Раздел II. ПРАВА ЖЕНЩИН - НАЦИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ
§2. Право женщин на образование и свободу выбора жизненного пути

Право на образование. В Венской декларации и Программе действий по правам человека особо обращается внимание на то, что «система образования во всех государствах должна быть направлена на укрепление уважения к правам человека и основным свободам». Пекинская конференция по положению женщин конкретизировала эту задачу применительно к девочкам и женщинам. Признано необходимым поощрять во всемирном масштабе ориентированное на человека устойчивое развитие, включая неуклонный экономический рост, на основе предоставления девочкам и женщинам базового образования, непрерывного образования, возможностей для получения грамотности и профессиональной подготовки, а также первичной медико-санитарной помощи. Подчеркнуто, что максимальное развитие способностей девочек и женщин всех возрастов обеспечит их всемерное и равное участие в построении более совершенного мира для всех и повысит их роль в процессе развития.

Оснований для беспокойства у мировой общественности по данному поводу более чем достаточно. В 1990 г. общее число неграмотных людей во всем мире почти достигло миллиарда человек (948 миллионов). В странах Южной Азии и арабских государствах неграмотным являлся каждый второй взрослый. Особенно велика доля неграмотных среди женского населения развивающихся стран. В Африке 64% женщин не умеют читать или писать. На долю Азии приходится 77% от общего числа неграмотных женщин в мире. Даже в такой стране как США по данным Департамента образования 20% американцев в возрасте старше 17 лет владеет лишь элементарными навыками чтения и письма. Значительную часть среди них образуют именно женщины¹⁰⁵.

Статьи 28 и 29 Конвенции о правах ребенка провозглашают право всех детей на образование, содержание которого должно быть направлено на развитие в полном объеме личности, талантов, умственных и физических способностей ребенка. Однако во многих странах значительны различия в числе мальчиков и девочек, посещающих изначальную школу, причем не в пользу последних. Чаще всего девочки начинают посещать школу много позже мальчиков, а бросают обучение раньше мальчиков. Среди причин такого положения - нищета, ранние браки, высокая стоимость обучения, удаленность школ от дома, помощь родителям в домашней работе и ведении сельского хозяйства и др. Вот почему статья 10 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, обязывая государства-участники обеспечивать женщинам равные права с мужчинами в области образования, особо упоминает о необходимости сокращения числа девушек, не заканчивающих школы, и разработке особых программ для девушек и женщин, преждевременно покинувших школу (п. "f").

Упоминается в этой же статье Конвенции и такое требование по созданию равенства мужчин и женщин в сфере образования как одинаковые условия для ориентации в выборе профессии или специальности для доступа к образованию и получению дипломов в учебных заведениях всех категорий и в сельских, и в городских районах. Это правило должно соблюдаться в дошкольном, общем, специальном и высшем техническом образовании, а также во всех видах профессиональной подготовки и переподготовки. Включение такого рода требования в международные стандарты равноправия полов не случайно, дело в том, что отсутствие должного образования может приводить к ущемлению и иных прав женщин. Прежде всего, речь должна идти о реализации права на здоровье и не только в сфере репродуктивных прав. Ведь необразованная женщина может даже не знать, какую медицинскую помощь она может получить, где именно и на каких условиях. То же относится и к трудоустройству на работу. Не имеющая надлежащего образования женщина не способна выполнять требующие определенной квалификации работы, у нее могут возникнуть трудности при поиске вакансий и оформлении документов для поступления на работу. Бесспорна значимость образования женщин как предпосылки их участия в политической жизни. Необразованные женщины не способны уяснить для себя суть политических процессов, а тем более вряд ли могут стать кандидатами на какой-нибудь пост в политической или партийной иерархии, особенно, если речь идет о достаточно высоком уровне. Естественно, что малообразованная женщина, даже если захочет заниматься предпринимательством, едва ли сможет грамотно вести дело.

Важное значение в деле выравнивания статуса мужчин и женщин имеет их обучение по одинаковым программам, преподавательским составом одинаковой квалификации и устранение любой стереотипной концепции роли мужчин и женщин на всех уровнях и во всех формах обучения. В полной мере это относится и к школьным учебникам, где мужчин и мальчиков изображают сильными, смелыми, энергичными, решительными и поэтому они становятся в дальнейшем исследователями, изобретателями, летчиками, покорителями морской стихии и т.д. Такой стереотип мужчины зачастую вдохновляет мальчиков на изучение точных наук. Женщины и девочки обычно изображаются в школьных учебниках как слабые, чувствительные и пугливые существа, предел мечтаний которых состоит в том, чтобы заиметь мужа, детей и обслуживать семью и близких. Не в этом ли коренится стереотип мужского превосходства, основанный во многом на отсутствии у женщин альтернативных ролевых и поведенческих моделей, которые могли бы быть взяты за образец подрастающим поколением девочек.

