СТЕПАНОВА Н.М

Женщины стран Скандинавии по многим параметрам политического участия, в том числе по представленности в законодательных органах и правительствах, в муниципалитетах и органах регионального управления, опережают другие страны мира. Они занимают посты мэров больших городов, спикеров в парламентах, лидеров политических партий. В 1980-е и 90-е годы Гру Гарлем Брунтланд трижды была премьер-министром Норвегии, завоевав себе большой авторитет внутри страны и на международной арене. В феврале 2000 года в Финляндии Тарья Халонен в острой борьбе победила на президентских выборах своего соперника-мужчину и стала первой женщиной-президентом в Скандинавии.

Эти достижения скандинавских женщин становятся более понятными, если подходить к ним не как к изолированным фактам, а как к результату значительных перемен в жизни скандинавских обществ, которые вовлекли самые широкие круги населения обоего пола и сопровождались заметной перестройкой общественного сознания и государственной политики.

Опыт политической эмансипации женщин в каждой из скандинавских стран имеет свои специфические особенности, связанные с их историей, традициями, партийно-политическими и избирательными системами, государственным устройством и социальной структурой. Тем не менее, он позволяет выделить и существенные общие черты, лежащие в основе массового продвижения женщин на позиции власти в скандинавском регионе.

Женское движение в Норвегии, Швеции и Финляндии богато традициями, и многие реформы, способствующие интеграции женщин в общество, были проведены там раньше, чем в других странах. Так, финские женщины первыми в Европе получили право участвовать в выборах в парламент и быть избранными в него. В июле 1906 года российский император Николай II подписал указ, по которому в Финляндии создавалась современная демократическая парламентская система с правом голоса и для мужчин и для женщин Правда, к участию в муниципальных выборах финские женщины были допущены позднее - только в 1917 году.¹ В результате парламентских выборов 1907 года депутатами стали 19 женщин (10% всех депутатов). 9 из них представляли социал-демократическую партию Финляндии, 10 - партии среднего класса.² Норвежские женщины получили право голоса в 1913 году - четвертыми в мире, вслед за женщинами Новой Зеландии, Австралии и Финляндии. Шведские женщины были допущены к избирательным урнам в 1919 году³.

Скандинавские женщины оказались среди первых в мире по достижениям не только в политике, но и в ряде других областей общественной жизни. Так, женщины были допущены на должность священников в Норвегии в 1952 году, в Швеции - в 1958 году, в Финляндии - в 1988 году.⁴ Для сравнения укажем, что в Британии аналогичное решение было принято англиканской церковью только в 1992 году. Швеция и Финляндия раньше, чем другие страны расширили права женщин в области секса, контрацептивов, планирования размеров семьи и абортов, что увеличило возможности женщин распоряжаться собственной судьбой. Швеция либерализовала законодательство об абортах в межвоенный период, Финляндия - в 1951 году. Несколько позже - в 1965 году их примеру последовала и Норвегия.⁵ Раньше, чем в других странах в Швеции, Норвегии и Финляндии также было принято законодательство, устанавливающее равную оплату за равный труд.

Успешное продвижение к гендерному равенству в скандинавских странах связано с тем, что государства в этих странах не относятся к эмансипации женщин только как к делу "маргинализированных женских групп", а рассматривают ее как важнейшую проблему всего общества. Они считают обеспечение равных прав и возможностей для женщин одной из своих приоритетных задач, за что их справедливо называют "феминистскими". Сочетание динамичной рыночной экономики и государственного регулирования социальной сферы позволило скандинавским странам продвинуться в решении этой задачи дальше, чем где-либо в мире. Их эффективное экономическое развитие и связанный с этим высокий уровень жизни создали хорошую материальную базу для улучшения социально-экономического положения женщин, что значительно облегчило интеграцию женщин в общественно-поолитическую жизнь.

Вопрос о равенстве женщин стоял на повестке дня политических партий скандинавских стран на протяжении большей части ХХ века. Однако пик реформ по освобождению женщин приходится на последнюю треть XX века и совпадает с подъемом феминистского движения.

В данной статье автор ограничивается сравнительным анализом процесса женской эмансипации только в трех из пяти стран Северного региона - Норвегии, Швеции и Финляндии как наиболее характерных для "скандинавской модели". Здесь исследуются два аспекта конкретного продвижения в скандинавских обществах к гендерному паритету - политическая эмансипация женщин и создание государственного механизма гендерного равенства, которые в наибольшей степени можно характеризовать как общие для трех данных стран (при сохранении национальной специфики в каждом случае). Два этих аспекта одного процесса развиваются почти параллельно, хотя без широкой политической мобилизации женщин и их активного включения в процессы партийного и государственного строительства было бы невозможно и создание столь широкого и эффективного механизма государственной поддержки гендерной эмансипации. Такие аспекты общего процесса как включение женщин в массовом масштабе в наемную рабочую силу и политика государства благосостояния в отношении женщин и семьи, где наблюдается еще большая национальная специфика, остаются за пределами данного исследования.

