Раздел II. ПРАВА ЖЕНЩИН - НАЦИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ
§5. Политические права женщин

Обеспечение равных прав и равных возможностей всех слоев и групп населения на участие в политической жизни страны - необходимая предпосылка и условие построения правового государства. И в этом плане имеющая длительную историю борьба женщин за свои политические права, в первую очередь за активное и пассивное избирательное право, занимает одну из центральных страниц в истории человечества на пути к подлинной цивилизованности. Другое дело, что от предоставления равных политических прав, то есть с провозглашения формального равенства лиц обоего пола в вопросах принятия политических решений, до фактического равенства их возможностей в этой сфере - дистанция огромного размера, которую человечество только начинает проходить.

Конвенция 1979 г. "О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин" связывает равноправие лиц обоего пола в политической сфере с тремя основными условиями. На государства-участников возлагается обязанность обеспечивать женщинам на равных основаниях с мужчинами право: 1) голосовать на всех выборах и избираться во все публично избираемые органы; 2) участвовать в формировании и осуществлении политики правительства и занимать государственные посты, а также осуществлять все государственные функции на всех уровнях государственного управления; 3) принимать участие в деятельности неправительственных организаций и ассоциаций, заниматься проблемами общественной и политической жизни страны (ст. 7).

Конвенцию 1979 г. ратифицировали почти вое государства мира. По идее это должно было бы привести к установлению хотя бы в подавляющем большинстве стран подлинной паритетной демократии, т.е. пропорционального половому составу населения представительству мужчин и женщин на всех уровнях принятия решений: в органах законодательной, исполнительной, судебной власти, в органах местного самоуправления, в экономической, финансовой и иных сферах жизнедеятельности государства и общества.

Реальность, однако, оказалась иной. С одной стороны, не такой уже редкостью стали женщины-руководители государств; президенты и главы правительств. Даже в Швейцарской Конфедерации, где женщины получили право голоса чуть ли не последними из граждан Европы, президентом страны на 1999 год стала женщина. Хорошо известны женщины-руководители государств и в иных континентах. С другой стороны, по данным Международной Организации Труда в общей сложности во всем мире женщины занимают лишь 14% административных и руководящих должностей и менее 6% высших руководящих должностей¹⁹². Явно недопредставлены женщины и в парламентах большинства стран мира.

В результате в целом ряде стран, особенно с развитым феминистским движением, наблюдается процесс, так называемой «селективной инкорпорации женщин в органы государственной власти под воздействием требований женской общественности», при которой доступ к принятию решений в политической, экономической, социальной и иных важных сферах жизни общества получает лишь узкий круг женщин, обладающих высоким уровнем общей и профессиональной подготовки¹⁹³.

Женщины в парламенте и иных представительных органах государственной власти. Участие женщин-депутатов в работе парламентов и иных представительных органов государственной власти крайне важно не только для самих женщин, но и для общества в целом. Обоснованию этого тезиса уделено значительное внимание в социологической, в том числе феминистской литературе. Прежде всего речь идет о различиях в интересах, представляющих для мужчин и женщин соответственно приоритетное значение. Так, для женщин на первый план выходят вопросы экологии, охраны детей, здравоохранения, социальной защиты населения и др., находящиеся на периферии интересов мужчин. С этим связан также поиск эффективных путей использования человеческих ресурсов, поскольку лица обоего пола имеют разный опыт, знания, интуицию. Учет видения тех и других может привести к формированию и проведению более сбалансированной государственной политики, чего так недостает, в частности, современной России.

Как показывает исследование гендерных аспектов российской элиты, существуют различия в преференциях в сфере интересов в деятельности депутатов Государственной Думы РФ. Ответы на вопрос о том, работу в каких двух парламентских комитетах, кроме того, членом которого они являются в настоящее время, предпочли бы депутаты в первую и вторую очередь, не являются гендерно нейтральными, Ни один из опрошенных мужчин-депутатов не выразил намерения выбрать комитеты, имеющие дело со здравоохранением, семейной политикой, социальным обеспечением, гендерныы равенством, причем ни в первую, ни во вторую очередь¹⁹⁴.

Помимо прочего, недостаточное представительство женщин в государственных органах той или иной страны дает основание для постановки вопроса о том, насколько легитимны соответствующие политические структуры, является ли демократическим политический строй данного государства.

Как уже отмечалось, в идеале представительство женщин и мужчин в органах государственной власти должно быть пропорционально численности лиц каждого пола среди населения страны. Наукой выявлен и минимум, необходимый для того, чтобы та или иная группа лиц, входящих в состав какого-либо органа или организации, могла реально оказывать влияние на его работу. Это 33% всего состава органа (организации).

К сожалению, во всем мире в целом женщины составляют лишь немногим более 10% депутатов парламентов. По странам эти цифры разнятся. Лидируют в этом вопросе скандинавские страны, где женщины парламентарии составляют от 33 до 40% депутатов. Примерно на этом же уровне находится в этих странах представительство женщин в органах муниципальной власти и парламентов провинций. В ходе выборов в Европейский парламент в 1994 г. число женщин-депутатов колебалось от 8% (Португалия) до 50% (Люксембург) и 44% (Дания). Всего в Европейский парламент от 12 стран ЕС было избрано 28% женщин-депутатов¹⁹⁵.

