Женские миры - 99. Западный опыт и гендерные исследования в России.

Международные конвенции по запрещению торговли людьми и работорговли

В последние десятилетия принят целый ряд международных соглашений, конвенций, договоров, которые были направлены на предотвращение торговли женщинами. Наиболее весомые среди них - Конвенция ООН "О борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами" (1949 год), Конвенция ООН "О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин" (1979 г.), Итоговые материалы Четвертой Всемирной Конференции по положению женщин в Пекине (1995), Гаагская министерская декларация (1997).

Опыт внедрения в повестку дня проблем прав женщин в рамках прав человека свидетельствует, что это длинный и очень напряженный процесс, который требует больших усилий со стороны женских организаций и всех демократически настроенных слоев населения.

Первые резолюции против торговли людьми были приняты еще в конце прошлого века.

В 1899 году в Лондоне состоялась Международная конференция по борьбе с торговлей женщинами в целях сексуальной эксплуатации, участники которой обратились ко всем государствам с призывом заключить многосторонние соглашения, создать соответствующие национальные комитеты.

Первые международные соглашения о сотрудничестве были приняты в 1904 и 1910 годах, затем существенно дополнены конвенциями 1921 и 1933 годов:

1. Международный договор от 18 мая 1904 г. о борьбе с торговлей белыми рабынями, с изменениями, внесенными в него Протоколом, утвержденным Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 3 декабря 1948 года;
2. Международная конвенция от 4 мая 1910 г. о борьбе с торговлей белыми рабынями, с изменениями, внесенными в нее упомянутым выше Протоколом;
3. Международная конвенция от 30 сентября 1921 г. о борьбе с торговлей женщинами и детьми, с изменениями, внесенными в нее Протоколом, принятым Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 20 октября 1947 года;
4. Международная конвенция от 11 октября 1933 г. о борьбе с торговлей совершеннолетними женщинами, с изменениями, внесенными в нее указанным Протоколом;
5. Составленный в 1937 году Лигой Наций проект конвенции, который расширил круг действия указанных выше актов.

Эти документы включали в себя рекомендации, касающиеся защиты женщины, и мероприятия против торговли людьми.

Соглашение по Вопросам Рабства, статья 1(1), определяет рабство как: "статус или состояние человека, относительно которого, используются любые действия на основании закрепленного права собственности". Дополнительное Соглашение к Соглашению по Вопросам Рабства, статья 1, призывает к устранению рабоподобного положения, в котором находятся многие лица, ставшие объектами торговли. Настоящее Соглашение призывает к "полному упразднению долговой зависимости, то есть, к упразднению статуса или положения, которые являются результатом того, что в качестве залога были предложены личные услуги должника или услуги людей, которые находятся в подчинении у должника, в то время как продолжительность и характер предоставляемых услуг, не были определены", а также, к упразднению принудительных браков, передаче женщины "за полученное вознаграждение", и передаче ребенка "иному человеку, с получением платы или без нее, с целью эксплуатации самого ребенка или его труда". Статья 6.2 запрещает "склонение иного человека к получению рабского статуса с целью занять его место или избавится от иждивенца... "

Международная Организация Труда (МОТ) осуждает рабоподобные методы. Статья 2 Конвенции МОТ №29 запрещает использование принудительного труда, определенного как "любая работа, на которой используют человека под угрозой штрафа и на которую человек не дает добровольного согласия". В Статье 4 говорится также, что "власти не должны использовать или позволять другим использовать принудительный труд, который может быть выгодным для частных лиц, компаний или ассоциаций".

Конвенция №105 Международной Организации Труда (статья 1) обязует всех государств-членов соглашения "бороться и не использовать какие либо формы принудительного труда ... с целью экономического развития".

В Резолюции №53/11, Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций требует от Специального Комитета по Разработке Конвенции по Борьбе с Транснациональной Организованной Преступностью рассмотреть вопрос о разработке дополнительных международных инструментов, которые были бы направлены на борьбу с контрабандой женщин и детей. Резолюция №53/114 призывает Специальный Комитет обратить внимание на подготовку проекта текста Протокола по Борьбе с Контрабандой. Свой взнос в разработку проекта протокола уже сделали несколько стран-членов ООН, включая Аргентину, Австрию, Италию и США.