Статья 43 Конституции РФ 1993 г. провозглашает право каждого гражданина страны, независимо от пола, расы, национальности и других обстоятельств, на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. При этом основное общее образование является обязательным. Что касается высшего образования, то его каждый может получить бесплатно лишь в государственном или муниципальном образовательном учреждении и к тому же на конкурсной основе.

О том, как конституционные новеллы, вводящие рыночные начала в сферу образования, скажутся на уровне образованности всего населения России, в том числе такого социального слоя как женщины, пока еще можно лишь предполагать. Однако уже на сегодняшний день есть основания прогнозировать не слишком обнадеживающие тенденции развития. При этом нельзя забывать, что вплоть до настоящего времени Российская Федерация продолжает пользоваться плодами наследства, доставшегося в области образования от Советского Союза. Как и раньше, работающие женщины имеют более высокий уровень образованности по сравнению с работающими мужчинами. Так среди всех занятых в работе по найму, имеющих высшее образование, женщины составляют 50,5%, а со средним образованием - 56,2%. Что касается основного общего образования, то не имеют его по данным на 1995 г. 2,4% занятых мужчин и только 1,4% работающих по найму женщин.

В такой ситуации можно было бы предположить известное доминирование женщин РФ в области науки и культуры. Этого, однако, не произошло и не происходит. Конечно, применительно к нашей реальности определенным преувеличением звучат слова председателя Бундестага ФРГ Риты Зюссмут о том, что в вузах и университетах вопросы исследований и обучения находятся преимущественно в руках мужчин, которые определяют объекты и методы изучения, методику используемой аргументации и порядок проведения научных исследований¹⁰⁶.

Однако и в России женщины, изнемогающие под гнетом «двойной» нагрузки, уступают мужчинам пальму первенства на высших эшелонах науки, культуры и образования. Выступая в 1993 г. на всероссийской конференции «Женщины и свобода. Пути выбора в мире традиций и перемен», вице-президент Российской Академии наук академик В.Н.Кудрявцев привел следующие цифры. В РАН среди научных сотрудников 32% женщин, в том числе кандидатов наук - 30%, научных сотрудников без степени - 40% . Женщин-аспирантов в системе РАН 46,7%. Однако уже применительно к докторам наук ситуация существенно меняется и не в пользу женщин. Их в системе РАН только 14% от общего числа докторов наук; членов-корреспондентов женщин в системе РАН 2,3%, академиков - 1,6%. В руководстве РАН (ее Президиума) со времен Е. Дашковой, возглавлявшей Российскую Академию Наук во времена Екатерины II, женщин не было и нет. Конечно, с тех пор показатели участия женщин в работе РАН несколько изменились, но отнюдь не существенно.

Мировой опыт свидетельствует, что процесс осознания в обществе, в том числе самими женщинами, необходимости отказа от господствующей идеологии мужского превосходства не происходит автоматически. Для этого нужны активные действия в этом направлении средств массовой информации и обучение населения, в первую очередь девочек и женщин, критическому отношению к существующему ныне положению, а также возможным путям его исправления. Важную роль в этом вопросе может и должна сыграть школа как общеобразовательная, так и высшая, которым в свою очередь необходимы для этого соответствующие учебники и программы. Пока в России нет ни того, ни другого. В качестве образца при создании учебных пособий и программ для общеобразовательной школы и проводимых женскими и правозащитными общественными объединениями курсов, изучающих проблемы прав человека, может быть рекомендовано опубликованное в 1996 г. на русском языке адаптированное издание учебного пособия американских авторов «Права женщин - права человека»¹⁰⁷. В книге содержатся методические и практические рекомендации для проведения семинаров и тренингов, а также рассматриваются жизненные ситуации, для которых типична дискриминация женщин, и возможные пути их преодоления.

Согласно ст.5 Закона об образовании в РФ гражданам страны гарантируется возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности и других обстоятельств. Ограничения прав граждан на образование по признакам пола, возраста, состояния здоровья, наличия судимости могут быть установлены только законом. Приведенная норма должна послужить основанием для пересмотра преград, которые до сих пор стоят на пути женщин, желающих работать в воздухе, но не в качестве стюардессы, а пилота или штурмана, нести вахты на курсирующих по морю торговых и военных судах и вообще освоить многие считающиеся ныне согласно ведомственным запретам чисто мужскими специальности.