В России, странах СНГ и Восточной Европы, находящихся в стадии «перехода» (правда, не очень ясно, к чему), представительство женщин в парламентах существенно снизилось. Так, в Государственной Думе РФ женщины составляют ныне 7,6% депутатов, а в Совете Федерации имеется только 1 женщина (0,5% членов). 7,8% женщин среди парламентариев Украины, 4,5 Белоруссии и Киргизии. Аналогичная картина и в других странах СНГ. Сложилась ситуация, когда женщины, являясь объектами, а не субъектами государственной политики, за годы «реформ» потеряли даже многое из того, что имели раньше. В то же время они многое и приобрели, и прежде всего печальный урок того, что передоверять отстаивание своих интересов другим - нельзя¹⁹⁶.

Во всем мире история борьбы женщин за право избирать и быть избранной в представительные органы своей страны полна драматизма. Так, согласно Конституции США 1787 г., которая нередко подается как некий идеал демократических устремлений человечества, закреплялось право соответствующего возрастным требованиям «лица», являющегося гражданином этой страны, быть избранным в сенат и палату представителей. Почти сто лет понадобилось для отнесения к «лицам» негров. Поправкой XV (1870 г) установлено, что право голоса граждан США не должно отрицаться или ограничиваться Соединенными штатами или каким-либо штатом по признаку расы, цвета кожи либо в связи с прежним нахождением в подневольном услужении. И только в XX веке, в том числе под влиянием активной борьбы суфражисток, была принята поправка XIX (1920 г.), согласно которой право голоса граждан США не должно отрицаться иди ограничиваться Соединенными штатами или каким-либо штатом также по признаку пола.

Процесс предоставления женщинам права голоса, начавшийся в 1895 г. в Новой Зеландии, не может считаться завершенным и до наших дней. Так, в 1991 г. правительство Алжира ввело новеллу так называемого «семейного голосования» (by proxy). Мужу было предоставлено право голосовать в качестве представителя членов своей семьи, в том числе за себя, своих жен и даже взрослых детей и иных домочадцев. Для этого ему нужно было просто показать паспорта этих лиц. Женщины Алжира усмотрели в этом существенное умаление своих конституционных прав. После длительной борьбы Конституционный Суд Алжира отменил постановление правительства, мотивируя это тем, что индивидуальные права человека не могут быть ущемлены во имя «коллективного блага»¹⁹⁷.

Само по себе предоставление женщинам права голоса еще не свидетельствует о наличии всех необходимых правовых предпосылок гендерного равноправия при принятии парламентами и местными законодательными органами политических решений. Опыт многих стран показывает прямую зависимость числа женщин в парламенте той или иной страны от существующего в данном государстве избирательною законодательства. При этом наиболее значимы два момента: 1) законодательное закрепление «женских» квот либо отсутствие квот такого рода; 2) вид избирательной системы: мажоритарная, когда в каждом округе может быть избран один депутат; пропорциональная, когда число мандатов распределяется между партиями пропорционально количеству собранных по партийным опискам голосов; и смешанная.

Прямое закрепление нормативными актами той или иной страны «женских» квот - явление в мире не столь уж частое. Такой метод обеспечения гендерного равноправия имеется и успешно реализуется в Скандинавских странах¹⁹⁸. Своеобразным вариантом такого же решения может быть названа несколько иная законодательная практика ряда других стран, в частности Италии. Согласно закону № 277 от 4 августа 1993 г. выборы в нижнюю палату - Палату депутатов происходят в Италии по смешанной системе, то есть места распределяются между мажоритетной и пропорциональной частями. Однако списки кандидатов должны обязательно формироваться путем чередования мужчин и женщин. В каждом описке за фамилией кандидата одного пола должна обязательно следовать фамилия лица противоположного пола. В случае, когда представляется список, оформленный иначе (мужчина - мужчина; женщина - женщина и т.д.), окружная избирательная комиссия прежде всего приглашает предъявителя такого списка для того, чтобы он переоформил список в соответствии с действующими нормативами. Если это не делается, избирательная комиссия по возможности самостоятельно пытается придать списку нужную форму правильного чередования кандидатур (кандидатуры, нарушающие эту форму, вычеркиваются). Это положение изложено в последней редакции ст. 4 Президентского декрета № 104 от 12 февраля 1994 г.¹⁹⁹

Аналогичный метод используется в ряде стран (Дания, ФРГ и др.) для обеспечения равного представительства лиц обоего пола при выдвижении кандидатур или назначении на должность либо занятии места в образуемых или контролируемых государством органах: комиссиях, коллегиях, советах, комитетах, правлениях, наблюдательных и исполнительных органах и т.д.²⁰⁰

В Концепции законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин, одобренной Государственной Думой 20 ноября 1997 г., особо выделяется раздел о совершенствовании федерального и регионального избирательного законодательства, а также законодательства о политических партиях. При этом с учетом опыта ряда стран Европы рекомендовано использование разнообразных поощрительных и иных мер, призванных способствовать включению большего числа женщин в партийные списки.

