Европа и Россия: опыт социального партнерства в интересах женщин

На территории Воронежской области проживает около 1,4 млн. женщин, что составляет 54% всего населения. На тысячу мужчин приходится 1172 представительницы "слабого" пола. Женщины в области составляют 47% экономически активного населения.

К началу 1999 года в экономических, социальных, политических индикаторах, характеризующих положение женщин, обозначились две тенденции. Первая связана с малозаметными позитивными процессами, вторая - с продолжающимся системным кризисом во всех сферах деятельности в стране. Несмотря на концентрацию усилий всех ветвей власти на решение социальных проблем, продолжает ухудшаться положение женщин, остро стоит проблема обнищания населения, а наиболее социально уязвимой категорией являются именно женщины.

Планируемые расходы по финансированию образования, здравоохранения, культуры освоены лишь на 80%, а на реализацию социальной политики и того ниже.

По сравнению с 1997 годом меньше направлено средств на социальное строительство. Не секрет, что сведено до минимума финансирование социальных программ из федерального бюджета. Практически не поступают средства на реализацию федеральных программ "Жилье", "Дети России", "Чернобыль".

Недостаточное инвестирование в социальную сферу по-прежнему не позволяет преодолеть неблагоприятные демографические, криминогенные, эпидемиологические и другие социальные факторы, определяющие положение семьи, женщин и детей в области.

В связи со спадом производства почти на всех предприятиях продолжалось сокращение численности работающих, сохранялся режим неполной занятости. Наиболее существенно кризисные тенденции проявились в так называемых "женских" отраслях промышленности: швейной, обувной, мукомольно-крупяной, где спад производства составил от 10 до 35%. В легкой и пищевой промышленности численность работников, которым предоставлены отпуска по инициативе администрации, в 1,5 - 2 раза была больше, чем в других отраслях промышленности.

Невысокий спрос в экономике на работниц порождает трудности по трудоустройству. В результате в составе граждан, обратившихся в службу занятости по проблемам трудоустройства, доля женщин составляет свыше 70%. Анкетный опрос безработных женщин показал, что со стороны работодателей участились случаи отказа в приеме на работу из-за отсутствия у женщин необходимого опыта работы, наличия у них малолетних детей или же по неподходящим возрастным и внешним данным.

Женщины, представляя большую часть работников отраслей социальной сферы, легкой и пищевой промышленности, непроизводственных видов бытового и социального обслуживания, где заработная плата на 30 - 40% ниже среднеобластных показателей, в немалой степени формируют подобную статистику. Следует также отметить, что среди учителей начальных классов общеобразовательных школ женщины составляют 96,5%, причем эта категория учителей имеет самую низкую заработную плату. В дошкольных образовательных учреждениях, в которых также преимущественно заняты женщины, оплата труда ниже, чем в целом в образовании. В здравоохранении женщины преобладают среди низкооплачиваемых работников среднего и младшего медицинского персонала, а среди врачей их около 66%.

Проблемы женщин усугубляются долгами по социальным выплатам, включающим ежемесячное пособие на детей, льготы для многодетных, одиноких матерей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов.

Среди множества проблем, всесторонне затрагивающих интересы женщин, особое место занимают семейные. По данным переписи 1989 года в области зарегистрировано 693137 семей, в которых воспитывалось 543 тысячи детей.

За последние годы состояние брачно-семейных отношений ухудшилось. По мере падения жизненного уровня населения все меньше стало создаваться новых семей и все больше их разрушаться.

Несмотря на неблагоприятные условия для социальной защиты интересов женщин и женских организаций, администрация области проводит целенаправленную работу в этом направлении.

В областной программе "Детство" имеются целевые программы "Безопасное материнство", "Планирование семьи" и ряд других, направленных на усиление охраны здоровья женщины-матери, создание благоприятных условий для ее трудовой занятости и профессионального роста.

Уделяется серьезное внимание выработке мер социальной поддержки семьи и женщин. Отработана система контроля за предоставлением льгот, предусмотренных Указом Президента РФ, постановлениями правительства. Введен единый порядок оказания социальной помощи населению на основе среднедушевого совокупного дохода, что позволило усилить адресную направленность помощи. Эта помощь оказывается в том числе беременным женщинам, больным сахарным диабетом, женщинам, воспитывающим детей в возрасте до 1,5 лет и детей-инвалидов.

Матери из студенческих семей, в которых оба родителя - студенты, одинокие матери, обучающиеся в высших и средних специальных учебных заведениях, получают ежемесячно доплаты к стипендии из местного бюджета в размере 50% минимальной месячной заработной платы.