I. Политическая эмансипация скандинавских женщин

После того, как женщины Скандинавии одними из первых в мире получили права участвовать в парламентских и муниципальных выборах, процесс их дальнейшей политической эмансипации протекал достаточно медленно. В 1949 году доля женщин в парламентах Финляндии, Швеции и Норвегии составляла соответственно 12%, 10% и 5%. Правда, к 1966 году она поднялась до 17%, 13% и 6% (см. Таблицу 1) - уровней, которые (особенно в случае Финляндии и Швеции) и сейчас еще остаются не достигнутыми во многих странах мира.

Источники: Kaplan G. Contemporary Western European Feminism. L.: Allen and Unwin, 1992, p. 64; New Left Review, 1991, N 187, p. 94; Women and Men in the Nordic Countries 1999. Copenhagen: Nordic Council of Ministers, 1999, p. 13.

Именно начиная с 1960-х годов на фоне быстро растущего участия женщин в наемной рабочей силе происходит рост их самосознания и подъем феминистского движения. Характерной чертой этого периода является возникновение многочисленных женских организаций, деятельность которых становится заметной в масштабах всего общества. Женщины включились в такие неинстуциональные формы общественной активности как кампании за социальные цели, за мир и сохранение окружающей среды, участие в которых сопровождалось ростом их интереса к увеличению влияния и в институциональных политических структурах - политических партиях, муниципальных советах, парламенте и правительстве.

Женщины и политические партии

Важнейшую роль в процессе политической мобилизации женщин в Скандинавских странах сыграли политические партии, которые в целом находятся в центре общественно-политической жизни этих стран. Хотя существуют определенные различия в отношениях партий с женщинами между странами и между партиями в пределах каждой отдельной страны, тенденция остается общей. Именно политические партии под давлением активизировавшихся членов-женщин включили сформулированные ими программы требований в свои манифесты и сделали их официальной партийной политикой. Они же приняли определенные системы гарантий проведения в жизнь принципа гендерного равенства.

В скандинавских странах с их давно сложившейся партийно-политической структурой и устойчивыми избирательными системами не возникли отдельные женские партии.⁶ Попытка создать женскую партию предпринималась в Финляндии, но поскольку ей не удалось на двух подряд парламентских выборах получить хотя бы одно депутатское место, .то по существующему в этой стране избирательному законодательству она была распущена.⁷

Политическая энергия женщин была направлена в русло уже существовавших партий, а в организационном плане она приняла форму женских партийных секций. Наличие женских секций стало неотъемлемой составной частью политической культуры скандинавских стран, причем особого влияния и независимости они достигли в Швеции и Финляндии и в несколько меньшей степени также в Норвегии.

Часто женские секции в той или иной форме создавались в политических партиях сразу же после предоставления женщинам права голоса История многих из них уходит своими корнями в начало века. Например, Федерация женщин-работниц Финляндии возникла в 1900 году, еще до получения финскими женщинами избирательного права. В 1979 году она была преобразована в организацию Социал-демократические женщины Финляндии. Ее численность в конце 1990-х годов составляла примерно 20 000. В Швеции Национальная федерация социал-демократических женщин была создана в 1920 году. Ее отношения с руководством партии зачастую носили напряженный характер. В особенности, когда она выдвигала требования, первоначально не пользовавшиеся поддержкой в партии. как, например, увеличения детских пособий в 1930-е годы, обороны без ядерного оружия в 1950-е годы или предоставления отцам отпусков по уходу за ребенком в 1970-е. Хотя влияние женской секции СДП в 1970-е - 90-е годы было большим, она испытывала трудности с привлечением в свои ряды молодых женщин. В результате, в то время как в рядах самой партии число женщин росло, в женской секции оно падало. С 1965 по 1995 год она сократилась с 63 491 до 25 610.⁸

Создание женских секций не всегда встречало понимание и поддержку со стороны партийных лидеров-мужчин. Например, в Финляндии из-за сильного мужского сопротивления в аграрной партии ( позднее переименованной в партию центра) удалось создать женскую секцию только после второй мировой войны.⁹

Cоциал-демократические партии с их идеалами равенства и социальной справедливости, долгое время находившиеся у власти в скандинавских странах, сыграли решающую роль в создании государств благосостояния, обеспечивших социально-экономические условия для более успешного продвижения к гендерному равенству. Именно они, вместе с другими левыми партиями чаще выступали с различного рода позитивными инициативами в пользу женщин. Однако центристские и правые партии не остались в стороне от процесса широкого распространения идеала гендерного равенства. Необходимость привлекать на свою сторону голоса все более активизировавшихся в политическом отношении женщин заставляла их конкурировать с социал-демократическими и левыми партиями в создании дружественного по отношению к женщинам имиджа. В итоге, им удалось в ряде случаев создать даже более многочисленные женские секции, чем у социал-демократов. Например, в Швеции партия центра имела в конце 1980-х годов самую крупную женскую секцию, с численностью 75 000. В 1986 году, когда бывший министр иностранных дел Карин Содер была избрана лидером партии центра, она стала первой женщиной - руководителем политической партии в Швеции.¹⁰ В Финляндии женская секция партии центра претендовала в конце 1990-х годов на численность в 60 000.

