Раздел II. ПРАВА ЖЕНЩИН - НАЦИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ

Каждая страна имеет свою историю, обладает самобытностью в экономической, политической, социальной и культурной сферах. Специфичны в различных государствах и пути становления женского движения и те результаты, которых удалось добиться в вопросах выравнивания правового статуса полов и. его реализации на практике. Именно поэтому на IV Всемирной конференции по положению женщин в Пекине была принята рекомендация о разработке каждым национальным государством программы решения «женского вопроса». Во исполнение этой рекомендации в России постановлением Правительства РФ от 8 января 1996 г. была утверждена Концепция улучшения положения женщин в РФ. Поскольку она указывает цели, достижения которых следует добиться, но не дает ответа на вопрос - к каким правовым средствам для их достижения следует прибегнуть, по инициативе Комитета по делам женщин, семьи и молодежи Государственной Думы была разработана специальная Концепция законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин. Эта Концепция утверждена Думой 20 ноября 1997 г. и должна служить программным целевым документом, координирующим в известной степени законотворческую деятельность различных комитетов Думы, связанную с проблемой равноправия полов, а также явиться базой для принятия аналогичных документов в субъектах РФ.

Установление особой государственной регламентации предоставления мужчинам и женщинам равных прав и равных возможностей их осуществления - не прихоть женского движения и не уступка со стороны мужчин «слабому полу». Не случайно ст. 7 Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин обязывает государства-участников обеспечивать женщинам на равных с мужчинами условиях право участвовать в формировании и осуществлении политики правительства и занимать государственные посты. И делаться это должно не только в интересах женщин, но и общества в целом.

В принципе никем не оспаривается наличие у женщин особых интересов, обусловленных функцией деторождения. Что же касается всех прочих интересов, то в общественном мнении господствует представление, что они у всех людей, независимо от пола, примерно одинаковые и, следовательно, стоящие у власти мужчины без ущерба для дела могут представлять и выражать не только свои интересы, но и интересы женщин. Такой точки зрения придерживается и немалое число женщин. Однако многочисленные социологические изыскания, проводившиеся в разных странах, показывают, что при примерно одинаковом «наборе» интересов, их иерархия у лиц разного пола далеко не совпадает. Стоящие у женщин на первом плане социальные вопросы, вопросы здравоохранения, защиты развития детей, экологии далеко уступают в представлении мужчин вопросам промышленности, торговли, финансов. И даже такой общевселенской задаче как защита мира, особо выделяемой женщинами, у мужчин коррелирует защита национальной безопасности, что далеко не одно и то же. Вот почему не просто выравнивание правового статуса мужчин и женщин, но и обеспечение равных возможностей его осуществления есть и будет актуальной проблемой не для одного поколения людей, приобретая при этом все новые оттенки и стороны.

Во всех странах первым шагом в этом направлении было и остается еще и в XXI в. ликвидация прямой дискриминации женщин, т.е. лишение по причине их пола каких-либо политических, экономических, социальных и иных прав (право голоса, право собственности на землю, права на свободный выбор местожительства и др.). В настоящее время подобные факты прямой дискриминации женщин встречаются преимущественно в развивающихся странах. Однако рецидив такого рода возможен в условиях изменения политического режима и в странах с давними демократическими традициями. Так (в 1933 г.) после прихода к власти Гитлера суд по трудовым спорам Глейвитца (Германия) подверг критике закон о трудовых спорах 1920 г. на том основании, что создававший его законодатель стоял на индивидуалистической точке зрения и полностью уравнял женщину мужчине в их профессиональной деятельности. Такой взгляд более не соответствует мировоззрению и правосознанию, которые после прихода к власти национал-социалистов стали единым мнением всего народа. Новое правительство стремится к тому, чтобы женщины снова вернулись в круг семьи, сохранив тем самым рабочие места для коллег мужчин⁵⁹. Знаменательно, что аналогичные мысли по поводу «предназначения женщин» были черным по белому записаны и в небезызвестной книге М.С. Горбачева о новом мышлении, что вызвало бурю негодования у наших зарубежных коллег, хотя и прошло почти незамеченным в СССР.

Устранение прямой дискриминации по признаку пола отнюдь не означает само по себе уравнения прав, а главное, возможностей мужчин и женщин по их претворению в жизнь. На смену прямой дискриминации приходит косвенная, приобретающая самые различные формы. Речь может идти, например, о весьма существенных различиях среднего заработка работников в преимущественно мужских и женских отраслях народного хозяйства и сферах деятельности, об излишних, либо наоборот недостаточных льготах и преимуществах лицам разного пола, имеющим семейные обязанности и т.д. При этом дискриминируемыми в результате применения того или иного конкретного правила могут оказаться и женщины и мужчины. Например, действовавшая до недавнего времени норма КЗоТ РФ, согласно которой отпуск по уходу за ребенком до достижения им трех лет мог предоставляться только матери, бесспорно снижал конкурентоспособность женщин на рынке труда. В то же время это правило трудового права дискриминировало и отцов, лишая их наравне с матерями возможности реализовать равное право и обязанность родителей заботиться о детях и воспитывать их с первых дней их жизни. Дискриминационными по половому признаку может оказаться также практика применения внешне гендерно нейтральных норм, например, правил о порядке прохождения государственной службы и повышении в должности. В результате число женщин на высших должностях в государственных учреждениях непропорционально мало по сравнению с числом занимающих такие должности мужчин.

Современный мир отнюдь не однороден, если взглянуть на него под углом зрения положения женщин de jure и de facto в разных странах и континентах. Бесспорно лидируют Скандинавские страны, сделавшие в этом направлении за последнюю четверть века существенный рывок вперед. За эти же годы Европейский Союз разработал и во многом реализовал разнообразные программы по улучшению общественного положения женщин и предоставления им новых шансов и возможностей. К сожалению, несомненен резкий откат назад в этой области за последние года в России и других странах Восточной Европы. Много есть чему поучиться в вопросах защиты коллективных прав различных слоев населения, в том числе женщин, в Канаде. Очень большую активность проявляет женское движение в США. Есть некоторые позитивные сдвиги в этом направлении в Азии и Африке, хотя в целом идея о равноправии полов еще далеко не стала там одним из направлений государственной политики и не господствует в мировоззрении населения. В целом, если взглянуть на вопрос о равноправии полов в общемировом масштабе, то, к сожалению, придется констатировать, что практически во всех странах женщины ущемлены в возможности реализации всех без исключения прав человека и гражданина, провозглашенных в международных документах и национальных конституциях, куда в большей степени, чем мужчины. Следует согласиться с мнением экспредседателя бундестага ФРГ Риты Зюсмут, что для реального выравнивания положения полов понадобится еще весьма продолжительное время. Об этом можно будет говорить тогда, когда будет полностью использоваться творческий потенциал женщин в области культуры, науки, народного хозяйства, экологии, социальной сферы, что должно привести к трансформации стиля нашей жизни и общественных отношений⁶⁰.

Ситуация еще более обостряется спецификой развития современного постиндустриального общества. По мнению некоторых экономистов, такое общество, утверждая принципы свободы, не утверждает принципов равенства. Более того, делается вывод, что «последние два десятилетия сформировали базу основного противоречия постэкономического общества - конфликта социальных сил, стремящихся соответственно к свободе и равенству. Никогда ранее эти две составляющие социалистического идеала не были столь враждебными, как сегодня»⁶¹.

Все это с особой остротой ставит перед международным и национальным женским движением задачу борьбы за подлинное гендерное равноправие как для живущих ныне людей, так и для будущих поколений.

§1. Право женщин на жизнь, здоровье, достоинство и личную неприкосновенность

Право на жизнь. Право на жизнь - одно из основных прав каждого человека, независимо от пола. В широком смысле оно охватывает и право на здоровье, достоинство и личную неприкосновенность. На первый взгляд может показаться, что в вопросах реализации этих прав положение мужчин и женщин должно быть в основном равным. В реальности дело обстоит совсем не так. Это обусловлено тем, что для многих культур, особенно в Азии и Африке, характерно предпочтительное отношение к детям мужского пола в ущерб дочерям. Подобное предпочтение, проявляющееся в самой различной практике, связано с целым рядом ценностей и позиций и является одной из основных форм дискриминации, которая имеет далеко идущие последствия для женщин. Такая практика возникла с переходом к оседлому сельскому хозяйству и закреплением права наследования на землю по мужской линии. В странах, где подобное положение сохранилось и поныне, считается, что экономические обязательства сыновей в отношении родителей выше. Сын считается оплотом семьи, который обеспечивает преемственность и защиту семейного имущества. Сыновья - это источник семейного дохода, они являются рабочей силой и должны приводить в дом невесту - дополнительную пару рук. Сыновья должны обеспечивать своих родителей в старости и выполнять религиозные обряды, в том числе в связи со смертью родителей. Как воины сыновья защищают общину и обладают политической властью. Все это ведет к тому, что рождение сына рассматривается в целом ряде стран как подарок судьбы, а рождение дочери - как дополнительное экономическое бремя.

