Предлагаем вашему вниманию рекомендации, сделанные участниками общественной экспертизы

"3аконопроект страдает недостаточной конкретностью (неплохо бы перенять часть норм из рекомендаций ООН).

Я вообще сомневаюсь в высокой эффективности даже идеального закона. Необходимо время, чтобы сформировать определенное мышление как у социальных работников и сотрудников правоохранительных органов, так и у всех остальных (т.е. потенциальных насильников или жертв насилия). Как катализатор этого процесса, закон несомненно нужен".

Алексей Тютюнников, студент Брянского университета.

ИЗ ОТВЕТОВ НА НАШУ АНКЕТУ

"ФОРМАЛИЗМ В ЗАКОНОПРОЕКТЕ - ЭТО УЖАСНО"

1. Что Вы понимаете под насилием в семье?

Любое умышленное действие одного члена семьи против другого (других) члена семьи, имеющее следующие последствия (или одно из них):

• а) причинение боли, нанесение вреда физическому здоровью;
• б) нанесение вреда психическому здоровью, в) ущемление конституционных прав и свобод,
• г) создание угрозы существования последствий, перечисленных в пунктах а), б), в), а также угрозы для жизни члена (членов) семьи.

2. Распространено ли насилие в семьях? Кто чаще всего является жертвой?

Да, и очень широко. В отношениях супругов распространено насилие в форме психического (более всего) и физического насилия. В отношениях родителей и детей - в основном в форме психического насилия.

В первом случае чаще всего имеет место "умышленное унижение чести и достоинства одним членом семьи другого члена семьи" (ст. 4 п.2) и нанесение побоев. Вряд ли можно выделить группу лиц, чаще подвергающихся такому насилию, как правило, подобные насильственные действия взаимонаправлены.

Во втором случае речь идет о "нарушении психического, физического или личностного развития несовершеннолетнего члена семьи!" методами "родительского воспитания)".

(Жаль, что специально не выделено нарушение или создание препятствий для интеллектуального развития).

3. Защищает ли действующее законодательство от насилия в семье?

Только от физического насилия, но явно недостаточно.

Применение лишь "карательных" санкций не устраняет причин насилия, а поскольку наказание не является обязательным, непременным следствием актов насилия в семье, то законодательство этой своей задачи не выполняет.

4. Как вы относитесь к идее введения закона о предотвращении насилия в семье?

Идея хорошая. Необходим закон, в котором будут четко прописаны обязанности право охранительных и социальных служб (и указаны эти службы) по сохранению и восстановление прав членов семьи, подвергшихся насилию. Но принятие закона без обеспечения финансирования лишь ухудшит ситуацию.

5. Для решения проблемы достаточно ли введения в действие закона, или необходимо принятие более широких мер, связанных с реформой образования, реформой деятельности правоохранительных органов, органов судебной системы, органов управления в целом?

Круг проблем, которые могут быть решены одним лишь введением в действие закона, весьма узок. Проблема насилия в семье в этот круг не вписывается. Модельное законодательство ООН о насилии в семье рассматривает эту проблему как одну из проблем взаимоотношения полов. Только некоторые ее аспекты могут быть решены правоохранительными) органами, остальные требуют реформы системы образования и социального обеспечения. Главная трудность состоит в инерционности общественного сознания. Сегодня применение силы, "силовые" методы считаются наилучшими для достижения цели. Член семьи является наиболее доступным объектом для применения силы. "Силовые" структуры эту проблему не решат.

6. Основная цель законопроекта - наладить механизмы своевременного предотвращения и пресечения насилия в семье и оказания помощи жертвам, Можно ли при помощи данного законопроекта достичь поставленной цели? Почему?

В полной мере - нет. Если закон будет "работать", то можно надеяться на пресечение насилия и оказание помощи жертвам. Наиболее важный механизм - механизм предотвращения насилия в семье - в законопроекте не предусмотрен (Формализм в законопроекте - это ужасно).