В Норвегии первая в истории страны женщина-лидер партии была избрана в 1975 году либералами, тогда как Гру Гарлем Брунтланд стала лидером социал-демократической партии несколько позднее - в 1981 году. Всего в Норвегии в 1980-е годы женщины руководили тремя партиями.¹¹

До начала 1970-х годов политические партии скандинавских стран, как и других стран Европы, оставались "мужскими" организациями. Женщины составляли меньшинство их членов и были слабо представлены среди их руководителей и кандидатов в члены парламента. Поэтому женские секции являлись теми центрами, где женщины могли самоидентифицироваться и формулировать программу своих требований.

Первоначально цель женских партийных секций состояла в том, чтобы разными методами, в том числе социального порядка, привлекать к своим партиям новых членов из женской среды и побуждать женщин-избирателей поддерживать эти партии на выборах. В частности, женские секции в социал-демократических партиях Швеции и Финляндии сыграли большую роль в обеспечении этим партиям электоральной поддержки женщин.

В последние десятилетия ХХ века женские секции вышли за пределы только электоральной роли и приняли активное участие в кампании за равные права женщин. Они стали также своеобразной школой политического лидерства, где получают политическое воспитание и опыт политического участия будущие руководители - женщины. Именно оттуда начиналась политическая карьера многих нынешних членов парламента, министров, членов разнообразных государственных исполнительных органов. Так, согласно одному из опросов, в Швеции 40% женщин - депутатов риксдага использовали женские партийные секции для своего продвижения. Свыше половины женщин, которые стали играть активную роль в партиях в целом, имели опыт работы в женских партийных секциях¹².

Введение позитивной дискриминации

Идея о том, что для ликвидации глубоко укоренившейся дискриминации женщин в политической жизни нужны радикальные контрмеры, в частности, в форме введения норм, регулирующих гендерный состав партийного руководства, органов законодательной и исполнительной власти, давно начала распространяться в рядах политических партий скандинавских стран. Она вызвала острую дискуссию в партиях и в обществе в целом. Ее противники утверждали, что введение квот нарушит принципы демократического участия граждан и приведет к падению профессионального уровня политиков, пригодность которых будет определяться уже не их профессиональными заслугами, а полом. Однако энергичная разъяснительная кампания со стороны женского движения способствовала более глубокому осознанию гражданами скандинавских стран масштабов и характера дискриминации по признаку пола и необходимости ее ликвидации в интересах всего общества с помощью позитивной дискриминации.

Гендерные нормы политического присутствия - квоты в рекомендательной не обязывающей форме, не предусматривающей никаких "наказаний" в случае их неприменения, широко распространены в скандинавском регионе. Так, в Швеции в 1979 году женщины из пяти крупнейших партий - социал-демократической, партии центра, коммунистической, либеральной и умеренной (консервативной) - объединились, чтобы потребовать от руководства увеличения политического представительства. Их инициатива привела к замечательному результату - принятию всеми этими партиями (скорее в виде намерения, чем обязательной директивы) принципа, согласно которому во внутрипартийных списках кандидатов на руководящие должности на муниципальном, региональном и национальном уровнях представительство каждого пола не должно быть ниже 40% и выше 60%. Несмотря на свою свободную форму, этот принцип оказался весьма действенным. В 1980-е годы доля женщин в руководящих органах этих партий заметно выросла, а их влияние усилилось¹³.

Что касается гендерных квот в более обязательной статутной форме, то отношение к ним в разных скандинавских странах было и остается весьма различным. Наибольшее распространение они получили в Норвегии. Там квоты давно и успешно применяются политическими партиями как при внутрипартийных выборах и назначениях, так и при выдвижении кандидатов в члены парламента. Социалистическая левая партия применяет обе эти формы гендерных квот начиная с середины 1970-х годов, лейбористская партия - с середины 1980-х годов. Партия центра и христианско-демократическая партии приняли квоты в 1993 году. И лишь консервативная партия Норвегии и партия прогресса до последнего времени не использовали гендерные квоты ни в какой форме.

Ситуация в Швеции развивалась по другому сценарию, чем в Норвегии. Там принцип квот, но только в одной - внутрипартийной форме был принят зеленой партией в 1983 году. В 1990 году его поддержала также левая партия, объединившая бывшую коммунистическую партию и левую партию коммунистов. И лишь в 1993 году квоты в обеих формах были одобрены социал-демократической партией. Ни либеральная, ни христианско-демократическая партии, ни партия центра (бывшая аграрная лига ) не поддерживают квоты.