Стоит ли удивляться в этих условиях, что девочка с момента рождения находится в уязвимом положении. Это может проявляться в качестве и объеме родительской заботы, средствах, которые вкладывают в ее развитие, в худшем питании и уходе, особенно если ресурсы ограничены, меньших возможностях образования и т.д. В географическом плане районы, в которых предпочтение явно отдается детям мужского пола, зачастую совпадает с районами, в которых плохо развита система здравоохранения для женщин, что нередко прямо отражается на показателях младенческой и детской смертности. Наиболее остро эта проблема стоит в Южной Азии (Бангладеш, Индия, Непал, Пакистан), на Ближнем Востоке (Алжир, Египет, Иордания, Ливия, Марокко, Сирия, Тунис, Турция) и в отдельных частях Африки (Камерун, Либерия, Мадагаскар, Сенегал). В Латинской Америке ненормальное соотношение между мальчиками и девочками в том, что касается уровня смертности, наблюдается в Мексике, Перу, Уругвае, Эквадоре⁶².

В целом предпочтение детям мужского пола - это повсеместное явление, которое не ограничивается развивающимися странами или сельской местностью. Эта практика закреплена в системе ценностей большинства обществ. Поэтому она определяет ценности, чаяния и поведение членов семьи.

Самое страшное состоит, однако, в том, что даже развитие научно-технического прогресса стало использоваться во вред женщине. Современные методы исследования, такие как амниоцентез и ультразвук, дают возможность определить загодя пол ребенка. На практике это часто приводит, особенно в странах Южной и Юго-Восточной Азии, к «выбраковке» девочек еще до их рождения. Не ушло в прошлое и такое варварское явление как умерщвление новорожденных девочек. В некоторых общинах в Южной Азии низкий статус девочек должен компенсироваться выплатой ее родителями приданого ее мужу, когда она выходит замуж. В этой связи совершаются самые различные преступления, включая моральные и физические пытки, лишение пищи, изнасилования и даже сжигания женщин живьем их мужьями и/или родственниками в тех случаях, когда приданого нет⁶³.

Призывы покончить с ущемлением права женщин на жизнь, здоровье, достоинство и личную неприкосновенность неоднократно звучали на самых высших международных форумах. В соответствии с рекомендацией Всемирной конференции по правам человека (Вена, 1993). Комиссией по правам человека был назначен специальный докладчик по вопросу о насилии в отношении женщин, а Генеральной Ассамблеей 20 декабря 1993 г. принята Декларация об искоренении насилия в отношении женщин. Много внимания было уделено этому вопросу и на Ы Всемирной конференции по положению женщин (Пекин, 1995).

В некоторых странах, где проблема стоит особенно остро, были приняты меры законодательного порядка. Так, в ряде штатов Индии запрещено использование амниоцентеза. для определения пола будущего ребенка. В Бангладеш Декретом 1983 г. предусмотрено наказание за насильственный увоз женщин с незаконной целью, торговлю женщинами или за нанесение тяжких телесных повреждений жене из-за приданого. Закон КНР «О защите прав женщин», вступивший в силу с 1 октября 1992 г., содержит статью 35. Согласно этой статье «запрещается топить, подкидывать, калечить или убивать новорожденных девочек; дискриминировать или грубо обращаться с роженицами и стерилизованными женщинами; жестоко обращаться с женщинами, используя суеверия или насильственные методы; грубо обращаться с престарелыми женщинами и бросать их на произвол судьбы».

Страшным образом калечат женщин и девочек операции на вульве - удаление хирургическим путем некоторых или всех наиболее чувствительных частей женских половых органов (женское обрезание) Эта вековая практика преследует прежде всего цель обеспечения сохранения женщиной девственности до брака и гарантию ее целомудрия впоследствии. Фактически такие операции приносят женщинам и девочкам целый ряд медицинских осложнений и многие психологические проблемы. Подобного рода изуверские операции практикуются по крайней мере в 25 странах Африки⁶⁴. Переезд на постоянное жительство граждан этих стран в Европу и Северную Америку поставил на повестку дня вопрос о борьбе с такого рода явлениями и там. В Швеции закон о запрещении женского обрезания был принят в 1982 г., а в Соединенном Королевстве - в 1985 г. В Норвегии персонал всех больниц предупрежден о недопустимости проведения калечащих операций на вульве.

Право на здоровье. Право на здоровье лиц обоего пола находится в тесной связи с проблемой экологического благополучия жизни на земле в целом и в отдельных регионах, рассмотрение которой, при всей ее важности, выходит далеко за рамки настоящей работы.

Что же касается состояния здоровья собственно женщин, то оно во многом определяется тем, имеется ли у женщин весь комплекс репродуктивных прав и могут ли они реально ими пользоваться. В Программе действий Международной конференции по народонаселению и в Платформе действий VI Всемирной конференции по положению женщин указывается, что репродуктивные права включают право всех супружеских пар и индивидуумов свободно принимать ответственные решения о количестве своих детей, интервалах между их рождением и времени их рождения и располагать для этого необходимой информацией и средствами. Одной из основных посылок, на которых строится концепция репродуктивных прав, является доступ к средствам и информации о путях планирования семьи. Без доступа к такой информации и таким средствам репродуктивные права, с практической точки зрения, не имеют реального значения. Однако именно на этом пути к достижению репродуктивного здоровья населения и особенно женщин мир сталкивается с большим числом весьма существенных препятствий. Дело в том, что вопросы репродуктивного здоровья самым тесным образом переплетаются с вопросом о возрасте вступления в брак, просвещении женщин и их положении, в обществе. А со всем этим еще во многих странах мира дело обстоит совсем не благополучно.

Практика выдачи девочек замуж в возрасте 11, 12 или 13 лет, после чего они должны сразу начать производить детей, сохраняется среди некоторых этнических групп в Азии и Африке. Основными причинами такой практики является сохранение девственности девочек и выкуп за невесту. Ранний брак лишает девочку ее детства - времени, необходимого для ее физического, эмоционального и психологического развития. На семинарах ООН по вопросам традиционной практики, затрагивающей здоровье женщин и детей, признавалось, что ранние браки приводят к снижению ценности женщины в обществе и что такая практика сохраняется из-за предпочтительного отношения к детям мужского пола. В некоторых странах девочкам подыскивают женихов для будущего брака, когда им еще всего несколько месяцев.

Еще одна экономическая причина ранних браков - это выкуп. Величина выкупа за женщину - это ее обменная стоимость, выплачиваемая деньгами, в натуральной или какой-либо другой согласованной форме, как, например, отработка. Эта стоимость определяется семьей невесты и ее будущими родственниками. Обе семьи должны выиграть от такого обмена. Будущим родственникам женщины нужна лишняя пара рук и дети. Ее же семья стремится получить плату, которая повысит материальную обеспеченность других родственников. В некоторых общинах в Южной Азии социальный статус девочек столь низок, что он должен компенсироваться выплатой родителями девочки приданого ее мужу, когда она выходит замуж. Если же приданого нет либо он не выплачивается в обусловленном размере, совершаются самые различные преступления, о которых говорилось выше.

Учитывая сложность ситуации в мире в части защиты прав женщин и детей при вступлении в брак, Генеральная Ассамблея ООН 7 ноября 1962 г. приняла Конвенцию о согласии на вступление в брак, минимальном брачном возрасте и регистрации браков. В Конвенции отмечалось, что некоторые обычаи, устаревшие законы и практика, относящиеся к браку и семье, противоречат принципам, изложенным в Уставе ООН и во Всеобщей декларации прав человека. В связи с этим провозглашалась недопустимость заключения брака без полного и свободного согласия обеих вступающих в брак сторон. Участвующим в Конвенции государствам вменялось в обязанность издание законодательных актов, устанавливающих минимальный брачный возраст. Эти акты должны не допускать заключения брака с лицом, не достигшим установленного возраста, кроме тех случаев, когда компетентный орган власти в интересах сторон, вступающих в брак, разрешает сделать из этого правила исключение по серьезным причинам.

Постепенно под влиянием норм международного права ситуация стала несколько трансформироваться к лучшему, особенно с начала 80-х годов. В частности, в Бангладеш в этот период был принят ряд правовых актов по защите прав женщин и недопущении насилия применительно к ним. В их числе закон 1980 г. о запрещении приданого, декрет 1984 г. о повышении брачного возраста женщин с 16 до 18 лет и мужчин с 18 до 21 г., которым предусмотрено наказание за устройство брака в добрачном возрасте. Еще раньше декретом 1961 г. (с поправками 1982 г.) о мусульманских семейных законах была усилена ответственность за полигамию и развод с нарушением установленных законных положений. Однако в целом, хотя во многих странах установленный законом возраст для вступления в брак увеличен, это не оказало практически никакого влияния на традиционные общины, где брак и рождение ребенка придают женщинам определенный статус⁶⁵.

Особенно острой стала проблема после принятия в 1989 г. Конвенции «О правах ребенка». Дело в том, что по законодательству некоторых государств, связывающих минимальный возраст для вступления девочек в брак с достижением ими половой зрелости, замужние женщины считаются по закону взрослыми и, следовательно, лишаются защиты, предоставляемой им Конвенцией о правах ребенка. Против такой трактовки решительно выступает Комитет по правам ребенка ООН, считающий, что зрелость нельзя просто отождествлять с физическим развитием без учета социального и умственного развития, На аналогичную позицию стала и Международная конференция по народонаселению и развитию, проходившая в Каире в 1994 г.

