Европа и Россия: опыт социального партнерства в интересах женщин

Совет Европы (СЕ) - одна из наиболее авторитетных и представительных международных организаций Европейского континента. Основан в 1949 г. десятью западноевропейскими государствами с целью содействия более тесному "европейскому сплочению". Штаб-квартира - в г. Страсбурге (Франция).

На сегодняшний день СЕ объединяет 41 государство. Россия стала полноправным членом организации 28 февраля 1996 г. Кандидаты на вступление - Азербайджан, Армения, Белоруссия, Босния и Герцеговина, Монако, СРЮ. Парламенты этих стран, за исключением Белоруссии и СРЮ, пользуются статусом "специально приглашенного" при Парламентской ассамблее СЕ.

Статус наблюдателя при СЕ представлен США, Канаде и Японии. Подана заявка на получение такого статуса от Мексики.

Главные задачи Совета - защита прав человека, принципов плюралистической демократии и верховенства закона, продвижение правового и социально-экономического сотрудничества, взаимодействия в сфере культуры, образования, здравоохранения, экологии и информации. Значительное внимание также уделяется общеевропейским делам, содействию урегулирования конфликтов и в целом укреплению демократической стабильности континента. (Согласно Уставу СЕ только вопросы национальной обороны не входят в компетенцию организации).

Основные органы СЕ - Комитет министров, Парламентская ассамблея, Конгресс местных и региональных властей Европы и Секретариат.

Комитет министров (КМСЕ) собирается на уровне министров иностранных дел, как минимум, два раза в год (как правило, в Страсбурге). Остальное время работает в составе их постоянных представителей при Совете Европы. В своей деятельности опирается на разветвленную сеть вспомогательных рабочих органов межправительственного сотрудничества (более ста).

Комитет министров вправе принимать от имени СЕ обязательные решения. Наиболее важные из них де-факто принимаются консенсусом.

С мая по ноябрь 1999 г. в Комитете председательствовал министр иностранных дел Исландии. 4 ноября 1999 г. в ходе 105-й сессии КМСЕ председательство перешло к Ирландии.

Парламентская ассамблея - ПАСЕ (286 представителей и 286 их заместителей из числа депутатов национальных парламентов) наделена консультативными функциями. Заседает по одной неделе 4 раза в год. Квалифицированным большинством в две трети голосов принимаются заключения и рекомендации ПАСЕ, адресованные Комитету министров. В остальных случаях обычно требуется простое большинство.

Ассамблея формирует Бюро и 13 постоянных комиссий. С января 1999 г. председатель ПАСЕ лорд Рассел-Джонстон (до избрания руководил политической группой либералов, демократов и реформаторов).

В Конгрессе местных и региональных властей Европы (КМРВЕ) - 286 выборных представителей местного и регионального уровней власти и такое же число их заместителей. КМРВЕ наделен, как и ПАСЕ, консультативными функциями. Заседает в течение недели один раз в год. Состоит из Палаты регионов и Палаты местных властей. Главные цели - развитие демократии на местах, укрепление приграничного и межрегионального сотрудничества в Европе. Председатель - француз Ален Шенар (в мае 1998 г. избран на 2 года).

Секретариат СЕ насчитывает около 1300 служащих. С 1 сентября 1999 года Генеральным секретарем СЕ является австрийский христианский демократ Вальтер Швиммер.

При СЕ имеется десять организаций-сателлитов с самостоятельным бюджетом, правовой основой создания и функционирования которых служат так называемые частичные соглашения. Главные из них - Фонд социального развития, Европейский фонд поддержки совместного производства и распространения художественных, кинематографических и аудиовизуальных произведений, Европейская комиссия за демократию через право (Венецианская комиссия), Европейский центр современных языков (Центр в Граце), Фонд Европейской фармакопеи, Частичное открытое соглашение по прогнозированию, предотвращению и оказанию помощи в случае природных и техногенных катастроф, Группа по сотрудничеству в борьбе со злоупотреблением и незаконным оборотом наркотических средств (Группа Помпиду) (в двух последних участвует Россия).

Регулярно - один раз в два-три года - под эгидой Совета Европы проводятся европейские конференции отраслевых министров (внутренних дел, юстиции, молодежи, СМИ и т. д.).

В рамках СЕ принято более 170 многосторонних конвенций, соглашений и дополнительных протоколов к ним. К большинству из этих договоров могут присоединиться все европейские государства (к некоторым - также и неевропейские государства). "Закрытых", предполагающих участие только стран-членов СЕ, - 10.

Основополагающее значение имеет Конвенция о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ), присоединение к которой обязательно для всех членов СЕ. Стержень ЕКПЧ - ее контрольный механизм Европейского суда по правам человека в Страсбурге, чьи решения являются для стран-членов обязательными.

На второй встрече глав государств и правительств стран-членов Совета Европы (Страсбург, 10 - 11 октября 1997 г.) была принята Итоговая декларация и План действий, основной смысл которых заключается в реформировании организации и ее адаптации к новым европейским реалиям. По поручению саммита специально учрежденный Комитет мудрецов разработал рекомендации о реформе СЕ. Конкретные решения на этот счет частично уже одобрены на юбилейной - посвященной 50-летию СЕ - сессии Комитета министров СЕ в Будапеште (6 - 7 мая 1999 г.). Там же принята Политическая декларация, основной лейтмотив которой - превращение Совета в инструмент строительства Большой демократической Европы без разделительных линий.