для оказания помощи девочкам, подвергшимся различным формам насилия, в субъектах Российской Федерации разрабатываются и реализуются программы социально-психологической реабилитации, с учетом индивидуальных и психофизических особенностей потерпевших. Такие программы успешно реализуются в Красноярском крае, Костромской, Смоленской, Тверской областях, г. Санкт-Петербурге.

Для осуществления трудовой реабилитации девочек-подростков в специализированных учреждениях организованы мастерские по изготовлению изделий народных промыслов, пошиву одежды, постельного белья, декоративных изделий - салфеток, скатертей, панно и др. В процессе трудовой реабилитации девочки приобретают не только навыки работы по различным профессиям, но и рационального расходования заработанных средств, создается возможность делать небольшие вклады в сбербанк.

В летний период действуют спортивные лагеря отдыха для подростков, в том числе девочек, состоящих на учете в детских комнатах милиции.

Образовательные учреждения в пределах своей компетенции осуществляют деятельность по профилактике безнадзорности, правонарушений, асоциального поведения несовершеннолетних. Важная роль в профилактической работе отводится службе практической психологии, функционирующей на базе общеобразовательных и других учреждений системы образования. Все большее значение приобретают в настоящее время образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, оказывающие высококвалифицированную многопрофильную помощь детям, родителям, практическим работникам образовательных учреждений.

20. Что касается вывоза женщин и молодых девушек из Российской Федерации в иностранные государства для целей проституции, то были ли собраны в настоящее время данные о числе таких женщин и девочек? Если да, то, пожалуйста, представьте соответствующие данные. Сколько уголовных дел было возбуждено в отношении лиц, занимающихся такой торговлей, с 1997г., и каковы результаты в плане вынесенных приговоров и осуждений? Что делается для обеспечения эффективного выполнения законов? Какие меры по защите свидетелей используются в этой связи? Существует ли специальное подразделение в полиции, занимающиеся проблемой торговли? Есть ли постоянный механизм сотрудничества с "Интерполом"? Сколько просветительских и информационно-пропагандистских кампаний, предназначающихся для женщин и молодых девушек, было организовано в целях их защиты от опасности торговли?

Проблема вывоза за рубеж женщин с целью сексуальной эксплуатации давно уже вышла за национальные рамки и приобрела международное измерение. Равную ответственность за расширение масштабов этого негативного явления несут как "направляющие", так и "принимающие" государства. Легализованная проституция и высокоприбыльный сектор секс-индустрии в "принимающих" странах порождают устойчивый спрос на "рабынь" из стран Центральной и Восточной Европы и СНГ. Именно поэтому бороться с торговлей женщинами можно лишь скоординированными усилиями, сокращая не только предложение "живого товара", но и спрос на него. Россия открыта для двустороннего и многостороннего сотрудничества в решении проблемы торговли женщинами и активно поддерживает усилия на этом направлении в рамках ООН, ОБСЕ и Совета Европы.

Хотели бы отметить, что вся торговля женщинами, ведущаяся с территорий государств - участников СНГ, носит в "принимающих" странах название "русской", что приводит к искаженному представлению о ситуации в России. Мы признаем, что в последние годы масштабы торговли женщинами в России, действительно, возросли. Однако следует учитывать, что отсчет идет практически с "нулевого" уровня, поскольку до начала 90-х годов проблемы незаконного вывоза за рубеж российских женщин с целью сексуальной эксплуатации вообще не существовало.

Обращает на себя внимание явное завышение в аналитических докладах международных организаций количества российских женщин, ставших за рубежом жертвами сексуальной эксплуатации. Реально речь может идти не о "десятках тысяч" (такие данные приводятся в докладе Управления Верховного Комиссара ООН по правам человека) и тем более не о "500 тысячах в год" (такими цифрами оперирует Европейская комиссия), а о нескольких тысячах таких женщин в течение одного года.

Официальная статистика по этой проблеме в России, как и в большинстве других государств, отсутствует. Сбор статистических данных осложняется объективными факторами. Учитывать количество жертв секс-торговли можно либо по числу поданных ими заявлений в правоохранительные органы, либо по числу обращений за помощью в учреждения социального обслуживания населения. В первом случае сбор данных затрудняется тем, что женщины крайне редко идут на возбуждение уголовных дел из-за боязни преследования со стороны преступных группировок, а во втором - тем, что органы социального обслуживания не могут разглашать сведения об обратившихся к ним за содействием женщинах в силу принципа конфиденциальности, закрепленного в законодательстве об основах деятельности этих органов.