В Финляндии квоты во внутрипартийной форме были поддержаны в 1990-е годы только тремя из многочисленных политических партий - альянсом левого крыла, включающим бывшую коммунистическую партию, - в 1990 году, лигой зеленых - в 1993 году и социал-демократической партией в 1996 году.¹⁴

Женское представительство в муниципальных советах, парламентах и правительствах

Для увеличения представительства женщин в органах законодательной и исполнительной власти в странах Скандинавии применялись разнообразные стратегии, причем их выбор происходил зачастую экспериментальным путем.

Для примера сошлемся на политическую технологию, использованную женщинами Норвегии в конце 1960-х - начале 1970-х годов. Муниципальные выборы 1967 года явились первой серьезной пробой сил для женского движения этой страны. Главным инициатором кампании за расширение участия женщин в работе муниципалитетов выступила Норвежская ассоциация в защиту прав женщин. Во главе руководящего комитета кампании стояли тогдашний премьер-министр Норвегии и его предшественник на этом посту, что свидетельствовало о ее поддержке со стороны представителей мужской политической элиты и о ее общенациональном авторитете.

Новая технология ликвидации почти что монопольного в то время положения мужчин в местных органах власти была связана с особенностями норвежской избирательной системы, в основе н которой лежит принцип пропорционального представительства.. Согласно норвежским правилам избиратели имеют право в своих бюллетенях изменять порядок кандидатур в партийных списках. В ходе выборов инициативная группа женщин в одном из округов вычеркивала имена кандидатов-мужчин для того, чтобы женские кандидатуры могли подняться в верхнюю часть списка. Кроме того, активистки включали в списки своей партии имена женщин из списков других партий. В результате женщины получили в муниципалитете этого округа 24 места из 43 , т.е. свыше половины. В целом в результате выборов 1967 года доля женщин среди муниципальных советников в Норвегии выроcла с 6,3% до 9,5%, а число муниципалитетов, где совсем не было женщин , сократилось со 179 до 79.¹⁵

Еще более целенаправленный характер приобрела кампания по увеличению участия женщин в муниципалитетах во время выборов 1971 года. Активистки политических партий требовали от своего руководства выдвигать больше женских кандидатур. Крупнейшая женская организация Норвегии Национальный совет женщин развернула по всей стране широкую агитационную работу. Она разъясняла женщинам возможность изменить ситуацию гендерного политического неравенства, используя свои голоса на выборах. Кроме того в масштабах всей страны была использована техника , успешно примененная в 1967 году в одном из округов. Результатом этого "женского заговора", как его стали называть, явилось избрание женщин в состав 428 из 450 норвежских муниципалитетов и рост доли женщин среди муниципальных советников до 15% . В муниципалитетах трех крупнейших городов страны, включая Осло, женщины составили большинство¹⁶.

Конечно, эти итоги были результатом разносторонних и хорошо скоординированных действий женщин. Что касается примененной тактики, то, как выяснилось, в последующем она перестала работать в пользу женщин. Одно из приводимых объяснений этого феномена состоит в том, что вскоре после муниципальных выборов 1971 года избирательное законодательство в Норвегии было изменено таким образом, что женщины потеряли возможность влиять на итоги выборов, вычеркивая имена кандидатов-мужчин.

Женщины всех скандинавских стран придавали большое значение расширению своего влияния в муниципальных советах, потому что именно там конкретно решаются многие проблемы, затрагивающие их повседневную жизнь. Кроме того женское участие на муниципальном уровне всегда было более низким, чем на парламентском.

В Финляндии в 1972 году женщины составляли 15% членов муниципальных советов , тогда как их доля в парламенте превысила 21%¹⁷. Активное участие в кампании за увеличение женского муниципального представительства в этой стране принял Совет по вопросам равенства (СВР). С конца 1970-х - начала 80-х годов по его инициативе начали создаваться муниципальные комитеты по вопросам равенства.

Во время муниципальных выборов 1984 года СВР провел разъяснительную кампанию среди избирателей, обращая внимание на отрицательные последствия отсутствия женщин в местном управлении и доказывая, что его эффективность возрастет, если доля женщин среди муниципальных советников будет соответствовать гендерному составу населения округов. Подготовленный по заказу Совета плакат "Прочитай это перед тем, как будешь голосовать" распространялся по библиотекам, женским и детским консультациям, муниципальным офисам. Лозунг "Женщина! Голосуй за женщину!" встречал все большее понимание среди женской части электората. В результате муниципальных выборов 1984 года доля женщин среди советников выросла до 25%. В 1988 году она достигла 27%, в 1992 году - 30%.