Однако наиболее кардинальным способом решения проблемы корректировки правосознания общества в вопросах ролевых и поведенческих моделей лиц обоего пола могло бы явиться преподавание в гуманитарных вузах России, прежде всего в юридических, специального факультативного курса под условным названием «Проблемы выравнивания правового статуса женщин и мужчин (опыт России и зарубежных стран)». Такого рода практика широко распространена в странах, которые у нас принято называть цивилизованными. Так, в США вряд ли осталось хотя бы одно высшее юридическое учебное заведение, где не читались бы специальные или общие курсы по вопросам гендерного (социополового) равноправия. В ведущих юридических школах США, таких как Гарвардская, Колумбийская, Стенфордская, Корнельская, Беркли ежегодно читается несколько общих и специальных лекционных курсов, посвященных этой тематике, а также проводятся семинары по гендерным проблемам. Например, в Колумбийском университете читаются общие курсы «Право, пол и публичный порядок», «Дискриминация в трудовых отношениях», проводятся семинары «Женщина и право», «Правовое регулирование родительства», «Правовые вопросы сексуальности». Характерно, что чем больше дисциплин по гендерной тематике включается в учебный план, тем выше шансы юридической школы попасть на хорошее место в престижном рейтинге, ежегодно проводимом Ассоциацией американских юридических школ.

Аналогичная ситуация и в Канаде. Так, в одном из ведущих университетов страны (университет провинции Британская Колумбия г. Ванкувер), наряду с общим курсом конституционного права, читается ориентированный на социополовые проблемы спецкурс «Вопросы равноправия и справедливости в отношениях между людьми и социальными группами». Преподают там также, наряду с общим курсом семейного права, спецкурсы «Права детей», «Женщина, право, и семья», «Репродуктивные права», «Сексуальность и право», а также междисциплинарный курс «Феминистская правовая теория».

Курс «Феминистская теория» читается в Канаде и в других университетах. В проспекте, изданном университетом Мак-Мастера (г. Гамильтон), разъясняется, что в процессе изучения этого курса анализируются различные теоретические феминистские перспективы, а именно: классическая марксистская, либеральная, радикальная, биолого-детерминированная и постструктуалистская. Названы также виды работ, которые чаще всего замещаются лицами с гендерной специализацией: преподаватели в вузах, колледжах и университетах; советники, юристы, журналисты, специалисты в области социальной службы; советники в промышленности и государственных учреждениях по вопросам равенства в вознаграждении работников и др.

Нет нужды специально аргументировать, насколько важно было бы организовать подготовку аналогичных специалистов в нашей стране, особенно ныне в условиях кардинальных изменений в экономической, политической и социальной жизни. Учитывая это, Международное неправительственное объединение «Союз юристов» по инициативе своей Комиссии по проблемам правового положения женщин, вошло в 1996 г. с предложением ввести в юридических вузах факультативный курс «Проблемы выравнивания правового статуса женщин и мужчин» во Всероссийский Совет по юридическому образованию. При этом было обращено внимание Всероссийского Совета по юридическому образованию, что в случае положительного ответа на внесенное предложение Комиссия по правовому положению женщин МНО «Союз юристов» готова разработать программу такого курса и подготовить методические указания по его проведению. К сожалению, прошедшие годы оказались недостаточными не только для корректировки учебных программ юридических вузов, но и для элементарного ответа на поступившее во Всесоюзный Совет по юридическому образованию предложение сделать шаг по пути выравнивания не только прав и свобод мужчин и женщин, но и возможностей их реализации на практике.

Возможность реализации женщиной права на образование не может быть сведена лишь к факту получения ею диплома об окончании того или иного учебного заведения. В условиях постиндустриального общества существенно возрастает значимость не столько факта обладания соответствующей информацией, сколько способности воспользоваться ею¹⁰⁸. Вот почему такое беспокойстве вызывает рост числа девушек - выпускниц различных учебных заведений среди безработных в РФ, о чем будет говориться ниже.

Во всем мире серьезным препятствием на пути достижения подлинного равноправия между полами служит ролевое распределение между супругами обязанностей по уходу за детьми в первые годы их жизни. Хотя законы во многих странах, в том числе и в России, предусматривают право воспользоваться предоставленным с этой целью отпуском обеим родителям и даже иным членам семьи, в реальной жизни такой отпуск чаще всего берет именно мать ребенка. Понятно, что после окончания отпуска по уходу за одним, а иногда и несколькими детьми женщина, нередко даже еще не имеющая опыта работы по специальности, не в состоянии в полной мере воспользоваться полученными ею знаниями и вынуждена переучиваться, что не может не сказаться отрицательно на ее карьере. В условиях растущей безработицы речь нередко встает и о необходимости полной переквалификации, что на практике в условиях России достаточно часто ведет к превращению инженеров и учителей в парикмахеров и продавцов.