Определенное представление о масштабах незаконной переправки за рубеж российских женщин можно получить, основываясь на данных Федеральной пограничной службы (ФПС) России. Так, в течение последних двух лет ФПС России не были пропущены через государственную границу около пяти тысяч женщин - гражданок России, имевших непригодные документы. 30 женщин были задержаны при попытке нелегального пересечения границы. Основными направлениями их предполагаемого выезда являлись Турция, Италия, Германия, Болгария, Финляндия, Китай. Однако нельзя достоверно утверждать, что абсолютно все эти женщины должны были стать жертвами торговли людьми. С другой стороны, сексуальной эксплуатации за рубежом в ряде случаев подвергаются и российские женщины, пересекшие границу на вполне легальных основаниях: брак с иностранцем, туризм, трудовой договор и др.

Определенную пищу для размышлений также дает информация, поступающая из консульских учреждений России за рубежом. В 2000 г. имели место 102 случая обращений российских гражданок-жертв сексуальной эксплуатации в консульские учреждения с просьбой о помощи в возвращении на родину (Германия - 70 случаев, Китай - 20, Чехия - 5, Босния и Герцеговина - 4, Венгрия -3).

УК РФ содержит статью 152 "Торговля несовершеннолетними", в которой установлена повышенная ответственность за действия, связанные с незаконным вывозом несовершеннолетних за границу (наказание от трех до десяти лет лишения свободы). Целый ряд других статей УК РФ, содержащихся в главе "Преступления против личности", предусматривает ответственность за сложные составы преступлений, связанных с незаконным вывозом за рубеж женщин, вовлечением их там в проституцию или принуждением к ней.

В 2000 г. было зарегистрировано 37 уголовных дел в связи с торговлей несовершеннолетними по сравнению с 28 случаями в 1999г. Случаи судебного рассмотрения фактов торговли женщинами также носят единичный характер.

13-14 июля 2000 г. в Москве состоялся организованный по инициативе и при содействии ОБСЕ международный круглый стол по проблеме торговли людьми. В работе круглого стола приняли участие представители Генпрокуратуры, МВД, ФПС, Национального бюро Интерпола в России, Минтруда, Минздрава, Правительства Москвы, сотрудники аппаратов трех комитетов Госдумы (по безопасности, по делам женщин, семьи и молодежи и по международным делам) и сотрудники Аппарата Совета Федерации. В состоявшейся дискуссии также участвовали директор Информцентра ООН в Москве, представители Международной организации по миграции и сотрудник Делегации Европейской Комиссии в России.

Открытый и конструктивный обмен мнениями позволил участникам круглого стола наметить ряд первоочередных мер по снижению масштабов вывоза за рубеж российских женщин с целью сексуальной эксплуатации. Во взаимодействии с ОБСЕ предполагается организовать информационно-пропагандистскую кампанию в печатных и электронных СМИ, начать подготовку и распространение материалов просветительского характера дня потенциальных жертв секс-торговли, развернуть консультационную работу через кризисные центры для женщин-жертв насилия.

По инициативе МИД России межведомственная Комиссия по вопросам улучшения положения женщин, возглавляемая Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации В.И.Матвиенко, на своем заседании 20 апреля 2001 г. рассмотрела вопрос "О мерах по предотвращению сексуальной эксплуатации женщин, детей и подростков". Решение Комиссии содержит поручения федеральным министерствам и ведомствам, направленные на совершенствование действующего уголовного и административного законодательства, предотвращение использования средств массовой информации и новых коммуникационных технологий в целях торговли людьми, усиление контроля за деятельностью туристических фирм, агентств по трудоустройству за рубежом и "брачных контор", организующих выезд за рубеж женщин и девушек.

12 декабря 2000г. Россия подписала Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности и дополняющий ее Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее. Тем самым мы еще раз продемонстрировали свою готовность противостоять таким угрозам, как коррупция, торговля людьми и незаконная миграция, и активно участвовать в реализации конкретных шагов по укреплению взаимодействия в данной сфере на двустороннем, региональном и универсальном уровнях.

