Европа и Россия: опыт социального партнерства в интересах женщин

Я бы хотела коснуться двух вопросов: первый - структура политических возможностей; второй - что мы понимаем под экспертизой. К кому следует прислушиваться в законодательном процессе и почему? В конечном счете эти вопросы взаимосвязаны.

1) В настоящий момент мы в женском движении и в исследованиях по вопросам женщин (Women's studies) на Западе много говорим о "Transversal Dialogue", на котором базируется "Transversal Politics". Эти латинские термины звучат странно и чуждо, но фактически являются вариантами близкой нам темы: право быть услышанным и ответственность каждого слышать друг друга, пытаться понять и решать проблемы с точки зрения другого человека. Ярким примером является ситуация в Косово. XXI век представит абсолютно новую, сложную мозаику, в которой политические институты и различные участники будут, по определению, многонациональными и мульти-культурными. А значит мы чаще будем встречаться в рамках "системы", как в многонациональных властных структурах, так и на местном уровне. Но в то же время за нами остается право быть частью собственной истории, частью своего национального общества с его устоявшимися гендерными отношениями.

2) Рамки политических возможностей в мировом развитии различаются. Я представляю "привилегированных" женщин скандинавских стран с благополучными режимами, которых многие считают мировой моделью равенства. По двум гендерным показателям, используемым ООН - власть и благополучие - страны Скандинавии стоят на первом месте. Эти показатели должны всегда критически пересматриваться, т.е. невозможно адекватно измерить наиболее уязвимые личностные аспекты гендерных отношений. Однако очевидно, что скандинавские женщины многого достигли. Один из наших ключевых терминов "двойная стратегия" ("dual strategy") имеет своей целью представлять как женские, так и гендерные вопросы во властных структурах. Мой собственный 30-летний опыт в женском движении совпал с "золотым веком" феминистского движения в Скандинавии в 1960 - 1990 гг. В течение этого периода женская представленность в парламенте выросла до 30 - 40%, а в правительстве до 40 - 50%. Объяснить это можно с позиции принципа равенства, протестной этики, участия женщин в трудовой жизни, но при этом не стоит забывать о пропорциональной представленности. Эта выборная система важна не только по количественному, но и по качественному аспекту. Она позволяет женщинам отдавать свои голоса в пользу женщин-кандидатов, а именно - женщин-кандидатов с чисто феминистской направленностью. С 1980 года в скандинавских странах был принят целый ряд квот. Все это подтверждает, что связь женского движения с прогрессивными политиками крепкая и обоюдная. Международная сеть феминистских политиков усилилась не только в парламенте, но и в гражданском обществе.

3) Нет одной "западной" модели по участию феминисток в законодательном процессе. Существует множество различных моделей, как интеграционных и сепаратистских, так и комбинированных, что объясняется различием национальных, политических возможностей. Для России являются очевидными две проблемы: первая - это малое число женских представителей, и вторая - это их качество с точки зрения женских неправительственных организаций. В обозримом будущем не намечается быстрых изменений в отношении недопредставленности политиков-женщин с феминистским профилем, и фактически отсутствует связь с гражданским обществом. Следовательно, надо задаться вопросом: что должно быть сделано извне и какого рода стратегия на местном уровне должна быть разработана на время переходного периода.

Должны ли мы пытаться учиться не только у прошлого и настоящего, но и у будущего? В контексте XXI века стратегия женского движения в многосекторной "системе" на региональном и мировом уровнях важна в плане приобретения национального опыта. Первоначально созданный как межправительственный орган в деле сотрудничества на высшем политическом уровне, ООН является особенно интересным примером. Если в начале это был орган с преобладающим числом мужчин, участвующих в обсуждении военной стратегии на высшем уровне, то благодаря женскому движению он стал политическим органом, действующем также на местном уровне. Исключенные из официальной представленности на мировом межправительственном уровне, женщины создали двойную структуру в ООН, используя ее преимущества как в интеграционной, так и в сепаратистской деятельности. Женская деятельность нашла свое отражение на многих конференциях ООН и, таким образом перечеркнув гендерный разрыв в официальных структурах, начала оказывать давление на процесс принятия решений в отношении международных правил и программ. Примером этого могут быть "Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин" и решения Каирской конференции по населению и развитию 1993 года. Эта двойная структура использовалась также в пользу развития сепаратистской деятельности. В основу женских конференций при ООН заложен диалог между женщинами, не оказывается давление на меж- и неправительственные организации. Таким образом, созданная структура политических возможностей во многом похожа на скандинавскую.

По моему мнению, подобный диалог часто можно встретить на неправительственном уровне. Для женщин, оказавшихся вне политики, он является еще одной возможностью в жизни. Интересно, что в этих условиях была разработана стратегия XXI века. В ее основу заложен принцип получения выгоды от изменений в глобальных макроструктурах и расслоения на множество мелких подуровней в политике. Говоря вкратце, это означает мобилизацию снизу вверх. Женское движение и международная "третья волна" помогли создать новый геополитический порядок, другими словами, демократизацию снизу вверх.

4) Эти принципы прямо связаны с понятием экспертизы с позиции женщин. В скандинавских странах разработанный механизм личного выбора помогает поддержать вхождение женщин, бывших в тени, в ведущую политику и законодательную деятельность. Минимальная представленность женщин обычно связана с доминирующими процессами выбора, в которых накопились социальные и культурные аспекты. Это важно для развития связей в обществе и особенно для того, чтобы подчеркнуть разнообразие и особенность женской половины человечества. Все это играет важную роль не только в многокультурной системе и многосекторной политической системе, но и на национальном и местном уровнях, особенно во время переходных периодов, когда старый уклад, оперативные методы, ценности разрушены. Переход к демократии в постсоциалистическом обществе включает многие из вышеперечисленных аспектов.

В этих рамках роль неправительственных организаций подчеркнуто коммуникативна и компенсационна. Их задачей является содействие трансверсальному диалогу в двух направлениях: вертикальном и горизонтальном. Вертикальное - позволяет связям между системой и гражданским обществом действовать снизу вверх, а горизонтальное - всей совокупности человеческих ценностей, проблем и опыта стать частью законодательного процесса. В то же время представляется не только возможным, но и необходимым изменить наше понятие о термине "эксперт". В целом мы понимаем под экспертами образованных людей, стоящих во главе различных отраслей и учреждений. С точки зрения феминисток, экспертами также являются и те, кто работает на низовых уровнях "системы", таких, как учреждения здравоохранения и образования. Они связаны напрямую с клиентами, пациентами и учащимися, которые находятся в самом невыгодном положении и не являются единицами в различных программах.

Таким образом, деятельность на микроуровнях повседневной жизни является стартовой точкой мобилизации сил и энергии для изменений снизу вверх. Вышесказанное часто находится в центре той профессионально-технической сферы, за которую ответственны женщины, например, домашнее хозяйство. Это более всего вопрос принятия методов, связанных с жизнью женщины в целом, чем с важностью ее содержимого. Дав право голоса наиболее подавленным группам, мы дали им возможность выразить законодательно свое отношение по самым угнетающим жизненным проблемам, включая и такие табу, как аборты, изнасилования, насилие в семье. Без ориентации на эти проблемы UNIFEM едва ли бы смог организовать глобальную VIDEO-конференцию по теме "Насилие против женщин", проведенную в Международный женский день 1999 г. Благодаря неправительственным организациям и престижу, привнесенному ООН, женщины со всех континентов приняли в ней участие.