Принципиальное значение для защиты прав и интересов женщин и девочек имеет во всех странах мира надлежащее толкование концепции репродуктивных прав на местном уровне. В сводном докладе Комиссии по народонаселению и развитию ООН за 1996 г. с этой целью рекомендуется комбинировать три подхода. Первый - пропаганда национальных законов, ориентированных не обеспечение защиты репродуктивных прав, таких как конституция, стратегия в области народонаселения и законы о системе здравоохранения различных стран. Другой подход - использование местных общественных движений и традиций, способствующих соблюдению репродуктивных прав. Третий подход заключается в увязке «правозащитной» пропаганды с реальными потребностями на местном уровне, в частности, в том, что касается основной медицинской помощи, планирования семьи и просвещения. Для того, чтобы концепции репродуктивных прав и репродуктивного здоровья могли быть осуществлены на местном уровне, необходимо, чтобы их восприняли существующие социальные, политические и религиозные структуры, после чего они станут неотъемлемым элементом сложной системы социальных отношений⁶⁶.

В России брачный возраст для мужчин и женщин установлен единый - 18 лет (ст. 13 Семейного кодекса РФ). При наличии уважительных причин органы местного самоуправления по месту государственной регистрации заключения брака вправе по просьбе лиц, желающих заключить брак, разрешить вступить в брак лицам, достигшим 16 лет. Кроме того, субъекты РФ могут установить своими законами порядок и условия, при наличии которых вступление в брак в виде исключения с учетом особых обстоятельств может быть разрешено и до достижения возраста 16 лет. В целом по РФ за пятилетие (1991-1996 гг.) наблюдается нежелательное «омоложение» браков. Доля несовершеннолетних среди всех вступивших в брак женщин за эти годы повысилась с 4,5% до 6,4%.

Если несовершеннолетние вступают в брак до достижения 18 лет, они приобретают полную дееспособность и в отношении них прекращаются родительские права их матери и отца. Семейный кодекс РФ (ст. 62) особо регламентирует права несовершеннолетних родителей. Все они, независимо от возраста, имеют право на совместное проживание с ребенком и участие в его воспитании. Несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, в случае рождения у них ребенка и при установлении их материнства и/или отцовства вправе самостоятельно осуществлять родительские права по достижении ими возраста шестнадцати лет. До достижения несовершеннолетними родителями названного возраста их ребенку может быть назначен опекун, который будет осуществлять его воспитание совместно с несовершеннолетними родителями ребенка. Если между опекуном ребенка и его несовершеннолетними родителями возникают разногласия, они разрешаются органом опеки и попечительства. Кроме того, несовершеннолетние родители имеют право признавать и оспаривать свое отцовство и материнство на общих основаниях, а также имеют право требовать по достижении ими возраста 14 лет установления отцовства в отношении своих детей в судебном порядке.

Попятно, что репродуктивное здоровье населения и в особенности женщин связано не только с широкой информацией о средствах планирования семьи, но и реальным доступом к таким средствам.

Конституция РФ (ст. 41) провозглашает право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь. Однако в реальной жизни ситуация развивается в ином направлении. Повсеместно отмечается тенденция ухудшения состояния здоровья населения России. Коммерциализация сферы медицинских услуг, проблемы в становлении страховой медицины, децентрализация службы профилактики заболеваний ведут к тому, что все большему числу граждан становится недоступной квалифицированная медицинская помощь, в том числе в сфере репродуктивного здоровья. В результате по-прежнему высоким остается уровень материнской и младенческой смертности, высоки показатели заболеваемости женщин, не соблюдаются требования КЗоТ РФ и Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, провозгласившие право женщин, ждущих ребенка, на работу «в условиях, отвечающих физиологическим особенностям состояния здоровья беременных женщин». Федеральные целевые программы «Планирование семьи» и «Безопасное материнство», которые входят в президентскую программу «Дети России», реализуются пока еще явно недостаточно. Одна из причин этого - задержка с подготовкой и принятием федерального закона «О репродуктивных правах граждан».

В Концепции законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин, одобренной 20 ноября 1997 г. Государственной Думой, указывается, что законодательство об охране репродуктивного здоровья должно предусматривать решение этой проблемы не только в медицинском, но и более широком социальном аспекте, в общем контексте прав человека. Законодательно должны быть признаны репродуктивные права граждан. В их числе право на свободный репродуктивный выбор, т.е. на свободное принятие решения в отношении числа детей, времени и периодичности их рождения; на информацию и получение услуг по планированию семьи и охране репродуктивного здоровья; на безопасное материнство, т.е. на медико-социальную помощь женщине, сводящую к минимуму риск для ее здоровья и здоровья ребенка в период беременности, родов и послеродовый период; на использование вспомогательных репродуктивных технологий; на предупреждение и искусственное прерывание нежелательной беременности и др. Применительно к каждому из этих прав необходимо в законе определить их содержание и закрепить гарантии осуществления.

Сердцевину репродуктивных прав граждан составляет право на планирование семьи. Практически реализовать это право можно, с одной стороны, путем предотвращения нежелательном беременности, а с другой - если она все-таки наступила, то путем ее искусственного прерывания. Право женщин на предотвращение нежелательной беременности в принципе ныне не отвергается ни одним светским государством, хотя и порицается подавляющим большинством религий⁶⁷.

Другое дело - возможность практической реализации этого права с помощью контрацептивов. В одних странах этому препятствует бедность и необразованность населения, традиции и обычаи жизнедеятельности семьи, в других - недостаточный уровень знания в данном вопросе не только граждан, но и медицинских работников, отсутствие соответствующих социальных служб и т.д. Явно отстает от потребностей общества разработка и внедрение в повседневную жизнь мужских гормональных контрацептивов, хотя за последнее десятилетие наука сделала в данном вопросе существенный шаг вперед⁶⁸.

Существенно различен подход в мире к искусственному предотвращению беременности, в первую очередь, к аборту. В ходе Каирской конференций ООН по народонаселению такие несхожие группы государств как исламские и католические из Латинской Америки добились того, что аборт даже не был назван в решениях конференции как одно из средств планирования семьи. Возражая против утверждения о некорректности называть аборт средством регулирования рождаемости или средством планирования семьи, Е.А. Баллаева правильно отмечает, что и аборт, и контрацепция направлены на один и тот же результат: на предотвращение рождения нежелательного ребенка. И методы аборта могут быть самые разные - химический, растительный, механический, хирургический. Что применять - зависит от конкретной ситуации. Поэтому утверждение, что контрацепция является альтернативой аборту, неверно⁶⁹.

При всех условиях бесспорно одно. Право на аборт - неотъемлемая часть права женщины быть хозяйкой своего тела, а в конечном счете - и своей судьбы. Право любого человека распоряжаться своим телом всегда трактовалось как существенная составная часть либеральной политической и правовой традиции. Не случайно феминистки XIX - начала XX вв. активно использовали этот принцип в борьбе за равноправие женщин. Однако вскоре выяснилось, что в отношении права женщины распоряжаться своим телом правовое пространство либеральных свобод оказалось недостаточным. Более того, выявилась ограниченность самого подхода к механизму эмансипации как расширению правового пространства. Изгоняя (посредством утверждения абстрактных всеобщих правовых свобод) неравноправие женщин из политических и государственных институтов, право «загоняло» неравенство вглубь, в частную жизнь, в гражданское общество. Правовая эмансипация женщин - это, конечно, прогресс. Но правовая эмансипация женщин не есть эмансипация женщины как человека⁷⁰.

Не дало подлинной свобода женщинам в решении вопросов репродуктивного выбора и политика государственного патернализма при охране материнства и детства. Она широко практиковалась в СССР и странах Восточной Европы, во многом сохранилась в России и поныне. Элементы такого подхода наблюдаются также в США, Австралии, Англии, Скандинавских странах и др. Исходя из этого, некоторые западные исследователи говорят о переходе в последние десятилетия XX в. во многих развитых странах от частного к общественному патриархату⁷¹.

Борьба женщин за право на аборт имеет свои взлеты и падения не только в географическом, но даже и во временном разрезе в одной и той же стране. При этом репродуктивную политику на каждый конкретный период времени определяют два основных фактора - демографическая ситуация в стране и степень влияния религии на государственную и общественную жизнь.

Французскому исследователю Ш. Курильски принадлежат слова, очень точно определяющие влияние демографического фактора на концептуальное содержание семейной политики и формируемые с учетом этого нормативные модели. Анализируя опыт семейной политики СССР, она пишет, что как только демографические цели и цели стабилизации общества выдвигаются в семейной политике на первый план, проявляется тенденция считать проблему юридического и фактического равенства женщины либо уже решенный, либо подлежащий решению с помощью других средств. Так было в 1936 г., когда постановлением ЦИК и СНК СССР от 27 июня 1936 г. аборты были запрещены (кроме случаев вынужденной необходимости), а выполнение женщиной функции деторождения стало фактически рассматриваться как своего рода социальная обязанность. И продолжалась такая ситуация вплоть до 1955 г., когда была закреплена возможность свободного выбора женщиной материнства с разрешением в 1955 г. абортов⁷².