Впрочем, нет уверенности, что закон будет "работать". Он возлагает многочисленные обязанности на социальные службы, которые не имеют ни опыта, ни желания принимать на себя этот груз. Целесообразнее было бы финансировать общественные организации, у которых есть соответствующие разработки и идеи, и которые пожелали бы (а при финансировании пожелают) принять на себя подобные функции. При этом закон должен четко определять обязанности правоохранительных и судебных органов по "силовому" реагированию на факты насилия в семье.

7. Какие конкретные механизмы для решения поставленных задач (целей) предлагает законопроект? Попробуйте их выделить.

Законопроект предлагает три механизма для решения поставленных задач:

1. Механизм пресечения насилия в семье.
2. Механизм оказания помощи жертвам насилия в семье.
3. Механизм предотвращения насилия в семье.

Первые два механизма разработаны в законопроекте достаточно полно, однако последний - абсолютно формальное предложение. В каждом пункте статьи 11 речь идет о действиях социальных служб после совершения насилия в семье (возможно, разработчики закона имели в виду предотвращение дальнейшего насилия в семье). Эти меры должны быть приняты в рамках действия механизма пресечения насилия в семье.

Социальные службы (государственные или общественные) должны принимать превентивные меры, например:

1. регулярно проводить сонно-психологическое изучение семей, с целью выявления "неблагополучных" семей, создания картины взаимоотношений в этих семьях, разработки рекомендаций поведения членов семьи (как в проблемной ситуации, так в повседневной жизни);
2. создавать центры консультирования населения, где можно получить консультации психолога (обязательно), сексопатолога (обязательно), юриста (обязательно), психиатра, социолога, педагога (обязательно),
3. регулярно устраивать семейные праздники и другие семейные мероприятия,
4. помогать в трудоустройстве (если это способствует решению проблемы),
5. организовывать досуг несовершеннолетних, чтобы дать им возможность физического, психического, личностного (и интеллектуального) развития (если в семье оно невозможно или затруднено).

8. Есть ли необходимость выделить в законопроекте основные специализированные социальные службы и конкретно сформулировать их права и обязанности, или это будет сделано в дополнительно создаваемых инструкциях и положениях, как принято в российской системе законодательства?

Несомненно, есть. Российская традиция формулировать права и обязанности в инструкциях и прочих подзаконных и "околозаконных" актах противоречит принципам правового государства и, как правило, создает возможности различного толкования границ и содержания компетенции работников государственных и муниципальных учреждений.

9. Будут ли работать у нас системы предотвращения насилия в семье, заимствованные из опыта и законодательства зарубежных государств? (см. Модельное законодательство),

Альтернативное Модельное законодательство ориентировано на предотвращение насилия в отношении женщин. Тогда как в России отношения между полами немного другие, женщины часто совершают акты психологического насилия в отношении мужчин.

Правовой нигилизм российского общества сделает неэффективными системы предупреждения, принятые в зарубежных государствах, если применить их в российских условиях.

10. Прослеживается ли в законопроекте связь между деятельностью специализированных социальных служб с правоохранительными органами (милицией и судами)?

Прослеживается. Однако при нынешних взаимоотношениях различных структур это со трудничество может существовать лишь формально. Необходимо детально (по примеру Модельного законодательства) прописать обязанности правоохранительных органов, обеспечивающие эффективность действий социальных служб, и наоборот.

11. Достаточно ли полно и точно закон определяет зависимых членов семьи. Правильна ли постановка вопроса о защите от насилия в семье только зависимых членов семьи?

В законопроекте достаточно полно определено понятие "зависимый член семьи". Одна ко определение материальной зависимости слишком узко. Размер минимальной оплаты труда не может являться объективной границей материальной независимости.

12. Достаточно ли четко прослеживается разница между такими действия ми как предотвращение и пресечение насилия в семье?

Вообще не прослеживается.

13. Какое название, на Ваш взгляд, больше подходит для данного закона - предлагаемое ранее "О предотвращении насилия в семье" или предлагаемое для первого чтения в Государственной Думе - "Об основах социально-правовой защиты от насилия в семье"?

"Об основах социально-правовой защиты от насилия в семье".

14. Достаточно ли ст. 21 законопроекта, констатирующей существование такого пробела, как отсутствие официальной статистики о внутрисемейных преступлениях?

Затрудняюсь ответить.