Первым шагом в этом направлении может быть внесение изменений и дополнений в рамочный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», предусматривающих дополнительные гарантии обеспечения равных возможностей мужчин и женщин для реализации принадлежащих им пассивных избирательных прав. В развитие этого следует предусмотреть норму, в соответствии с которой федеральными законами и законами субъектов РФ следует установить, что число мужчин и женщин, включенных в списки кандидатов, не может превышать определенный процент из общего числа кандидатов, выдвинутых избирательным объединением. Для избирательных объединений могут также предусматриваться дополнительные возможности, которые обеспечивали бы сбалансированное представительство мужчин и женщин в списках выдвигаемых ими кандидатов.

Как уже отмечалось, рост представительства женщин в органах, принимающих политические решения, прежде всего в парламентах, находится в прямой зависимости от вида избирательной системы данной страны. Опыт подавляющего большинства развитых демократических государств свидетельствует, что наиболее благоприятной для реализации возможностей женщин участвовать на равных о мужчинами основаниях в принятии политических решений является пропорциональная избирательная система, когда все места в представительном органе распределяются пропорционально собранным различными партийными списками голосов. Наименее эффективна для женщин мажоритарная избирательная система, когда в каждом округе избирается по одному депутату.

Причина такого явления достаточно проста. Она коренится в том значении, какое принадлежит многопартийности в формировании основ демократического устройства общества и правового государства. При этом особую роль в обеспечении гендерного равноправия традиционно играют левые партии, которые в большинстве случаев, во-первых, закрепляют принцип достижения подлинного равноправия лиц обоего пола в своих уставах и, во-вторых, достаточно часто предусматривают в уставах квоты на представительство мужчин и женщин в руководстве партией на всех уровнях партийной иерархии и в выдвигаемых партией избирательных списках кандидатов в депутаты. Особенно важным для России с практической точки зрения является тот факт, что в Скандинавских странах, держащих пальму первенства в деле построения паритетной демократии, процесс интеграции женщин в политическую жизнь начался со значительного увеличения их представительства в руководстве различными партиями, и прежде всего левыми²⁰¹.

Аналогичный подход к достижению гендерного равноправия избран лейбористами в Англии и социал-демократами в ФРГ. В отличие от социал-демократов неоднократно предпринимавшиеся попытки закрепления в уставе партии немецких христианских демократов (правой партии) аналогичного правила, касающегося представительства женщин, пока не увенчались успехом.

Не случайно поэтому в Западной Германии социал-демократическая партия была и осталась после выборов 1995 г. не только наиболее многочисленной партией, но и партией с наибольшим (после «зеленых») числом женщин-членов (27%). Аналогичная ситуация и на территории бывшей ГДР, где партия демократического социализма по-прежнему весьма многочисленна, а участие среди ее членов женщин составляет 4З%. В этих условиях аналитики фиксируют рост числа женщин-депутатов во фракциях левых партий в Бундестаге и в парламентах земель²⁰².

Достаточно близкая к изложенному ситуация и в Новом Свете. Так, в Канаде все три главные федеральные политические партии - либералы, прогрессивные консерваторы и новые демократы имеют партийные решения, направленные на достижение гендерного паритета. Однако лишь наиболее левой из них - новым демократам - удалось реализовать этот принцип применительно к исполнительным органам партии. У либералов и прогрессивных консерваторов женщины по-прежнему недопредставлены в руководстве партиями, хотя и весьма многочисленны в первичных организациях. Все три главные канадские политические партии часто выдвигают женщин в качестве кандидатов в ходе различных избирательных кампаний. Однако кандидатам-женщинам в виде общего правила победить труднее, чем кандидатам-мужчинам. Женщин нередко выдвигают кандидатами в менее перспективных с точки зрения победы округах, не всегда партии своевременно создают фонд по уходу за детьми кандидатов и т.д. По мнению канадских исследователей, переход Канады от действующей ныне мажоритарной избирательной системы к пропорциональному партийному представительству бесспорно помог бы многим женщинам на местах выигрывать выборы. Ныне в Канаде ситуация такая. В коде провинциальных выборов 1994 г. женщины составили среди Депутатов от 25,5% в Британской Колумбии до 5,8% в провинции Ньюфаундленд. В остальных провинциях и территориях представительство женщин в парламентах колеблется около 17-18%²⁰³.

Успехи канадских женщин в ходе избирательных кампаний югли бы быть выше, если бы они взяли на вооружение тактику женских организаций США, выступающих в ходе выборов в рамках общего соглашения (gender gap), ставящего поддержку того или иного кандидата в зависимость от его позиции по гендерным проблемам. Как известно, именно женская солидарность помогла избранию Президентом США Клинтона, который после избрания провел через Конгресс впервые в истории США (после двух вето Буша) закон об отпуске продолжительностью 12 недель по уходу за новорожденными или больными членами семьи, а также назначил беспрецедентное ранее число женщин на высокие места в государстве²⁰⁴.

