Гендерный разворот Всемирного банка^*

Цензура и рынок гендерных отношений

В России мы все еще живем в иллюзорном мире отечественных информационных потоков политических и финансовых новостей, гендерная цензура цветет в СМИ¹. Материалы российских СМИ гораздо более “монетарны”, чем те кто возглавляют мощнейшие международные финансовые институты (МФИ)².

Упомянутый выше тип цензуры носит особый вид, который точнее можно назвать гендерной слепотой. Этот тип цензуры выражается в доминировании, в течении последних восьми лет, макроэкономических экспертных построений. Гендерная слепота -- это когда существование социальных и гендерных отношений игнорируется. Как будто граждане России интересуются лишь правами собственности и не являются ни родителями, ни отцами, ни пенсионерами... как будто социальный пол экономически нерелевантен. Однако бывает и хуже, это когда генетический пол хомосапиенса путают с его социальным полом, отождествляя и тот и другой с гражданским полом³..

Правда иногда мы можем узнать -- что “женщины бастуют и отказываются рожать”; что беспрецедентно часто матери стали оставлять в роддомах рожденных ими младенцев; что безработица с “женским лицом”, что по результатам одной из концепций пенсионной реформы из пенсионного стажа теперь могут быть изъяты годы по уходу за ребенком, а также и годы жизни во время нахождения в загранкомандировке с супругом; что женщины и дети наиболее часто становятся жертвами домашнего насилия; что появилась “цена” у абортов в отсутствии контрацептивной промышленности и даже инвестиционных идей по этому поводу; что в ходе приватизации мы потеряли систему детских садов, ранее финансировавшуюся за счет предприятий, что теперь лишь малюсенькая часть родителей может позволить себе платить няням по 20 долларов в день и этот факт резко ухудшает конкурентоспособность на рынке труда имеющих маленьких детей матерей; что на конкурсах “красоты” делались капиталы за счет продажи девушек не только в модельный бизнес, но и порно; и все это сопровождалось “раскруткой” сексапильности, и секс-бизнеса.

Я имею честь утверждать, что все это имеет свою себестоимость, цену на рынке гендерных отношений⁴. Этот рынок - также как и рынок товаров, рынки труда, финансовые рынки - существует и на нем делаются крупные деньги.

Импорт солидных теорий

До недавнего времени проблемы реформ преимущественно обсуждались, исходя из предположения, формировавшегося в явном или неявном виде, что как будто существует “правильная экономическая система”. Соответственно реформирование Российской экономической системы должно быть приведено в строгое соответствие с этой “правильной моделью”. Рекомендации по реформированию можно получить вместе с кредитами от МВФ и МБ. Таким образом, основные принципы структурной перестройки в России -- уставы МВФ и МБ, а также стандартный набор условий “Вашингтонского соглашения” по проведению программ структурной перестройки (приватизация; бюджетно-налоговая политика в целях сокращения бюджетного дефицита, ликвидация налоговых льгот, ожесточение сбора налогов, снижение инфляции, ограничение объема денежной массы; децентрализация межбюджетных финансовых отношений; либерализация внешнеэкономических связей и отмена квоты для экспортеров; погашение внешнего долга и сокращение вывоза капитала и т.д.)⁵. “Вашингтонское соглашение, таким образом, одобряет использование небольшого набора инструментов, чтобы достичь четко определенной, относительно узкой цели: экономического роста”.

Все эти экономические индикаторы в России сейчас находятся в достаточно плачевном состоянии, а очевидный всем стремительный уровень сокращения производства за 1990-94 гг⁶. уточняется вокруг цифры в 50%. Не говоря уже о том, что МФИ оказались бессильны помочь России в августе 1998 года.

