Европа и Россия: опыт социального партнерства в интересах женщин

Основанный в 1949 году Совет Европы является межправительственной политической организацией, которая:

• объединяет в своем составе 40 европейских демократических государств, в том числе 15 государств Центральной и Восточной Европы;
• отличается от Европейского Союза ("Общий рынок");
• имеет в качестве своей постоянной штаб-квартиры Дворец Европы в Страсбурге (Франция).

• защита прав человека и плюралистической демократии;
• содействие осознанию и развитию европейской культурной самобытности;
• поиск совместных решений социальных проблем (национальные меньшинства, ксенофобия, нетерпимость, защита окружающей среды, биоэтика, СПИД, наркомания и т. д.);
• развитие политического партнерства с новыми демократическими странами Европы;
• помощь странам Центральной и Восточной Европы в проведении политических, законодательных и конституциональных реформ.

Совет Европы имеет три рабочих органа:

• Комитет министров - исполнительно-распорядительный орган, заседающий в Страсбурге, в состав которого входят министры иностранных дел 40 государств-членов или их заместители;
• Парламентская ассамблея - совещательный представительный орган, который состоит из 286 членов (и их 286 заместителей), представляющих 40 национальных парламентов, и делегаций парламентов ряда стран Центральной и Восточной Европы, имеющих статус "специально приглашенных";
• Конгресс местных и региональных властей Европы - консультативный орган, представляющий местные и региональные власти. Конгресс состоит из двух палат: одна палата представляет интересы местных властей, другая - региональных органов власти.

Международный секретариат, состоящий из 1200 сотрудников, содействует работе главных органов Совета Европы. Он возглавляется генеральным секретарем, избираемым на пятилетний срок. В настоящее время им является Даниэль Таршис (Швеция).

Государства-члены Совета Европы: Австрия, Албания, Андорра, Бельгия, Болгария, бывшая Югославская Республика Македония, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Кипр, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Люксембург, Мальта, Молдова, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Россия, Румыния, Сан-Марино, Словакия, Словения, Соединенное Королевство, Турция, Украина, Финляндия, Франция, Хорватия, Чешская Республика, Швейцария, Швеция, Эстония.

Государства со статусом "специально приглашенных": Армения, Азербайджан, Беларусь (приостановлен), Босния-Герцеговина, Грузия (по состоянию на сентябрь 1997 года).

Официальные языки: французский и английский.

Бюджет: основной на 1997 год составил 945 миллионов 673 тысячи 780 французских франков, дополнительный - по различным программам составил 245 тысяч 200 французских франков.

Сотни принятых рекомендаций для стран-членов по важнейшим вопросам жизни общества и более 160 заключенных европейских конвенций и договоров, эквивалентных 75000 двусторонним соглашениям, отражают работу, проделанную Советом Европы в различных сферах его деятельности:

Европейская конвенция по правам человека 1950 года представляет собой четкий механизм контроля и защиты прав человека. Любой человек, считающий, что по отношению к нему нарушаются права, гарантируемые конвенцией, может подать жалобу в Европейский суд по правам человека, если он исчерпал все возможности защиты своих прав в своей собственной стране. С 1950 года на рассмотрение в Совет Европы было передано более 24000 жалоб.

Европейская комиссия и Европейский суд по правам человека, как и Комитет министров, следят за соблюдением конвенции. В соответствии с конвенцией, они рассматривают как индивидуальные жалобы, так и иски со стороны государств-членов. Эта двухзвенная система контроля (комиссия и суд) будет упорядочена с вступлением в силу протокола № 11.

На пути к единому Суду по правам человека, согласно протоколу № 11, единый Суд, функционирующий постоянно, заменит действующие в настоящее время комиссию и суд. Реформа позволит ускорить судебные процедуры, сделать их более эффективными и расширить возможность обращения в суд. Реформа будет осуществлена, если протокол № 11 будет ратифицирован государствами-участниками конвенции.