Конвенция ООН "О борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами"

В 1949 году Генеральная Ассамблея ООН приняла Конвенцию о борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами.

Конвенция "О борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами" была ратифицирована СССР 15 ноября 1954 года, и вступила в действие 15 февраля 1955 года. Эта Конвенция направлена на борьбу с торговлей людьми, втягиванием их в проституцию и проституцией как таковой.

В преамбуле подчеркивается, что "проституция и торговля людьми, преследующая в качестве цели проституцию, несовместимы с достоинством человека и угрожают его благосостоянию, благосостоянию семьи и общества"1.

Уголовными преступлениями международного характера были признаны: сводничество, принуждение к проституции третьего лица, даже при его согласии (статья 1 Конвенции); эксплуатация проституции третьими лицами, даже при согласии лиц (статья 1 Конвенции); содержание домов терпимости или управление ими, участие в их финансировании (статья 2 Конвенции); передача в аренду или в наем помещения для использования в целях проституции (статья 2 Конвенции), а также соучастие в подготовке к этим действиям (статьи 3-4 Конвенции).

В Конвенции делается ударение на запрете сексуальной эксплуатации, использовании женщины в проституции и сексуальной индустрии. Кроме этого, Конвенция направлена и на борьбу с любой формой проституции - не только принудительной, но и добровольной, о чем идет речь в 1-й и 2-й статьях.

Данная Конвенция требовала от государств, которые ее подписали, трактовать как преступников сводников, владельцев публичных домов, а также их соучастников. В то же время, общая идеология Конвенции, базирующаяся на осуждении любой формы проституции, как сексуальной эксплуатации, независимо от того, является ли занятие проституцией добровольным или нет, вела к формированию тех статей Конвенции, которые используют репрессивные стратегии по отношению к женщинам, занимающимся проституцией и тех, которые принуждались к занятиям проституцией.

Так, в статье 18 Конвенции подчеркивается, что "стороны в этой Конвенции обязываются, соответственно условиям, установленным их собственными законами - собирать сведения обо всех иностранках, которые занимаются проституцией, с целью установления их личности и социального положения, а также с целью выявления лиц, которые помогали им покинуть свое государство. Эти сведения передаются властям государства с целью их следующей репатриации"2.

Конвенция 1949 года содержит в себе требования на введение специфического медицинского и законодательного обеспечения жертв международной торговли людьми, использование надлежащих мероприятий по предоставлению им временной помощи и поддержки (статья 19). Конвенция также выдвигает условия перед государствами-участниками пересмотреть национальное законодательство с целью внедрения основ международной кооперации в решении проблемы торговли людьми (статья 19-20).

В Конвенции сделаны попытки определить механизм возвращения на родину лиц, которые стали жертвами торговли (статья 19). Каждая сторона в этой Конвенции оказывает содействие проезду такого лица через свою территорию"3.

Стороны в этой Конвенции употребляют все необходимые меры по надзору за фирмами по трудоустройству, с целью защиты лиц, которые ищут работу, в особенности женщин и детей, от их возможной эксплуатации в секс - индустрии (статья 20).

Конвенция 1949 года сыграла положительную роль в формировании понимания необходимости борьбы с торговлей людьми, но, со временем, используемые в ней трактовки преступлений и стратегии борьбы с ними перестали отвечать жизненным реалиям и идеологии документов по правам человека.

Одним из камней преткновения было осуждение добровольной проституции. Именно поэтому эту Конвенцию ратифицировала незначительная часть государств-членов ООН. Кроме этого, Конвенции не доставало внимания к жертвам торговли людьми. Права женщин-жертв сексуального бизнеса были определены недостаточно. Все это предопределило необходимость разработки и принятия новых документов, которые бы формулировали современные стратегии борьбы и предотвращения торговли людьми, не нарушая при этом прав человека.