По предложениям комитета по социальной защите населения администрацией области приняты постановления в поддержку многодетных семей, женщин из числа сирот, родивших первого ребенка.

Расширяется практика натуральной помощи в виде услуг. Практикуется выдача продуктовых и промышленных наборов, бесплатных путевок для отдыха в санаториях "Углянец" и "Воронеж" в г. Ессентуки.

Значительные суммы выделяются из областного бюджета и областного фонда социальной поддержки населения для каникулярного оздоровления детей из малообеспеченных семей. Практически каждый второй ребенок из многодетной семьи получает возможность отдохнуть в лагере, что облегчает положение работающих матерей.

Формируется сеть учреждений нового типа. Создан областной центр социального обслуживания семьи и детей "Буревестник" и 11 медико-реабилитационных районных центров, осуществляющих работу с семьей и детьми, областной центр реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями "Парус надежды".

Федеральный закон "О социальном обслуживании лиц пожилого возраста и инвалидов" выдвигает приоритетной задачей развитие сети учреждений нового типа и расширение сферы социальных услуг, до 90% работников которых составят женщины. Уже сегодня рынок труда для женщин значительно расширен за счет создания более 220 отделений обслуживания на дому одиноких пенсионеров, инвалидов, граждан, страдающих тяжелыми формами заболеваний, 40 районных (городских) служб срочной социальной помощи, в которых получили работу более 4 тысяч женщин. Дальнейшее развитие такой сети в государственном и негосударственном секторах позволит обеспечить занятость значительного количества женщин, что и предусмотрено областной программой социальной защиты населения.

В целях повышения роли женщин в экономической, социальной и политической жизни, а также усиления внимания к охране их здоровья, положению на рынке труда, обеспечению условий для сочетания профессиональных и семейных обязанностей, развитию интересов и форм отдыха ежегодно с 1994 года в середине сентября проводятся областные акции, посвященные Дню матери. В их рамках реализуются мероприятия по выявлению острых проблем семьи, изучению жилищно-бытовых условий одиноких и многодетных женщин, во всех районах, на предприятиях и в хозяйствах проводятся встречи, приемы актива женских организаций, праздники женщин-предпринимателей, открываются клубы деловых женщин, оказывается материальная помощь, с большим успехом проводится консультирование женщин по пенсионному и трудовому законодательству, по охране здоровья и другим вопросам.

Благотворительные акции "Доброта", "Фронтовичка", "Вдовы России" и другие, проводимые совместно с женсоветами, центрами занятости, способствуют привлечению внимания общественности, руководителей разного уровня к проблемам женщин, в том числе безработных, малоимущих, одиноких, престарелых, оказанию им конкретной помощи.

Примеров делового сотрудничества много. Так, комитетом социальной поддержки населения администрации города Воронежа совместно с городским центром занятости проводятся циклы передач на телевидении "Женщина и безработица", разрабатываются пакеты информационных документов по вопросам социальной защиты женщин. Периодически юристами центров занятости проводятся консультационные дни в женсоветах. В рамках ярмарок вакансий формируются отдельные банки вакансий для женщин.

Среди множества проблем, всесторонне затрагивающих интересы женщин, особую тревогу вызывают вопросы насилия в отношении женщин. Обращает на себя внимание рост преступлений, связанных не только с грубым физическим насилием, но и с насилием психического характера.

Одной из форм помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, являются кризисные центры. Администрация области довела постановление Министерства труда и социального развития РФ от 10.07.97 г. № 40 "Об утверждении Примерного положения о Кризисном центре помощи женщинам" до сведения глав местного самоуправления и рекомендовала изучить возможности их создания в районах.

Предприняты первые шаги в этом направлении. 1 сентября 1997 г. при поддержке администрации Коминтерновского района г. Воронежа на базе районного комплексного центра социального обслуживания населения создана кризисная психологическая служба помощи женщинам. Цели службы совпадают с целями и задачами "Общества защиты женщин от насилия". Оно создано по инициативе женщин с целью помочь подругам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, способствовать изменению стереотипов общественного сознания в отношении проблемы насилия над женщинами, формированию ненасильственных межличностных отношений в обществе. В своей деятельности организация исходит из принципов добровольного обращения и конфиденциальности. Право обращения имеют все женщины, независимо от образования, социального положения в обществе, возраста.

Воронежская область является одним из регионов Российской Федерации, в которых наиболее ярко прослеживается рост политической и общественной деятельности граждан. Женщины области принимают активное участие в работе неправительственных организаций, а также создают непосредственно женские общественные объединения. В настоящее время в области зарегистрированы, действуют и взаимодействуют с органами власти более 30 женских общественных объединений. Бескорыстием, подвижничеством они объединили вокруг себя широкие слои общественности, и на счету каждого из них масса конкретных дел.

