• ИСТОРИЯ ЭЛЕН
• МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРАВОВЫЕ СТАНДАРТЫ
• МОДЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О НАСИЛИИ В СЕМЬЕ. Рекомендации ООН
• КАК ИСПОЛЬЗОВАТЬ МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ БОРЬБЫ С НАСИЛИЕМ?

"Господи, посмотри! Кровь! - воскликнула девушка. Ральф повернулся. От увиденного перехватило дыхание, ему понадобилось время, чтобы понять, что истекающей кровью, избитой женщиной, ковыляющей к магазину, была его соседка, Элен. Один глаз ее заплыл, на левом виске виднелась глубокая ссадина, которую скоро поглотит безобразная опухоль свежего синяка, распухшие губы и щеки в крови. Но еще более пугающим, чем вид Элен, было то, как она несла свою дочь. Женщина небрежно прижимала испуганного ребенка к бедру, словно связку школьных учебников, как бывало десять - двенадцать лет назад.

- Элен! - крикнул он. - Господи, Элен, что случилось?!

- А?.. - отозвалась та странным тоном, абсолютно не похожим на всегда такой оживленный голос молодой женщины, иногда сопровождавшей его в кино. Здоровый глаз Элен остановился на нем, и Ральф увидел то же выражение непонимания, говорящее, что женщина не знает, кто она такая, где находится, и что и когда случилось. - А?.. Ральф?.. Что?..

Взгляд Элен стал несколько острее, и Ральф заметил в нем не столько интерес, сколько недоверие. От вида Элен ныло в груди. Ральф снял телефонную трубку и набрал номер 911. Но прежде чем раздался гудок, рука в крови нажала на разъединительную кнопку.

- Нет... Рал. - Элен с трудом глотнула, затем попыталась заговорить снова. - Не надо.

- Надо, - возразил Ральф. - И я сделаю это. Тотчас в ее здоровом глазу он увидал страх и - ни тени безразличия.

- Нет, - с трудом выдавила из себя Элен. - Пожалуйста, Ральф, не надо. - Женщина смотрела мимо него, протягивая руки к дочери. Элен поцеловала Натопи в макушку. Было видно, что движение губ причинило ей боль, но она повторила это снова. И снова, глядя сверху на голову Элен, Ральф увидел засохшую кровь, напоминавшую разводы грязи. Он почувствовал, как в нем вновь закипает гнев.

- Это сделал Эд, правда? - спросил он. Конечно, кто же еще - разве стала бы она нажимать отбой при его попытке вызвать полицию, если бы ее чуть не до полусмерти избил незнакомец? - Но спросить было необходимо.

- Да, - прошептала она едва слышно. Теперь Элен смотрела на Ральфа снизу вверх, в здоровом глазу отражались страдание и ужас. - Умоляю, не звони в полицию, Ральф. Я не могу подумать даже, что отца Натали будут судить за... за... Элей разрыдалась. Натопи, удивленно взглянув на мать, присоединилась к ней. Элей тронула Ральфа за руку.

- Пожалуйста, Ральф, - повторила она, только вот сквозь распухшие губы у нее прозвучало: "Поталста, Рафф". - Не звони никому.

Ральф неуверенно взглянул на Элен. За свою жизнь он насмотрелся на женщин с синяками, видал и таких (хотя и немного, если говорить честно, которые были избиты еще сильнее, чем Элей. Однако не всегда это выглядело так зловеще. Ментальность и нравственные устои Ральфа сформировались еще в то время, когда считалось, что все происходящее между мужем и женой за вратами супружества касается только двоих, даже если мужчины дают волю рукам, а женщины - острому языку. Попытка заставить человека изменить свое поведение, вмешиваясь в его дела даже с самыми лучшими намерениями, - неминуемо превратит вас из друга в заклятого врага.

Но затем Ральф вспомнил, как Элен несла Натопи: небрежно прижав к бедру, словно связку учебников. Если бы она уронила ребенка, пересекая улицу, то даже не заметила бы этого; Ральф считал, что лишь безотчетный инстинкт заставил Элен взять ребенка с собой. Женщина не хотела оставлять дочь с человеком, избившим ее настолько жестоко, что теперь она смотрела только одним глазом и говорила, превращая слова в кашу. Он снова потянулся к телефону, на этот раз решительно отведя руку Элен.