Конвенция по предотвращению пыток (1987) предусматривает выборочную проверку мест заключения группой независимых экспертов Совета Европы в государствах-членах, ратифицировавших эту конвенцию.

Социальная хартия Европы (1961) и Дополнительный протокол к ней детализируют Европейскую конвенцию по правам человека в социальной сфере. Ее целью является защита 23 основополагающих социальных прав и поддержка в проведении эффективной социальной политики в Европе.

Иностранные рабочие: Конвенция о правовом статусе иностранных рабочих провозглашает принцип равенства по отношению к трудоустройству иностранных рабочих и граждан своих стран. Она признает право на воссоединение семьи.

Европейский кодекс социального обеспечения устанавливает критерии защиты прав граждан в различных сферах социального обеспечения (пенсии, пособия по безработице и инвалидности, медицинское обслуживание и т. д.).

Равенство между женщиной и мужчиной: Главный комитет за равенство между мужчиной и женщиной обеспечивает содействие межправительственному сотрудничеству в этой области.

Европейская фармакопея, созданная в 1964 году, установила имеющие обязательную юридическую силу стандарты в отношении примерно 800 медицинских препаратов, начиная с лекарственных растений и простых химических соединений естественного или искусственного происхождения и заканчивая более сложными препаратами, включая вакцины для людей или животных.

Биоэтика: в настоящее время Совет Европы разрабатывает Рамочную конвенцию по биоэтике. Два дополнительных протокола будут посвящены медицинским исследованиям, проводимым на человеке, а также трансплантации органов.

Переливание крови: Совет Европы создал сеть национальных центров переливания крови, а также Европейский банк хранения замороженной крови редких групп, находящийся в Амстердаме. Недавно была опубликована Белая книга по переливанию крови.

Наркомания: "Группа Помпиду", включающая квалифицированных экспертов, созданная в 1971 году, координирует политику государств-членов в области наркомании.

Борьба с терроризмом: в соответствии с конвенцией 1977 года устанавливается, что определенные виды террористических актов не будут более квалифицироваться как политические преступления в случае возникновения вопроса о выдаче преступника и осуществлении правового взаимодействия в этой области.

Защита данных: конвенция 1981 года является единственным международным соглашением, направленным на защиту граждан от неправомерного использования компьютерных данных.

Акты насилия на стадионах: соответствующая конвенция была выработана после трагедии, произошедшей в мае 1985 года на стадионе "Хейзель" в Брюсселе, для предупреждения актов насилия в ходе проведения спортивных состязаний.

Европейская культурная конвенция 1954 года устанавливает рамки межправительственного сотрудничества в области образования, культуры, наследия, спорта и молодежи. В числе конкретных примеров действия конвенции можно привести реализацию проектов в сферах среднего и высшего образования, новых методик в изучении языков, пропаганду культурного разнообразия и образования в сфере прав человека, создание базы данных по педагогическим исследованиям в Европе (Eudise), организацию художественных выставок европейской живописи, учреждение европейских культурных маршрутов и разработку мер защиты кинематографического наследия Европы.

Культурное наследие: специальные конвенции по охране архитектурного и археологического наследия устанавливают правовые принципы и создают практические рамки для координации политики в Европе в этой сфере.

Традиционные ремесла: для экспертов-профессионалов, административных учреждений и предприятий была создана "Европейская сеть традиционных искусств и ремесел".

Европейский центр по подготовке мастеров-реставраторов, созданный в Венеции в целях сохранения архитектурного наследия, организует курсы для обучения каменщиков, каменотесов, плотников и скульпторов.

Европейская хартия спорта и Кодекс этики (1992) содержат нормы по развитию нравственного, безопасного и здорового спорта, доступного каждому.

Европейская конвенция против применения допинга в спорте (1989) устанавливает нормы в целях унификации правил по борьбе с применением допинга и содержит список запрещенных допинговых препаратов.