Основными целями уставной деятельности женских общественных объединений является защита социально-экономических, политических, профессиональных, образовательных, культурных прав и свобод женщин. Три общественные организации на прошедших выборах в областную Думу участвовали в избирательной кампании, выдвигали своих кандидатов в депутаты: ассоциация "Многодетная семья" - Захарову Т. П., "Ассоциация деловых женщин" - Евдокимову О. А., "НеЖДИ" - Бутусову Н. В. Однако отсутствие необходимого объема средств и ресурсов, недостаточный опыт общественно-политической работы и другие причины не могли обеспечить победу этих кандидатов на выборах в органы власти.

Указом Президента РФ от 30.06.96 г. № 1005 предусмотрено ввести квотирование для замещения женщинами государственных должностей федеральной государственной службы, а также рекомендовано органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления разработать систему повышения роли женщин в данных органах (возможно, также в виде квотирования). 12 февраля 1998 года администрация области постановлением № 119 утвердила "Областной план действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 года", включающий раздел "Участие женщин в принятии решений на всех уровнях".

Данным разделом предусмотрено:

• рассмотрение вопроса о введении квоты для женщин при формировании заказа на переподготовку и повышение квалификации государственных и муниципальных служащих и направление их на учебу;
• обеспечение полноправного вхождения женщин в политику: поддержка на выборах в Государственную и областную Думы, подбор и выдвижение женщин на замещение главных и высших должностей в администрации области и органах местного самоуправления.

Реализация данного плана несомненно внесет вклад в выполнение "Национального плана действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 года", предусмотренного Указом Президента РФ от 18.06.96 г. № 932.

Женские организации разрабатывают и воплощают в жизнь многие программы. Областной женский совет, движение "Солдатские матери России", областная ассоциация "Многодетная семья", областной комитет семей военнослужащих, погибших в Афганистане, Воронежский городской форум Независимой женской демократической инициативы ("НеЖДИ") уже накопили большой опыт работы и пользуются в городе и области заслуженным уважением и поддержкой. Вместе с тем в последнее время в области, как и России в целом, появилось много новых общественных организаций, стремящихся оказать помощь женщине, семье, детям. Это Воронежская ассоциация деловых женщин, отделение Общероссийского движения матерей за социальную справедливость, филиал "Мир через культуру", являющийся членом Международной организации, отделение ассоциации "Женщины в науке и образовании", Воронежский областной союз "Родители погибших военнослужащих", региональные общественные организации "Женщины Воронежского Черноземья", "Взрослый детский дом", городская общественная организация по пропаганде естественных методов оздоровления "Озарение" и другие.

Наиболее массовыми и организованными женскими объединениями являются областной женский совет и ассоциация "Многодетная семья". В них входят женские организации всех районов области, они участвуют в благотворительной деятельности, работают в контакте с другими общественными организациями и движениями, а также исполнительными органами власти, областной Думой, вступают в прямые международные контакты. Например, областная ассоциация "Многодетная семья" насчитывает 17986 многодетных семей, в которых воспитывается 60442 ребенка.

С целью консолидации независимых женских объединений (НЖО) для решения женских проблем, для поддержки инициатив, способствующих росту гражданской активности женщин, борьбе против всех форм дискриминации женщин, 12.11.93 г. создан Воронежский городской форум Независимой женской демократической инициативы ("НеЖДИ"), который возглавила кандидат философских наук Л. Я. Тарасова. Организация имеет хорошую материальную базу: офис в здании администрации Центрального района, электронную почту, компьютер, ксерокс, телефакс, моноблок. "НеЖДИ" получила два гранта, ей оказывается материальная поддержка администраций города и района, Сберегательным банком. С 1993 г. по 1997 г. организация выросла с 23 до 200 человек. Ежегодно проводятся 1 - 2 форума, 4 - 5 "круглых столов" по актуальным проблемам, 4 - 5 семинаров, выпускается "Вестник женского движения в Воронеже" (4 выпуска), с 1997 года выходит ежемесячный информационный бюллетень "Берегиня". "НеЖДИ" сотрудничает с администрациями Центрального и Коминтерновского районов, отделами городской и областной администраций, 34 НЖО города, пятью районами области, международными организациями, включена в картотеку ООН, вошла в систему Интернет, в Российскую ассоциацию НЖО, сотрудничает с НЖО 26 регионов РФ. По результатам своей деятельности "НеЖДИ" может называться "мозговым" центром женского движения в Воронеже. Около года при "НеЖДИ" действует информационно-образовательный центр, один из немногих в стране. Благодаря ему воронежские женщины получили возможность быть в курсе последних новостей феминистского движения. В октябре 1997 г. в Воронеже прошел региональный семинар "Информационно-образовательный центр неправительственных женских объединений: опыт и перспективы развития" с участием ученых Москвы и Воронежа.

