При слове "законотворчество" нам обычно представляются убеленные сединами юристы-профессионалы, которые "пишут законы", исходя из неведомых нам правовых норм и других "высших государственных соображений". Отвечает ли такая практика нашим нуждам, способствует ли она улучшению жизни тех, кого закон призван защищать? Мы уверены, что нет, ибо размышления о праве и правах человека должны начинаться с обращения к сути нашей жизни, к ее конкретным проблемам, с осознания важности нашего собственного голоса и гражданской ответственности. Люди, которых закон при зван защищать, должны иметь возможность участвовать в его создании. Если "закон" - явление внешнее для общества, то трудно ожидать, что граждане будут сознательно следовать ему. Умножая репрессии, нельзя добиться законности и порядка. Как преодолеть отчуждение человека и права? Мы считаем, что один из путей - широкая и гласная общественная экспертиза законопроектов. Ее назначение - дать возможность высказать свою точку зрения именно тем людям, которых закон будет защищать, и представить их позицию в законотворческих органах. Это лучше всего сделать через общественные организации, которые наряду с местными органами власти и различными министерствами и ведомствами могут представлять свои предложения по законопроектам в Государственную Думу.

В 1997 году Информационный центр независимого женского форума проводил общественную экспертизу законопроекта "Об основах социально-правовой защиты от насилия в семье". Этот закон касается основ нашей повседневной жизни, он будет непосредственно влиять на жизнь каждой женщины, каждого мужчины и каждого ребенка. Судьба этого законопроекта очень сложна, даже его название менялось несколько раз (В тексте Вы встретите и старое, "О предотвращении насилия в семье", и новое название законопроекта). Инициатива его выдвижения принадлежала Комитету по делам женщин, семьи и молодежи V (пятой) Государственной Думы. Прошло несколько лет, но проблемы насилия в семье не получили решения на законодательном уровне, социальные службы, которые работают с пострадавшими от насилия, продолжают это делать на общественных началах, с помощью небольших благотворительных пожертвований. Некоторые депутаты считают эти вопросы не очень важными, другие справедливо указывают на необходимость доработки законопроекта.

Мы стремились подготовить аргументы в пользу скорейшего рассмотрения и принятия законопроекта и предложить такие поправки, которые помогут найти наиболее эффективные способы решения проблемы. При этом мы хотели выяснить, нет ли в законопроекте скрытой дискриминации по признаку пола (гендерной, от слова "гендер" - социокультурный пол), то есть содержит ли законопроект такие положения, которые:

• закрепляют сложившиеся предрассудки о роли женщин и мужчин в семье и обществе вместо того, чтобы способствовать интеграции ценностей партнерства и равноправия и распространению партнерских моделей поведения;
• ограничивают доступ женщин к ресурсам, информации, услугам по охране здоровья;
• создают почву для таких толкований в суде, которые могут привести к несправедливому решению.
  

"Общественная" экспертиза не означает "неквалифицированная". Чтобы грамотно про вести ее, нам пришлось подготовить ряд разъяснений, в том числе по вопросам международного права, сделать перевод Модельного законодательства о насилии в семье, подготовить специальную анкету (ССЫЛКА) и рекомендации по проведению консультаций, встреч, круглых столов. Пользуясь этими материалами, мы провели обсуждения с самыми разными людьми - женщинами, пострадавшими от насилия и обратившимися в кризисные центры, участковыми инспекторами, сотрудниками центров социального обслуживания, педагогами, врача ми, студентами факультетов права и социальной работы нескольких вузов, жительницами общежитий и своими соседями. Всего в общественной экспертизе приняли участие около 100 человек в Москве и Брянске.

Мы хотим особо подчеркнуть роль общественных организаций в постановке и решении проблемы. Именно кризисные центры и другие женские организации впервые публично стали говорить о насилии в семье. Именно они сейчас оказывают помощь жертвам насилия. Именно их деятельность должна получить необходимую законодательную базу с принятием закона о насилии в семье.