На муниципальные выборах 1996 года. СВР обратился к политическим партиям с призывом использовать принцип гендерного паритета при выдвижении кандидатур. Он также требовал равномерного распределения финансовой поддержки среди кандидатов обоего пола. Эти выборы характерны тем, что женщины, составляющие 52% жителей Финляндии, голосовали более активно, чем мужчины. В результате доля женщин в муниципальных советах достигла 31, 4%. Особенно значительным был рост представительства женщин в городских муниципалитетах. В Хельсинки оно достигло 45,9% , Вантаа-44,8%, Тампере-44,8%¹⁸. .Аналогично в Норвегии во второй половине 1980-х годов 9 крупнейших муниципалитетов страны, включая ее столицу Осло, имели от 40% до 50% женщин. В целом в Норвегии в 1995 году доля женщин среди членов муниципальных советов составила 33%, в Швеции в 1994 году - 41%.¹⁹

Столь же целенаправленно и активно велась во всех скандинавских странах кампания за увеличение представительства женщин в парламентах. Большую роль в этом отношении сыграл поворот политических партий к поддержке стратегии позитивной дискриминации, активизация самих женщин на политическом поприще и широкое принятие идеи гендерного политического равноправия мужчинами, в партнерстве с которыми женщины более эффективно добивались своих целей. Считается также, что функционирующие в скандинавских странах пропорциональные избирательные системы (хотя в их применении существуют межстрановые различия) явились более благоприятным фактором для политической эмансипации женщин по сравнению с мажоритарными системами.

Если в 1984 году первое место по уровню парламентского представительства среди трех скандинавских стран принадлежало Финляндии - 31% по сравнению с 28% в Швеции и 26% в Норвегии, то к концу 1990-х годов первенство постепенно перешло к Швеции, которая одновременно стала и мировым лидером. (См. Таблицу 1).

Хотя в результате парламентских выборов в Швеции 1991 года, принесших поражение социал-демократам, доля женщин среди членов риксдага сократилась с 38 % до 34%, тенденция политической эмансипации женщин не была прервана. В кабинете министров, сформированном партиями правых и центра , женщины получили 8 постов из 21 , или 38%²⁰. В 1991 году женщина впервые стала спикером шведского парламента.

Тем не менее, женское движение Швеции решилось пойти на радикальные меры для восстановления утраченных позиций в законодательном органе страны. Накануне парламентских выборов 1994 года, активизировавшиеся женские группы поставили на повестку дня вопрос о создании женской политической партии в случае, если имевшиеся партии не учли бы в своих программах и манифестах требования женщин и не включили бы достаточное количество женских кандидатур в избирательные списки. В итоге специальную женскую партию так и не пришлось создавать, поскольку реакция крупных политических партий (за исключением консервативной) на эту угрозу была достаточно оперативной. В ответ на требования женщин ими были приняты избирательные списки, в которых имена кандидатов-мужчин и женщин строго чередуются²¹.

Применение таких списков на парламентских выборах 1994 года, вернувших социал-демократов к власти, привело к росту женского представительства в риксдаге до 40,4% , причем доля женщин в парламентских фракциях трех политических партий - левой, зеленой и социал-демократической была еще более высокой. Одновременно в состав кабинета министров Швеции было назначено рекордное число женщин - 50%. Они получили посты министров иностранных дел, юстиции, образования, связи, окружающей среды, культуры, сельского хозяйства, социальных вопросов, а также пост заместителя премьер-министра по социальным вопросам²².

В результате парламентских выборов 1998 года, где победителями снова оказались социал-демократы, доля женщин в риксдаге выросла до 42,7%, а в правительстве сохранился гендерный паритет.

В Норвегии социал-демократическое правительство во главе с первой в Скандинавии женщиной премьер-министром Гру Гарлем Брундтланд пришло к власти в 1981 году, однако продержалось всего несколько месяцев. Начиная с мая 1986 года, когда было сформировано второе социал-демократическое правительство во главе с Брундтланд, ни один норвежский кабинет не включал менее 42% министров-женщин²³. Зачастую им поручались наиболее престижные посты - министров иностранных дел, финансов, юстиции. Характерно, что после того, как социал-демократы еще дважды - в 1989 и в 1996 годах теряли власть, а Брундтланд на посту премьера заменяли мужчины, доля женщин на министерских постах даже несколько возрастала. Это позволяет предположить, что произошедшие перемены в гендерном составе высшего политического руководства страны носят необратимый характер.

Женщина впервые стала спикером норвежского парламента в 1993 году.

В парламенте Финляндии, которая считает себя "пионером в движении за равноправие", в 1991 году было 77 женщин из 200 депутатов, или 38,5%. В то время это был самый высокий показатель в мире. В правительстве во главе с Эско Ахо, сформированном из правых и центристских партий, женщины получили семь министерских постов из 17 (41%)., что демонстрировало преемственность в поддержке политики гендерного равенства партиями разного политического спектра. Женщины уверенно заняли посты министров обороны, культуры, окружающей среды , социальных проблем и здравоохранения, юстиции, образования и жилищных вопросов²⁴.

В 1991 году в Финляндии была основана "Сеть женщин - членов парламента", объединяющая их независимо от партийной принадлежности. Целью этой женской внутрипарламентской группы является проведение в жизнь политики гендерного равноправия, а также защита женской точки зрения при подготовке законопроектов. Вся работа Сети женщин-парламентариев основана на принципе консенсуса: ее общая позиция высказывается только по тем вопросам, по которым достигнуто согласие между ее членами.

