В 1997 году Информационный центр независимого женского форума проводил общественную экспертизу законопроекта "Об основах социально-правовой защиты от насилия в семье" (вариант на март 1997 года), который готовился для рассмотрения в Государственной Думе и был включен в Примерную программу законотворческих работ Государственной Думы на осеннюю сессию 1997 года. Но по объективным и субъективным причинам проект рассмотрен не был.

Судьба этого законопроекта, касающегося основ нашей повседневной жизни, оказалась сложной и весьма печальной. Прошло около трех лет с тех пор, как Комитет по делам женщин, семьи и молодежи V Государственной Думы выдвинул инициативу о необходимости принятия специального за кона о домашнем насилии, но проблемы насилия в семье не получили решения на законодательном уровне до настоящего времени.

На наш взгляд, в VI Государственной Думе и, в частности, в данном Комитете нет инициативной группы депутатов, которые были бы заинтересованы в разработке этого закона. По словам сотрудников аппарата Комитета, все варианты, существовавшие два с лишним года, не признаны приемлемы ми даже для рассмотрения в первом чтении. При этом речь идет не о полном прекращении работы над законопроектом, а лишь о временном приостановлении активного процесса его создания.

Мнений и предложений по вопросу о важности принятия такого закона существует множество: как крайних (от полного отрицания необходимости его принятия), так и умеренных, которые требуют более внимательного изучения. Некоторые депутаты справедливо указывают на необходимость доработки имеющегося законопроекта, другие предлагают полностью изменить подход к рассматриваемой проблеме и ставят вопрос не о принятии специального закона, а о внесении существенных поправок в действующее уголовное, гражданское и административное законодательство, которые позволят решать проблемы, связанные с домашним насилием. Кроме того, в последнее время высказывается и точка зрения о том, что логичнее сначала принять отдельный закон о предотвращении насилия в семье в отношении детей, так как именно дети являются зависимыми и, следовательно, более уязвимы ми членами семьи. Нельзя отрицать и того, что не которые депутаты считают эти вопросы не очень важными, и поэтому не спешат с их решением, ссылаясь на нехватку времени.

Один из аргументов, выдвигаемых депутатами против скорейшего принятия специального закона, заключается в том, что отсутствует официальная статистика правоохранительных органов о распространении насилия в семье, следовательно, о действительной значимости этой проблемы судить сложно и рано. Но пока не будет закона, не будет и за проса, потребности введения отдельной статистики о насильственных действиях в семье. В данном случае получается ситуация "замкнутого круга" - нет статистики - нет закона, и наоборот, без закона трудно инициировать правоохранительные органы на введение специальной, отдельной статистической карточки на насильственные преступления, совершенные в отношении члена семьи.

Сегодня статистика о преступлениях в семье складывается из сведений, получаемых от кризисных центров и других общественных организаций, а также от руководителей некоторых подразделений органов внутренних дел, которые ведут такую статистику по личной инициативе. Эти данные свидетельствуют - проблема есть и ее надо решать.

Общественная экспертиза показала, что законопроект в силу сложности разрабатываемой проблемы далек от совершенства. Несмотря на снятие данного проекта с обсуждения, мы посчитали необходимым выпустить этот сборник, в котором приводятся и полный текст законопроекта, и материалы, собранные и обработанные во время проведения общественной экспертизы. Наши действия обосновываются важностью обсуждаемой проблемы, необходимостью сделать ее видимой и актуальной, заставить государство принять все меры для ее решения. Кроме того, насколько нам известно, проделанная ИЦ НЖФ работа - это один из первых прецедентов проведения массовой общественной экспертизы, в которой наравне со специалистами участвовали рядовые граждане, имеющие различный возрастной, образовательный и социальный статус.

На наш взгляд, это яркий пример преодоления отчуждения человека и права, пример того, каким образом и при помощи чего люди могут влиять на власть, высказывая свою точку зрения. Вес собранные и обработанные материалы будут переданы депутатам Государственной Думы.

Мы уверены - материалы сборника (статьи, заключение участников общественной экспертизы, различные документы, нормативно-правовые акты и т.д.) послужат хорошей базой для дальнейшего обсуждения проблемы насилия в семье и выступят катализатором законотворческой деятельности.