Использование подобной практики женскими организациями РФ могло бы намного повысить степень участия и женщин России в принятии политических решений на федеральном, региональном и местном уровнях, а главное - подтолкнуть политические партии страны ко включению гендерной проблематики в свои программы. В этих условиях можно было бы предотвратить на будущее появление таких женоненавистнических антиконституционных высказываний, какое позволил себе лидер фракции ЛДПР Жириновский на открытии первой сессии IV Государственной Думы. Он заявил, что именно усилиями его фракции кандидатки от общественно-политического движения «Женщины России» не были избраны на второй срок и вернулись туда, где «их давно ждали швабры и кастрюли»²⁰⁵.

Разброс числа женщин-депутатов законодательных (представительных) органов 88 субъектов РФ (по Чечне данных нет) весьма велик и не дает оснований для каких-либо аргументированных выводов о причинах такого явления²⁰⁶. По всем субъектам РФ вместе взятые женщины-депутаты парламентов составляют только 9%. Вряд ли объяснимо, почему на 3 июня 1997 г. не было ни одной женщины-депутата в законодательных органах Коми-Пермятского автономного округа, Курской, Новосибирской и Тюменской областей. Лишь 2 - 8% составили женщины среди депутатов региональных парламентов Ленинградской и Ростовской областей, г. Санкт-Петербург, республик Марий Эл и Дагестан. В то же время в Свердловской области 21% депутатов - женщины, в Москве и Кемеровской области - 20%, Еврейской автономной области - 27 %, Корякском и Эвенкийском автономных округах - 30%.

Весьма заметен высокий уровень представительства женщин в законодательных органах автономных округов: в Ненецком и Агино-Бурятском - 20%, Таймырском - 20%, Эвенкийском и Корякском - 30%, в Чукотском - 23%.

Как известно, 1998 г. прошел под знаком попытки Президента РФ изменить существующую в России смешанную (мажоритарно-пропорциональную) избирательную систему и перейти к полностью мажоритарной. Это вызвало существенное беспокойство значительного числа женских общественных объединений, которым известно, что во многих развитых демократических государствах именно существование пропорциональной (по партийным спискам) избирательной системы явилось существенным фактором увеличения участия женщин в процессе принятия политических решений. С учетом этого Консорциум женских неправительственных организаций СНГ/США, в который входят почти 100 женских объединений, обратился к высшим государственным органам страны с письмом, в котором обосновывалось, что такое изменение избирательной системы не способствовало бы развитию демократии и не соответствовало бы интересам женщин - половины населения страны. Отмечалось также, что финансирование выборов по округам требует значительных средств, которых у женщин обычно нет. Не случайно среди 178 членов Совета Федерации - выдвиженцев регионов - только 1 женщина. Письмо Консорциума было опубликовано в официальном органе Правительства РФ - «Российской газете» 15 апреля 1998 г.

В конечном счете вопрос стал предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ. В решении Конституционного Суда от 17 ноября 1998 г. отмечалось, что смешанная избирательная система существует в ряде демократических государств и в своей основе, как показывает мировой опыт, совместима с общепризнанными принципами и нормами международного права. Такая система соответствует предназначению выборов как высшего непосредственного выражения власти народа и поэтому не противоречит положениям Конституции РФ²⁰⁷. Вопросы положения женщин и достижения партнерства между мужчинами и женщинами заняли особое место в работе 100-й межпарламентской конференции, состоявшейся в Москве в октябре 1998 г. В ходе этой конференции проходила очередная встреча женщин-парламентариев - особый институт в рамках Межпарламентского союза, занимающийся проблемами женщин в современном обществе и путями достижения равенства и партнерства мужнин и женщин в политике. Руководство МПС проинформировало участниц встречи о принятом исполкомом решении соблюдать паритет мужчин и женщин во всех комитетах Союза по подготовке проемов резолюций и о внесении ряда имеющих гендерную направленность изменений уставных документов МПС. На встрече было решено продолжить работу по формированию в каждом национальном парламенте института координаторов в лице женщины-парламентария, которая служила бы в качестве посредника, распространяющего среди всех членов парламента независимо от их принадлежности к той или иной фракции или даже палате парламента, информацию о деятельности Межпарламентского союза, направленной на установление партнерских отношений между мужчинами и женщинами в политике. Цель этой меры - способствовать лучшему пониманию в каждом национальном парламенте особенностей и характера деятельности МПС в этой области, а также обогащению содержания этой деятельности через учет национального опыта и предложений парламентов-членов Союза.

Обсуждались в ходе встречи женщин-парламентариев и проблемы прав женщин в контексте обеспечения всех человеческих прав. В том числе рассматривался вопрос о расширении возможностей участия женщин-парламентариев в принятии решений на государственном уровне. Эта задача особо важна в свете наметившейся в мире тенденции, когда нередко развивающиеся страны превосходят развитие государства в области продвижения женщин во власть. Так, в Мозамбике женщины составляют 28% общего числа парламентариев, з среди 38 членов правительства 15 являются женщинами.

В своей резолюции, посвященной активным действиям парламентов в год 50-й Годовщины Всеобщей декларации прав человека с целью обеспечения продвижения и защиты всех прав человека в XXI веке, Межпарламентский Союз рекомендовал правительствам и парламентам в признание прав женщин во всех их аспектах посвятить 8 марта 2000 года миру, развитию и демократии, основанным на предоставлении большей власти женщинам.