21. В докладе указывается, что жестокое обращение с женщинами и насилие в их отношении носит характер серьезной проблемы, однако по этому вопросу отсутствуют статистические данные. Приступило ли правительство к сбору данных о насилии в отношении женщин, в том числе о насилии в быту? Если да, то, пожалуйста, представьте такие данные. Пожалуйста, сообщите о числе поданных жалоб, случаев уголовного преследования и приговоров, а также представьте информацию о строгости приговоров. Какие программы были приняты для подготовки сотрудников правоохранительных органов на всех уровнях для решения проблемы насилия в отношении женщин и, прежде всего, насилия в отношении женщин и девочек в семье? Если такие программы были приняты, пожалуйста, представьте данные об их воздействии. Есть ли какие-либо просветительские программы или информационно-пропагандистские программы, предназначающиеся для борьбы с неправительным представлением о том, что насилие в отношении женщин в семье является частным вопросом, а не преступлением? Есть ли какие-либо приюты и\или другие службы для жертв насилия, в том числе для жертв бытового насилие?

По данным МВД России, в первом полугодии 2001 года расследовано более 74 тыс. преступлений с бытовой мотивацией, из них свыше 4,2 тыс. убийств, 26 тыс.- угрозы убийством или причинение тяжкого вреда здоровью, около 30,2 тыс.- причинение телесных повреждений и побоев различной степени тяжести, более 1 тыс. истязаний, 2 тыс. хулиганств.

Фоном для проявления насилия является распространение наркомании и алкоголизма, безработица, имущественные споры и, как следствие, рост конфликтных ситуаций в семье. Практически каждое третье преступление совершается на почве злоупотребления спиртными напитками. Более половины лиц, совершающих преступления, не имеют постоянного источника дохода.

Особое внимание сотрудниками милиции уделяется предупредительно -профилактической работе, направленной на предотвращение насилия в семье, в том числе в отношении наиболее уязвимых категорий граждан - детей, женщин, лиц преклонного возраста.

На профилактических учетах в органах внутренних дел в первом полугодии 2001 года состояло свыше 3,7 млн. лиц антиобщественного поведения, в том числе более 207 тыс., отнесенных к категории семейных дебоширов, 334 тыс.- хронических алкоголиков, систематически допускающих правонарушения, 97 тыс. наркоманов, 29 тыс. психически больных граждан, чье поведение представляет опасность для окружающих.

Органами внутренних дел субъектов Российской Федерации принимаются меры по оздоровлению обстановки в неблагополучных семьях, в особо критических случаях используются нормы уголовного, административного законодательства.

В ряде регионов Российской Федерации накоплен положительный опыт работы по противодействию насилию в отношении женщин и детей. Так, в Вологодской области реализуется "Программа по профилактике преступлений в сфере семейно-бытовых отношений на 1999-2001 годы", в Новгородской области постановлением Администрации области от 29.01.2001 г. № 40 утверждена "Программа по улучшению положения женщин на 2001-2003 годы".. В Алтайском крае и Воронежской области созданы общественные движения и организации по защите женщин от насилия во всех его формах и проявлениях.

В целях быстрого реагирования на проявления семейного насилия и оказания помощи жертвам насилия проводится обучение специалистов. В учебных программах по психологии и специальным дисциплинам образовательных учреждений МВД России с 1998/99 учебного года предусмотрены темы по обучению особенностям работы с женщинами, подвергшимися насилию. В тематические планы занятий учебных центров органов внутренних дел субъектов Российской Федерации включены специальные учебные темы по изучению порядка оказания правовой и консультативной помощи женщинам, подвергшимся насилию. К проведению занятий привлекаются практические психологи, медицинские работники и представители общественности.

МВД России совместно с Европейским институтом по предупреждению преступности и борьбе с ней, ассоциированным с ООН (ХЕЮНИ) подготовлено и издано справочное пособие "Стратегии предупреждения насилия в семье", содержащее обобщенный опыт деятельности правоохранительных органов зарубежных стран по данной проблематике. Пособие предназначено для обучения и повышения квалификации сотрудников органов внутренних дел, а также работников заинтересованных служб других органов, занимающихся вопросами предупреждения, пресечения и расследования правонарушений, связанных с насилием в семье.

В системе образования, обеспечивающей подготовку социальных работников, читается курс по феминологии и семьеведению, входящий в Госстандарт Минобразования России.

Кафедра феминологии и семьеведения Московского государственного социального университета (МГСУ) в своей образовательной деятельности акцентирует внимание на проблемах, связанных с насилием в отношении женщин и социальной работе с женщинами, ставшими жертвами насилия.