Европейский центр молодежи, образованный в 1972 году, является образовательным учреждением, объединяющим молодых людей всех европейских стран. Ежегодно свыше 1750 представителей молодежи собираются здесь для обмена идеями и выработки различных форм сотрудничества.

Европейский фонд молодежи (1972) предоставляет молодежным организациям финансовые средства для их международной деятельности. Штаб-квартира Европейского центра и фонда молодежи находится в Страсбурге.

Охрана живой природы: Бернская конвенция 1979 года направлена на защиту многих редких, находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных и способствует унификации мер на международном уровне по охране природы.

Охрана окружающей среды: новая конвенция устанавливает основополагающий принцип гражданской ответственности за ущерб, наносимый окружающей среде, и определяет разумный баланс между необходимостью охраны окружающей среды и развитием промышленности.

Центр "Натуропа", являющийся центром информации и документации по вопросам охраны природы, проводит кампании по привлечению внимания общественности к возникшим проблемам защиты окружающей среды и координирует деятельность, проводимую в 1995 году в рамках Европейского года охраны природы.

Местное самоуправление: Европейская хартия (1985) определяет конституционные и правовые принципы местного самоуправления и предусматривает соответствующий механизм и средства для выполнения местными властями стоящих перед ними задач.

Трансграничное сотрудничество: Европейская рамочная конвенция 1980 года содействует заключению соглашений между регионами и муниципалитетами, расположенными в приграничных районах, в таких областях, как региональное развитие и планирование, охрана окружающей среды и улучшение работы коммунальных служб.

Европейская хартия местных языков или языков национальных меньшинств (1992) направлена против обеднения и исчезновения языков национальных меньшинств.

Европейская конвенция о трансграничном телевидении (1989) содержит минимум правил для трансграничной ретрансляции телевизионных программ.

Евроимиджи: основанный в 1988 году Европейский фонд "Евроимиджи" предназначен для развития совместного производства и распространения европейской аудиовизуальной и кинематографической продукции. В 1994 году его бюджет составил 155 миллионов французских франков.

Премия "Европа" в области телевидения была учреждена в 1987 году. Она присуждается лучшим телепрограммам европейских стран. В конкурсе на премию "Европа" могут участвовать местные, региональные и национальные телевизионные студии.

"Отмывание денег": конвенция 1990 года предусматривает как на национальном, так и на международном уровнях меры по наложению ареста и конфискации имущества, полученного преступным путем (торговля оружием, терроризм, мошенничество и, в особенности, незаконная торговля наркотиками).

Преступные деяния биржевых спекулянтов ("инсайдеров"): конвенция 1989 года направлена на выявление незаконных финансовых операций, совершаемых биржевыми спекулянтами.

Сотрудничество и программы содействия, такие как "Демосфен", "Фемида" и "Местная демократия", были разработаны Советом Европы в 1990 году для оказания помощи странам Центральной и Восточной Европы в проведении своих политических, законодательных и конституционных реформ. Эти программы включают также помощь в работе местных органов власти, в организации функционирования судебной системы и управлении исправительными учреждениями и т. д.

Комиссия за демократию через право Совета Европы, находящаяся в Венеции (Италия), ведет аналитические исследования и дает юридические заключения по вопросам создания и функционирования демократических институтов власти, а также в сфере конституционного права.

Центр "Север-Юг", основанный в Лиссабоне в 1990 году после проведения кампании "Север-Юг" в 1988 году, считает своей главной задачей привлечение внимания всех европейцев к вопросам глобальной взаимозависимости и мировой солидарности.

Фонд социального развития Совета Европы, учрежденный в 1956 году, занимается финансированием проектов, направленных на оказание помощи беженцам и иммигрантам, а также людям, пострадавшим от природных бедствий. Он также финансирует проекты по созданию дополнительных рабочих мест, дает жилищные кредиты, предоставляет средства на развитие социальных инфраструктур, образования, здравоохранения и защиты окружающей среды. В 1994 г. кредитоспособность фонда составила 1,57 миллиарда экю.