В подобном режиме проведения реформ, все социальные интересы автоматически рассматриваются как подчиненные экономическим, и только такой ход теоретической мысли объявляется необходимым условием либеральной и истинно демократической реформы. Все остальное - марксизм и социализм, нами презренный. Однако, при таком ограничении сферы интересов -- а именно интересами хозяйствующих субъектов и исключении, почти полном, интересов социальных -- рассогласовывается сама природа экономической активности. Экономика строится не только на производстве товаров, их продаже, но и потреблении, а потребляют их не только хозяйствующие субъекты, но и потребители-граждане и государства играют важную роль в обеспечении и защите прав каждого гражданина. И это известно, всем тем, кто знаком с реальной практикой системы социально-экономических отношений и мерами государственной политики благополучных стран Западной Европы. Ведь, бедные граждане, а их у нас по разным оценкам точно больше 30-ти процентов населения⁷. -- не самые лучшие потребители.

Прощай монетаризм?

Нет худа без добра. Хорошая новость состоит в том, что казавшиеся непоколебимыми и ставшие общеизвестными жесткие условия (или “кондишионалити” на вашингтонском сленге английского языка) кредитов и займов могут быть существенно пересмотрены! Всемирный банк вот уже в течении двух лет начинает серьезно интересоваться социальной стороной реформ:“Наше понимание инструментов, необходимых для обеспечения нормального функционирования рынков, улучшилось и мы расширили цели развития, чтобы включить и другие цели, такие как стабильное, равноправное и демократическое развитие. Более широкий набор инструментов необходим и наши цели намного шире. Мы хотим повышения уровня жизни, включая улучшение систем здравоохранения и образования, а не только увеличения показателей НВП... Мы хотим равноправного развития, которое гарантирует, что все слои и группы в обществе, а не только верхушка, наслаждаются плодами развития” -- так определяется смена целей структурной перестройки первым вице-президентом и главным экономистом Всемирного банка Джозефом Е. Стиглицом⁸.

Два года назад, была начата масштабная программа внедрения социальной оценки (social assessments). В 1998 году начали готовить доклад по бедности в мире. Причем в самом банке не нашлось экспертов, которые бы могли ответить на кардинальные и краеугольные вопросы сегодняшнего дня. Пришлось брать академиков со стороны. В 2000 году Всемирный банк выпускает доклад “Бедность в Мире” и если до этого подобный доклад выпускался агентством по развитию ООН, теперь бедность и ее причины получат и макроэкономическое описание.

Следует сказать, что и раньше социальные индикаторы, конечно же применялись, однако,-- преимущественно для оценки социальных издержек реформ. Обычно оценивались показатели занятости, бедности, уровень и распределение доходов разных социальных групп, уровень потребления, уровень смертности. Этот анализ находился на периферии макроэкономических программ и программ структурных разработок⁹.

Четыре причины отказа от "неолиберальных" рецептов

Такой поворот в сторону социал-демократических целей проведения экономических реформ не случаен. Дело в том, что монетаристские методы привели к накоплению негативных результатов, неудач большого числа программ структурных перестроек, разработанных МФИ, необходимости разработки рецептов от “серьезных недугов” мировой финансовой системы и экономических катастроф в отдельно взятых странах.

Во-первых, как считает Гжегож Колодко, министр финансов Польши в 1994-1997 гг., западные эксперты предполагали, что разработанные в 1980-х годах политические рецепты для преодоления структурного кризиса в Латинской Америке также будут годны и для постсоциалистических экономик. Что было в корне неверно. “...ошибочный совет международных организаций стоил очень дорого и означал значительные потери национального богатства, экономически неумелое и ошибочное руководство, потраченные впустую ресурсы и социальную нищету”¹⁰. Директор-распорядитель МВФ Мишель Камдессю считает, что для “правильного ответа” сначала “нужно понять, в чем была ошибка” (12).

Во-вторых, на последней совместной сессии МВФ и ВМ в октябре 1998 года экономический кризис был признан мировым¹¹. Мировая экономика тает на глазах. Цена кризиса в мировом масштабе уже подсчитана экспертами МВФ: она составляет от 600 до 800 миллиардов долларов, что равнозначно, как если бы в одночасье исчезла экономика масштаба канадской¹². Ощущение начавшегося пожара, сформулировано Б. Клинтоном, когда в одной из его речей он даже сравнил американский Конгресс, затягивавший финансирование МВФ с теми, кто “не дает воду пожарным, когда уже горит” (12). Газета “Нью-Йорк Таймс” писала: “Правила экономической игры, которые казались нам универсальными, похоже, перестали работать” (13).