Конвенция ООН "О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин"

18 декабря 1979 года ООН была одобрена Конвенция "О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин". Это один из главных международных документов, касающийся женских прав и затрагивающий политическую, социальную и экономическую сферы. Его новизной и особенностью стало то, что впервые на уровне международных норм Конвенция сделала акцент на ответственности правительств за дискриминацию женщин не только в общественной, но и в частной сфере. Речь шла о дискриминации женщин в семье.

1 марта 1980 года Конвенция была открыта для подписания, 3-го сентября 1981 года она вступила в силу.

Украина ратифицировала Конвенцию в 1980 году в составе Советского Союза. На август 1998 года эту Конвенцию подписала 161 страна. Любопытно, что в 1988 году таких стран было только 94, что может свидетельствовать о большей заинтересованности государств в присоединении к этой Конвенции.

Конвенция состоит из преамбулы, 16 статей, в которых сформулированы практические действия по осуществлению государствами ликвидации дискриминации женщин, а также еще 12 статей, в которых описываются требования к отчетности и административным механизмам внедрения положений Конвенции.

Содержание и дух Конвенции заключаются в стремлении обеспечить реальную свободу женщин от любых форм дискриминации, то есть "от любого различия, исключений или ограничения по признаку пола" (статья 1). Конвенция предусматривает создание национальных механизмов, которые обеспечивают реализацию прав женщин, предоставление им реальных возможностей, которые гарантируют свободу выбора жизненного пути, самореализации для всестороннего развития. Конвенция является также инструментом для оценки положения женщин в различных странах де-юре и де-факто, она задает уровень правового статуса женщины, отвечает современным нормам в области прав человека. Конвенция охватывает весь круг проблем, с которыми сталкивается женщина - правовых, политических, социальных, экономических, культурных. Конвенция предусматривает разработку мер по обеспечению фактического равенства женщин и мужчин.

Надзором за соблюдением Конвенции государствами-участниками занимается специальный комитет Организации Объединенных Наций - CEDAW. Каждая страна-участница один раз в четыре года готовит доклад о выполнении в своей стране Конвенции.

В Конвенции "О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин" есть 6-я статья, которая акцентирует внимание на необходимости защиты женщин от торговли и эксплуатации проституции третьими лицами: "Государства-стороны используют все соответствующих меры, включая законодательные, относительно прекращения всех видов торговли женщинами и использования проституции женщин"4. Торговля женщинами рассматривается в Конвенции как преступление. В тот же время, в Конвенции различаются проституция и эксплуатация проституции. Как видно из этой статьи, ни перед кем не выдвигается требование наказывать женщину за проституцию.

В общих рекомендация к Конвенции внимание обращается на тот факт, что в дополнение к уже существующим формам торговли, появились новые формы сексуальной эксплуатации: секс-туризм, вербовка рабочей силы из стран третьего мира для использования в домашнем хозяйстве граждан развитых стран, а также фиктивные браки женщин стран третьего мира с иностранцами и "невесты по переписке".

Декларация ООН "О ликвидации насилия относительно женщин"

Положения Конвенции раскрываются в Декларации ООН "О ликвидации насилия относительно женщин". Эта декларация принята в декабре 1993 года на Генеральной Ассамблее ООН. Декларация основывается на универсальности общечеловеческих прав и необходимости утверждения для женщин прав и принципов равенства, безопасности, свободы, неприкосновенности и достоинства. Следуя за Конвенцией "О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин", Декларация "О ликвидации насилия" подчеркивает, что насилие в отношении женщин, выступает препятствием для развития, достижения равенства, и приводит к нарушению прав и фундаментальных свобод женщин. Насилие в отношении женщин демонстрирует историческое неравенство властных отношений между мужчинами и женщинами, которые привели к доминации мужчин и дискриминации женщин, препятствуя всесторонней их реализации. Именно насилие, как указывается в декларации, есть одним из главных механизмов, который подчиняет женщину мужчине, поэтому во всех статьях декларации провозглашается необходимость защиты прав женщин от любых форм насилия: физического, психического, экономического, политического и культурного. В документе подчеркивается необходимость разработки глобального механизма преодоления насилия против женщин, в котором особое место уделяется неправительственным женским организациям.