- Пожалуйста, приезжайте скорее. Женщину жестоко избили. Он повесил трубку и присел на корточки перед Элен.

- Элен, успокойся, все уже позади, все хорошо.

- Нет, не хорошо! - Элен взглянула на Ральфа, слезы градом катились из одного глаза и просачивались из-под распухшего века другого. - Нет, не... не... хорошо! Почему он не удержался на этот раз? И что будет со мной и ребенком? Куда нам идти? У меня нет других денег, кроме положенных на общий счет... У меня нет работы... О, Ральф, зачем ты позвонил в полицию? Не надо было этого делать! - Элей обессилено стукнула кулачком по его руке.

...Через три дома от них стоял аккуратный шоколадно-кремовый домик. В этой "конфетке" и жили Элен и Эд Дипно.

Сейчас Эд Дипно раскинулся в садовом кресле слева от бетонированной дорожки, ошеломленно глядя в небо с видом чудака, пытающегося понять, похоже ли облачко, проплывающее над ним, на лошадь или на единорога. Босой ногой он отбивал такт. Открытая книга, лежащая об ложкой вверх на его коленях, как нельзя лучше сочеталась с доносящейся из колонки музыкой.

Прямо-таки летняя пастораль; сценка провинциальной безмятежности. Только не следовало обращать внимание на такие мелочи, как засохшая кровь на пальцах Эда да разбитое стекло его очков a la Джон Леннон. Приближалась полицейская машина с включенной мигалкой.

- Полиция прибыла из-за Элен! - сказал Ральф Эду, убеждая себя не кричать, ведь криком ничего не изменишь, и все же повышая голос. - Они здесь, потому что ты избил свою жену! Хоть это до тебя доходит?

- А-а... - протянул Эд и потер щеку. - Это...

- Да, это, - зло подтвердил Ральф. Казалось, все его чувства притупились. "А еще Натали, - подумал он. - Что видела эта девочка? Что пережила она, кроме того последнего случая, когда мать несла ее по Гаррис-авеню, небрежно прижимая к окровавленному бедру?"

Руки Ральфа покрылись мурашками. А в это время Эд мерил шагами бетонированную дорожку, вытаптывая циннии, посаженные Элен по краям в качестве бордюра.

- В общем-то ее вины в этом нет, она просто поддалась за удочку и подписала это обращение, - быстро заговорил Эд, ударяя сжатым кулаком правой руки по ладони левой. - И все же, если чья-то глупость достигает определенного предела, мириться с этим становится трудно, - продолжал он.

Двое мужчин - один в форме, другой в гражданском, но оба определенно копы - выбрались из полицейской машины. Деланная улыбка появилась на лице Эда, так же уверенно про гоняя безумие, как восход солнца изгоняет ночь.

- Привет! - обратился Эд к полицейским. - Присаживайтесь, ребята! - Эд сделал приглашающий жест. Здоровяк с пшеничными усами, добродушно улыбаясь, пожал протянутую Эдом руку.

- Эдвард Дипно? - осведомился он.

- Абсолютно верно, - ответил Эд, пожимая руку второму полицейскому.

- Инспектор Джон Лейдекер, - представился Здоровяк. - А это сержант Крис Нелл. Кажется, у вас здесь проблемы, сэр?

- Ну что ж. Думаю, вы правы. Небольшая проблема. Или, если вам угодно называть вещи своими именами, я вел себя как свинья. - Смешок, изданный Эдом, прозвучал тревожно-естественно. - У нас с Элен произошла ссора из-за подписанного ею обращения, - говорил Эд, - ну и пошло-поехало... Господи, не могу поверить, что я ударил ее.

Он взмахнул руками, как бы в подтверждение того, насколько сильно он взволнован, смущен и сгорает от стыда. Лейдекер улыбнулся в ответ.

- Просто ситуация несколько вышла из-под контроля, кажется, это вы хотите сказать? сочувственно поинтересовался Лейдекер.

- Думаю, я действительно несколько переборщил. - Эд казался воплощением невинно агнца. - Удивительно, как это соседи не вмешались.

- Итак, - произнес Лейдекер. - Небольшая семейная ссора. Я правильно понял? Эд воодушевленно кивнул. С его губ по-прежнему не сходила искренняя, слегка смущенная улыбка.