Кроме того, в-третьих, набирающие силу кампании международных неправительственных и правительственных организаций против МФИ, ставят даже вопрос о необходимости упразднения этих организаций¹³.

И, в-четвертых, даже специалисты Международной финансовой корпорации начинают вводить критерии “условия труда” при рассмотрении инвестиционных проектов и частично это связывают с тем, что в некоторых “странах семерки” пришли к власти социал-демократические политики¹⁴. Ведь еще с момента основания Европейского Сообщества целая система различного рода государственных программ направлена на сглаживание потенциальных социальных конфликтов.

Именно поэтому, в целях собственного самосохранения МФИ, как институты обязаны пересмотреть критерии разработки, планирования, практики реализации и оценки их программ. В настоящее время МВФ и МБ ищут рецепты, не только как выходить из создавшегося ахового положения на нескольких региональных финансовых рынках (Азии, России) и ожидаемого всю вторую половину 1998 года Латиноамериканского кризиса - меры срочного порядка. Но работа над ошибками также ведется и в направлении того, как следует проводить реформы таким образом, чтобы в долгосрочной перспективе не наступать на те же грабли Перебираются случаи экономической истории, проводятся новые сравнительные исследования экономического развития разных стран, пересматриваются пакеты программ и даже условия предоставления кредитов и займов, принципов инвестиционных программ (Фридам М.).

По мере того как глобальный экономический кризис множит сомнения во всесилии рынка, борьба между противниками рыночной свободы и ее приверженцами нарастает. Идея активного вмешательства в экономику обретает второе дыхание (13). И вот здесь Всемирный банк повел себя нетривиально.

Гендерные поиски и шаги Всемирного банка

Пока сказать сложно, насколько серьезен этот процесс, однако факт остается фактом -- в середине ноября в течении недели я, как вновь приглашенный консультант гендерной экспертной группы Всемирного банка, имела честь встречаться с высокопоставленными чиновниками Всемирного банка в Вашингтоне из всех его четырех структурных секторов¹⁵ и всех шести региональных департаментов -Азия, Африка, Латинская Америка, Ближний Восток, Европа и Центральная Азия, отдельно департамент стран ОЭСР. В их выступлениях они представляли свои соображения по поводу того, не удивляйтесь в этом месте, почему в их программах гендерные проблемы скорее воспроизводились нежели решались. Кто из Вас обсуждал подобные вопросы с людьми из министерства финансов, инвестиционных кампаний и банковских кругов в России?

Эта встреча являлась уже третьей встречей Консультативной группы по гендерной политике Всемирного банка. Группа была создана еще в начале 1996 года как часть -реализации обязательств, данных лично президентом Всемирного банка Джеймсом Вулфенсоном в Пекине 1995 года на Четвертой Всемирной Женской конференции¹⁶. В эту группу были приглашены 14 представительниц сильнейших международных сетей женских организаций. Чуть раньше внутри структуры Всемирного банка также создан Гендерный сектор, который состоит из представителей всех основных подразделений банка и в тот момент возглавлялся Джоаной Салоп. Курируется этот сектор вице-президентом банка Масудом Ахмед. С декабря директором Гендерного сектора стала Карен Мэйсон.