По причинам демографического характера существовали в течение более чем четверти века крайне жесткие ограничения возможности прибегнуть к аборту для устранения нежелательной беременности в Румынии. За эти годы женская смертность, вызванная абортами, в первую очередь нелегальными, резко возросла. В 1966 г. женская смертность в Румынии была примерно такая же, как и в большинстве стран Восточной Европы. Но к 1989 г. она почти в 10 раз превышала показатели любой другой европейской страны. Однако как только в 1990 г. румыны вновь узаконили аборты, женская смертность резко сократилась несмотря на все экономические трудности⁷³. К сожалению, грустный исторический опыт решения за счет свободы женщины самой планировать деторождение проблем демографического порядка не предотвратил попыток прибегнуть к таким мерам и в наши дни. Так Президент Казахстана Н. Назарбаев не так давно объявил о намерении провести в стране референдум о запрете абортов⁷⁴.

Еще более сильное влияние на политику государств, касающуюся права женщины самой решать вопрос о материнстве, оказывает религиозный фактор. И это относится не только к странам, где имеется государственная религия, например, ислам, но и к государствам, провозгласившим себя светскими, но находящимися под сильным влиянием клерикалов. Так почти во всех странах Латинской Америки аборты - это уголовное преступление, даже в случае изнасилования⁷⁶.

Весьма показательна в этом отношении и Европа. В странах, где влияние религии на общественное сознание умеренно (Австрия, Бельгия, Германия, Греция, Швеция, Норвегия, Франция и др.) решение вопроса об искусственном прерывании беременности в течение первых 12 недель отдано полностью на усмотрение женщин, а после этого срока связывается с рядом медико-социальных причин. В других, где церковь, преимущественно католическая, оказывает на функционирование общества существенное влияние (Италия, Португалия, Испания, Польша и др.) свобода женщины распоряжаться своим телом и соответственно своей судьбой поставлена законом в весьма жесткие рамки. Аборт чаще всего допустим в этих странах, лишь если сохранение беременности грозит жизни или здоровью женщины, обнаружены дефекты развития зародыша либо беременность явилась результатом изнасилования или инцеста. О том, как на такие запреты реагируют сами женщины свидетельствует, в частности, заголовок посвященной этим вопросам статьи испанского журналиста И. Гарсия-Гонсалес «Зачем притворяться изнасилованной?»76

Особо одиозным с позиции защиты интересов «человека женщин» оказалось решение Генерального Аттернея Ирландии, который в 1992 году, узнав из сообщения полиции, что 14-летняя девочка была изнасилована 4З-летним мужчиной, прореагировал на этот факт, хотя и в соответствии с действовавшими в то время в Ирландии законами, но явно против логики и элементарной человеческой справедливости. Он получил судебный ордер, запрещающий девочке выехать в Англию для производства аборта. И хотя этот ордер был потом отменен Верховным Судом Ирландии поскольку девочка пыталась покончить с собой и, следовательно, сохранение беременности «создает реальный и существенный риск для матери», сам факт запрета потряс Европу и «смог даже затормозить казалось бы уверенно двигавшийся до этого процесс европейской интеграции»⁷⁷.

Как и демографический фактор, воздействие религиозного фактора на законодательное регулирование права на аборт во многом определяется соображениями государственной политики страны в тот или иной период времени. Характерным примером этого может служить, в частности, Польша. В Польше, подобно многим другим странам Восточной Европы, аборт был легализован в 1956 г. В 1993 г. под сильным воздействием католической церкви и христианских фундаменталистов, добивавшихся возврата к «христианским ценностям», возможности женщин легально избавиться от нежелательной беременности были фактически сведены к минимуму в результате принятия закона «О планировании семьи, защите человеческого зародыша в условиях, допускающих прерывание беременности»⁷⁸. Главным аргументом в пользу его принятия был католический догмат о том, что человеческая жизнь начинается с зачатия и активное лоббирование законопроекта папой Иоанном Павлом Вторым - поляком по национальности. Протесты женской общественности, выходившей на демонстрации под лозунгом «Мы - не детородные машины» во внимание приняты не были. В результате возросло число нелегальных абортов и поездок с целью ликвидации нежелательной беременности в другие страны, в частности, в Литву и Белоруссию. Аналогичная трансформация в законодательстве по тем же мотивам и с теми же последствиями произошла в Венгрии, где в декабре 1992 г. был принят закон «О защите жизни зародыша».

На позицию признания зародыша субъектом права, обладающим правом на жизнь и здоровье, наряду с церковными деятелями, встали и отдельные врачи. Так на III Национальном симпозиуме по генетике и праву (США, Бостон, 1984 г.) было высказано предположение, что закон о насилии в отношении ребенка должен быть распространен и на защиту от насилия зародыша. Соответственно будущая мать должна быть юридически обязана, с одной стороны, не делать ничего? что вредит зародышу (не курить, не употреблять алкоголь и наркотики, правильно питаться и т.д.), а с другой - может быть принуждена к медицинским процедурам и воздействиям во благо зародыша. Дело дошло даже до судебных разбирательств. Так, судья в Манитобе (Канада) обязал беременную женщину принимать лекарство, чтобы сохранить жизнь и здоровье зародышу. Рассматривая дело по жалобе организации женщин-юристов Канады (LEAF),Верховный Суд страны вынес 31 октября 1996 г. решение, согласно которому беременная женщина не может быть принуждена пройти лечение, чтобы сохранить беременность. В противном случае были бы существенно ущемлены права самой женщины⁷⁹.

В целом можно констатировать, что соображения политического и религиозного характера определяют политику государств в области репродуктивных прав женщин не только в Старом, но и в Новом Свете. Так, в середине девяностых годов нынешнего века противники абортов в США, в числе которых был и Президент Буш, провели массированную атаку с целью изменения решения Верховного Суда США от 22 января 1973 г. о том, что ни один штат не может наложить запрет на решение женщины сделать аборт в течение первых месяцев беременности. Воспрепятствовало этому вступление на пост Президента Б. Клинтона, избранного, как известно, во многом голосами женщин, голосовавших тем самым и за свободу самим распоряжаться своим телом и своей судьбой. Аналогичная ситуация и в Канаде⁸⁰.

Вопрос о том, как женщинам не потерять уже гарантированные государством права весьма актуален и в других странах света, в частности, в Израиле. В 1977 г. в этой стране был принят достаточно либеральный закон об абортах. Через год к власти пришли «правые» и прерывание беременности стало возможным только по медицинским показаниям, к тому же для девушек до 16 лет и одиноких матерей только по решению специальной комиссии и только в государственных больницах. Вот почему профессор Г. Голан из университета Хебру г. Иерусалим считает, что основные проблемы для женщин Израиля связаны с ростом религиозного влияния в политике и с ростом милитаризма. Религия в Израиле не отделена от государства, хотя около 70% граждан - неверующие. Однако политическое влияние религиозных консерваторов, искусных в построении коалиций, весьма велико⁸¹.

В СССР, как уже отмечалось выше, аборт был легализован в 1955 году. С тех пор в законах СССР, РСФСР, а позднее РФ неизменно помещалось правило о том, что «каждая женщина имеет право самостоятельно решать вопрос о материнстве». Зафиксировано оно ныне и в ст. 36 действующих Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан. В этой статье указывается также, что искусственное прерывание беременности проводится по желанию женщины при сроке беременности до 12 недель, по специальным показаниям - до 22 недель, а при наличии медицинских показаний и согласия женщины - независимо от срока беременности.

К сожалению, аборты до сих пор остаются в России основным способом регулирования рождаемости, в результате чего наша страна занимает по числу произведенных абортов одно из первых мест в мире. Так, в 1995 г. было сделано 2,8 млн. официально зарегистрированных абортов, что в два раза больше числа рождений⁸². Основная причина этого - низкие показатели использования современных методов контрацепции, в первую очередь гормональной. Надежды на улучшение положения в данном вопросе во многом связаны с утвержденной в 1994 г. Указом Президента РФ федеральной целевой программой «Планирование семьи», предусматривающей в том числе развитие службы планирования семьи, где профессионалы могут подсказать женщине, как ей поступить, если она в данное время не хочет иметь ребенка. Аналогичные программы созданы и осуществляются также во многих регионах.

В связи с резким обострением демографической ситуации в России время от времени возникают предложения «подправить» положение дел радикальными мерами, в том числе и путем запрещения абортов. Того же добиваются функционирующие в России и в ряде стран общественные организации типа организации «Право на жизнь» (Prolife), а также представители православной церкви. Что касается медиков, то сознавая большую опасность абортов для здоровья женщин и их будущего потомства, они почти единодушно выступают против перспективы законодательного запрещения производства абортов по желанию женщин. Такое запрещение могло бы только загнать аборты в подполье и сделать их еще более опасными, вызвав к тому же лишь кратковременный всплеск рождаемости. Наша страна имеет подобный исторический опыт в период с 1936 г. по 1955 г. Аналогичным образом обстояло дело, как уже говорилось, и в Румынии, где аборты были запрещены в период с 1966 по 1989 гг.