С 1994 года спикером финского парламента также стала женщина.

В феврале 2000 года президентом Финляндии была избрана представительница социал-демократической партии Тарья Халонен, победившая в ходе напряженной борьбы своего соперника представителя партии центра Эско Ахо. В первом туре они набрали 40% и 34%, во втором - 51,6% и 48,4%. Окончательная победа была одержана Тарьей Халонен с перевесом всего в 3,2%. К моменту президентских выборов она уже успела зарекомендовать себя как авторитетный политик на посту министра иностранных дел Финляндии. Хотя раскол избирателей проходил в основном по партийному, а не по гендерному принципу, женщины сыграли большую роль в обеспечении электоральной поддержки Т. Халонен.

Существует два основных подхода к оценке участия женщин в формальных политических структурах. Согласно одному из них, выравнивание представительства полов прогрессивно само по себе, независимо от позиций, которые занимают женщины-политики, поскольку это разрушает вековую традицию угнетенного положения женщин в обществе. Второй подход, преобладающий среди феминисток, предполагает, что женщины-политики обязательно должны защищать интересы женщин. Хотя в действительности не все женщины, находящиеся наверху, проводят феминистскую политику, возможности влияния женщин на политические решения в скандинавских странах все же расширились. Феминистки рассматривают как каналы для этого не только правительства и парламенты, где женщины составляют весомую долю, но и профсоюзы, государственные учреждения, служащими которых они часто являются.

В Скандинавии постепенно уходит в прошлое представление, что женщины менее политически активны, чем мужчины. Активность женщин на выборах сравнялась с мужской или близко подошла к ней. Лишь небольшое число женщин ограничиваются в настоящее время исключительно рамками отдельных женских организаций. Они распространяют свою активность на все виды политической деятельности. "Двойная стратегия" современных феминисток подразумевает как интеграцию в институты и организации, где все еще преобладают мужчины, так и поддержку специфических женских групп в политических партиях, парламентах, государственных учреждениях, профсоюзах. Тем более что поле борьбы за равноправие, несмотря на имеющиеся достижения, остается широким, в особенности в тех организациях, где находится реальная экономическая власть.

Недаром шведские женщины, получившие 50% постов в правительстве, ставят вопрос - "Что же дальше?" Они не заблуждаются относительно того, что в правлениях крупных компаний мужчины составляют 95% директоров, что в шведских университетах 93% профессоров - мужчины, что мужчинами являются и все епископы Шведской церкви²⁵.

Возможно, именно эти и подобные им свидетельства все еще сохраняющегося в скандинавских обществах, хотя и в сильно поколебленном виде гендерного неравенства добавляют долю скепсиса к политическому энтузиазму женщин. Опросы свидетельствуют о несовпадении между массовой политической активностью женщин и их оценкой своего интереса к политике .Ответы на вопрос "Насколько вы интересуетесь политикой -сильно, слабо, едва ли вообще, совсем не интересуетесь?" показали, что женщины ниже оценивали свой интерес к политике, чем мужчины. Различие в оценках мужчин и женщин проявилось особенно заметно в Швеции, где менее половины женщин оценивали свой интерес к политике как сильный или очень слабый. В Норвегии 55 - 60% женщин говорили, что они разделяют интерес к политике²⁶. Несмотря на достигнутые успехи, многие скандинавские женщины все еще ощущают себя в известной мере отчужденными от политического истеблишмента.

II.Cоздание институциональных механизмов гендерного равенства

Во всех скандинавских странах на протяжении последних тридцати лет сложились государственные механизмы по преодолению дискриминации по признаку пола и обеспечению равных возможностей для всех членов общества. Эти механизмы включают в себя, с одной стороны, широкую сеть учреждений и должностей, занятых продвижением политики гендерного равенства, с другой, систему антидискриминационного законодательства. При этом первые государственные органы по равенству, созданные еще до того, как были приняты соответствующие законы, способствовали их разработке и прохождению через парламент. В состав механизмов равенства входят также финансируемые и организационно поддерживаемые государством сети гендерных исследований, созданные в каждой скандинавской стране и активно сотрудничающие друг с другом.

Структура государственных органов гендерного равенства

Возникновение государственных институтов равного статуса в Скандинавии датируется началом 1970-х годов. В 1972 году в Норвегии на базе Совета по вопросам заработной платы, функционировавшего с 1959 года, был создан Совет по равному статусу. В том же году были созданы Советы по вопросам равенства в Финляндии и в Швеции. Все они организовывались как консультативные органы при правительствах и парламентах и были призваны также привлечь внимание общества к проблеме гендерной дискриминации. До конца 1970-х годов в структуре и характере деятельности этих органов существовало значительное сходство между тремя скандинавскими странами, но в последующем по мере усложнения и разрастания механизмов равенства, национальные различия увеличивались. Работа советов по гендерному равенству, продолжающаяся уже почти три десятилетия, играет весьма позитивную роль в разрешении гендерных противоречий (См. Таблицу 2).