Четвертая Всемирная Конференция по положению женщин (1995) и Пекинская Платформа Действий

За последние два десятилетия были проведены четыре конференции ООН по положению женщин. Первая конференция была проведена в Мехико в 1975 году. Этот год был объявлен Международным годом женщин. На этой встрече был выработан план действий, в соответствие с которым Генеральная Ассамблея ООН провозгласила Международное десятилетие женщин.

Вторая Конференция состоялась в Копенгагене (Дания) в 1980 г. Она утвердила Программу действий на вторую половину Десятилетия Женщин, уделив особое внимание проблемам образования, занятости и здоровья женщин.

Третья Всемирная Конференция была проведена в Найроби (Кения) в 1985 г. Участники конференции рассмотрели и дали оценку достигнутым результатам, обсудили те вопросы, которые остались нерешенными в рамках Десятилетия женщины и приняли Найробийские перспективные стратегии по улучшению статуса женщин на период до 2000 года.

Проведенная в сентябре 1995 года Четвертая Всемирная Конференция сконцентрировала свое внимание на ряде новых проблем женщин, в частности насилии и бедности, а также участии в политической деятельности. На Конференции была принята Платформа действий, которая определила главные проблемные сферы положения женщин в мире и пути его улучшения. К этим главным проблемным сферам отнесены: борьба с насилием и обнищанием женщин, а также равный доступ к образованию и профессиональной подготовке, обеспечение равных возможностей для участия женщин в управлении и процессе принятия решений, доступное и недорогое медицинское обслуживание. Пекинский документ содержит двенадцать главных направлений или стратегических целей деятельности относительно женщин.

На Четвертой Всемирной Конференции по положению женщин в Пекине поднимались вопросы насилия в отношении женщин.

В итоговом документе Конференции определено, что "насилие в отношении женщин - это одно из препятствий на пути достижения целей равенства, развития и мира. Насилие по отношению к женщинам - нарушение прав человека и основных свобод женщин, оно препятствует или не позволяет женщинам пользоваться этими правами и свободами. Объем знаний о причинах и последствиях этого явления, а также о его распространении и методах борьбы с ним значительно возрос со времени проведения Найробийской конференции. Во всем мире в той или иной мере женщины и девушки испытывают физическое, половое и психологическое насилие, независимо от уровня доходов, положения в обществе и культурного уровня. Низкий социальный и экономический статус женщин может быть как причиной, так и последствием насилия по отношению к женщинам"5.

"Насилие в отношении женщин - одно из проявлений исторически неравных отношений между мужчинами и женщинами, которые привели к доминированию мужчины над женщиной и дискриминации в отношении женщин со стороны мужчин, и препятствующих всестороннему улучшению положения женщин.

Насилие в отношении женщин в течение всей их жизни обусловлено главным образом отрицательным влиянием некоторых традиций и аспектов экстремизма, связанного с отличиями по признаку расовой принадлежности, пола, языка, религии, что в свою очередь оказывает содействие сохранению подчиненного статуса женщины в семье, на работе и в обществе.

Насилие в отношении женщин усиливается чувством стыда, которое не позволяет женщинам сообщать о действиях, которые осуществляются по отношению к ним; отсутствием помощи или защиты, доступа к юридической информации; отсутствием законов, которые запрещают насилие в отношении женщин; неспособностью реформировать существующее законодательство; недостаточными усилиями со стороны государственных органов относительно распространения информации о существующих законах и обеспечении их соблюдения; отсутствием просветительских и иных мероприятий по устранению причин и последствий насилия. Сцены насилия в отношении женщин, освещенные в средствах массовой информации, в частности те, которые показывают изнасилование или сексуальное порабощение, а также использование женщин и девушек в качестве объектов сексуального удовлетворения, включая порнографию, - являются факторами, которые оказывают содействие сохранению такого насилия и отрицательно сказываются на обществе вообще и на детях и молодежи в частности"6.