- Скорее всего, спор. Политические...

- Ага, ага, - закивал Лейдекер, улыбаясь, - но, прежде чем вы скажете что-то еще, мнете Дипно...

- Зовите меня Эд. Пожалуйста.

- Прежде чем мы продолжим, мистер Дипно, хочу предупредить, что все, сказанное вами может быть использовано против вас в суде, кроме того, вы имеете право на адвоката.

Дружелюбная, но смущенная улыбка Эда - "Господи, ну что я такого натворил? Вы поможете мне разобраться?" - моментально испарилась. Ее сменил оценивающий взгляд. В конце концов, Лейдекер оказался не таким уж простаком.

- Да зачем мне нужен адвокат? - изумился Эд. Слегка повернувшись, он опробовал свою смущенную улыбочку на Крисе Нелле, все еще стоявшем на крыльце.

- Этого я не знаю, возможно, как и вы, - все так же улыбаясь, произнес Лейдекер. - Я просто говорю, что вы имеете на это право. А если вы не можете оплатить его услуги, вам на значат адвоката, состоящего на государственной службе. Вы понимаете свои права так, как я объяснил их вам, мистер Дипно?

Эд застыл на мгновение, внезапно глаза его снова расширились, а взгляд стал пустым. Ральф подумал, уж не похож ли парень на живой компьютер, пытающийся справиться с вводом ин формации огромной сложности. Затем тот факт, что ему не удалось никому запудрить мозги, казалось, дошел до Эда. Он сразу ссутулился.

- У меня будут неприятности? - мягко спросил Эд Лейдекера.

- Что ж, смотрите, - улыбаясь, сказал Лейдекер. - Своей жене вы выбили пару зубов. Похоже, и челюсть сломали. Могу поспорить на часы моего дедушки, что у нее еще и сотрясение мозга. Плюс многое другое - ссадины, синяки и эта забавная содранная полоска кожи на правом виске. Что вы пытались сделать? Снять с нее скальп? Эд молчал, глядя застывшими зелеными глазами на Лейдекера.

- Ей придется провести в больнице всю ночь, потому что какой-то козел чуть не вытряс из нее душу, мистер Дипно. Я вижу кровь на ваших руках и очках, и я должен сказать, что, по-мо ему, это были именно вы. И что же вы теперь думаете? Вы производите впечатление смышленого малого. Как вы думаете, есть ли у вас проблемы?

- Мне очень жаль, что я ударил ее, - потупился Эд. - Я не хотел.

- О, если бы я брал по двадцать пять центов всякий раз, когда слышу эту фразу, я бы жил припеваючи. Мистер Эд Дипно, вы арестованы по обвинению в нанесении увечий второй степени тяжести, что рассматривается как насилие над домочадцами, согласно Уголовному кодексу штата Мэн. Пожалуйста, подтвердите, что я ознакомил вас с вашими правами.

- Да, - несчастным голосом произнес Эд. - Улыбка смущенная и вообще какая бы то ни было - исчезла. - Да, вы сообщили мне о моих правах.

- Вы будете доставлены в полицейский участок и зарегистрированы, - продолжил Лейдекер. - После этого вы сможете позвонить и побеспокоиться об освобождении под залог. Тогда вы должны будете согласиться на полный отказ от каких бы то ни было контактов с женой, пока дело не решится в суде, - посещать ее дома, подходить на улице, даже звонить ей по телефону. Нарушившие подобное условие, согласно новому закону о насилии в отношении домочадцев, проводят за решеткой не один день" (по роману С . Кинга "Бессонница").

Благодаря активным действиям международных правозащитных организаций (прежде всего, женских) за последние десять лет существенно расширились представления о соблюдении прав человека. Соответственно изменились представления об ответственности национальных государств за насилие в семье. Раньше считалось, что государство ответственно только за деятельность своих органов власти (и, например, за соблюдение прав заключенных), но не за действия частных лиц. Сегодня применяется принцип "соучастия": систематические неудачи государства предотвратить или пресечь нарушения прав человека, в том числе в част ной сфере, делают его ответственным перед международным сообществом.