Источник: Equal Democracies? Ed. by Christina Bergqvist et al. Oslo,1999, p. 168.

Проиллюстрируем их деятельность на примере Совета по вопросам равенства в Финляндии. Он назначается правительством на срок в три года из числа кандидатур, предлагаемых политическими партиями. Входящие в Совет тринадцать членов должны пропорционально представлять все крупные политические партии. Председатель Совета и его заместитель должны обязательно быть членами парламента.

На Совет при его образовании были возложены следующие обязанности:

1. участвовать совместно с государственными и муниципальными органами, а также организациями трудящихся и работодателей в подготовке реформ и законов, способствующих распространению гендерного равноправия в обществе, координировать исследовательскую деятельность по сравнению положения мужчин и женщин в различных областях общественной жизни,
2. осуществлять контроль над проведением в жизнь принципа равноправия,
3. знакомиться с ситуацией в области гендерного равноправия в других странах и осуществлять сотрудничество с ними в продвижении к равноправию²⁷.

В сферу деятельности Совета по вопросам равенства в Финляндии попало изучение положения женщин на производстве и в семье, в промышленности, в сельском хозяйстве и в сфере образования, в парламенте и муниципальных советах, в административных органах национального и местного уровня.. Результаты этих исследований, обнаружившие картину гендерной дискриминации в финском обществе, получили широкую огласку и ускорили подготовку и проведение реформ в области равноправия. Они способствовали более четкому осознанию обществом и, прежде всего, самими женщинами, проявлений дискриминации и необходимости деятельной борьбы с ними .

В Швеции совет по вопросам равенства состоит из 27 представителей от женских организаций, политических партий и организаций предпринимателей и наемных работников. Он собирается четыре раза в год²⁸.

Следующим этапом после создания консультативных советов по гендерному равенству явилось учреждение в скандинавских странах институтов контроля над проведением в жизнь соответствующей политики и, прежде всего над выполнением законов по гендерному равенству,. которые были приняты в Норвегии и Швеции в 1978 году и в 1979 году, а в Финляндии в 1986 году (введены в действие на год позднее).

Норвегия была первой страной в мире, которая в 1979 году назначила Омбудсмена - уполномоченного по гендерному равенству и апелляционную Комиссию для рассмотрения вопросов, связанных с гендерным равенством. Швеция ввела должность Омбудсмена и создала аналогичную комиссию в 1980 году. Финляндия последовала за ними в 1987 году. Во всех трех странах главной задачей Омбудсмена является контроль за соблюдением законодательства о равенстве полов и информирование общественности о соответствующих требованиях закона.. Омбудсмены в принципе добиваются добровольного выполнения законов о гендерном равенстве и не имеют полномочий накладывать какие-либо наказания, в том числе штрафы. В случае отказа добровольно следовать закону, Омбудсмены обращаются в апелляционные комиссии, которые могут либо запретить какие-то действия, либо потребовать принятия каких-то мер. Практика показала, что в большинстве случаев Омбудсменам удается самостоятельно решать спорные вопросы.

При общности целей этих должностных лиц и связанных с ними комиссий во всем регионе, в их деятельности существуют определенные страновые различия. Так, в Норвегии в функции Омбудсмена и апелляционной комиссии не входит рассмотрение гендерных конфликтов, связанных с коллективными соглашениями между профсоюзами и предпринимателями. Конфликты такого рода попадают в ведение Суда по трудовым отношениям. Та же ситуация существует в Швеции. В отличие от Норвегии и Швеции в Финляндии полномочия Омбудсмена могут быть распространены и на коллективные соглашения²⁹.

В целом, несмотря на определенные ограничения властных полномочий, деятельность Омбудсменов имеет большое значение для реализации законов о равенстве и создания юридических прецедентов в области гендерного равноправия.

Органы равного статуса в скандинавских странах распространились вплоть до правительственного уровня, включая введение должностей министров по вопросам равенства, не являющихся членами кабинета (в Швеции в 1976 году, в Финляндии - в 1980 году). В Норвегии в 1997 году при коалиционном правительстве введена должность заместителя премьер-министра, отвечающего за вопросы гендерного равенства. Однако специальных автономных министерств по вопросам гендерного равенства не существует ни в одной из скандинавских стран, как и во всей Европе. Соответствующие министры и связанные с ними группы сотрудников примыкают к каким-то другим министерствам, причем их местоположение может варьироваться. (См. Таблицу 2).

В Норвегии в 1978 году по инициативе парламента был создан отдел равного статуса и семьи при министерстве потребления и семьи. В 1994 году он был переименован в отдел гендерного равенства и приписан к министерству по делам семьи и детей. Отдел отвечает за координацию и проведение в жизнь политики равноправия. Хотя на него не возложена общая ответственность за инициативы в направлении гендерного равенства в других министерствах, в отдельных случаях его вмешательство в их дела считается допустимым.