Женщины в органах исполнительной власти. Специфика исполнительной власти состоит в ее иерархичности. Исполнительная власть действует эффективно лишь при условии, если в основе ее построения и функционирования лежит принцип вертикали органов и соответственно их соподчиненности. Такое требование актуально для любого государства, хотя в странах с федеративным устройством в данном вопросе имеется и своя специфика. Вот почему проблем роли и места женщин в органах исполнительной власти нередко идентифицируется в сознании населения с личностью соответственно мужчин и женщин, стоящих во главе правительства, а также и тех или иных министерств различных государств. Если провести социологический опрос граждан большинства .развитых стран по вопросу о том, что принес XX век женщинам мира, можно быть уверенным, что большинство опрошенных назовут прежде всего появление женщин-лидеров - Индиры Ганди, Голды Меир, Маргарет Тэтчер и некоторых других всемирно известных политических деятелей разных стран.

Бесспорно, такой факт - знамение времени. Однако он далеко не всегда означает гендерную ориентацию проводимой такой женщиной - лидером политики. Наиболее характерный пример - нахождение Тэтчер у власти в Великобритании, которая за годы своего правления перевела страну на рельсы неолиберализма, означившего на практике резкое сокращение социальных служб и выплат, закрытие муниципальных больниц, школ, спортивных площадок, библиотек, рост безработицы, в том числе женской, и насилия, особенно среди молодежи.

Другое дело - увеличение числа женщин во всей вертикали органов исполнительной власти, особенно в ее высших и средних эшелонах, где практически разрабатываются и реализуются основные экономические, социальные и иные программы, затрагивающие жизнь населения. В начале 90-х годов в российских газетах была напечатана информация о результатах социологического исследования, проводившегося рядом американских фондов в Индии, Китае, Коста-Рике и некоторых других странах мира. Цель исследования состояла в выявлении основных факторов, способствовавших сокращению детской смертности. Опрошенные назвали разные обстоятельства: улучшение питания населения, вакцинация новорожденных, состояние санитарно-эпидемиологической службы и др. Однако на первое место вышел фактор увеличения числа женщин в местных органах исполнительной власти, для которых проблема здоровья детей всегда оказывалась в числе первоочередных.

Ныне, уже в XXI в., вопрос о равном участии мужчин и женщин при принятии решений в органах исполнительной власти (в странах, где нет квотирования) пока еще далек от разрешения.

Об этом свидетельствуют, в частности, приведенные выше явно далекие от паритета данные МОТ о представленности женщин на административных и руководящих должностях в странах мира. О недопредставленности женщин в государственном управлении, особенно в министерствах и других органах исполнительной власти, много говорилось и в решениях IV Всемирной конференции женщин в Пекине. Пекинская платформа действий рекомендует правительствам и общественным организациям осуществлять систематический контроль и оценку прогресса в деле представленности женщин на всех уровнях различных руководящих должностей в государственном и частном секторах. Для этого предлагается, в частности, ежегодное распространение данных о численности женщин и мужчин, занятых на различных уровнях в правительстве, обеспечение женщинам и мужчинам равного доступа ко всему диапазону назначаемых государственных должностей.

В России вопрос о недопредставленности женщин на уровне принятия решений в управлении и в народном хозяйстве существовал всегда. Особенно обострился он в конце 80-х годов. Широкое распространение получила двухсекторная модель занятости: пер вый сектор - стабильный, с хорошими перспективами служебного роста, творческим содержанием труда и соответственно более высокой его оплатой; второй - с «колеблющейся» занятостью, требующей главным образом исполнительских навыков, с относительно невысоким уровнем потерь от перерывов в работе, ограниченными возможностями вертикальной профессиональной мобильнооти, более низкой оплатой труда²⁰⁸. Именно этот второй сектор и стал преимущественной сферой приложения женского труда.

За истекшие годы ситуация в стране отнюдь не улучшилась и в этом вопросе. В общей численности федеральных государственными служащих на начало 1997 г. женщины составили 56 процентов, из ник на руководящих должностях только 9%. Время от времени отдельные женщины назначаются на должности министров и председателей Государственных комитетов РФ либо их заместителей. В соответствии с Указом Президента РФ «О повышении роли женщин в системе федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ» от 30 июня 1996 г.²⁰⁹ в целях активизации работы с кадровым составом государственных служащих предложено создать кадровый резерв женщин-служащих, а также рассмотреть вопрос о возможности введения минимальных квот для замещения женщинами государственных должностей федеральной государственной службы. К сожалению, с порядком проведения такой работы пока еще нет какой-либо ясности и поэтому заметных сдвигов в расширении участия женщин в высших эталонах власти не произошло.

По-прежнему среди глав правительств республик, администраций, губернаторов территорий РФ нет ни одной женщины, за исключением губернатора Корякского автономного округа. Только в 26 из 89 субъектов РФ женщины являются заместителями названных выше первых лиц субъектов РФ. Даже в органах местного самоуправления женщины в основном лишь «замещают» руководителей мужчин. Дело доходит до курьезов. Так, на Всероссийской конференции в Москве 26 ноября 1998 г., посвященной 90-летию первого Всероссийского женского съезда, заместитель мэра г. Москвы Шанцев В.П. назвал возглавляемое им правительство Москвы «однополым», хотя и заверил, что входящие в него мужчины «любят женщин». При этом он почему-то обошел молчанием вопрос о том, что же мешает ему как руководителю сделать практические шаги в сторону гендерного паритета в возглавляемом им органе государственной власти. Нет ни одной женщины и в правительстве г. Санкт-Петербурга.