На конференции подчеркивалось, что недостаточная борьба с торговлей женщинами и детьми является серьезной проблемой, которая вызывает беспокойство международной общественности.

Конкретные шаги на пути формирования действующих механизмов предлагаются странам-участницам Пекинской Платформы действий. В духе документов конференции формируются предложения правительствам стран происхождения, транзита и назначения, региональным и международным организациям:

• рассмотрение вопроса о ратификации и использовании международных конвенций, касающиеся торговли людьми и рабства;
• проведение надлежащих мероприятий по устранению основополагающих факторов, в том числе внешних, которые оказывают содействие торговле женщинами и девушками с целью проституции и иным коммерческим видам деятельности, связанными с сексом, браками по принуждению и принудительным трудом, с целью положить конец торговле женщинами, в том числе, путем усовершенствования существующего законодательства для обеспечения более эффективной защиты прав женщин и девушек и наказания правонарушителей путем привлечения как к уголовной, так и к гражданской ответственности;
• сотрудничество и согласованные действия всех соответствующих правоохранительных органов;
• выделение ресурсов для разработки всеобъемлющих программ, рассчитанных на предоставление терапевтической помощи и социальной реинтеграции женщинам, которые стали жертвами торговли;
• налаживание сотрудничества с неправительственными организациями с целью предоставления медицинских и социальных услуг жертвам;
• рассмотрение вопроса о принятии законодательства, нацеленного на предотвращение секс-туризма и торговли женщинами7.

Идеология Пекинской конференции была принята при разработке мер по предотвращению торговли женщинами на региональном, в частности, европейском уровне.

На европейском уровне имели место инициативы в области торговли людьми, в частности, принятие Европейским Парламентом Решения по торговле людьми в январе 1996 года, и Предложений относительно Действий, которые должны быть выполнены государствами-членами, разработаны в рамках Совета Европы.

Совет Юстиции и Внутренних Дел, по инициативе ирландского руководства и Бельгии, разработал меры по борьбе с торговлей людьми:

1. расширение мандата Управления Европолиции по борьбе с наркотиками на область торговли людьми;
2. внедрение программы вознаграждения и обмена для борьбы с торговлей людьми (STOP-программы);
3. организация экспертных центров;
4. общие действия относительно борьбы с торговлей людьми и сексуальной эксплуатацией детей.

Гаагская Министерская Декларация европейских рекомендаций относительно эффективных средств предупреждения и борьбы с торговлей женщинами в целях сексуальной эксплуатации

По инициативе правительства Нидерландов 26 апреля 1997 года в г. Гаага была проведена Министерская Конференция Европейского Содружества по вопросам торговли женщинами с целью их сексуальной эксплуатации. На европейском уровне и ранее имели место инициативы в сфере борьбы с торговлей людьми, в том числе принятие Европейским парламентом решения по торговле людьми в январе 1996 года, а также Предложения о Действиях, которые должны быть предприняты государствами, членами Содружества, разработанные в рамках Совета Европы.

На конференции присутствовали наблюдатели из стран-кандидатов: Болгарии, Эстонии, Венгрии, Латвии, Литвы, Польши, Румынии, Словакии, Словении и Кипра.

Государства члены ЕС вновь подтвердили свои намерения относительно максимального сотрудничества в борьбе с торговлей людьми, в частности с торговлей женщинами, и согласовали эту декларацию с целью отразить беспокойство народов Европы.

На конференции была принята Гаагская Министерская Декларация европейских рекомендаций относительно эффективных мер по предотвращению и борьбе с торговлей женщинами с целью сексуальной эксплуатации. Гаагская Министерская Декларация посвящена как раз торговле женщинами, так как вопросы женщин и насилия, направленного против женщин, требуют особых действий и ответа, как было подчеркнуто в Пекинской Декларации 1995 года. Поэтому на Европейском уровне в области торговли женщинами уже был выдвинут ряд инициатив. Сюда входит инициатива Европейской Комиссии по сотрудничеству с Международной Организацией Миграции для организации Европейской Конференции по торговле женщинами в Вене (июнь 1996 года). Это привело к принятию в ноябре 1996 года Коммюнике по торговле женщинами с целью сексуальной эксплуатации в Совете и Европейском Парламенте, которые соблюдают рекомендации Венской Конференции.