В гендерной консультативной группе Всемирного банка представлены консультанты с широким спектром сфер экспертизы и сильнейшие международные женские организации из разных регионов мира. Председателем этой группы была избрана Гита Зен, профессор Индийского института управления и Гарвардского университета, директор известнейшей исследовательской сети “Альтернативное развитие и реформирование”. Среди членов этой группы такие известные в международных кругах женщины как Айрин Сантьяго, которая была исполнительным директором Форума женских НПО и координировала участие НПО во Всемирной конференции по положению женщин. на котором принимало участие около 30 тысяч участниц(ков), до этого она работала директором Азиатских программ в ЮНИФЕМ (Женском Фонде ООН), и в прошлом году выставляла свою кандидатуру на пост вице-президента Филиппин. В ее ближайшие планы входит собрать всемирный форум женщин -- политических лидеров стран, которые занимают такие должности как Президенты стран, премьер-министры, Спикеры законодательных собраний, и их заместителей. Файза Кефи -- из Туниса, член Парламента Туниса и вице-президент Союза Арабских женщин. Лидия Уильямс - представительница, набирающей силы международной кампании “Женский взгляд на Всемирный банк” (Women's Yeys on World Bank) и Джоселин Дау “Женщины, Экология и Развитие” (Women's Enviroment and Development Organizations / WEDO) под воздействием которых и была создана Гендерная консультативная группа. Я помню, как именно Белла Абзуг - самая известная женщина американской политики, Президент WEDO -- задавала радикальные вопросы Президенту Всемирного банка на встречах в Пекине.

Мое участие в этой группе состоялось благодаря активности восточно-европейской КАРАТ коалиции женских НПО и Ассоциации Независимых Женских Организаций (АНЖО). Я была приглашена присоединиться к этой группе в ходе предусмотренной процедуры ротации и изменений в составе группы. До этого с 1996 года в эту группу входила председатель союза “Женщин России” Алевтина Федулова. При приглашении в эту группу Всемирный банк руководствуется целым рядом критериев, пристальным знакомством с резюме и решения принимаются после консультаций с Гендерным сектором.

За два года работы при поддержке этой группы были приняты три решения внутри Всемирного банка -- подготовка Экономического Доклада по гендерным проблемам, разработка Стратегической гендерного сектора Всемирного банка и проведение гендерной оценки программ развития.

Вулфенсон и Стиглиц как отцы гендерной реформы Всемирного банка

Позиция Джеймса Вулфенсона, который сам в этот момент находился с миссией в Москве, для меня не была неожиданной, я слышала его выступления еще в Пекине. В 1997 году на предшествовавшей встрече с членами Консультативной группы по гендерной политике он назвал эту консультативную группу своего рода гендерным аудиторским комитетом программ банка¹⁷. Неплохо? Он подчеркнул, что несмотря на то, что с момента обязательства в Пекине инкорпорировать предложения по институционализации гендерных вопросов в программы банка, Всемирный банк только в начале долгого пути. Однако, он считает, что для такой бюрократической структуры -- это вполне реальные сдвиги -- созданы Гендерный сектор и Гендерная консультативная группа, начата разработка Доклада о роли гендерных отношений в экономических процессах и программах, а также начата подготовка Стратегии гендерного сектора Всемирного банка. Он также сказал, что теперь когда он приезжает с миссией Всемирного банка в какую-либо страну он непременно встречается с лидерами женских групп. Кроме того, теперь он следит, чтобы в Программы поддержки каждой из стран, которой банк предоставляет техническую помощь, входили гендерные программы, включая макроэкономические программы. Это касается также и программ МФК, Г-н Вулфенсон подчеркнул, что это не описка, а серьезная попытка maineline gender, то есть включить гендерные программы в основную часть проектов. Говоря о МФК, он разумеется, сказал, что это крепкий орешек. так как МФК работает с частным бизнесом. Но он ясно видит необходимость более широкого взгляда на программы поддержки бизнеса, на сектор в целом. особенно на вопросы приватизации, результаты которой оказывают особенно сильное влияние на женщин. Кроме того, при обсуждении инвестиций следует также обеспечивать женщинам поддержку и включать их в программы для поддержки частного бизнеса. По сравнению с 1996 годом, подчеркнул он, явно есть значимые изменения: во-первых люди в банке знают, что гендерные вопросы -- эта не та тема, которая собирается уходить из банка, что это центральная часть его деятельности.

