Европа и Россия: опыт социального партнерства в интересах женщин

Мой доклад включает описание ряда механизмов, используемых правительством Великобритании для поддержания активного включения интересов женщин в политическом аспекте. Этот совершенно новый набор механизмов был представлен новым правительством в 1997 г. и уже приносит результаты, что нашло отражение в нашем отчете, опубликованном в ноябре 1998 г.

Прежде чем приступить к докладу, я бы хотела дать некоторые пояснения. Все присутствующие на этой встрече знают, что институциональные механизмы играют важную роль и приносят реальные изменения в зависимости от того, поддерживаются ли они политическими силами.

В Великобритании мы старались не только создать институциональные механизмы, но и обеспечить политическую поддержку. Это подразумевало организацию работы Женского союза и министров по делам женщин таким образом, чтобы была продемонстрирована забота не только о женщинах, но и об обществе в целом, принимая за основу серьезное отношение к интересам женщин. Наш девиз: "Чем лучше женщинам, тем лучше всем" - отражает основную идею.

Другими словами, мы изучаем новые подходы к долгосрочной политике, которая, как мы думаем, откроет новые возможности для прогресса. Одним из примеров является наш проект, касающийся доходов женщин в течение всей жизни. Мы намерены провести углубленное изучение того, насколько отличается модель жизни женщины от модели жизни мужчины, а также как то, чем занимается женщина (особенно в части общественных ожиданий, не забывая, что женщина должна заботиться о семье и детях), обогащает все общество в целом. Мы надеемся создать новую группу поддержки по проблемам разницы в оплате труда, экономического влияния неоплачиваемой работы и бедности в пожилом возрасте.

Это уже изученные проблемы, но я надеюсь примеры продемонстрируют, что для институциональных механизмов должно быть найдено достойное место, чтобы они имели реальное влияние и принесли пользу женщинам. Я надеюсь, что это перспективное направление может помочь нам в подготовке к "Пекину плюс пять", где такая проблема, как уровень доходов женщины в течение всей ее жизни, может привлечь всеобщее внимание.

Министры по делам женщин

• Два министра по делам женщин, начиная с мая 1997 г.; один их них на уровне кабинета
• Подотчетность парламенту
• Обеспечивают привлечение внимания и руководство решением женских вопросов внутри правительства
• Деятельность в качестве посла по женским вопросам за пределами правительства.

Кабинет подкомитета по делам женщин

• Кабинет комитетов представляет собой учреждение, в котором обсуждается, одобряется и принимается политика Великобритании
• В обязанности кабинета подкомитета по делам женщин входит обзор и развитие политики и стратегии правительства в отношении улучшения положения женщин, а также наблюдение за их реализацией
• Министры действуют как активисты или "послы" в своих департаментах

Объединение женщин (Союз женщин)

• Расположено в центре правительства (здание кабинета), поддерживающего министров по делам женщин
• Действует как "целенаправленная сила" внутри правительства
• Исследовательская основа, чтобы добавить ценности Whitehall и комитету по связям и обязательство общаться с женщинами и их выслушивать (основная программа деятельности под названием "Выслушайте женщин" действовала с февраля по июнь 1999 г.)
• Объединяет работу над краткосрочными проектами (а именно: девочки-подростки, доходы женщин в течение всей жизни, насилие над женщинами, занятость, поддерживающая семью) с внедрением в политические инициативы правительства и продвигает долгосрочную работу над институциональными изменениями
• Создание межправительственной группы высшего звена, отвечающей за решение проблем улучшения положения женщин, для поддержки кабинета подкомитета, распространения информации и содействия лучшей коммуникации

Комиссии по равным возможностям

• Независимые законные неправительственные общественные организации со своим персоналом и бюджетом
• Условия функционирования - "работать над исключением половой дискриминации и дискриминации в браке и обеспечивать равенство возможностей для женщин и мужчин"
• Действовать как "сторожевой пес" и проводить юридическую работу
• Уникальный опыт проведения судебных дел, который позволяет лучше использовать закон для установления равенства по признаку пола.

Национальная комиссия по делам женщин

• Консультативный неправительственный общественный орган, представляющий 8 млн. женщин
• Цель - "доказать всеми возможными способами, что информированное мнение женщин набирает все больший вес в правительстве"
• Последнее соглашение о расширении членства и обращении к новым стандартам для общественных органов

Ключевые сферы деятельности

• Политика: секретарь кабинета направляет политическое руководство (совместно проводимое кабинетом, департаментом образования и занятости) на то, как обеспечить учет интересов женщин в разработке политики, в т. ч. с помощью оценки гендерного влияния; ведения листков контроля для политиков с позиции учета нужд и требований женщин; определения ключевых моментов в женских вопросах в рамках департаментов
• Финансовые вопросы: работа с казначейством над всесторонним анализом расходов и годовым бюджетом; а также работа над анализом использования времени и хозяйственным "сателлитным учетом" для оценки неоплачиваемой работы
• Установление целей правительства и способов представления: поддержка департаментов в установлении целей, учитывающих интересы женщин
• Отчетность: поощрение департаментов в стремлении отчитываться по этим вопросам, вносить вклад в Ежегодный отчет правительства, отчитываться о реализации Платформы действий
• Участие женщин в принятии решений: планируется увеличить число женщин в назначениях на общественные должности (обязательство правительства - 50/50) и на высшую государственную службу
• Распределение ресурсов: работа над учетом интересов женщин при распределении ресурсов, в соглашениях с общественными организациями, которые каждый департамент подписывает с казначейством
• Статистика, учитывающая гендерный аспект: отдел национальной статистики принял на себя обязательства учитывать указанные выше составляющие.