23 - 24 октября 1997 г. состоялась конференция "Проблемы взаимодействия неправительственных женских объединений с властными структурами". В ее работе приняли участие более 20 организаций Воронежа и области, представители женских организаций областей ЦЧР: профессор Н. А. Голикова (Курск), В. А. Крысанов (Липецк), Т. П. Алябьева (Елец). От властных структур Воронежа присутствовали и выступили зам. главы областной администрации Л. М. Дорохина, зам. главы городской администрации В. Б. Попов, председатель комиссии по делам общественных и религиозных организаций и СМИ областной Думы А. А. Косырев, специалисты областного и городского комитетов по социальной защите населения, администрации города.

Другой известной в городе и за его пределами организацией является Воронежская ассоциация деловых женщин. Это добровольное объединение женщин-предпринимателей, женщин-профессионалов, непартийная общественная организация, объединяющая женщин для защиты их гражданских, политических, социальных и культурных прав и свобод. Организация имеет офис, мебель, техническое оснащение: компьютер, принтер, специальную литературу по вопросам развития женского движения, предпринимательства. Из 60 членов ассоциации 51% составляют женщины-предприниматели, 49% - представительницы высшей школы, культуры, средств массовой информации. По инициативе ассоциации и частично за ее средства проведены семинары, стажировки, конференции "Женщина в деловом мире", под руководством "НеЖДИ" - "Итоги IV Всемирной Пекинской конференции", "Женщина и власть".

В своей деятельности администрация области осуществляет взаимополезные контакты с этими общественными организациями. Взаимодействие, поддержка и сотрудничество с ними имеет широкий спектр и различные формы, начиная от диалога и организации "круглых столов", заканчивая участием общественных объединений в экспертно-аналитической работе. Все чаще представители общественных организаций участвуют в обсуждении и подготовке решений администрации. Например, в разработке уже упоминавшегося "Областного плана действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 года" принимал участие целый ряд женских организаций, многие лидеры которых являются ответственными за исполнение конкретных пунктов плана. В их числе "НеЖДИ", ассоциация деловых женщин, областной женсовет и другие женские организации.

Лидеры различных женских организаций Центрального Черноземья вместе с представителями властных структур участвовали в ноябре 1998 года в парламентских слушаниях, проводимых в Воронеже комитетом по делам женщин, семьи и молодежи Государственной Думы, по экспертной оценке проекта федерального закона "О государственной поддержке многодетных семей". В ходе слушаний было высказано много конкретных деловых предложений.

Несмотря на принимаемые администрацией меры, на заседании "круглого стола" по проблемам женского движения, становлению и перспективам развития, проходившем в администрации в мае 1999 года, участниками отмечалось, что еще недостаточно отлажен механизм взаимодействия с властными структурами, отсутствует координация в деятельности женских организаций области.

Выполнить роль координатора призван созданный при администрации координационный совет общественных организаций и благотворительных фондов, в который вошли также председатель областной ассоциации "Многодетная семья" Т. П. Захарова, председатель ассоциации деловых женщин Л. В. Никитченко, председатель союза "Родители погибших военнослужащих" Н. В. Провоторова, председатель Совета "НеЖДИ" Л. Я. Тарасова.

В дальнейшем для достижения поставленных целей необходимо разрабатывать при участии женских общественных организаций социально значимые проекты и программы для того, чтобы их реализацию можно было поддержать организационно, материально и финансово.

Для этого в бюджет области имеет смысл внести строку "финансирование общественно значимых программ общественных объединений на конкурсной основе" по опыту Москвы. Главным критерием для поддержки должны служить социальная результативность программ и конкретная помощь воронежским женщинам. В роли арбитра должен выступать координационный совет, который имеет некоторый опыт, приобретенный при определении победителя в конкурсе программ по предоставлению помощи со стороны голландской фирмы "Тасис". Выиграла этот конкурс и уже получила оборудование для прачечной областная ассоциация "Многодетная семья".

Не менее важным считает администрация для себя продолжение работы по информированию общественных организаций, движений о социально-экономическом положении области, ходе выполнения социально значимых программ и постановлений, касающихся разрешения проблем женщин, чтобы власть была "прозрачной", доступной и понятной. Для этого планируются встречи руководителей различного уровня с лидерами общественных женских движений, проведение заседаний "круглых столов" и другие мероприятия.