В ряде субъектов РФ (Чувашия, Ульяновская и Псковская области) приняты специальные нормативные правовые акты о мерах по повышению роли женщин в системе органов государственной власти и местного самоуправления²¹⁰.

Чрезвычайность положения ставит на повестку дня вопрос о целесообразности принятия в масштабах страны и ее отдельных регионов временных мер по устранению фактического неравенства представительства мужчин и женщин в органах исполнительной власти, а именно реализации Указа Президента РФ от 30 июня 1996 г. об установлении разумного процентного соотношения при занятии лицами обоего пола руководящих должностей в органах государственной власти и местного самоуправления (путем позитивных действий, предпочтительного отношения или системы квот). Согласно ст. 4 Конвенции ООН 1979 г. «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» такие временные специальные меры не относятся к числу дискриминационных.

Концепция законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин рекомендует рассмотреть в центре и на местах и другие варианты достижения гендерного паритета в органах государственной власти, нередко применяемые в практике многих развитых стран. В их числе: 1) установление в законе правила, согласно которому при формировании советов, комитетов, президиумов и иных руководящих органов в системах государственной и муниципальной службы рекомендуется соблюдение представленности мужчин и женщин, по мере возможности пропорционально близкой к составу населения; 2) использование принципа предпочтительного рассмотрения то есть при равном положении кандидатов из числа мужчин и женщин на утверждаемую государственную должность по итогам соответствующих конкурсов отдавать приоритет той стороне, которая менее представлена; 3) включение комплекса мер по существенному увеличению числа женщин на руководящих должностях среднего управляющего звена органов государственной власти и местного самоуправления при разработке концепции государственной кадровой политики. Эта мера способна облегчить женщинам необходимые стартовые возможности для дальнейшего продвижения по службе.

При этом, разумеется, необходимо разработать комплекс действий, обеспечивающих плюрализм кандидатов, в том числе кандидатов разного пола и возраста, широкое внедрение системы конкурсов на замещение руководящих должностей, создать программы подготовки и переподготовки женщин-служащих, формировать резервы кадров женщин для работы в органах управления разного уровня и т.д. Примером в этом отношении может служить прежде всего Финляндия, где во всех управленческих структурах снизу доверху имеются пятилетние и годовые планы обеспечения гендерного равноправия, за ходом выполнения которых ведется тщательный контроль со стороны компетентных государственных органов и общественности.

В целом в этом вопросе, как и в других, касающихся формирования паритетной демократии, необходима точно ориентированная и спланированная по времени и субъектам государственная политика, оформленная соответствующими программами на федеральном и региональном уровнях подобно программе обеспечения занятости населения в РФ²¹¹.

Женщины в органах судебной власти. Государственная власть имеет три ветви - законодательную, исполнительную и судебную. Каждая из них значима, поскольку важны для общества принимаемые ими решения. И в каждой в большинстве стран мира представительство женщин весьма далеко от гендерного паритета. Применительно к судебной власти ситуация обостряется двумя моментами. Во-первых, в развитых странах судьи и работники иных правоохранительных органов принадлежат к числу наиболее высоко оплачиваемых служащих, в силу чего именно в этой сфере мужчины оказывают женщинам наиболее яростную конкуренцию. Во-вторых, в целом ряде стран (Израиле, мусульманских государствах) действуют религиозные суды, доступ и отправлению правосудия в которых женщинам вообще заказан.

О ситуации с представительством женщин в органах судебной власти дают некоторое представление следующие взятые на выбор цифры. В Канаде в 1991 г. женщины составляли среди всех судей - примерно 20%. В 1994 г. число женщин-судей в Канаде в целом несколько возросло. При этом женщины составили 12,9% федеральных судей. В США первая женщина судья Верховного Суда США появилась в 1981 г., вторая - в 1995 г. Годом позже в Верховном Суде штата Огайо была только 1 женщина-судья и еще одна в Аппеляционном Суде того же штата. В штате Кентукки в то же время не было ни одной женщины-судьи в Верховном суде штата и одна судья в Аппеляционном Суде. Что касается штата Индиана, то в 1994 г, там вообще не было женщин на высших судейских должностях²¹². В Чили общее число судей-женщин достаточно велико. Они составляют 43,6% всего корпуса судей. Однако в Апелляционном Суде Чили женщин-судей уже меньше - 20%, а в Верховном Суде этой страны нет ни одной женщины.

В России до Октябрьской социалистической революции женщины вообще не допускались к отправлению правосудия. Советская власть стала широко привлекать их к работе в органах суда, юстиции и прокуратуры, что свидетельствовало не только о появлении у женщин возможности участвовать в принятии политических решений, но и было результатом ломки психологии населения, не представлявшего себе ранее, особенно в республиках Средней Азии, возможности отправления правосудия женщинами. В целом по СССР на 1987 г. было более 5 тыс. женщин народных судей, что составляло 44,5%, т.е. каждый второй народный судья был женщиной²¹³.