Насилие в семье нарушает целый ряд прав человека - право каждого/ой на равную защиту перед законом и защиту от дискриминации по признаку пола; право не подвергаться жестокому обращению, право на жизнь и физическую неприкосновенность, право на наивысшие стандарты физического и психического здоровья. Всеобщая Декларация Прав Человека гласит: "Каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами...без какого бы то ни было различия, как в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии..." (ст.2), "Каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность" (ст.3), "Все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия на равную защиту от какой бы то ни было дискриминации..., и от какого то ни было подстрекательства к дискриминации" (ст.7).

Права человека фиксируются через систему международных правовых норм, которые определяют отношения личности и государства, взаимоотношения между людьми. Эти нормы за креплены в различных международных актах, принимаемых Организацией Объединенных Наций, а также Советом Европы и другими межгосударственными организациями: декларациях, пактах и конвенциях. Положения, важные для правовой защиты от насилия в семье, закреплены в следующих документах: "Всеобщая декларация прав человека"; "Конвенция о политических правах женщин"; "Декларация прав ребенка"; "Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах"; "Международный пакт о гражданских и политических правах"; "Декларация о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин"; "Декларация об искоренении насилия в отношении женщин"; "Конвенция о согласии на вступление в брак, минимальном брачном возрасте и регистрации брака"; "Конвенция о равном воз награждении мужчин и женщин за труд равной ценности"; "Конвенция об охране материнства"; "Конвенция о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями"; "Конвенция о дискриминации в области труда и занятий" и т.д. Почти все они ратифицированы Российской Федерацией (1).

Международные правовые стандарты закрепляются в прецедентных судебных решениях (Европейского суда по правам человека и других региональных судов, международных трибуналов) и рекомендациях, политических заявлениях, докладах о соблюдении прав человека и других документах ООН. Подобные документы не являются обязательными для исполнения, однако, служат важными источниками для законотворчества и контроля за соблюдением прав человека на национальном уровне (2).

Именно этой цели служит Модельное законодательство о насилии в семье, разработанное с учетом практического опыта многих стран.

Право имеет приоритет над национальным, что зафиксировано в Конституции РФ. Однако, было бы наивным ожидать, что ратификация Российской Федерацией конвенций автоматически приведет к улучшению положения женщин и детей и соблюдению прав человека в семье. "Крайне опрометчиво провозглашать, что если нормами международного права предусмотрены более широкие гарантии некоторого права, то эти нормы имеют безусловный приоритет над внутренним законодательством. Это заведомо пустые декларации, поскольку вряд ли можно что-нибудь Вделать для того, чтобы обеспечить действенность этих намеренно широких гарантий или даже просто настаивать на их соблюдении. Гораздо полезнее обратить внимание на достижение как можно более высоких правовых стандартов в собственной стране с помощью законов и правовых институтов, в большей степени учитывающих реальность" (3).

В общественную экспертизу мы включили элементы такой работы по интеграции международных правовых стандартов: общественное обсуждение Модельного законодательства о насилии в семье и сравнение с ним российского законопроекта по насилию в семье. С Модельным законодательством познакомились самые разные люди - от студентов до сотрудников Министерства труда и социального развития и юристов. Все они отметили четкость и продуманность данной модели, которая делает правовые нормы понятными и доступными обыкновенным гражданам. Несмотря на наш "непрофессиональный" перевод, читать Модельное законодательство им было легче, чем отечественный законопроект.

Приведем некоторые высказывания участников общественной экспертизы:

• "Я высоко оцениваю Модельный закон о насилии в семье. В нем очень четко поставлены цели и задачи. Очень важно, что законодательство не ограничивается помощью для пострадавших от насилия (убежища, консультирование, программы в области занятости в помощь жертвам насилия в семье, неотложные службы помощи пострадавшим и т. д.), но и предусматривает профилактику насилия в семье, проведение работ по формированию общественного мнения и повышению уровня осведомленности в этой области.
• В Модельном законодательстве ООН прекрасно обозначены основные понятия, определения расширены, включают в себя разнообразные формы насильственных действий в семье, начиная от словесных угроз, оскорблений, уничтожения собственности и заканчивая физическими тяжелыми побоями. Учитываются особенности положения лиц, находящихся в сожительстве (хотя и не проживающих в одном доме), родственниц, домработниц. Четко и ясно описывается механизм подачи жалоб, обязанности правоохранительных органов и права пострадавших" (Н., г. Брянск).
• Для разработки на этой основе российского законопроекта необходимы дополнения: "Насилию в семье могут подвергнуться все - как женщины, дети (особенно дети), так в принципе и мужчины. И реакция государства в каждом случае может быть принципиально разная. Поэтому нужно более конкретно определиться - кого и от какого насилия нужно защищать. В рекомендации ООН это очень удачно сделано в отношении женщин, но за бортом остаются дети" (Г.В.Совейко, г. Брянск).
• "Меня очень привлекло такое понятие, как охранный ордер. Чрезвычайный охранный ордер - очень нужная вещь. Когда существует серьезная угроза жизни и здоровью жертвы насилия, и нет уверенности, что все будет благоприятно до выдачи охранного ордера, ее сможет защитить чрезвычайный охранный ордер. Единственное, о чем можно пожалеть - это сложность введения охранного ордера в наших условиях:
• Во-первых, не всегда возможно принудить обидчика покинуть дом.
• Во-вторых, не всегда обидчик сможет оплатить испорченное имущество или лечение пострадавшей.
• Ну, и самое главное - сейчас наши женщины не готовы к этим радикальным мерам, не готовы защитить сами себя. Влияет все то же воспитание, та же психология русской женщины. Эти пункты будут действовать только через какое-то время, когда права женщины в нашей стране станут общепринятыми и будут соблюдаться не только на бумаге, но и как общепринятые нравственные устои.
• Это законодательство мне нравится, все положения в нем изложены ясно и доступно. С дополнениями и поправками на наш менталитет оно могло бы действовать и у нас. Правда, может быть, не сразу" (А., г. Брянск).

Из ответов участников общественной экспертизы на нашу анкету

9. Будут ли работать у нас системы предотвращения насилия в семье, заимствованные из опыта и законодательства зарубежных государств (см. Модельное законодательство).

• "Можно использовать опыт зарубежных стран. Это очень полезно и во многих случаях не противоречит традиционным особенностям. Так, на мой взгляд, сами пострадавшие от насилия в семье побоятся обращаться с жалобой в соответствующие органы, поэтому следует обратить внимание на рекомендации ООН. Жалобу о насильственных действиях могут зарегистрировать родственники, друзья или человек, к которому пострадавшая обращается за помощью. И что тоже важно, данная жалоба должна быть соответствующим образом расследована".
• "Если и будут работать зарубежные модели, то только спустя некоторое время. Необходимо создавать свое собственное (законодательство), учитывая опыт и ошибки зарубежных государств".
• "Думаю, что системы предотвращения насилия в семье в полной мере работать не будут, так как в этих службах низок уровень профессионализма у работающих в них".
• "Будут, сели кадры соответствующих служб будут укомплектованы профессионалами. Есть смысл пригласить иностранных специалистов, посылать наших сотрудников для получения необходимого опыта на стажировку за границу".
• "Трудно ответить на данный вопрос. С одной стороны, законодательно установленные требования должны выполняться в силу своей значимости, обязательности выполнения требований закона, а с другой стороны, наша страна еще только пытается встать на путь, где все проблемы будут разрешаться правовым путем. В отличие от западных стран, правовая культура в нашем обществе только начинает пробивать себе дорогу. Возможно, на первом этапе нужны более жесткие меры именно по предотвращению насилия. Но в любом случае нужно пытаться что-то делать, пытаться оградить людей от насилия".

В целом общественная экспертиза показала, что не стоит однозначно отвергать идею охранных ордеров как "неприемлемую" для наших условий. Самое важное здесь - изменение общественного сознания, общего отношения к насильникам, а отнюдь не "жилищный вопрос". Участники экспертизы подчеркнули: очень важно, что Модельное законодательство регулирует механизм подачи жалоб, описывает процедуру обращения и выдачи чрезвычайного временного ограничительного ордера и охранного ордера, выделяет меры, направленные на оказание экстренной помощи и помощи неэкстренного характера и т.д. Это как раз то, чего не достает отечественному законодательству.

(1) см. Корбут Л.В., Поленина С.В. Международные конвенции и декларации о правах женщин и детей. М., 1997.
(2) State Responces to Domestic Violence. WLDI - Washington, D.C. p. 51 -64
(3) К. Фицпатрик. Опыт американского правозащитного движения.// История, философия, принципы и методы право защитной деятельности. М., 1995.