В этой связи несомненный интерес представляют результаты опроса экспертов в январе-феврале 1996 г. по проблеме абортов в России. Основной целью опроса было выявление отношения экспертов к проблеме легитимности и моральной приемлемости аборта как средства регулирования деторождения, Оказалось, что 92,9% экспертов считают искусственный аборт по желанию женщины в принципе правомочным, поскольку они придерживаются мнения о безусловное праве женщин решать судьбу своей беременности. Эта позиция разделяется большинством экспертов, независимо от их взглядов на моральные аспекты проблем абортов и контрацепции⁸³.

Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан допускают и такой метод планирования семьи как медицинская стерилизация. Согласно ст.37 Основ «медицинская стерилизация как специальное вмешательство с целью лишения человека способности к воспроизводству потомства или как метод контрацепции может быть проведена только по письменному заявлению гражданина не моложе 35 лет или имеющего не менее двух детей, а при наличии медицинских показателей и согласия гражданина - независимо от возраста и наличия детей». Число женщин, прибегающих к медицинской стерилизации, в нашей стране ничтожно мало (в 1995 г. на 1000 женщин 15 - 49 лет - 0,4%). Вместе с тем в период с 1992 г. до 1995 г. число случаев хирургический стерилизации увеличилось, по данным Минздрава России, с 9,7 тыс. до 15,1 тыс. операций⁸⁴. В отличие от этого в других странах, в частности в США, стерилизация является наиболее популярным методом контрацепции⁸⁵.

Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан среди методов планирования семьи на первый план выдвигают искусственное оплодотворение и имплантацию эмбриона. Согласно ст. 35 Основ каждая совершеннолетняя женщина детородного возраста имеет право на искусственное оплодотворение и имплантацию эмбриона, для производства такой операции необходимо письменное ходатайство женщины, а если она замужем - то и письменное согласие ее супруга. При этом женщина имеет право на информацию о процедуре искусственного оплодотворения и имплантации эмбриона, о медицинских и правовых аспектах ее последствий и данных медико-генетического обследования, внешних данных и национальности донора. Такая информация предоставляется врачом, осуществляющим медицинское вмешательство.

Лица, состоящие в браке и давшие свое согласие в письменной форме на применение метода искусственного оплодотворения или на имплантации эмбриона, в случае рождения у них ребенка в результате применения этих методов записываются его родителями в книге записей рождений со всеми вытекающими отсюда последствиями (ст. 51 Семейного кодекса РФ). Более строгие правила установлены этой статьей СК РФ применительно к правовым последствиям имплантации эмбриона другой женщине в целях его вынашивания. В этом случае супруги, давшие письменное согласие на такую операцию, могут быть записаны родителями только с согласия женщины, родившей ребенка (суррогатной матери).

Нельзя обойти молчанием тот факт, что широкое применение новых репродуктивных технологий встречает в Старом и Новом свете не только поддержку и одобрение, но и активный протест по мотивам в первую очередь морального характера. Ставится под сомнение сама идея допустимости вмешательства науки и новых технологий в производство жизни, вплоть до клонирования людей и создания существ типа «человек-шимпанзе». Многие женские организации на западе резко возражают и против суррогатного материнства, если только оно не происходит между близкими родственниками и на безвозмездной основе. Поскольку репродуктивные технологии развиты в одних странах и запрещены в других, получил распространение «репродуктивный туризм». По всей Европе коммерческие фирмы покупают и продают сперму, яйцеклетки и зародышей, а также «продают» и сдают в аренду «суррогатных матерей». И все это происходит под лозунгом свободы рынка⁸⁶.

Право на достоинство и личную неприкосновенность. Право на достоинство - одно из основополагающих прав человека. С него начинается Всеобщая декларация прав человека, в статье I которой сказано, что «все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах». Право на достоинство провозглашается конституциями многих стран. Так, Конституция ФРГ в своей первой статье провозглашает недопустимость посягательств на достоинство человека и вменяет в обязанность органам государственной власти любого уровня иерархии уважать и защищать это достоинство. В том же ключе написана ст. 21 Конституции РФ. В ней сказано, что «Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления».

Достоинство человека - категория обобщающая. Она включает целый комплекс компонентов (элементов), равно как и условий, а также предпосылок соблюдения Достоинства. Важнейшее среди них - личная неприкосновенность человека, которая может быть нарушена в результате применения к нему насилия. При этом насилие может исходить как от государства (его органов, должностных лиц), так и от других людей либо групп лиц. Иными словами, насилие может иметь место как в публичной, так и в частной сферах жизни.

Многие международные документы и национальные конституции говорят о неприкосновенности подвергать человека пыткам, жестокому, бесчеловечному или унижающему его достоинство обращению и наказанию, в том числе без свободного согласия человека ставить на нем медицинские и научные опыты, содержать человека в рабстве, подневольном состоянии и др. Именно так расшифровывает, в частности, уже упомянутая выше ст. 21 Конституции РФ возможные виды умаления достоинства человека. При этом в первую очередь презюмируется недопустимость насилия в публичной сфере, которое в подавляющем большинстве случаев является гендерно нейтральным. Исключением может служить практически лишь недопустимость исполнения в отношении беременных женщин смертного приговора, о чем говорит, в частности, ст. 65 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Иначе обстоит дело с насилием в частной сфере жизни, для женщин риск подвергнуться в этой сфере насилию во много раз выше. К сожалению, такая ситуация актуальна для всех стран мира. Вот почему Генеральная Ассамблея ООН 20 декабря 1993 г. приняла специальную Декларацию об искоренении насилия в отношении женщин, которая подходит к этой проблеме комплексно. Согласно ст.1 Декларации термин «насилие в отношении женщин» расшифровывается как «любой акт насилия, совершенный на основании полового признака, который причиняет или может причинить физический, половой или психологический ущерб или страдания женщинам, включая угрозы совершения таких актов, принуждение или произвольное лишение свободы, будь то в общественной или личной жизни».

Учитывая глобальный характер насилия в отношении женщин, Генеральная Ассамблея рекомендовала правительствам всех стран осудить насилие в отношении женщин и безотлагательно приступить к его искоренению всеми надлежащими мерами, в том числе путем установления в законодательстве санкций за совершение преступлений в отношении женщин, реализации системы экстренных мер, направленных на предотвращение и защиту женщин от преступных посягательств и др.

Насилие в отношении женщин может иметь место в общественных местах (на улицах, в транспорте, на дискотеках и т.д.), на работе и в доме. Во всех этих случаях характер насилия может быть различный и варьироваться от правонарушений, подпадающих под действие административного права, до уголовных преступлений. В ряде случаев одновременно встает возрос о возмещении в гражданско-правовом порядке причиненного пострадавшей вреда. Однако в любом случае, в том числе и тогда, когда насилие совершается дома, нарушаются не только права конкретной женщины, но и общественный, а не только частный интерес. Вот почему насилие в отношении женщин суть проблема социальная, т.е. публичного, а не частного права.

Наиболее опасной и известной формой насилия в отношении женщин, совершаемой чаще всего в общественных местах, является изнасилование. К сожалению, это не столь редкое явление во всех странах мира. Так, по данным кризисных центров Канады в этой, в целом благополучной стране, женщин насилуют каждые 17 минут, а одна из 4-х женщин Канады была изнасилована когда-то на протяжении жизни. В чрезвычайных обстоятельствах (военные действия, появление беженцев, мигрантов и др.) число изнасилований возрастает в особенности, свидетельством чего могут служить трагические события в бывшей Югославии.

В Канаде борьба с насилием в отношении женщин, в том числе в общественных местах, поднята на уровень государственной политики. Это было сделано после трагического события: расстрела в декабре 1989 г. 14 студенток политехнической школы г. Монреаля мужчиной (признанным впоследствии невменяемым), протестовавшим в такой форме, по его словам, против эмансипации женщин. Решением правительства Канады день трагедии - 6 декабря - был объявлен днем памяти и действий против насилия в отношении женщин. В 1991 г. правительство Канады разработало национальную стратегию борьбы с этим социальным злом. В частности, во многих университетах страны стали создаваться специальные исследовательские центры; на федеральном уровне и на уровне провинций были разработаны соответствующие рекомендации.

Несомненный интерес, с этой точки зрения, представляет брошюра, которая была издана министерством по равноправию женщин и министерством Генерального Аттернея провинции Британская Колумбия. Эта брошюра адресована широким слоям населения, но в первую очередь женщинам. В ней не только даются практические советы, как обеспечить личную безопасность, безопасность при нахождении дома, на работе, в транспорте и т.д., но и приводится широкий перечень действий, которые следует рассматривать в качестве предвестника возможного насилия и по поводу которых гражданам, как женщинам, так и мужчинам, рекомендуется обращаться за содействием к властям. В числе таких действий названы систематическое преследование человека, организация за ним незаконного наблюдения, порча имущества или убийство принадлежащих человеку животных, анонимные телефонные звонки и др.

Хочется выразить пожелание, чтобы практика своевременного активного реагирования на такого рода противоправные действия и поступки, пугающие граждан и лишающие их чувства уверенности в собственной безопасности, была взята на вооружение правоохранительными органами и России.

Применительно к России сегодняшнего дня проблема насилия более чем актуальна, поскольку насилие в обществе приобрело угрожающие и все возрастающие масштабы. В результате каждодневно попираются конституционные права граждан на жизнь, достоинство, свободу и личную неприкосновенность. Это относится к гражданам любого пола и возраста. Однако для женщин острота проблемы насилия актуальна вдвойне, поскольку они становятся объектом насильственных действий во всех сферах жизнедеятельности (в семье, на работе, в общественных местах).