При всем при этом, основная задача банка - помощь государствам “создать собственные возможности” в развитии бизнеса. Банк удвоил бюджет образовательных программ. Банк теперь гораздо больше озабочен работой с гражданским обществом. Например, в 1995 году среди сотрудников было только три человека, обязанности которых входила работа с НПО, теперь их 52 человека во многих региональных офисах.

Программы повышения квалификации и продвижения по службе внутри самого банка теперь обязательным образом предполагают гендерное равенство. Первой женщиной региональным вице-президентом стала Мека Нишимизу Южно-Азиатский департамент. И это невозможно было представить еще в 1995 году. Сейчас уже несколько женщин стали вице-президентами и управляющими директорами.

В заключении встречи с гендерной консультативной группой г-н Вулфенсон сказал: “Я предоставил вам отчет о том, что было достигнуто за год, и это конечно, в каком-то смысле сомнительный отчет, с точки зрения результатов, однако в нем отражены действия в течении прошедшего 1996--1997 года. И я могу уверить Вас, что я собираюсь следовать этому и я думаю, что мы достигнем успехов. И если у вас есть хорошие идеи или предложения, которые вы можете дать мне, я буду рад получить их”. Он поддержал предложения по разработке новых концептуальных подходов относительно гендерных вопросов, необходимости введения регулирования трудовых отношений в проектах частного бизнеса, проведения оценки затрат-прибыль программ приватизации. И в ответах на вопросы еще раз подтвердил, что механизмы заимствований, которые банк предоставляет частному бизнесу должны включать в себя обязательство по экологии, гендерным и иным социальным отношениям. Он также считает, что следует провести гендерный анализ программ банка в разных странах из разных регионов. Это ли не гендерная интеграция в Всемирном банке?

Выступление Джозефа Стиглица, первого вице-президента и главного экономиста Всемирного банка, уже в этом году было, на мой взгляд даже более радикально -- “гендерные отношения являются центральными для экономического развития, ... гендерный анализ не просто имеет теоретическую важность, а имеет прямое отношение к принципу финансовой эффективности”¹⁸. Господин Стиглиц построил его выступление на нескольких примерах, которые демонстрировали гендерные проблемы и результаты реализации программ банка -- программы поддержки сельского хозяйства в Африканских странах, программы предоставления кредитов в Латинской Америке. Он поистине продемонстрировал мастерство в интерпретации необходимости проведения линии между фактическим управлением земельными наделами женщинами и формальным закреплением прав на эти наделы за мужчинами их семьи. Научет этого фактора ведет к издержкам программ банка и усилению неравенства между мужчинами и женщинами. Приятно когда на таком уровне профессионалы понимают роль гендерных отношений а том насколько формально декларированные права могут быть доступны женщинам. “И это не вопрос этики, это вопрос способности работать в реальном мире отношений, а не только формально закрепленных прав”. Г-н Стиглиц, также подчеркнул, что во Всемирном банке четко отдают себе отчет и в том, что определенная политика может способствовать снижению неравенства в доступе к программам. “Кроме того, женщины гораздо лучше возвращают кредиты. И именно поэтому предшествующая ориентация на предоставление женщинам пакеты микро-кредитования должна быть изменена, и им на равных с мужчинами должны предоставляться макро-кредитные схемы”. Он подчеркнул, что намеченное Консультативной группой по гендерной политике проведение и подготовка экспертного доклада “Гендер и развитие мира к 2000 году” должен изменить то, как гендерные вопросы интерпретируются в программах развития и не только в развивающихся, но также и в развитых странах.

На прямой и предельно радикальный вопрос Гиты Зен о том, что внесение гендерного анализа, не только в сферу анализа социальной политики, но и в сферу макроэкономических программ, может действительно вести к изменению принципов построения программ в целом, г-н Стиглиц ответил осторожно. Тем не менее он предположил, что быть может даже авторской группе доклада удастся четко показать и доказать, что гендерные отношения являются основой макроэкономической политики... “Если нет, то в любом случае следует ставить в отсчет принципиальные вопросы…”

Что нового получат исследователи гендерной экономики в России

Я не узнала ничего такого в Вашингтоне, о чем бы российские исследовательницы уже не писали или это бы не обсуждалось в дискуссиях АНЖО.