Более 20 тыс. студентам МГСУ в центральных и региональных подразделениях вуза читают специализированные курсы по данной проблематике. Студенты, а также социальные работники, обучающиеся на заочном отделении, проходят практику в Кризисных Центрах помощи женщинам, знакомятся с работой "Телефона доверия".

Студенты - будущие социальные работники, участвуют в организации "круглых столов" по теме: "Женщина и насилие", "Женщина и армия". На факультете работает научный семинар, посвященный вопросам ликвидации насилия в отношении женщин.

Работа по преодолению ложного представления о том, что домашнее насилие - "частное дело", а не уголовное преступление, проводится государственными органами власти во взаимодействии с неправительственными организациями.

В 1999 году на базе учебного центра Управления внутренних дел Центрального административного округа Москвы при участии представителей региональной общественной организации "Анна" (Ассоциация "Нет Насилию") и Московского антикризисного центра по оказанию помощи женщинам, пострадавшим от сексуального насилия, "Сестры" проведена серия семинаров с сотрудниками милиции, на которых рассматривались вопросы оказания правовой и психологической помощи женщинам, перенесшим насилие.

По вопросу "О предотвращении насилия в семье" проведены парламентские слушания и подготовлены рекомендации о принятии необходимых мер органами государственной власти, общественными объединениями и средствами массовой информации.

По итогам рассмотрения вопроса "Об организации работы по предотвращению насилия в отношении женщин" на Комиссии по улучшению положения женщин направлено обращение руководителям субъектов Российской Федерации о развитии учреждений социального обслуживания по оказанию помощи жертвам насилия, а также руководителям ведущих каналов телевидения России с просьбой ограничить показ передач и фильмов, демонстрирующих жестокое обращение и насилие в отношении личности.

В 2000-2001 годах Минтрудом России и Кризисным центром помощи женщинам Региональной общественной организации "АННА" проведен цикл семинаров, для работников социальных служб, органов здравоохранения и внутренних дел, деятельность которых направлена на предотвращение насилия в семье на оказание помощи пострадавшим. Результаты проведенных семинаров легли в основу технологии организации совместной работы социальных служб, органов здравоохранения и внутренних дел по профилактике семейно-бытового насилия и оказания помощи пострадавшим.

Как показывает мировой опыт, социальные болезни общества не могут быть решены, если в структуре социальной сферы отсутствует важный сектор - социальное обслуживание населения, в котором работают люди, способные понять и прочувствовать боль и страдания другого человека, помочь ему квалифицированным советом, материальным пособием, набором продуктов, медикаментами и одеждой, принять на дневное или стационарное обслуживание, предоставить ночлег и пищу, содействовать в решении жилищных проблем.

В настоящее время женщины, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации или подвергшиеся насилию, могут обратиться за помощью в учреждения социального обслуживания населения: Центры социальной помощи семье и детям, Центры психолого-педагогической помощи населению, Центры экстренной психологической помощи по телефону, Кризисные центры для женщин, отделения помощи семье и детям в Комплексных центрах социального обслуживания населения и др.

На начало 2001 года в Российской Федерации действовало 12 государственных кризисных центров помощи женщинам, финансируемых из средств бюджетов субъектов Российской Федерации. В 2000 году Кризисные центры оказали помощь более 21 тыс. женщин.

Помимо государственных, в Российской Федерации работают более 30 кризисных центров помощи женщинам, подвергшимся насилию, созданных общественными объединениями и некоммерческими организациями. Центры помощи женщинам, созданные неправительственными организациями, работают в тесном взаимодействии с органами исполнительной власти. Стало традиционным совместное проведение конференций, направленных на решение проблемы предотвращения насилия в семье, и обучающих семинаров для работников, оказывающих помощь жертвам насилия.

В рамках федеральной целевой программы "Развитие социального обслуживания семьи и детей" проводятся также научно-исследовательские работы по развитию теоретических и методических основ деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей, в том числе по разработке новых социальных технологий по обслуживанию женщин. В 2000 году вышли из печати и направлены в субъекты Российской Федерации научно-методические пособия: "Насилие в семье: с чего начинается семейное неблагополучие", "Социальный патронат семьи в системе социального обслуживания". Результатом реализации мероприятий программы станет не только рост численности учреждений социального обслуживания семьи и детей, но и внедрение в их деятельность новых эффективных технологий, обеспечивающих повышение качества и объема предоставляемых социальных услуг женщинам, попавшим в трудную жизненную ситуацию.