В Концепции улучшения положения женщин в РФ, утвержденной постановлением Правительства РФ от 8 января 1996 г., указывается, что в 1994 г. зарегистрировано 555,3 тыс. преступлений, потерпевшими в которых являлись женщины, что на 70% больше, чем в 1993 г. В 1996 г. эта страшная цифра снова подросла. Женщины стали жертвами более 610 тыс. преступлений, что составляет почти четверть всех зарегистрированных преступлений в стране. При этом нельзя забывать, что в силу различных причин женщины, прежде всего жертвы сексуальных домогательств, а также потерпевшие от насилия в семье далеко не всегда обращаются в правоохранительные органы с заявлением о привлечении к ответственности виновных.

Ни в Советском Союзе, ни в современной России не было и нет официальной статистики по вопросам насилия в семье. В Концепции законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин, утвержденной Государственной Думой 20 ноября 1997 г., приводятся данные научных исследований по рассматриваемому вопросу. Они свидетельствуют, что насилие в той или иной форме наблюдается в каждой четвертой семье. Около 30% от общего числа умышленных убийств совершаются в семье, а половине всех преступлений, связанных с бытовыми мотивами (ревность, алкоголизм, хулиганство) предшествуют длительные семейные ссоры. Другими словами известная поговорка: «мой дом - моя крепость» скорее выдает желаемое за действительное.

К стыду человечества такое позорное явление как домашнее насилие имеет широкое распространение во всем мире.

Формы насилия в семье весьма многогранны. Они охватывают физическое, сексуальное и психическое насилие, угрозы убийством и причинение вреда здоровью, доведение до самоубийства путем жестокого обращения с потерпевшим, принуждение к потреблению алкоголя, наркотических веществ, к занятию проституцией и многое другое. Но, пожалуй, наиболее распространенной формой насилия в семье, от которой чаще всего страдают женщины и несовершеннолетние дети - это рукоприкладство. Так, согласно официальной статистике Министерства юстиции США из 3,5 миллионов нападений на женщин, совершенных в 1995 - 96 гг. - почти 3 миллиона - на совести их мужей и любовников. В США создан даже особый правительственный фонд, средства которого предназначаются для специальных расследований всех домашних происшествий, кончающихся оскорблениями и избиениями женщин⁸⁷.

Аналогичная картина и в Канаде. Проведенный в Канаде в 1993 г. национальный опрос показал, что примерно половина канадских женщин, перешагнувших 60-летний рубеж, имеет тот или иной горький опыт насилия в отношении них. Половина разведенных женщин приводила факты насилия, совершенного в прежнем браке. Одна шестая из женщин, ныне состоящих в браке, говорила о фактах домашнего насилия в настоящем времени. При этом насильником может оказаться какой угодно близкий пострадавшей человек - супруг, сожитель, сын, дочь, брат, отец, иной родственник и т.д. На основе статистических расчетов предполагается, что примерно 1 млн. канадских жен-щин ежегодно испытывают насилие со стороны своих партнеров по жизни. Насилию, чаще всего со стороны родственников и знакомых, подвергается одна треть канадских девушек. 60% убитых канадских женщин - жертвы их мужей или партнеров⁸⁸.

Совет Европы еще 26 марта 1985 г. одобрил резолюцию о насилии в семье. Ее содержание в основном посвящено мерам предотвращения насилия, налаживанию межгосударственной информации по этим вопросам и рекомендуемым государствам-членам формам вмешательства. Причин для этого более чем достаточно. В Англии, по данным британской уголовной статистики, в 1989 г. полиция получает в год более 1 млн. звонков от женщин, в отношении которых было совершено насилие мужчинами, которых они знали. При этом домашнее насилие составляет 25% от всех нападений на женщин, зарегистрированных полицией⁸⁹.

Во Франции 95% жертв различных преступлений - женщины, половина из них - жертвы мужей и любовников. Не лучше ситуация и в других частях света. В Перу 70% жертв зарегистрированных полицией преступлений - женщины и девочки. В Индии 8 из 10 женщин - жертвы домашнего насилия⁹⁰.

В Южной Корее избиение женщин составляет неотьемлемую часть семейной жизни. Данные одного из опросов, проведенного социальными работниками ООН среди женщин Сеула, показывают, что более 50% замужних женщин были биты их мужьями по крайней мере один раз в месяц. И, несмотря на эти факты, эксперты ООН, проанализировавшие положение представительниц слабого пола в 125 государствах мира, поставили Южную Корею на 107 место, оставив позади нее еще 18 стран...⁹¹

Учитывая глобальность проблемы с насилием в семье, ООН были разработаны соответствующие рекомендации в форме модельного законодательства⁹². Задача этих рекомендаций - преодоление несовершенства существующих в разных странах уголовных и гражданских законов и тем самым создание условий для соблюдения международных стандартов в области прав человека, в особенности тех, которые сформулированы в Декларации ООН 1993 г. об искоренении насилия в отношении женщин.

В соответствии с рекомендациями ООН национальные законы о насилии в семье должны быть сориентированы одновременно на достижение нескольких целей: 1) защиту жертв насилия; 2) предотвращение дальнейшего насилия; 3) наказание лиц, совершивших насилие в отношении женщин-домочадцев или женщин, связанных близкими узами с причинителем вреда. Названы в рекомендации ООН и необходимые условия достижения этих целей, в том числе проведение в стране работы по формированию общественного мнения и повышению уровня осведомленности в этой области; создание неотложных служб помощи жертвам различных видов насилия и их семьям (убежища и т.д.); просвещение, консультирование и психокоррекция для виновника насилия, жертвы и других членов семьи, включая детей; обучение и консультирование судей, прокуроров, полицейских и социальных работников эффективным действиям в ситуациях, связанных с насилием в семье.

Принципиально важно, что рекомендации ООН идут по пути максимального расширения круга отношений, подлежащих регулированию законодательством о насилии в семье. Оно должно распространяться не только на жен и совместно проживающих, хотя не состоящих в браке партнеров, но и на бывших жен или партнеров, лиц, находящихся в сожительстве, в том числе тех из них, кто не проживает в том же самом доме, других родственниц, домашних работниц и членов их семей. Специально подчеркнуто, что государства не должны допускать, чтобы религиозные или культурные обычаи препятствовали какой-либо отдельной женщине или группе женщин в получении полной защиты в рамках закона о насилии в семье. Не может также служить препятствием для получения защиты отсутствие у женщины гражданства данного государства, равно как и освобождение от ответственности по закону о насилии в семье мужчин нерезидентов издавшей закон страны.

В России неприкосновенность личности гарантируется прежде всего нормами уголовного права. Во вступившем в действие с 1 января 1997 г. новом УК РФ, равно как к в ранее действовавшем кодексе, кроме общего порядка ответственности за преступленияпротив прав личности имеется также специальная глава об ответственности за преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности (изнасилование, насильственные действия сексуального характера и понуждение к ним, развратные действия и др.). Наряду с ответственностью за вовлечение в проституцию несовершеннолетних новый УК установил ответственность за вовлечение в проституцию и лиц старше 18 лет, если такие действия были совершены путем применения насилия или угрозы его применения, шантажа, уничтожения или повреждения имущества либо путем обмана. Наказания увеличиваются, если названные действия совершаются организованной группой.

Вместе с тем вызывает сожаление тот факт, что создавая новый УК, законодатель по-видимому посчитал полностью искорененными преступления на почве «феодально-байских отношений»: многоженство, принуждение к вступлению в брак; уплату и принятие выкупа за невесту; установление соглашения о вступлении в брак с лицом, не достигшим брачного возраста. Жизнь показала, однако, их большую живучесть. Поэтому чем скорее будет восполнен этот пробел - тем лучше.

В Концепции законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин, утвержденной Государственной Думой, указывается на необходимость разработки комплекса мер, направленных на социальную профилактику, т.е. на предупреждение насилия в семье. Базой при решении поставленной проблемы должно стать принятие федерального закона «Об основах социально-правовой защиты от насильственных действий в семье», создаваемого в соответствии с рекомендациями ООН по данному вопросу. При этом особое внимание должно быть уделено механизму подачи жалоб на факт насилия в семье, обязанностям в связи с этим должностных лиц милиции, работников органов суда, прокуратуры и иных правоохранительных и правоприменительных органов, созданию особого института охранных ордеров, а также порядку предоставления помощи жертвам насилия в семье экстренного и не экстренного характера.

Важно отметить, что в России уже предпринимаются некоторые практические шаги по борьбе с насилием в семье. В разных городах страны (Москве, Санкт-Петербурге, Мурманске, Астрахани, Иркутске, Нижнем Тагиле и др.) созданы и активно действуют кризисные центры для женщин, которые подверглись насилию, центры помощи пережившим сексуальное насилие. Обобщая имеющийся опыт, Министерство труда и социального развития РФ 10 июля 1997 г. утвердило Примерное положение о кризисном центре помощи женщинам, призванное организовать широкое взаимодействие органов исполнительной власти и неправительственных объединений в решении проблем насилия в семье.