Начало перестройки не принесло в этом вопросе каких-либо существенных изменений. Так, в РФ по данным Министерства юстиции РФ на 1 января 1993 г. женщин - председателей народных судов и народных судей было 53%, членов Верховных Судов - 44,4%, а председателей Верховных Судов и их заместителей существенно меньше - 16,4%. На ту же дату среди адвокатов женщины составляли 40%, а среди государственных нотариусов - 95%. В дальнейшем ситуация стала несколько меняться, причем не в лучшую сторону. Так на 1 января 1997 г. среди лиц, занимающих должности судей федеральных судов в РФ женщины составили менее трети - 29,1%. Явно невелико и число женщин, занимающих руководящие должности в аппарате этих судов - они составляют только 14,3% от общей численности работников.

Заметный откат назад произошел и в других государствах - бывших республиках СССР. Так, в Киргизии в 1985 г. женщины составляли 30,5% представителей судебной системы. В 1995 г., напротив, на долю женщин приходилось только 8% судей. В то же время председателем Конституционного Суда Киргизской республики стала женщина - Чолпон Баекова²¹⁴. В отличие от этого в ряде регионов РФ ситуация осталась стабильная. Так, в Башкортостане в общем числе судей женщин 33,1%. Они же составляют 20,6% от числа председателей судов и 26,7% от их заместителей²¹⁵.

Для того чтобы работать судьей, адвокатом, прокурором, юрисконсультом и вообще юристом, необходимо иметь специальное образование. С этой точки зрения право (в России в отличие от экономики, где больше женщин) принадлежит к числу, условно говоря, гендерно нейтральных специальностей. Это значит, что число юношей и девушек, поступающих на юридические вузы и факультеты, примерно одинаково. Проблемы начинаются лишь в связи с поиском работы, поскольку, в большинстве случаев для поступления на работу требуется, во-первых, стаж, а девушки, кроме того, нередко рассматриваются работодателями как менее надежные работники из-за возможного скорого материнства. Примерно такая же картина и в развитых зарубежных государствах. Так, в Канаде подсчитывается индекс наличия университетских дипломов у лиц разного пола. С этой точки зрения различают профессии: женские (социальная служба, журналистика, библиотечные работники), мужские (инженеры, экономисты и математики) и гендерно нейтральные (право, музыка, дантисты и политологи), где число оканчивающих университеты мужчин и женщин примерно одинаково²¹⁶.

Данное обстоятельство имеет особое значение прежде всего для стран общего права, где судебные прецеденты и, следовательно, гендерные установки судей оказывают на развитие правовой системы и правосознание населения особое влияние. Об этом свидетельствуют, в частности, примеры явной дискриминации женщин в судебных решениях, приводимые в работе канадских исследователей, специально посвященной проблеме гендерных отклонений е праве, в судах и среди юристов-профессионалов. Так, неработающие девушки, попавшие в автокатастрофы, получают нередко меньшее возмещение вреда, чем юноши, т к. судьи считают, что е дальнейшем они смогли бы зарабатывать лишь 60 центов от каждого доллара, который смог бы заработать юноша. После развода суммы алиментов, которые жена по суду получает с бывшего мужа на детей, облагаются налогом, а у мужей эти суммы исключаются из их дохода и не подлежат налогообложению. В результате после развода по данным статистики, доходы бывших мужей в Канаде возрастают примерно на 43%, а у бывших жен уменьшаются на 73%. Кроме того мужья освобождаются судами от обязанности оказывать жене материальную поддержку, если она имеет степени и звания, которые, однако, по состоянию здоровья или из-за наличия детей не может полностью реализовать и т.д.²¹⁷.

Участие женщин в принятии решений в сфере экономики. В решениях IV Всемирной конференции по положению женщин в Пекине с большим беспокойством отмечается, что женщины практически не принимают участия в процессе принятия экономических решений, включая разработку финансовой, бюджетной, коммерческой и иных видов экономической политики, а также политики, касающейся системы налогообложения и норм, регулирующих заработную плату. В этой связи рекомендуется, помимо прочего, обеспечение соблюдения всеми корпорациями, включая транснациональные, национальных законов и кодексов, норм в области социального страхования, международных соглашений и конвенций; создание механизмов, направленных на то, чтобы женщины могли вносить свой вклад в политику и программы, разрабатываемые министерствами экономики и финансовыми учреждениями; использование при разработке макро и микроэкономической и социальной политики метода гендерного анализа и учет последствий этой политики.

Понятно, что в условиях рыночной экономики речь должна идти о сочетании государственных инициатив и их поддержке, в том числе по экономическим мотивам, со стороны национальных предпринимателей, профсоюзов и женских общественных организаций (в ходе подготовки бюджета и различных экономических и социальных программ). В свою очередь это требует приближения к гендерному паритету не только руководящего состава соответствующих государственных органов, но и частного бизнеса, а также профсоюзов. Между тем практически во всем мире бизнес, да и профсоюзы имеют преимущественно мужское лицо. Так, из 1315 членов советов 100 крупнейших кампаний США только 7,5% и лишь 11,5% руководителей крупнейших профсоюзов этой страны - женщины²¹⁸.