Целью принятия Гаагской Министерской Декларации была поддержка дальнейших действий по предупреждению, расследованию и наказанию, а также предоставлению необходимой помощи и поддержки жертвам торговли в согласовании с соответствующими правовыми и бюджетными нормами и компетенциями, как на национальном, так и европейском уровнях.

В этой Декларации предлагается целый ряд мер - в рамках Европы, Европейского содружества, стран-кандидатов в члены Содружества. Эти действия планируется начать на основе национальных и двусторонних соглашений между государствами-членами.

Особое внимание уделяется помощи жертвам торговли. Постоянное нацеливание на необходимости соблюдения прав женщин - важная особенность Гаагской Декларации. Декларация исходит из того, что "торговля женщинами является вопиющим нарушением прав женщин, с которым можно бороться только путем применения многодисциплинарного и координированного подхода, в котором участвовали бы все заинтересованные лица: правовые, законотворческие, миграционные и негосударственные организации, а также организации социальной защиты. Такая борьба требует как национальных, так и международных действий и сотрудничества"8.

Важным условием эффективного выявления, расследования и наказания нарушений является готовность женщин информировать полицию и выступать в качестве свидетеля. Практика показывает, что женщины часто воздерживаются от обращения в полицию, так как в этом случае они соприкасаются с задержанием, арестом и депортацией как нелегальные мигранты и/ или проститутки.

Таким образом, есть потребность в поощрении и помощи жертвам в случае обращения в полицию и выступления свидетелем; улучшении и обеспечении "справедливого ответа" со стороны систем уголовного права, например, путем разработки особых инструкций для полиции и прокуроров, а также обучение полиции и иных официальных лиц, которые имеют дело с жертвами торговли.

Отдельным разделом в Гаагской Декларации выделены положения относительно "Соответствующей помощи и поддержки" (г.Ш.3) женщинам, которые пострадали. "Надлежащая помощь и поддержка не только поможет устранить или смягчить последствия, но также, путем укрепления позиций, внести свой вклад в предотвращение торговли". Это очень важный момент, так как на различных уровнях наблюдаются попытки рассматривать проблему торговли женщинами в отрыве от проблемы соблюдения женских прав, сводя ее к нелегальной миграции или борьбе с организованной преступностью.

Постоянно акцентируется внимание на том, что только в рамках интегрированного подхода на всех уровнях можно эффективно предупреждать и бороться с торговлей женщинами.

В Гаагской Декларации уделяется внимание и такому важному вопросу, как сотрудничество между государствами-членами ЕС и странами, из которых прибывают жертвы: использовать существующие бюджетные ресурсы для финансирования деятельности негосударственных организаций, направленной на борьбу с торговлей женщинами, такой как помощь и программы по реинтеграции к своей стране.

В Декларации описываются действия по предотвращению торговли людьми. Все меры предлагаются с учетом социально-политической и экономической специфики государств-членов Европейского Сообщества, кандидатов в члены Сообщества и стран-поставщиков, к которым, в частности, относятся страны СНГ. Сотрудничество со странами-поставщиками планируется следующим образом:

• повышение социального, экономического и юридического статуса женщин в странах-поставщиках через многосторонние и двусторонние соглашения, а также путем предоставления поддержки правительственным и негосударственным организациям, которые работают в направлении расширения прав женщинам;
• поддержка тренингов и программ повышения возможностей женщин;
• поощрение и создание условий для обмена информацией между соответствующими организациями в странах-поставщиках и странах назначения;

Планируется внедрение программ помощи и поддержки для женщин в группах риска, в том числе, образовательных, профессиональных тренингов, консультаций по возможностям трудоустройства, а также обмен опытом со странами-поставщиками.

Примечания