Насилие в отношении женщин процветает не только в семье, но и в сфере приложения их профессионального труда - на работе, во время учебы и профессиональной подготовки.

Долгие годы и даже десятилетия сексуальные домогательства не считались в нашей стране правонарушением, если они не имели характер уголовного преступления. Страной, сломавшей такого рода стереотип, явились США, которые в 1965 г. законодательно признали правонарушением «незаконную практику нанимателя, который угрожает работнику увольнением, снижением зарплаты либо как-то иначе дискриминирует его в льготах, преимуществах, времени и условиях работы по причине его расы, цвета кожи, религии, пола или национальной принадлежности».

Дальнейшие существенные шаги по искоренению явлений сексуального домогательства на работе (sexual harrasment) были сделаны в США в девяностые годы. Внесенные в 1991 г. дополнения к Акту о гражданских правах предоставило жертвам такого рода насилия право требовать получения компенсационных сумм. В 1992 г. Верховный Суд США разъяснил, что студентки, пострадавшие от сексуальных домогательств во время учебы, вправе требовать соответствующего возмещения от учебных заведений. В 1993 г. своим решением (по делу Harris v. Forklift System, Jnc.) Верховный Суд США постановил, что жертве сексуального домогательства не нужно специально доказывать факт связанных с этим психических страданий.

Степень законопослушания в данном вопросе в США достаточно велика. Этому в немалой степени способствует широко поставленный за такого рода действиями контроль в университетах, школах, государственных учреждениях и частных предприятиях. Считается, что примерно в 75% всех американских компаний существует служба контроля за фактами сексуального домогательства и предотвращения их⁹³.

Проблема сексуальных домогательств на работе актуальна и в Старом свете. Исследования показывают, что правонарушения такого рода - не изолированный феномен, а скорее малоприятный и неустранимый аспект трудовой жизни миллионов женщин Европы⁹⁴. В этом усматривается серьезное препятствие на пути интеграции женщин на рынок труда. Не случайно Европейская комиссия дважды (в 1991 и 1993 гг.) обращалась к этому вопросу, принимая соответствующие рекомендации. Главная задача этих рекомендаций состояла в том, чтобы разъяснить членам Европейского Союза факт расхождения практики сексуальных домогательств принципу равного обращения, зафиксированному в директиве о равном обращении, принятой в 1976 г. Европейским Судом справедливости. В соответствии с этими рекомендациями было уточнено национальное законодательство государств-участников Европейского Союза⁹⁵.

Переход России к рыночным отношениям, осуществляемым к тому же в нецивилизованных формах, отбросил гражданок нашей страны в вопросах сексуального домогательства на работе далеко назад. Конечно, проявление насилия в этой сфере несколько иное, чем в общественных местах или в семье. В подавляющем большинстве случаев сексуальное домогательство выступает как предпосылка приема на работу (учебу), продвижения по службе и даже как условие неувольнения, что имеет существенное значение при растущей безработице, особенно среди женщин России. К сожалению, речь идет не об отдельных эксцессах, а о достаточно массовом явлении. Так, по данным опроса, проведенного Московским центром гендерных исследований, за пятилетие 1991 - 1995 гг. каждая четвертая женщина в России стала жертвой сексуальных домогательств на работе. Причем эта цифра, по всей видимости, занижена, поскольку большинство российских женщин под сексуальным домогательством понимают только непосредственное сексуальное нападение⁹⁶.

Сексуальное домогательство имеет место как на государственных предприятиях (учреждениях, учебных заведениях), так и на частных фирмах (лицеях и т.д.). Однако в последних они фактически стали чуть ли не «нормой». Об этом свидетельствуют публикации в средствах массовой информации далеко не единичных объявлений о приеме на работу примерно такого рода: «требуется молодая интересная женщина с хорошей фигурой и без комплексов». Автору известен конкретный факт о попытке молодой интересной женщины - квалифицированного повара - поступить на работу в частную фирму. Ее документы работодателей устроили полностью, но ей предложили на следующий день «показаться начальству в купальнике». На это женщина ответила, что купальник - не лучшая одежда, чтобы стоять у плиты... Понятно, что на этом их знакомство и кончилось.

По данным Общества защиты женщин от сексуальных преследований на работе «Диана» с фактами сексуального домогательства в разных фирмах женщинам приходится сталкиваться в каждой третьей частной фирме г. Москвы⁹⁷.

Разумеется, такого рода действия находятся в прямом противоречии с законом. Кодекс законов о труде РФ не допускает какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при приеме на работе в зависимости от пола и других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников (ст. 16). О принуждении к действиям сексуального характера с использованием материальной зависимости потерпевшего (потерпевшей) как об уголовном преступлении против личности говорит ст. 133 УК РФ. Однако доказать факт принуждения к сексуальный контактам при приеме на работу, равно как и в ходе работы более чем сложно, особенно в условиях фактического безразличия к данной проблеме прокуратуры, милиции и иных правоохранительных органов. Да и сами женщины не стремятся афишировать такого рода факты, не без основания боясь не суметь доказать факт сексуального домогательства. Именно в этом вопросе необходима значительная активизация правозащитной деятельности общественных объединений, особенно женских.

Нуждается в более углубленной разработке и сам институт сексуального домогательства на работе и в уголовно-правовом, и в административно-правовом, я в гражданско-правовом разрезе. При этом целесообразно возможно шире использовать опыт тех стран, где этой проблеме обществом и государством уделяется большое внимание, в первую очередь США и Канада.

В США ключевым для характеристики тех или иных действий на работе в качестве сексуальных домогательств служат слова «нежелательный физический контакт», «нежелательная попытка установить интимный контакт», «нежелательные ухаживания» (дело Meritor Saving Bank v. Vinson, 1986; дело Maylan v. Maries. Countrie, 1986). При этом действие может быть названо «нежелательным» на основе анализа всех обстоятельств, включая природу поведения; прошлое и жизненный опыт участников отношений; обстановку на рабочем месте; использующуюся непристойную лексику; учет того, какой была бы реакция «разумного человека» в подобной рабочей обстановке (Rabidue v. Osceola Refining Co., 1986). Закон требует также доказательств того, что причиной нежелательного преследования был пол потерпевшего.

Суды США возлагают ответственность за участие, потворство и поощрение сексуальных домогательств на работе на работодателя. Смысл этого состоит в том, чтобы руководящие и административные работники были постоянно начеку и подавляли в зародыше любое поведение, которое может привести к дискриминационному отношению к служащему, основанному на его (ее) поле. При этом работодатель отвечает за сексуальные домогательства всех людей, находящихся в его подчинении⁹⁸. Аналогичный подход и в Канаде.

Для того, чтобы представить себе реальнее картину борьбы о насилием на работе в США, интересно ознакомиться с широко распространенной в этой стране памяткой по технике безопасности и способам самозащиты от сексуальных домогательств. В ней указывается, что она составлена в соответствии и по текстам Акта о гражданских правах США 1991, рекомендаций федеральной комиссии по равным рабочим возможностям США, инструкции по дискриминации и сексуальному домогательству ВВС США и инструкции Министерства труда США⁹⁹.

На первый взгляд кажется, что определение сексуального домогательства в этой памятке соответствует нашим российским представлениям об этом явлении. Указывается, что они включают следующие действия, если они производятся без предварительного согласия потерпевшего (потерпевшей): 1) сексуальные притязания в любой (скрытой или явной) форме; 2) просьбы о сексуальных услугах; 3) прочие словесные или физические действия сексуального характера. Примечательно, однако, разъяснение в памятке, что может попадать под эти «прочие действия». Указывается, что для того, чтобы считаться жертвой сексуального домогательства, не обязательно оказаться самому объектом сексуального приставания.

Достаточно быть «кем угодно, на кого повлияло оскорбительное поведение». Это положение иллюстрируется следующим примером: начальник говорит кому-то (не вам), что у него (нее) красивые ноги. Вам это оскорбительно (обидно), значит вы - жертва сексуальных домогательств. Понятно, что на сегодняшний день в наших российских условиях при такой постановке вопроса жертвой сексуального домогательства должна была бы считаться практически чуть ли не каждая вторая работающая по найму женщина.

Да и в самих США высказываются возражения против столь расширительного толкования понятия «сексуальное домогательство на работе»¹⁰⁰.

Значительный интерес для женщин России и женских общественных объединений страны представляет содержащаяся в рассматриваемой памятке таблица основных типов сексуального домогательства. Их названо шесть: 1) оскорбления; 2) приглашения; 3) обещания; 4) принуждения; 5) прикосновения; 6) иные виды. Оскорблением считается высказывание суждений и выражений, дискриминирующих или оскорбляющих собеседника по половому признаку в любой форме. Приведены такие примеры оскорблений - оскорбительные реплики типа «все бабы одинаковы», оскорбляющие надписи на стенах; неприличные шутки или любой юмор на тему сексуальных отношений в присутствии представителей противоположного пола или собственного пола без их предварительного согласия.