22.Какие правовые меры принимаются для борьбы с производством и распространением порнографических материалов? В частности, какие меры принимаются для обеспечения запрета на производство и распространение детской порнографии? Кроме того, предоставьте информацию о том, запрещено ли использование детей в индустрии порнографии, и, если да, пожалуйста, представьте данные о случаях уголовного преследования и приговорах.

Контроль за производством и распространением порнографических материалов осуществляют соответствующие органы государственной власти, в том числе правоохранительные органы, реализуя свои полномочия. За незаконные изготовление и распространение порнографических материалов и предметов предусмотрена уголовная ответственность (статья 242 УК РФ). Настоящей статьей предусмотрено наказание в виде штрафа в размере от пятисот до восьмисот минимальных размеров оплаты труда или вы размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до восьми месяцев либо лишение свободы на срок до двух лет.

В 2000 году по этой статье было зарегистрировано 361 преступлений. В 1999 г. и в первом полугодии 2000 г. за незаконное изготовление и распространение порнографической продукции было осуждено 166 чел.

23. Масштабы заражения ВИЧ/СПИДом вызывают беспокойство и, по оценкам к 2002 году будут иметься десятки тысяч инфицированных лиц. Пожалуйста, представьте текущие данные о числе лиц, зараженных ВИЧ/СПИДом, и о числе зараженных женщин. В докладе сообщается о том, чтое правительство занимается подготовкой "неотложных мер" по предупреждению распространения ВИЧ-инфекции". Каковы эти меры, и были ли они приняты и осуществлены? Предоставляются ли необходимые услуги беременным женщинам в целях предупреждения передачи СПИДа от матери ребенку?

Чрезвычайно важной проблемой для России, как и для всего мирового сообщества, является проблема распространения ВИЧ/СПИД.

Общее число зарегистрированных в России ВИЧ-инфицированных на 23.07.2001 года составило 138 748 человек. Среди впервые выявленных случаев заражения ВИЧ соотношение между мужчинами и женщинами составляет 4:1.

В целях организации комплекса мер по предотвращению распространения ВИЧ/СПИДа в России в 1995 году был принят Федеральный закон "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)". В настоящее время действует федеральная целевая программа и аналогичные региональные программы по предупреждению распространения заболевания СПИДом в Российской Федерации. Разработана и направлена в Правительство Российской Федерации федеральная целевая программа "Анти-ВИЧ/СПИД" на период 2002-2006 гг. Издан приказ Минздрава России от 30.07.2001 года № 291 "О мерах по предупреждению распространения инфекций, передаваемых половым путем". Действующим законодательством предусмотрено предоставление работающей ВИЧ-инфицированной женщине к оплачиваемому послеродовому отпуску продолжительностью 70 дней дополнительных 16 дней.

Значительная часть ВИЧ-инфицированных женщин находятся в детородном возрасте, что влечет за собой проблему распространения ВИЧ-инфекции от матери ребенку во время беременности и родов.

С целью профилактики перинатальной ВИЧ-трансмиссии в Российской Федерации за счет средств бюджета проводится информированное добровольное тестирование на ВИЧ всех беременных дважды за период беременности (при взятии на диспансерное наблюдение по беременности и в 30-32 недели), а также при поступлении на роды. Неоднократное обследование позволяет выявить случаи ВИЧ-инфицирования беременной с учетом "серонегативного окна" при предыдущем исследовании и проводить дородовую профилактику ВИЧ-трансмиссии от матери плоду. Однако около 30% ВИЧ-инфицированных беременных выявляется при поступлении их на роды среди лиц асоциального поведения, не состоящих на учете в женских консультациях.

В рамках реализации федеральной целевой программы "Анти-ВИЧ/СПИД" проводится централизованная закупка лекарственных средств для профилактики ВИЧ-трансмиссии во время беременности, в родах и новорожденному ребенку. Таким образом, все этапы профилактики перинатальной ВИЧ-трансмиссии осуществляются за счет средств бюджета.

В 2001 году планируется закупка лабораторий ПЦР-диагностики для территориальных центров по профилактике и борьбе со СПИДом, что позволит ускорить диагностику у детей, рожденных от ВИЧ инфицированных матерей.

В России проблеме профилактики ВИЧ-трансмиссии, лечения беременных и детей уделяется большое внимание. Так, в 1999 г. на Республиканскую клиническую инфекционную больницу Минздрава России (г. Санкт-Петербург) возложена функция Научно-практического центра профилактики и лечения ВИЧ-инфекции у беременных и детей.