Аналогичная ситуация и в России, где по оценке экспертов женщины составляют в настоящее время 8 - 12 процентов от общего числа предпринимателей, возглавляющих предприятия различных форм собственности. При этом 45% возглавляемых женщинами предприятий имеют социальную направленность: на них создаются рабочие места, обучаются, трудоустраиваются безработные и многодетные родители, одинокие матери, лица, имеющие малолетних детей и т.п. Значительно снижается в России и до этого не слишком большое число женщин в руководстве профсоюзами. К тому же бывшая ранее общенародной, то есть принадлежащей всем гражданам страны, независимо от пола и возраста, собственность все более переходит от женщин к мужчинам, поскольку 90% руководящих работников в директоратах предприятий были мужчины, получившие при приватизации преимущества и ставшие во многих случаях их владельцами.

В этих условиях в России нелишним было бы использовать сложившуюся еще в 70-х годах в США практику разработки под контролем государственного органа частными предпринимателями, выполняющими заказы для федерального правительства, планов антидискриминационных по отношению к женщинам мер (планы положительных действий - affirmative action). Выполнение этих планов стимулируется государством, а невыполнение влечет за собой выплату пострадавшим от дискриминации весьма солидной компенсации, не говоря уже о гонорарах адвокатам и судебных расходах. В настоящее время практика составления таких планов широко распространена во всей американской экономике²¹⁹. Целесообразно также учесть в нашей стране рекомендации МОТ о необходимости увеличения представительства женщин во властных и директивных структурах на всех уровнях и во всех областях, включая органы по регулированию рынка труда и ведению коллективных переговоров²²⁰.

МОТ отмечает, что хотя за последнее десятилетие число женщин в профсоюзах возросло, численность женщин-членов профсоюза все еще отстает от общей численности в рабочей силе трудящихся-женщин и от численности членов профсоюзов мужчин. Кроме того, в руководстве профсоюзов мало женщин, хотя некоторые профсоюзы предприняли усилия для увеличения их представительства, особенно на уровне руководства. В период экономических трудностей коллективные переговоры сосредотачиваются в основном на проблемах хлеба насущного, а не на вопросах, которые принято считать специфически «женскими». По составу, подбору руководителей, общей направленности и характеру тон в профсоюзах по-прежнему задают мужчины. Исходя из этого рекомендуется создавать специальные подготовительные программы для женщин-членов профсоюза, направленные на развитие их способности к руководству и подготовку в вопросах управления и ведения переговоров о заключении коллективных договоров, а также включать вопросы, касающиеся женщин, в списки первоочередных тем на переговорах с предпринимателями²²¹.

В деле приобщения женщин к процессу принятия политических решений, в том числе в сфере экономики, принципиальное значение имеют контакты государственных органов с неправительственными организациями, в первую очередь женскими. В этом плане следует отметить как положительную практику Министерства труда и социального развития РФ, которым за последние годы заключены договоры о совместной деятельности с Ассоциацией женщин - предпринимателей России, Союзом женщин России, Ивановским областным клубом «Деловая женщина», Благотворительным фондом «ЭСКО» и др. Аналогичные соглашения заключаются и на местах.

Дальнейшие перспективы роста роли женщин в принятии политических решений на всех уровнях иерархии во многом будут зависеть от путей развития женского движения в России, от того, создастся ли координация и выработка общей целенаправленной линии женскими НПО по типу «gender gap» в США, «LEAF» в Канаде, «Нуткинс» в Финляндии.

Женщины и СМИ. Средства массовой информации нередко называют четвертой властью за ту роль и влияние, какое они оказывают на общественное мнение, формируя, а иногда и деформируя правосознание широких масс населения, в том числе и в гендерном аспекте. В решениях IV Всемирной конференции по положению женщин выражена общая обеспокоенность мировой женской общественности тем фактом, что СМИ продолжают практику изображения женщин в негативном или унизительном свете, не отражают многообразия и полноты жизни женщин и их вклада в развитие общества. Особенно негативно сказывается на положении женщин заполняющие СМИ картины насилия и унижающая достоинство женщин разнообразная порнографическая продукция. Поэтому в Платформе действий конференции рекомендуется прежде всего принятие и введение эффективных мер, в том числе законодательного плана, направленных на борьбу с порнографией и изображением насилия в отношении женщин и детей в СМИ.

Не менее важной является рекомендация конференции правительствам обеспечивать сбалансированную представленность мужчин и женщин при назначении во все консультативные, управленческие, регулирующие или контрольные органы, в том числе органы, связанные с частными, государственными или общественными средствами массовой информации. Аналогичное пожелание содержится в целом ряде документов Европейской комиссии по равным возможностям для лиц обоего пола.

Актуальность названных проблем для России едва ли нуждается в особом обосновании. К ней неоднократно обращались и ученые, и журналисты²²². Вне всякого сомнения она имеет самые широкие социальные, политические, исторические и нравственные корни, рассмотрение которых, однако, выходит далеко за рамки настоящей работы.