Некоторые надежды на улучшение ситуации в данном вопросе может дать использование новых источников получения информации, в первую очередь Интернета. Реальностью стало даже появление на страницах Интернета Женского Международного Электронного Университета. К его услугам прибегают те женщины, которые из-за наличия детей, по финансовым или иным причинам не могут обучаться в обычном порядке¹⁰⁹.

Право женщин на свободу выбора жизненного пути. Способность женщин производить на свет потомство не могла не оказать существенного влияния на восприятие обществом материнства как естественного предназначения женщин. Не одно тысячелетие роль и функция женщин фокусировались в общественном сознании вокруг понятий дом, семья, дети. И поныне подавляющее большинство женщин хотят и стремятся иметь детей, при этом чаще всего в браке. Промышленная, а впоследствии и научно-техническая революции внесли в эту картину существенные коррективы. Женщины, не утратив своей материнской функции, стали активно участвовать в общественном производстве в качестве наемных работников, а подчас и предпринимателей. Заметно повысилась также гражданская активность женщин, их стремление непосредственно участвовать в формировании и претворении в жизнь государственной политики своих стран.

Объективно такое совмещение функций повлекло за собой хорошо известное ныне явление - двойную, а подчас и тройную перегрузку женщин различного вида работами и обязанностями. Понятно, что подобное положение вызывало и вызывает у женщин недовольство, стремление к более справедливому распределению семейных обязанностей, связанных с домом, уходом за детьми и престарелыми членами семьи. В какой-то мере подвижка в этом направлении в развитых странах наблюдается, хотя оценка масштабов этого явления у мужчин и женщин далеко не совпадает. Так, в ходе проведенного в США исследования о роли женщин в обществе выяснилось, что по мнению мужчин, они помогают по хозяйству больше, чем в свое время их отцы, и несут эту нагрузку наравне с женами. Женщины же считают, что основная часть домашней работы лежит на их плечах и мужья не оказывают им существенной помощи¹¹⁰.

В России за последнее десятилетие разброс мнений в подходе к «женскому вопросу» и, в частности, к участию женщин в общественном производстве, достаточно широк¹¹¹. По-прежнему в средствах массовой информации и на политической арене звучат голоса представителей патриархальной точки зрения, ограничивающих мир женщины стенами ее дома. Не перевелись еще сторонники усматривать причину «феминизации безработицы» в малоэффективности женской рабочей силы, забывая при этом о высоком уровне образования работающих женщин и невыполнении федеральными, региональными и местными органами государственной власти обязанностей, вытекающих из факта провозглашения Российской Федерации социальным государством, обеспечивающим государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб (ст. 7 Конституции РФ). Не уменьшается также число лиц, стремящихся вести борьбу с депопуляцией населения за счет ограничения права женщины самой решать вопрос о материнстве, хотя экономические причины сокращения числа рождений в условиях «добровольнопринудительного» внедрения в нашу жизнь нравов и методов дикого рынка общеизвестны. Пока еще излишне медленно распространяется в общественном сознании эгалитарный подход к взаимоотношению между полами, основанный не на власти и подчинении и традиционном распределении ролей, а на отношениях взаимодополняемости в семье и обществе, свободе выбора каждым человеком своего жизненного пути, в том числе и выполняемых им в течение жизни функций.

Столь разнообразные подходы общества и государства к решению «женского вопроса» способствовали тому, что к началу третьего тысячелетия в развитых странах сложились две основные модели участия женщин в общественном производстве. Первая из них характерна для стран с развитой рыночной экономикой. Дилемма «дети - карьера» разрешается в этих странах женщинами чаще всего путем ухода женщин с работы после появления детей и возвращения их на работу, когда дети подрастут. Распространенным вариантом этой модели является переход женщины после рождения детей на работу неполный рабочий день либо неполную рабочую неделю. Вторая модель сложилась в СССР и других странах Восточной Европы в период социализма и в значительной мере сохранилась на этом пространстве и в новой экономической, политической и социальной ситуации. Суть этой модели состоит в том, что подавляющая часть женщин трудоспособного возраста учится либо работает полный рабочий день. При этом государство обязуется взять на себя значительную часть хлопот и забот, связанных с жизнедеятельностью семьи, уходом за детьми и их воспитанием.

