Европа и Россия: опыт социального партнерства в интересах женщин

Государства-члены Совета Европы считают, что гражданские и политические права и права социальные и экономические находятся во взаимной зависимости и образуют неделимую совокупность принципов, которыми должны руководствоваться европейские демократические государства.

Европейская Конвенция по защите прав человека, гарантирующая защиту гражданских и политических прав, была дополнена Европейской социальной хартией - европейским договором, подписанным в 1961 году в Турине. Этот документ защищает основные социальные и экономические права. Хартия гарантирует эти права гражданам участвующих в ней государств. В настоящее время Хартия действует в двадцати двух государствах Европы. Это Австрия, Бельгия, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Кипр, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Словакия, Соединенное Королевство, Турция, Финляндия, Франция, Швеция. Кроме того, ряд государств подписали Хартию в ее первоначальном виде или пересмотренный позднее вариант Хартии, но еще не ратифицировали их. Это - Венгрия, Латвия, Литва, Лихтенштейн, бывшая Югославская Республика Македония, Румыния, Словения, Украина, Чешская республика, Швейцария и Эстония. На втором саммите государств-членов Совета Европы (Страсбург, 10 - 11 октября 1997 года) главы государств и правительств государств-членов обязались "содействовать достижению социальных стандартов, изложенных в Социальной хартии и в других юридических инструментах Совета Европы", и призвали "к возможно более широкому участию в этих юридических инструментах".

ГАРАНТИРУЕМЫЕ ХАРТИЕЙ ПРАВА

Хартией и Дополнительным протоколом к ней от 1988 года гарантируется ряд основных прав, которые могут быть разделены по двум категориям.

УСЛОВИЯ ТРУДА

• недискриминационный подход при найме на работу, запрет на принудительный труд;
• профсоюзное право, право коллективных переговоров;
• право на справедливые условия труда и на справедливое вознаграждение, включая равную оплату за равноценный труд для мужчин и женщин;
• участие инвалидов в трудовой деятельности, право на профессиональную ориентацию и профессиональное обучение;
• запрет на труд детей до 15 лет и охрана труда детей от 15 до 18 лет;
• защита материнства;
• равное обращение с работниками-мигрантами.

СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

• право на охрану здоровья, право на социальное обеспечение, право на социальную и медицинскую помощь, право на услуги социальных служб;
• право детей и молодежи на защиту от физических и моральных рисков;
• право семей и отдельных членов семьи на юридическую, социальную и экономическую помощь;
• право работников-мигрантов и их семей на защиту и помощь;
• право пожилых людей на защиту.

Каждое государство-участник может взять на себя обязательство гарантировать только некоторые из этих прав, но при этом существует минимальное количество прав, которое государство должно гарантировать.

При ратификации Хартии и/или при принятии новых законов в тех областях, которые регулируются Хартией, государства часто руководствуются этим документом, а также решениями органов контроля по конкретным нарушениям. Таким образом, Хартия оказывается источником усовершенствования законодательств и практики государств во многих областях, например, в области семейного права, защиты молодых работников, профсоюзных прав и социальной защиты.

МЕХАНИЗМ КОНТРОЛЯ

Государства-участники должны представлять доклады по исполнению Хартии. Эта система международного контроля обрела обязательный характер вследствие принятия в 1991 году Протокола, который уже начал частично применяться в результате решения Комитета министров о максимально возможном применении Протокола со стороны органов контроля еще до его вступления в силу.

В этой процедуре участвуют следующие органы:

• Комитет независимых экспертов, состоящий из девяти экспертов, избираемых Комитетом министров, плюс наблюдатель от Международной организации труда. Комитет рассматривает доклады, представляемые государствами-участниками, и дает правовую оценку соблюдения ими взятых на себя обязательств;
• Правительственный комитет, состоящий из представителей государств-участников Хартии, а также из наблюдателей, представляющих европейские организации работников и предпринимателей. Комитет готовит решения Комитета министров и, в частности, отбирает, исходя из соображений социальной и экономической политики, те ситуации, по которым следует принять рекомендации в адрес каждого из государств-участников.
• Комитет министров, который направляет рекомендации тем государствам, которые не полностью выполняют предписания Хартии.

