Европа и Россия: опыт социального партнерства в интересах женщин

1.1. Когда он был установлен?

4 марта 1993 года вышел первый указ Президента № 337, направленный на создание национального механизма.

1.2. Какое имеет название (если можно, важные факты его истории, например, изменение названия, мандат и т. д.).

Указ Президента № 337 "О первоочередных задачах государственной политики в отношении женщин". В соответствии с этим Указом при Президенте РФ, в Правительстве РФ и Федеральном Собрании, на уровне субъектов РФ, в органах местного самоуправления сформированы комиссии и комитеты по вопросам женщин, семьи и детей. 17 мая 1996 года были созданы Межведомственная комиссия (федерального уровня) по вопросам улучшения положения женщин при Правительстве РФ и аналогичные комиссии на региональном уровне. В дальнейшем она была преобразована в Комиссию по вопросам улучшения положения женщин при Правительстве РФ. 15 ноября 1993 года была создана Комиссия по вопросам женщин, семьи и демографии при Президенте РФ, в декабре 1998 года создан Гендерный центр при Совете Федерации.

1.3. Какова его законодательная база?

Конституция РФ, указы Президента РФ и постановления Правительства, международные обязательства России по выполнению Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Декларации ООН об искоренении насилия в отношении женщин, конвенции и рекомендации Международной организации труда, Платформы действий.

1.4. Каково его настоящее место в структуре правительственной администрации?

Межведомственная комиссия имела статус координирующего органа, созданного в целях обеспечения согласованных действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ. В настоящее время Комиссия по вопросам улучшения положения женщин имеет рекомендательный статус координирующего органа, так как в ее состав входят представители министерств, комитетов и ведомств федерального уровня, несколько представителей субъектов Федерации и представители общественных организаций.

1.5. Имеет ли он полномочия для формирования политики правительства касательно равного гендерного статуса?

Комиссия имеет консультационно-аналитические и рекомендательные функции и задачи подготовки предложений для Правительства РФ по выработке более обоснованной политики по улучшению положения женщин.

1.6. Имеет ли он полномочия для инициирования законодательных действий?

Таких полномочий у комиссии нет. Так как комиссия возглавляется первым вице-премьером, решения комиссии передаются в Правительство. Как правило, после этого выходит постановление Правительства, обеспечивающее выполнение этого решения.

1.7. Функционирует ли он в качестве выразителя мнений по вопросам правительственной политики на национальном и местном уровнях?

Комиссия имеет задачу отслеживания хода реализации Национального плана действий и положений Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации, совершенствования национального механизма. Это означает, что комиссия должна готовить аналитические и методические материалы для представления Правительству и последующего распространения в органах исполнительной власти федерального уровня и субъектов Федерации. В частности, первоочередная задача - разработка методических рекомендаций по разработке, реализации и мониторингу отраслевых, региональных, городских и других планов действий по улучшению положения женщин; брошюр "Что государственные служащие должны знать о правах женщин" и других материалов такого рода.

1.8. Имеются ли у него функциональные средства (например, отдельный бюджет) для осуществления собственных стратегий и программ?

Комиссия не имеет собственных ресурсов. Организационно-техническое обеспечение деятельности комиссии осуществляет Министерство труда и социального развития Российской Федерации.

1.9. Имеет ли оно полномочия для прямого международного сотрудничества?

Нет.

1.10. Кому и как часто он отчитывается о своей работе?

Правительству РФ. Каждое решение комиссии передается в Правительство.

1.11. Имеет ли партнеров на местном уровне?

В состав комиссии входят представители только двух субъектов Федерации.

1.12. Имеются ли другие правительственные органы, ответственные за развитие женщин?

В Министерстве труда и социального развития есть департамент по делам семьи, женщин и детей. При Президенте РФ существует Комиссия по вопросам женщин, семьи и демографии, действует Комитет по делам женщин, семьи и молодежи Государственной Думы РФ.

2. Национальные программы, проекты, общественная политика, законодательство и стратегии после Пекинской конференции.

2.1. Каковы нынешние правительственные механизмы для реализации Платформы действий?

• Концепция улучшения положения женщин в Российской Федерации была утверждена постановлением Правительства РФ от 8 января 1996 г.
• 29 августа 1996 года постановлением Правительства РФ утвержден "Национальный план действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 года".
• Постановление Государственной Думы "О Концепции законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин" № 1929-П ГД подписано председателем Государственной Думы Г. Н. Селезневым 20 ноября 1997 года.

2.1.1. Какое министерство/учреждение несет основную ответственность?

Министерство труда и социального развития РФ.

2.1.2. Какие другие учреждения/министерства ориентируются в своей политике на гендерные проблемы?

Минздрав, МВД, МИД, Минобразование, Госкоммолодежи, Госкомстат, Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, Российская академия медицинских наук, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, МЧС России, Минюст, Генеральная прокуратура РФ.

2.2. Сформулировало ли правительство Национальный план действий?

Да. Постановление Правительства РФ от 29 августа 1996 г. № 1032.

2.2.1. Консультировались ли с НПО при его формулировке?