Каждая из этих моделей имеет свои плюсы и минусы, если их рассматривать под углом зрения свободы выбора женщиной своего жизненного пути. Рассмотрим этот вопрос подробнее.

Наиболее распространенная ситуация - женщина работает полный рабочий день до рождения детей; пока дети маленькие (мать в возрасте 25-30 лет) занимается только домом и детьми, а после этого поступает на работу на неполный рабочий день (неполную неделю).

Ограничителем свободы выбора женщиной иного варианта трудовой деятельности служит безработица и отсутствие доступных для всего населения детских учреждений.

Наиболее распространенная ситуация - подавляющее большинство трудоспособных женщин работает полный рабочий день или учится.

Ограничитель свободы выбора женщиной иного варианта трудовой деятельности - трудность для значительного числа семей с детьми жить на зарплату одного из родителей.

Однако при всех различиях в рассмотренных моделях и связанных с ними плюсах и минусах для женщин общая ситуация претворения этих моделей в жизнь во многом совпадают. Во-первых, женщины в основном занимают нишу низко или среднеоплачиваемых работников. Так, профессия врача в США - одна из самых высокооплачиваемых, а женщин среди врачей относительно немного. В СССР женщины составили больше половины врачебного корпуса, а их труд оплачивался, как у всех бюджетников, намного ниже, чем в производственной сфере. Во-вторых, средняя оплата труда женщин примерно на одну треть ниже средней оплаты труда мужчин (даже при условии соблюдения требования международного стандарта о равной оплате за равный труд)¹¹². В-третьих, при обоих моделях домашняя нагрузка на женщин намного выше, чем на мужчин.

Отсюда следует общий вывод. Главным ограничителем свободы выбора женщиной жизненного пути служат существующие в том или ином государстве социальные условия, равно как и сложившиеся в обществе стереотипы о ролевом предназначении женщин. Существенно смягчить действие этих ограничителей реально возможно лишь в условиях социального государства и внедрения в общество идеологии эгалитарного типа отношений между полами. При этом подлинная эмансипация - процесс двуединый. Для мужчин и женщин должны быть раскрыты сферы, из которых они оказались на протяжении веков вытесненными. Такой сферой для женщин явится общественное производство, а для мужчин - дом, семья, дети. Не случайно ст. 5 Конвенции «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» призывает государства-участников обеспечить правильное понимание материнства как социальной функции и признание общей ответственности мужчин и женщин за воспитание и развитие своих детей. Значительный вклад в построение социального государства, социальную поддержку родительства, а также трансформацию взгляда на роль и предназначение каждого из полов способно внести существенное увеличение числа женщин во всех органах государственной власти на всех уровнях иерархии.

При всех условиях подлинная эмансипация лиц обоего пола - во всем мире - процесс весьма длительный. Следует согласиться с экс-председателем Бундестага ФРГ Ритой Зюссмут, что для этого необходимо проведение целенаправленной политики на разных уровнях: наряду с государственной также экономической политики и политики предпринимательской, а в особенности активные женские инициативы. Только так можно оказать реальное воздействие на общественные процессы. Идеалом Р. Зюссмут является: многообразие взамен однообразия, самоопределение взамен директивных установок, партнерство взамен борьбы полов, равный подход к оценке значимости работы дома и работы по добыванию средств к жизни и конец несовместимости семьи и профессии¹¹³.

Для России важными шагами в этом направлении могла бы явиться в первую очередь практическая реализация требований ратифицированной нашей страной 30 октября 1997 г. Конвенции МОТ 156 «О равном обращении и равных возможностях для работающих мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями». В рекомендациях МОТ 156 о применении этой Конвенции содержатся указания о сфере и способах ее претворения в жизнь, национальной политике в этой области, регламентации вопросов профессиональной подготовки и занятости, социальном обеспечении, деятельности учреждений и службы по уходу за детьми и оказанию помощи семье в выполнении семейных обязанностей. Иными словами, МОТ ориентирует государства на то, что для полноценной реализации каждым гражданином своих социально-трудовых прав необходимо формировать новые подходы, рассчитанные на то, что основная масса работников (мужчин и женщин) - это трудящиеся с семейными обязанностями, имеющие ответственность друг перед другом и обществом за семью и детей.

Под углом зрения формирования в РФ социального государства принципиальное значение имела бы также ратификация Конвенций МОТ 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» и 175 «Конвенция относительно неполной занятости - неполного рабочею времени». Эти вопросы, как показывает опыт других стран с рыночной экономикой, неизбежно приобретут и для нас большую актуальность.