Проблема ВИЧ-СПИД имеет социальный характер и зависит в первую очередь от поведения людей, на фоне роста среди них токсикомании, наркомании, алкоголизма. В связи с этим наиболее эффективными мерами профилактики ВИЧ-СПИД являются распространение информационных образовательных программ по этой проблеме среди населения.

24. Пожалуйста, представьте текущие данные о числе абортов и связанных с абортами смертей. Каково число женщин. располагающих доступом к современным средствам контрацепции? Распространяются ли контрацептивные средства бесплатно и/или покрыты ли они медицинской страховкой? Проводились ли просветительские или информационно-пропагандистские кампании, предназначающиеся для поощрения женщин к использованию средств контрацепции и ликвидации практики применения абортов, в качестве одного из методов планирования семьи?

По данным Минздрава России абсолютное число абортов уменьшилось в 1,3 раза и составило в 2000 году 1961 тыс. (1997 год - 2498 тыс.), показатель числа абортов на 1000 женщин фертильного возраста снизился в 1,3 раза и составил в 2000 году - 50,5 (1997 год - 64,9). Снижение числа абортов во многом определило положительную динамику показателя материнской смертности, показатель которой составил в 2000 году 39,7 на 100000 родившихся живыми.

Зарегистрировано 122 случая материнской смертности после абортов (1997 год - 130), что в общей структуре причин материнской смертности составило 22,4% .

В 2000 году 9,1 млн. женщин фертильного возраста (23,6%) применяли эффективные методы контрацепции. Из них женщин, использующих гормональную контрацепцию, - 2,8 млн. (7,3%), внутриматочную спираль - 637 млн. (16,3%). До настоящего времени такой метод предупреждения нежелательной беременности как стерилизация внедряется недостаточно.

Ежегодно до 1998 года для населения групп социального риска централизованно за счет средств федерального бюджета проводилась закупка гормональных контрацептивов в среднем от 3,5 до 4 млн. упаковок. В настоящее время в рамках федеральной целевой программы "Безопасное материнство" обеспечение гормональными контрацептивными средствами этой категории населения осуществляется за счет бюджетов субъектов Российской Федерации, а также внебюджетных средств территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

В последние годы в России создана служба планирования семьи: действуют более 500 центров планирования семьи и репродукции, Российская ассоциация "Планирование семьи" с более чем 50 филиалами, Российское общество по контрацепции и другие общественные организации.

Основной задачей служб планирования семьи является информационное обеспечение населения по вопросам профилактики абортов, применения современных средств контрацепции. Кроме того, Минздрав России и органы управления здравоохранением на местах в рамках целевых программ по охране репродуктивного здоровья разрабатывают, издают и распространяют среди населения специальные печатные информационные материалы по этим проблемам, а также проводят тематические радио- и телепередачи, посвященные вопросам здорового образа жизни, охране репродуктивного здоровья.

25. В докладе говорится о том, что среди сельских женщин отмечаются более высокие показатели смертности, профзаболеваний, нищеты и безработицы. Сообщите о мерах правительства, которые были разработаны в целях удовлетворения конкретных потребностей сельских женщин. Укажите, существует ли отдельный национальный бюджет для удовлетворения потребностей сельских женщин. Пожалуйста, представьте данные в разбивке по признаку пола о кредитных механизмах и кредитах, предоставляемых в сельских районах.

Численность проживающих в сельской местности женщин на начало 2001 года составила 20,5 млн. человек, основная доля которых 10,3 млн. человек (50%) приходится на женщин в трудоспособном возрасте.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 января 2001 года № 76-р разработан проект межведомственной федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года", который предусматривает выделение целевых бюджетных средств на строительство объектов сельского здравоохранения, закупку санитарного автотранспорта, оснащение современной медицинской аппаратурой сельских лечебно-профилактических учреждений, а также на другие мероприятия, направленные на улучшение качества оказания медицинской помощи женщинам села.

Государство несколько повысило по сравнению с 1999 годом выделение средств на формирование цен и доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей. Общая сумма бюджетных дотаций и компенсаций составила почти 9 млрд. рублей.

Переработан республиканский перечень профессий, по которым осуществляется подготовка в сельских ПТУ и агротехнических лицеях. Во многих из них проводится подготовка по интегрированной профессии "Хозяйка усадьбы", в основу которой заложена профессия бухгалтера сельскохозяйственного производства. Учащиеся получают также навыки и знания по профессиям оператора машинного доения, повара, швеи и др. Сельские женщины имеют также возможность повысить свою квалификацию и пройти переобучение в учебных заведениях дополнительного профессионального образования по специальностям менеджера, аудитора, юриста, оценщика земли и недвижимости, анктикризисного управляющего, а также предпринимателя и фермера..