Да, но предложения НПО не были приняты, кроме пункта "Насилие в отношении женщин".

2.2.2. Установлены ли в нем приоритетные области?

Да.

Если да, то какие?

Женщины и бедность - Да
Образование и обучение женщин - Да
Женщины и здоровье - Да
Насилие над женщинами - Да
Женщины и вооруженные конфликты - Да
Женщины и народное хозяйство - Да
Женщины в верховных и исполнительных органах - Нет
Учредительные механизмы для развития женщин - Нет
Женщины и права человека - Да
Женщины и средства массовой информации - Да
Женщины и окружающая среда - Нет
Девочка - Да

2.2.3. Выделило ли государство средства на осуществление Национального плана действий?

Нет

2.2.4. Существуют ли сроки и эталоны для мониторинга?

Один раз в пять лет, для подготовки периодического доклада о выполнении в РФ Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Госкомстат стал готовить отчеты по положению мужчин и женщин с использованием международных стандартов.

2.2.5. Реализуют ли ответственные правительственные органы Национальный план действий в настоящее время?

Частично.

2.2.6. Какое министерство/учреждение несет основную ответственность за осуществление Национального плана действий?

Минтрудсоцразвитие России, Минздрав России, МВД России, Комиссия по вопросам улучшения положения женщин при Правительстве РФ.

2.2.7. Устанавливает ли Национальный план действий механизм по женскому/или равному гендерному статусу и укрепляет ли его?

Частично.

2.3. Другие программы, проекты, курсы, общие правительственные стратегии, нацеленные на достижения равного гендерного статуса.

В Институте социологии РАН есть лаборатория гендерного анализа. Постановление Государственной Думы "О Концепции законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин" № 1929-П ГД подписано 20 ноября 1997 года. Поддержка женских программ в рамках развития нашего предпринимательства (решение Комитета по развитию малого предпринимательства в 1997 году), решение Федеральной службы занятости о выдаче ссуд проектам, направленным на создание рабочих мест для женщин.

2.4. Краткая оценка проведения Платформы действий и Национального плана действий.

По данным мониторинга, проведенного женскими НПО России в 30 регионах, в законодательных и исполнительных органах власти субъектов Федерации не знают о существовании Платформы действий и Национального плана действий.

2.5. Вступили ли в силу новые законодательные акты по проблеме равного гендерного статуса после Пекинской конференции?

Да.

Если да, то в какой области?

Механизмы равного гендерного статуса
Образование
Здоровье
Насилие над женщинами
Вооруженные конфликты
Занятость, бизнес, социальная безопасность
Другие области

Во всех перечисленных областях есть изменения, связанные с развитием механизма равного гендерного статуса.

2.6. Каковы законодательные гарантии достижения женского/равного гендерного статуса? Как долго они остаются в силе?

Гарантии есть.
Конституционные и что они декларируют? (Есть - ст. 19 п. 3 Конституции)
Акт равного гендерного статуса:
Кодексы: (указы Президента, постановления Правительства)
другие:

2.7. Участвуют ли НПО и местные организации в реализации правительственных программ?

НПО

НПО России предлагают создать при Комиссии по вопросам улучшения положения женщин Общественный совет (палату), который объединил бы представительниц общественных организаций и коммерческих структур и способствовал бы объединению усилий этих двух секторов. Общественный совет мог бы работать как коллегиальный орган с несколькими сопредседателями. Он мог бы готовить предложения к заседаниям комиссии.

Да. На волонтерской основе. В таких областях, как: 1) проведение анализа соответствия законодательства РФ международным нормам; 2) организация просветительских мероприятий и подготовка информационно-методических материалов по вопросам сохранения и укрепления здоровья женщин; 3) создание кризисных центров для женщин, подвергшихся насилию; 4) обучение правоохранительных органов для работы с женщинами, подвергшимися насилию; 5) развитие учреждений социального обслуживания по работе с подростками, в том числе девочками, с целью профилактики асоциального поведения; 6) объективное освещение в СМИ хода выполнения в РФ Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Декларации ООН об искоренении насилия в отношении женщин и рекомендаций МОТ. Представители НПО являются членами Комиссии по вопросам улучшения положения женщин, членами "круглого стола" при Министерстве труда и социального развития.

2.7.1. Является ли сотрудничество правительственной администрации с НПО регулярным или случайным?

Не регулярно.

2.7.2. Сколько НПО участвует в реализации правительственных программ? Каковы критерии их выбора?

НПО проявляют инициативу сами, сами идут на взаимодействие с правительственными органами. Практически все НПО работают на волонтерской основе.

3.1. Включают ли правительственные программы исследования стратегии относительно положения женщин во всех сферах общественной жизни?

Да. Привлекается Российская академия наук.

3.2. Собирают и распространяют ли правительственные органы данные, статистические отчеты и анализы, учитывающие гендерные перспективы?

Нет.

3.3. Поддерживает ли правительство исследования по проблемам женщин?

Да. Лабораторию Института социологии РАН, исследования на кафедрах учебных институтов.