В качестве сексуального домогательства рассматриваются нежелательные (или) и оскорбительные приглашения к совместным действиям, которые могут быть расценены как сексуальные или связанные с сексом. Например, неоднократно повторяемые приглашения к сексу; предложения совместно позавтракать, пообедать, поужинать или выпить; телефонные звонки, письма и прочие приглашения к контакту, не имеющему отношения к работе. Сексуальным домогательством считаются также обещания, т.е. предложения к сексуальной активности или другим, связанным с сексом, действиям, если они дополняются обещанием любой формы вознаграждения (в явном или скрытом виде). Например, фразы типа: «Дорогуша, загляните ко мне в кабинет и мы решим вопрос о вашей премии» или ситуации, когда шеф приглашает вас провести совместно выходные, обещая в случае согласия сильно повысить вам зарплату. Названа в памятке и такая форма сексуальных домогательств как принуждение, т.е. принуждение к сексу или связанным с сексом действиям (поступкам) под угрозой наказания или порицания в любой форме. Примером могут служить приглашения шефа провести с ним выходные под угрозой быть уволенной или переведенной без вашего согласия на другую работу либо просьба секретарше одеваться более сексапильно, если она хочет продолжать работать на этом месте.

В свете приведенных выше примеров не вызывает сомнений отнесение памяткой к числу сексуальных домогательств нежелательных прикосновений, т.е. любых форм физических прикосновений к телу лица противоположного или собственного пола. В качестве примера приводятся троганье, включая любые формы физического прикосновения без согласия лица, которого трогают, нежелательные прижимания в лифте, на транспорте и т.д. Сюда же попадают любые хватания, в том числе мимолетные и случайные. К нежелательным прикосновениям относятся и поглаживания, в том числе самого себя, в присутствии представителей противоположного пола.

В памятке особо подчеркивается, что кроме названных выше пяти традиционных типов сексуальных домогательств, в последнее время все больше жалоб поступает (и удовлетворяется судами) на иные виды сексуальных приставаний, в том числе комплименты, эротического содержания; оголение своего тела и снятие с себя одежды в присутствии лиц своего или противоположного пола без их предварительного согласия; изображение неприличных знаков пальцами или руками; длительное беспричинное разглядывание; причмокивание губами; комментарии на тему одежды; оценочное насвистывание, которое можно воспринять и как комплимент и как оскорбление или связанное с песней, содержание которой однозначно намекает на межполовые отношения. Явно необычным для России является отнесение памяткой к видам сексуального домогательства вторжение в личное рабочее пространство, определяемое границами личного рабочего места, за исключением тех его составляющих, которые специально используются для рабочих контактов (таких, как гостевая сторона стола, кресло для посетителей, кассовое окошко и т.п.). То же относится и к такой форме сексуального приставания как показное отсутствие внимания к человеку по половому признаку, например, обращение «парни» к компании, в которой находятся не только мужчины. Сюда же попадает пересказывание эротических историй в присутствии представителей противоположного пола.

Памятка не только расшифровывает понятие «сексуальное домогательство» и приводит таблицу основных типов подобных правонарушений, но и дает рекомендации о возможных путях самозащиты от нежелательных приставаний на работе. Рекомендуется прежде всего обратиться с жалобой по этому поводу к руководству. Если же от сексуальных приставаний не удается избавиться путец переговоров либо если ваше руководство не в состоянии справиться с возникшей у вас проблемой, следует обращаться в суд. При этом судиться можно как непосредственно с сексуальным агрессором, так и с руководящими сотрудниками вашей организации, допустившими возможность подобной агрессии.

В памятке подчеркивается, что компенсация по делам о сексуальном домогательстве часто превышает сумму в тысячу долларов. По данным Министерства труда США, общая сумма выплат по таким делам по стране составляет обычно более миллиарда долларов в год. Эти суммы чаще всего уплачиваются работодателями, допустившими на рабочих местах возможность сексуальных домогательств. При этом потерпевший имеет право требовать через суд компенсации не только за полученные моральные травмы, но и за ущерб, нанесенный здоровью в соответствии с приводимым тут же списком возможных травм и болезней, которые могут быть приняты к рассмотрению в случаях иска о денежной или иной компенсации. Указывается, что приводимый в памятке список составлен в соответствии с рекомендациями Комиссии главного хирурга США. Описок состоит из двух частей - психологические и физиологические последствия. К числу психологических последствий отнесены: 1) депрессии, шок, неуверенность в себе; 2) злость, страх, раздражительность; 3) ощущение незащищенности, неловкости, чувство произошедшего предательства; 4) смущение и ощущение бессилия; 5) стыд, потеря самообладания, понижение самомнения; 6) чувство вины, самообвинения, желание одиночества. Что касается физиологических последствий, то в них входят: 1) головные боли; 2) повышенная сонливость; 3) нарушения сна и кошмары; 4) желудочно-кишечные расстройства; 5) дерматологические реакции; 6) изменения в весе; 7) фобии и панические реакции.

Завершают памятку практические рекомендации потерпевшим, которые следовало бы знать и использовать, несмотря на их видимую простоту, как гражданкам России, подвергнувшимся сексуальному насилию на работе, так и желающим оказать им содействие и защиту женским и правозащитным организациям. Начинать следует, по мнению составителей памятки, с решительного «нет» сексуальному агрессору. Далее рекомендуется написать сексуальному агрессору письмо, в котором следует подробно описать происшедшее приставание и то, как вы себя при этом чувствовали. В письме надо еще раз подтвердить свое желание прекратить приставание. Письмо должно быть отправлено «заказным». Обязательно должна быть сохранена копия письма и квитанция. В качестве следующего этапа рекомендуется рассказать друзьям и знакомым о случившемся. В разговоре может выясниться, что вы не единственная жертва агрессора. Поскольку сексуальное домогательство - явление чаще всего длящееся, нужно записывать тщательно все происходящее с указанием места, где приставанье происходило, точного времени, участников и свидетелей, а также всех произнесенных фраз с указанием говоривших. После этого следует выяснить, кто в вашей организации занимается вопросами сексуальных домогательств. Работодатель должен оградить вас от агрессора и помочь советом. Протокол встречи с работодателем на эту тему пригодится вам позднее в суде. В случае возникновения психологических или физиологических расстройств, обратитесь к врачу, сохранив счет и медицинскую карту.

Перенося опыт США на нашу почву, следует все время помнить, что речь не идет о «служебных романах» или сексуальных отношениях, возникших на добровольной основе между сотрудниками. Понуждения к половой связи - это вообще не сексуальные отношения, а отношения власти и подчинения. Не случайно социологические исследования, проводимые в ряде стран, в том числе в США, показывают, что зависимость потенциальной жертвы от своей работы резко повышает вероятность сексуального преследования¹⁰¹.

Насилие в отношении женщин не только в частной, но и в публичной сфере носит, к сожалению, глобальный характер. Оно становится особо массовым в условиях военных действий, национальных и религиозных конфликтов, порождающих потоки беженцев, перемещенных лиц, мигрантов и репатриантов. Это обстоятельство было специально отмечено на Всемирной конференции по правам человека (Вена, 1993). С тех пор ситуация отнюдь не улучшилась. Печальными примерами могут служить Югославия, Ольстер, Чечня и др. В Алжире, например, жертвами исламистов становятся не только и не столько люди, связанные с правящим режимом, хуже всего приходится женщинам. За их внешним видом фундаменталисты следят строже всего. Девушка, появившаяся на улице в джинсах или в мини-юбке, подлежит уничтожению¹⁰².

Рассматривая насилие в отношении женщин в качестве одного из препятствий на пути достижения целей равенства, развития и мира, Пекинская конференция по положению женщин выделяет, наряду с женщинами-беженцами, мигрантами и перемещенными лицами, также другие группы женщин, которые особо подвержены опасности насилия. В их числе женщины, живущие в условиях нищеты в сельских и отдаленных районах, женщины, лишенные средств к существованию, женщины, находящиеся в заключении или содержащиеся в различного рода учреждениях, женщины-инвалиды, пожилые женщины и др. Этот факт нашел отражение и в Декларации об искоренении насилия в отношении женщин, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 20 декабря 1993 г.

Серьезную обеспокоенность мировой общественности вызывает и неэффективность борьбы с торговлей женщинами и детьми для целей проституции. Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами была принята Генеральной Ассамблеей ООН вскоре после окончания II мировой войны - 2 декабря 1949 г. Однако за прошедшее полвека ситуация, к сожалению, не улучшилась, хотя дислокация поставщиков живого товара претерпела некоторые изменения. Если до 1991 года ими были преимущественно страны Юго-Восточной Азии, Африки и Латинской Америки, то сейчас секс-товар поставляется в основном из России, Украины, Белоруссии и других стран СНГ. В качестве сексуальных рабынь ежегодно в мире продается около 500 тысяч женщин. Причем две трети из них составляют гражданки Восточной Европы. И доход этот «бизнес» дает астрономический: обороты международных преступных группировок, занимающихся сексуальной эксплуатацией женщин и детей, составляет 6 миллиардов долларов в год¹⁰³. Выход из этого положения видится один - объединение общественности и специалистов разных стран для искоренения этого позорного явления подобно тем контактам, которые возникли ныне между специалистами России и США в борьбе с этим видом организованной преступности. К единой политике в этом вопросе призывает и резолюция Европарламента 1989 г. «Об эксплуатации проституции и транспортировке людей»¹⁰⁴.