Среди обучающихся в высших учебных заведениях, готовящих кадры для сельского хозяйства, женщины составляют 49,2%, техникумах - 41,4%, во всех формах подготовки и повышения квалификации рабочих кадров - 22%, в учебных заведениях системы повышения квалификации - 44%.

В последние два года наметились позитивные сдвиги в строительстве объектов социальной сферы и инженерного обустройства в сельской местности. Наблюдается рост объемов ввода в действие общеобразовательных школ (117% к уровню 1999 года), детских дошкольных учреждений (151%), больниц (102%), клубов (105%), водопроводных сетей (103%).

Ежегодно наращиваются объемы строительства распределительных газовых сетей в сельской местности с выделением на эти цели средств федерального бюджета (в 1999 году - 38 млн. рублей, в 2000 году - 60 млн. рублей) и средств субъектов Российской Федерации. Это позволяет улучшить бытовые условия проживания сельских граждан, снизить физические нагрузки на женщин по ведению ими домашнего хозяйства.

Правительством Российской Федерации предусмотрена поэтапная компьютеризация и информатизация сельских общеобразовательных школ, в 2001 году на эти цели предусмотрено 1 млрд. рублей средств из федерального бюджета и 1 млрд. рублей из средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

С целью повышения уровня социального и инженерного обустройства сельских населенных пунктов, расширения доступности сельским жителям социальных благ и услуг, повышения их качества, а рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года" предполагается принятие комплекса мер, направленных на улучшение жилищных условий сельских семей, повышение уровня газификации и электрификации сельских населенных пунктов, обеспечение доступности и повышения качества полученного среднего образования, развитие системы детского дошкольного образования, культуры, здравоохранения, привлечение к регулярным занятиям физической культурой и спортом. Кроме того, в результате ее реализации программы предполагается создание дополнительных 345 тыс. рабочих мест, в основном для женщин.

26. Как представляется, женщины-пенсионерки составляют большинство среди одной пятой населения страны, живущей за чертой бедности. Предоставьте данные об экономическом положении пожилых женщин и уровне социального обеспечения. В частности, приведите следующие данные: количество пенсионеров в разбивке по полу, соотношение размера пенсии к прожиточному минимуму для тех, чьи доходы выше черты бедности; осуществление погашения задолженности по пенсиям, допущенной предыдущими правительствами.

На начало 2001 года численность пенсионеров в Российской Федерации составляла 38,41 млн. человек, из них 24,84 млн. женщин. Среди пенсионеров в возрасте старше 65 лет женщин в 2,2 раза больше, чем мужчин.

Правительством Российской Федерации сделан серьезный позитивный сдвиг в пенсионном обеспечении граждан: по всей территории России без задержек выплачиваются пенсии, погашена 30-миллиардная задолженность по выплате пенсий. В 2000 году по сравнению с 1999 г. средний размер пенсий вырос на 31%, а за первое полугодие 2001 г. - еще на 24%. В 2000 г. дважды увеличивалось соотношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной зарплате по стране: с 1 мая - до 0,8, с 1 августа - до 0,95. При этом следует особо подчеркнуть, что в 2001 году индексация пенсий осуществляется с существенным опережением темпов инфляции.

С целью дальнейшего повышения размеров пенсий в России начат процесс реформирования пенсионной сферы. Созданный по решению Президента Российской Федерации Национальный совет по пенсионной реформе в сжатые сроки рассмотрел и одобрил проекты федеральных законов о трудовых пенсиях, об обязательном пенсионном страховании, о государственном пенсионном обеспечении, об обязательных профессиональных пенсиях, об обязательном накопительном финансировании пенсия, о страховых взносах на обязательное пенсионное страхование. Внесенные Президентом Российской Федерации в Государственную Думу законопроекты, касающиеся пенсионной реформы были приняты в персом чтении в июле 2001 г.

Прожиточный минимум пенсионера за IV квартал 2000 года составлял 962 рубля в месяц. Средний размер пенсий в IV квартале в среднем за месяц был равен 797 руб.90 коп. (82,9 процента от прожиточного минимума пенсионера). Средний размер пенсий составил на конец 2000 г. у женщин - 806 руб.