В России все годы реформ достаточно систематически эти вопросы исследовались как в Институте социально-экономических проблем народонаселения и Московском центре гендерных исследований, так и на экономическом факультете МГУ и в Институте экономики, проводилась аналитическая работа с целыми пакетами реформ в сфере занятости, пенсионной реформы, реформы системы социальной защиты, медицинского страхования, приватизации. Однако, конечно, гендерная экономика как дисциплина только складывается. Этому предшествовало долгое развитие междисциплинарного подхода в России в истории, психологии, политических науках. Не будет преувеличением сказать, что российское женское движение и гендерные исследования начинались частично в недрах сектора Экономика отечественной академии наук, такими исследовательницами как Е. Груздева, А. Посадская, Н. Захарова, Н. Римашевская, Л. Ржаницина, М. Баскакова, З. Хоткина, Е. Мезенцева, Е. Машкова¹⁹. Они сформулировали два тезиса. “Занятость и система социальной защиты имеют гендерные диспропорции, неучет которых будет вести к социальному напряжению”. Накопленные данные социально-экономических исследований были более чем убедительные. Гендерная сегрегация на рынке труда и факт привязки системы социальной защиты к понятию материнство, нежели к понятию отцовства не принять почти невозможно.

Однако, более того, Татьяна Клименкова сформулировала даже четче -- “Перестройка должна рассматриваться как гендерный проект”²⁰. Даже я, старавшаяся следить за всеми исследовательскими подходами, данными, выводами и смотреть как можно шире политически, не могла сразу принять этот тезис, прошло шесть лет прежде чем я с восхищением перед Татьяной Клименковой могу сознательно и с пониманием повторять ее тезис. Второй раз, я встретилась с критикой макроэкономической политики на Втором Независимом Женском Форуме в Дубне в 1992 году. Перепечатывая далеко за полночь итоги работы 20 секций и рабочих групп в один документ для пресс-конференции к следующему утру я впечатала фразу, которую не понимала “Международная задолженность стран бывшего Советского Союза будет иметь свои последствия для системы и уровня здравоохранения. Здесь вырисовывается параллель с так называемым третьим миром. Всемирно при ссужении кредитов, Международный валютный фонд требует структурных преобразований, которые ведут к упадку неприбыльных отраслей экономики”²¹. Я не поняла смысла написанного и очень рада, что при перепечатке и обработке материалов Форума эта фраза не была утеряна редакторами текстов и высказываний. Уже в 1995 году в марте Мартина Вандерберг, координатор Консорциума женских организаций, организовала в Фонде МакАртуров семинар, посвященный вопросам влияния политики МВФ на женскую безработицу. К этому времени в СМИ все оценки любых мер государственной политики и реформ делались непременно с упоминанием Всемирного банка или МВФ. Установились “новые” правила цитирования, но классиками стали представители этих МФИ. Мне все время казалось, что занимаясь вопросами занятости и социальной реформы и усилением дискриминации в отношении женщин, мы все время отслеживаем последствия. Именно поэтому, я решила подать на стажировку в Лондонскую школу экономики и политических наук, и в течении трех месяцев 1996 года имела возможность сделать обзор литературы по вопросам влияния политики предоставления кредитов на социальную политику. Литература, разумеется имелась лишь относительно “развивающихся стран”²².