Сегодня необходимо соединить усилия кризисных центров, психоневрологических диспансеров, образовательных учреждений, правоохранительных органов, судов, прокуратуры и создать комплексную систему по работе с жертвами насилия, виновниками насилия и другими членами семьи. Ориентация законопроекта исключительно на наказание, не обеспечивает безопасности в семье (это подчеркивали почти все участники экспертизы). Нужны комплексные меры - профилактика и воспитание, программы экстренной и долговременной помощи жертвам насилия и их семьям, специальные программы просвещения, консультирования и психокоррекции для всех членов семьи, включая детей.

Сборник включает материалы экспертизы, различные документы, информацию об организациях, которые помогают жертвам насилия. Его можно использовать для обучения социальных работников, повышения квалификации сотрудников правоохранительных органов, различных просветительских программ женских и правозащитных организаций.

Насколько нам известно, это один из первых прецедентов проведения массовой экспертизы, чаще всего общественные организации готовят заключения по законопроектам сила ми нескольких своих сотрудников и привлекаемых экспертов-юристов. Кстати, первый вопрос, который нам обычно задают: "А юристы в вашей экспертизе участвовали?" Отвечаем: "Участвовали, но на равных правах со всеми остальными". Профессионализм, в том числе юридический, важен. Но он не должен быть фетишем. Мы уверены, что широкую общественную экспертизу законопроектов нужно развивать как специальную технологию гражданского влияния на власть. Думаем, что эти материалы будут полезны многим организациям, даже если они пока не интересовались проблемой насилия в семье. Мы предлагаем модель общественной экспертизы, которую можно использовать и изменять в зависимости от конкретных обстоятельств.

На страницах сборника - голоса многих мужчин и женщин, младшим из них еще нет двадцати, старшим уже за шестьдесят. Нас объединила боль за женщину, чью жизнь оборвал пьяница-муж, за беспризорника, который побоям предпочел скитания по помойкам, за инвалида Великой Отечественной, который каждое утро слышит: "Что-то ты, дед, зажился..." Мы уверены, что насилие в семье недопустимо. Это не частное дело, а огромная социальная проблема, и государство должно принять все меры для ее решения.

Надеемся, что депутаты Государственной Думы разделят наши чувства и с вниманием отнесутся к предложениям своих избирателей.

1. Что Вы понимаете под насилием в семье?
2. Распространено ли насилие в семьях? Кто чаще всего является жертвой?
3. Защищает ли действующее законодательство от насилия в семье?
4. Как Вы относитесь к идее введения закона о предотвращении насилия в семье?
5. Достаточно ли введения в действие закона для решения проблемы, или необходимо принятие более широких мер, связанных с реформой образования, реформой деятельности правоохранительных органов, органов судебной системы, органов управления в целом?
6. Основная Цель законопроекта - создать механизмы своевременного предотвращения и пресечения насилия в семье и оказания помощи жертвам. Насколько законопроект соответствует поставленной цели? Почему?
7. Какие конкретные механизмы для решения поставленных задач (целей) предлагает законопроект? Попробуйте их выделить.
8. Есть ли необходимость выделить в законопроекте специализированные социальные службы и конкретно сформулировать их права и обязанности, или это будет сделано в дополнительно создаваемых инструкциях и положениях, как принято в российской системе законодательства?
9. Будут ли работать у нас системы предотвращения насилия в семье , заимствованные из опыта и законодательства зарубежных государств? (см. Модельное законодательство).
10. Прослеживается ли в законопроекте связь между деятельностью специализированных социальных служб с правоохранительными органами (милицией и судами)?
11. Достаточно ли полно и точно закон определяет зависимых членов семьи? Правильна ли постановка вопроса о защите от насилия в семье только зависимых членов семьи ?
12. Достаточно ли четко прослеживается разница между такими действиями, как предотвращение и пресечение насилия в семье?
13. Какое название, на Ваш взгляд, больше подходит для данного закона - предлагаемое ранее "О предотвращении насилия в семье" или предлагаемое для первого чтения в Государственной Думе - "Об основах социально-правовой защиты от насилия в семье" ?
14. Достаточно ли ст. 21 законопроекта, констатирующей существование такого пробела, как отсутствие официальной статистики о внутрисемейных преступлениях?
15. Какие стратегии борьбы с насилием в семье возможны в нашей ситуации?
16. Ваши дополнения и замечания по данному законопроекту.