Прочие вопросы

27. Пожалуйста, предоставьте информацию о положении женщин в Чечне.

Чеченская Республика является одним из 89 субъектов Российской Федерации.

По состоянию на начало 2001 года численность населения Чеченской Республики составляла 609,5' тыс. человек, из них 336,3 тыс. женщин (54,2%). Среди населения в трудоспособном возрасте женщины составляют почти 55,2%,старше трудоспособного - 67,9%, моложе трудоспособного -50,2%.

Из общей численности женщин Чеченской Республики 29,2% проживают в городах, 70,8% - в сельской местности.

Наибольшая часть женщин занята в торговле - 58,7 тыс. чел. (из них более 60% - в частном секторе). В органах образования - 5,8 тыс., здравоохранения - 3,4 тыс., в сельском хозяйстве - 5,6 тыс. человек. На руководящих должностях в органах управления работают 62 женщины.

Более 17,5 тыс. женщин воспитывают трех и более детей, более 6 тыс. женщин одни воспитывают детей.

Более 11 тыс. женщин зарегистрированы в органах занятости в качестве безработных, что составляет 49,9% от общей численности граждан, признанных безработными.

В соответствии с Целевой программой содействия занятости населения Чеченской Республики на 2001 год в первом полугодии текущего года на общественные работы направлено более 17 тыс. человек, из них 8,3 тыс. женщин (48,6%).

В Чеченской Республике ведется работа по созданию необходимых условий для скорейшего возвращения граждан, покинувших места постоянного проживания. В числе других мер осуществляются мероприятия, направленные на восстановление социальной сферы, в которой традиционно отмечается наибольшее участие женщин. В этих целях продолжается работа по восстановлению системы здравоохранения, образования и культуры.

Так, по сведениям Минфедерации России к концу второго квартала 2001 г. в Чеченской Республике восстановлена работа 52 больниц, 32 поликлиник, 46 врачебных амбулаторий, 175 фельшердско-акушерских пунктов. Деятельность лечебно-профилактических учреждений обеспечивают 1736 врачей и 4350 средних медицинских работников.

Оказание медицинской помощи женщинам Республики
осуществляется в рамках Программы государственных гарантий
обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной медицинской
помощью, утвержденной постановлением Правительства Российской
Федерации от 29.11.2000 г. № 907.

Министерством здравоохранения Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования и их территориальными органами создана система оказания медицинской помощи населению, в т.ч. женщинам, функционирующая на территории Республики и за ее пределами. Специализированные виды медицинской помощи женщинам оказываются в лечебно-профилактических учреждениях Южного федерального округа, сопредельных территорий, а также в ведущих федеральных клиниках.

В целях повышения эффективности и качества оказания медицинской помощи женщинам Чеченской Республики на Ростовский научно-исследовательский институт акушерства и педиатрии Минздрава России возложено курирование лечебно-профилактических учреждений акушерско-гинекологического и педиатрического профиля территории.

Для оказания медицинской помощи гражданам, вынужденно покинувшим места постоянного проживания в Чеченской Республике, из федерального резерва было поставлено более 178 т. медикаментов и другого медицинского имущества на сумму 44,8 млн. рублей, в том числе для обеспечения лечебно-профилактических учреждений Чеченской Республики - 84,2 т. медикаментов на сумму 16,4 млн. рублей.

Практически во всех населенных пунктах Чеченской Республики начали работу общеобразовательные школы, а также высшие, средние специальные учебные заведения республики, в том числе Чеченский госуниверситет, Грозненский нефтяной институт, педагогический институт и другие. В сфере образования в Чеченской республике женщины занимают приоритетное положение: из 12,3 тыс. педагогических работников 9,4 тыс. женщин (79%) Среди директоров школ 43% женщин, заместителей директоров - 74%.

28. Сообщите, был ли достигнут какой-либо прогресс в деле ратификации факультативного протокола к Конвенции или присоединения к нему, а также в деле принятия поправки к статье 20(1) Конвенции.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации В.В.Путина 8 мая 2001 года Постоянный Представитель Российской Федерации при Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке подписал от имени Российской Федерации Факультативный протокол к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

В настоящее время идет подготовка к ратификации Факультативного протокола. Предполагается, что одновременно с решением вопроса о ратификации Факультативного протокола будет рассмотрена возможность ратификации поправки к статье 20(1) Конвенции.

*) Состояло на учете на начало отчетного периода + признано безработными в отчетном периоде