В течении 1996 -- 1998 годов Всемирный банк начал реализацию нескольких крупномасштабных программ, и среди них: кредит на реформирование образовательной системы, системы социальной защиты, реформирование угольных шахт, жилищную реформу. Вокруг этих программ женские организации и исследовательницы опять занимают преимущественно позицию тех, по отношению к которым эти программы будут применяться. Однако несколько из известных мне исследовательских инициатив НПО “зрят в корень”. Среди них, великолепный гендерный анализ предлагаемой пенсионной реформы, сделанный Мариной и Валерием Баскаковыми²³, инициативы Союза “Женщины Дона” по анализу причин не целевого расходования кредитов на реформирование шахт²⁴. Мое знакомство с программой реформ в сфере образования подтверждает, что гендерные исследования в настоящее время не предполагается финансировать и поддерживать. Интересные данные должен дать проект по жилищной реформе Информационного центра Независимого женского Форума, проект по гендерной оценке программ приватизации в России международного института “Женщины и право”. Именно по этим направлениям, мне представляется, женщины могут сосредоточить свою инициативу, чтобы потом не получить новые формы и факторы дискриминации по признаку социального пола.

Смысл перспективы начинаний Всемирного банка

Кто знает, быть может, именно с этой организацией-- одним из ведущих международных финансовых институтов -- следует связывать разработку рецептов от “серьезных недугов” мировой финансовой системы и экономических катастроф в отдельно взятых странах.

Следует оговориться, что упомянутая выше не тривиальность Всемирного банка вполне банальна для практики жизни в западной Европе. Понятно, что невозможно в одночасье достичь высоких социальных стандартов жизни, которые, как это не странно, там включают в себя и обеспечение равенства между гражданами, в том числе меры антидискриминационного характера. А как известно, как бы нам не хотелось в это не верить, в реальной жизни существует и воспроизводится не только в связи с признаком цвета кожи и национальности, но также и пола, вероисповедания, возраста. С момента основания Европейского Сообщества целая система различного рода государственных программ направлена на сглаживание потенциальных социальных конфликтов. В странах Западной Европы, не говоря уже разумеется, о Скандинавских благополучных странах, вопросы гендерной политики давно интегрированы в большую часть государственной политики.

И даже различия семейных статусов, то есть число работающих и иждивенцев в семье, применяются для определения государственной семейной политики. Обычно все эти социальные признаки используются для расчета страховых рисков, а факторы и процессы, которые ведут к значимому росту риска, ограничиваются законодательно. На этом держится целый страховой рынок²⁵.

Таким образом, в западных академических кругах все эти моменты социальной политики дело просто уровня образования и квалификации эксперта или аналитика, будь он(а) экономистом, политологом, юристом. Каждый престижный университет обязательно включает в образовательные и исследовательские программы курсы по гендерной экономике, феминистской юриспруденции, гендерной политике и социологии гендерных отношений. Это как после открытий Коперника и Фуко уже неприлично проявлять невежество и говорить, что Земля плоская или, что она вращается вокруг Луны.

Российская политика равных возможностей с 1993 года наконец-то пробила себе дорогу в Президентские Указы и Постановления правительства, Государственная Дума год назад приняла Концепцию законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин. И уже в начале этого декабря готовит к рассмотрению пакет поправок к действующему законодательству согласно принципам ратифицированной конвенции МОТ 156 о “Правах работников с семейными обязанностями”, одной из частей которой является ясно сформулированный тезис о связи между поддержкой развития детских садиков (системы дошкольного воспитания) и созданием условий равенства для родителей на рынке труда с теми, кто не отягощен подобными обязанностями. Есть надежда, что таким образом международное законодательство по обеспечению равных возможностей для мужчин и женщин, а также независимо от признака пола, принимает разворот разработки и финансовых механизмов.

Gender Mainstream во Всемирном банке хоть и не Gender Challenge, но это уже значительно более хорошие показатели по восприятию гендерных вопросов во власть. Ведь всего несколько лет назад, когда Екатерина Лахова, Советник Президента и Анастасия Посадская, экономист и тогда еще директор Московского центра гендерных исследований пытались объяснить смысл и необходимость гендерной экспертизы Егору Гайдару, он вежливо объяснил, что эти реформы относятся к сфере социал-демократических пакетов, и что Россия согласовала иной макроэкономический пакет реформ с МВФ и Всемирным банком

Но это было уже давно -- в 1992 году.