3.4. Поддерживает ли правительство гендерные исследования?

Да. Лабораторию Института социологии РАН, исследования на кафедрах учебных институтов.

3.5. Проводились ли опросы общественного мнения по статусу женщин/равному гендерному статусу?

Нет.

Если да, то:

3.5.1. Проводились ли опросы женщин на тему, произошло ли улучшение их жизни после Пекинской конференции?

Нет.

Если да, то каковы результаты?

3.5.2. Поднимают ли средства массовой информации проблему равного гендерного статуса?

Нет.

3.5.3. Распространяет ли правительство статистические данные и результаты исследований по положению женщин?

Да, но редко, не регулярно и не эффективно.

Если да, каким образом:

Публикации - Да
Конференции - Да
Средства массовой информации - Да.

4.1. Политические изменения (например, в результате выборов) повлияли ли на: уязвимость национального механизма прогресса женщин, соблюдения прав женщины или реализацию женских программ?

Да. В сторону укрепления национального механизма.

4.1.1. Уязвимость национального механизма

4.1.2. Соблюдение прав женщины

4.1.3. Выполнение программ, направленных на женщин

4.2. В настоящее время правительство и местные власти отвечают ли за осуществление хорошо разработанной программы равного гендерного статуса и гендерной уязвимости?

Нет.

4.3. После Пекинской конференции правительственное финансирование женских программ увеличилось, сократилось или осталось прежним?

Увеличилось.
Сократилось - Да, но по причинам экономического спада в России.
Осталось прежним - Да.

Целенаправленного финансирования женских программ в России нет, поэтому нельзя писать в таких категориях: "увеличилось", "сократилось". Финансирование программы планирования семьи в 1998 году уменьшилось. Однако после Пекинской конференции стали вестись разговоры о необходимости финансирования, т. е. ведется подготовительная работа.

4.3.1. Доступны ли НПО данные о суммах, выделенных на женские программы?

Да. Но не во всех регионах, городах и населенных пунктах.

4.4. Имеются ли какие-либо формы сотрудничества между парламентом и:

4.4.1. национальным механизмом по продвижению женщин?

Да. Парламентские слушания и конференции правительства - те формы взаимодействия, где происходит сотрудничество.

4.4.2. НПО по гендерному вопросу?

Да. Семинары, конференции, парламентские слушания.

4.5. Существует ли у правительства гендерная политика?

Начинает формироваться.

Дополнительные процентные данные, касающиеся женщин:

1. Пожалуйста, укажите настоящее количество и процентное содержание женщин:

• Государственная Дума
  а) депутаты на 27 марта 1997 г.: 47, или 11 %
  б) служащие на 1 января 1997 г.: 1401, или 56%
  По категориям: "Б" - 33%, высшая - 9%, главные - 24%, ведущие - 53%, старшие - 88%, младшие - 96%. ("Б" - руководители аппаратов Совета Федерации и Государственной Думы, руководители секретариатов и помощники председателей Совета Федерации и Государственной Думы; "высшие" и "главные" - заместители руководителей аппаратов, руководители структурных подразделений, их заместители, советники; "ведущие", "старшие" и "младшие" - консультанты, начальники служб делопроизводства, специалисты всех категорий).
  
  
• Кабинет министров / Исполнительные органы:
  а) министры: 1, или 5%
  б) служащие на 1 января 1997 г.: 12696, или 56%.
  По категориям: "Б" - 12%, высшая - 0%, главные - 6%, ведущие - 20%, старшие - 48%, младшие - 80%. ("Б" - помощники федеральных министров; "высшие" - руководители иных федеральных органов исполнительной власти; "главные" и "ведущие" - заместители руководителей федеральных органов исполнительной власти, начальники самостоятельных структурных подразделений и их заместители; "старшие" - начальники самостоятельных структурных подразделений и их заместители, консультанты, советники и главные специалисты; "младшие" - специалисты других категорий).
  
  
• Суд
  (служащие на 1 января 1997 г.): 606, или 72%.
  По категориям: "Б" - 14%, высшая - 18%, главные - 38%, ведущие - 56%, старшие - 75%, младшие - 89%. (Учтены аппараты Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного судов РФ. "Б" - руководители секретариатов, помощники председателей судов, их заместителей и судей; "высшие" - начальники управлений Конституционного суда; "главные", "ведущие" и "старшие" - начальники (их заместители) структурных подразделений, советники, консультанты, референты, главные специалисты, ведущие специалисты Конституционного суда; "младшие" - специалисты других категорий, секретари суда и судебного заседания).
  
  
• Местная власть
  а) главы администраций, губернаторы: 1, или 0,08%
  б) главы органов местного самоуправления: 5, или 0,4%

2. Пожалуйста, дайте процентное содержание женщин и мужчин, имеющих среднее и высшее образование по различным возрастным группам (типа статистического ежегодника) с учетом общего количества людей в данной возрастной группе:

Возрастная группа	женщины		мужчины
	среднее	высшее	среднее	высшее
до 30 лет	34%	19%	40%	16%
31-40
41-50
51-60	10%	8%	16%	14%
более 60