15, Какие стратегии борьбы с насилием в семье возможны в нашей ситуации?

1. Правовое воспитание населения, преодоление правового нигилизма через деятельность системы образования.
2. Превентивные меры по предотвращению насилия в семье.
3. Обеспечение, гарантия неотвратимости наказания за насильственные действия в отношении членов своей семьи.
4. Организация мероприятий по психической реабилитации жертв насилия и насильников после понесения последними наказания.

Александр Свириденко, студент Брянского университета

1. Что Вы понимаете под насилием в семье?

Понятие насилия в семье достаточно полно раскрыто в ст. 4 и 2 проекта закона. Это понятие необходимо дополнить причинением морального вреда.

2. Распространено ли насилие в семьях? Кто чаще всего является жертвой?

Насилие над зависимыми членами семьи достаточно широко распространено в российской семье. Жертвами насилия чаще всего являются малолетние дети, женщины и престарелые члены семьи.

3. Защищает ли действующее законодательство (уголовное, административное) от насилия в семье?

Действующее законодательство предусматривает защиту от уголовно наказуемых деяний - причинения телесных повреждений, сексуальных (половых) преступлений. Однако сложная уголовно-процессуальная система защиты, особенно малолетних членов семьи, нередко препятствует осуществлению их прав. Административное законодательство нуждается в до полнении специальными статьями, предусматривающими ответственность за оскорбление, побои, причинение морального вреда не только непосредственно подвергнувшимся насилию, но и другим членам семьи.

4. Как вы относитесь к идее введения закона о предотвращении насилия в семье?

Самостоятельно принимать закон о предотвращении насилия в семье нет необходимости, его необходимо сделать отдельным разделом "Семейного кодекса Российской Федерации". Это наиболее полно урегулирует отношения всех членов семьи.

5. Для решения проблемы достаточно ли введения в действие закона, или необходимо принятие более широких мер, связанных с реформой образования, реформой деятельности правоохранительных органов, органов судебной системы и органов управления в целом?

Само по себе принятие закона не гарантирует искоренения насилия в семье. Необходимы:

• решение экономических задач, в том числе занятости на постоянной работе взрослых членов семьи,
• борьба с наркоманией,
• формирование культуры общения (с учетом национальных особенностей),
• запрет видеопрограмм, кинофильмов с демонстрацией насилия и сексуального разврата.

Нужны реформы в образовании, культуре, деятельности правоохранительных органов, судебной системы, - т. е. решение этих вопросов в комплексе.

6. Основная цель законопроекта - наладить механизмы своевременного предотвращения и пресечения насилия в семье и оказания помощи жертвам. Можно ли при помощи данного законопроекта достичь поставленной цели? Почему?

Проект закона недостаточно конкретен, его формулировки расплывчаты, необходимо указать, какие конкретные органы в пределах какой компетенции будут осуществлять борьбу с насилием в семье и его профилактику. Нужно четко указать их права, обязанности и ответственность. Проект закона противоречит Конституции РФ - жилище неприкосновенно, органы милиции не вправе проникать в жилище граждан без санкции прокурора или судебного решения.

7. Какие конкретные механизмы для решения поставленных задач (целей) предлагает законопроект? Попробуйте их выделить.

Конкретные механизмы в законопроекте выделить трудно, некоторые его положения противоречат другим законам.

8. Есть ли необходимость выделить в законопроекте основные специализированные социальные службы и конкретно сформулировать их права и обязанности, или это будет сделано в дополнительно создаваемых инструкциях и положениях, как принято в российской системе законодательства?

Да, в законопроекте необходимо выделить специализированные социальные службы и подразделения милиции, использовать опыт комиссии по делам несовершеннолетних при администрациях местного самоуправления и инспекций по делам несовершеннолетних.

9. Будут ли работать у нас системы предотвращения насилия в семье, заимствованные из опыта и законодательства зарубежных государств? (см. модельное законодательство)

Простое заимствование зарубежного опыта, даже самого превосходного, не дает положи тельных результатов. Это опыт необходимо применять с учетом национального характера и обычаев российской семьи.

Г.В. Совейко, юрисконсульт АКБ "Лонкомбанк"