Парламентская ассамблея также участвует в этой процедуре. На практике это выражается в том, что на основании выводов Комитета независимых экспертов Парламентская ассамблея организует периодические дискуссии по социальной политике.

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ПРОТОКОЛ, УЧРЕЖДАЮЩИЙ СИСТЕМУ КОЛЛЕКТИВНЫХ ЗАЯВЛЕНИЙ

Этот Протокол был принят Комитетом министров и открыт для подписания 9 ноября 1995 года. Его подписали десять государств: Бельгия, Дания, Италия, Кипр, Норвегия, Португалия, Словения, Финляндия, Франция и Швеция. С целью повышения эффективности предусмотренного Социальной хартией механизма контроля, Протокол позволяет, наряду с существующей на данный момент процедурой изучения докладов правительств, рассматривать коллективные заявления о нарушении Хартии. Протокол вступит в силу после ратификации его пятью государствами.

Кто может выступать с коллективными заявлениями?

• Европейские профсоюзы и международные организации предпринимателей, участвующие в работе Правительственного комитета в соответствии с п. 2 статьи 27 Хартии;
• другие неправительственные организации, имеющие консультативный статус при Совете Европы и внесенные в список, составляемый Правительственным комитетом;
• национальные профсоюзы и национальные организации предпринимателей в соответствующих государствах-участниках.

Кроме того, каждое государство может путем заявления в адрес Генерального секретаря разрешить национальным неправительственным организациям выступать с заявлениями в свой адрес.

Применяемая процедура

Коллективные заявления рассматриваются Комитетом независимых экспертов, который должен, прежде всего, решить вопрос об их приемлемости к рассмотрению с учетом ряда содержащихся в Протоколе критериев, которые должны быть конкретизированы во внутреннем регламенте комитета. В дальнейшем - после получения информации от авторов заявления, от соответствующего государства, от других государств-участников Хартии и от социальных партнеров - комитет составляет доклад для Комитета министров с изложением своих выводов относительно соблюдения Хартии данным государством.

Затем, в случае, если Комитет независимых экспертов установил, что государство-участник, в отношении которого было сделано заявление, недостаточно удовлетворительным образом соблюдало Хартию, Комитет министров должен принять рекомендацию в адрес данного государства; в противном случае комитет должен принять соответствующую резолюцию.

ПЕРЕСМОТРЕННАЯ ХАРТИЯ

Европейская социальная хартия была подвергнута пересмотру с целью ее обновления и включения в нее новых категорий прав.

Пересмотренный текст Хартии был открыт для подписания 3 мая 1996 года. Он ратифицирован Швецией. Кроме того, его подписали, но еще не ратифицировали Бельгия, Греция, Дания, Италия, Кипр, Литва, Люксембург, Португалия, Румыния, Словения, Соединенное Королевство, Финляндия, Франция и Эстония.

Для того, чтобы Хартия не отставала от эволюции социальных прав, пришлось изменить ряд существующих положений и внести новые.

Среди основных нововведений можно назвать следующие:

• дальнейшее развитие равенства между мужчинами и женщинами;
• право инвалидов на индивидуальную социальную интеграцию, на личную независимость и на участие в общественной жизни;
• усиление права детей и молодежи на социальную, юридическую и экономическую защиту;
• право на защиту в случае увольнения;
• право работников на достойное обращение;
• право работников, несущих ответственность за других членов семьи, на равенство возможностей и на равное обращение;
• право на защиту от бедности и от социального отторжения;
• право на достойное жилье;
• расширение запрета на дискриминацию.

Коротко о Совете Европы

Штаб-квартира Совета Европы находится в Страсбурге. Государства-члены Совета Европы поставили перед собой цель защищать демократию, права человека и правовое государство. Деятельность Совета направлена на решение основных проблем, стоящих перед обществом.