В Швеции правительство исходит из того, что все министры кабинета обязаны заниматься проблемами гендерного равенства в доверенной им области. Однако и там был создан особый правительственный отдел по вопросам равенства, в функции которого входит подготовка правительственных решений, координация политики по вопросам равенства. и выступление с инициативами проведения реформ. Он работает под эгидой министерства здравоохранения и социальных проблем.

В Финляндии министр по вопросам равенства примыкал в конце 1990-х годов к министерству по социальным вопросам и здравоохранению. В отличие от Норвегии и Швеции он не располагает специальным аппаратом на уровне правительства для выполнения возложенных на него обязанностей. Взамен эти функции входят в сферу деятельности Совета по вопросам равенства. Участницы женского движения Финляндии выдвигают к правительству требование выделить средства на создание при министре по вопросам равенства подотчетного ему отдела.

Законодательство о гендерном равенстве

Фундаментальную роль в процессе создания механизмов гендерного равенства в Финляндии, Норвегии и Швеции сыграло принятие законов о равенстве полов. Оно подводило итоги уже пройденного пути и создавало законодательную базу для дальнейшего обеспечения равных возможностей для женщин. Формально законы о равенстве полов имеют гендерно нейтральный характер и могут быть использованы для защиты как женщин, так и мужчин. Тем не менее в них включены положения, допускающие позитивные действия (то есть направленные на активное преодоление проявлений дискриминации) в отношении женщин как дискриминируемого пола.

В разработке законодательства о равенстве полов в каждой стране участвовали разные политические и общественные силы, стремившиеся повлиять на его характер. Например, в Норвегии к обсуждению законопроекта о равном статусе помимо политических партий были привлечены Конфедерация профсоюзов и феминистское движение. Феминистки не были согласны с первоначальной концепцией закона только как средства борьбы с дискриминационной практикой в трудовых отношениях. Они утверждали, что сам по себе запрет практики такого рода еще не обеспечивает проведения в жизнь принципа равных возможностей. Они предлагали отойти от строго нейтрального характера закона и допустить позитивные меры в отношении женщин.

Совершенно под другим углом зрения критиковала законопроект о равном статусе Норвежская конфедерация профсоюзов. Ее возражения вызвали положения, связанные с выравниванием заработной платы женщин и мужчин. Конфедерация выступила против вмешательства правительства в регулирование вопросов заработной платы, настаивая на том, что оно должно оставаться прерогативой предпринимателей и наемных работников, обсуждающих эти вопросы в ходе коллективных переговоров. Стремясь сузить сферу вмешательства извне, Конфедерация первоначально требовала также ограничиться включением в закон лишь формулы "равная плата за равный труд", а не за "равноценный труд", как предлагала конвенция МОТ. Все же в этом пункте Конфедерации пришлось уступить, хотя она осталась на негативной позиции по вопросу о возможности сравнения заработной платы женщин и мужчин, занятых у разных предпринимателей. Не соглашалась она и с возможностью принудительного регулирования заработной платы с целью ее выравнивания. Конфедерация профсоюзов настаивала на том, чтобы конфликты, связанные с равной оплатой женщин и мужчин, оставались в ведении судов по трудовым спорам, в которых представлены организации предпринимателей и трудящихся, а не передавались на рассмотрение омбудсмена (государственного уполномоченного) по равенству или комиссии по проведению в жизнь Закона о равном статусе.

В итоге в норвежском Законе о равном статусе, принятом 9 июня 1978 года, нашла отражение идея о том, что дискриминации подвергаются в основном женщины и поэтому они нуждаются в особой поддержке. В общих разделах Закона о равном статусе (§ 1 и 3) предусматриваются возможности для использования позитивных действий. Формулировка закона о том, что он "преследует цель в особенности улучшить положение женщин" была результатом компромисса между различными общественно-политическими силами. В окончательный вариант закона она была включена благодаря голосам социалистической левой партии. Консервативная партия, которая поддержала при голосовании лейбористскую партию, выдвинувшую гендерно-нейтральный законопроект, выступала против какой-либо позитивной дискриминации в пользу женщин.³⁰ В Швеции критика профсоюзами законопроекта о равенстве полов развивалась в другом направлении, чем в Норвегии. Она была направлена главным образом против его нейтрального характера. Многие шведские профсоюзы считали, что к женщинам необходим неравный подход, что они должны иметь право на сверхкомпенсацию, чтобы противостоять воздействию дискриминации.

Последней из северных стран в 1986 г. официально приняла закон о равенстве полов Финляндия, хотя это не означало ее отставания в политике равных возможностей. Напротив, различия между полами по уровню образования, участия в наемном труде, статусе на работе и политической активности в начале 1980-х гг. были в Финляндии даже менее заметны, чем в других странах. Тем не менее и там сохранялась дискриминация и не произошло глубокой трансформации традиционных взглядов на роль полов, что побуждало правительство к законодательной инициативе.

Финский закон 1986 г. имел двойную цель: во-первых, остановить прямую и косвенную дискриминацию по признаку пола, прежде всего, в области занятости; во-вторых, способствовать распространению равных возможностей путем принятия специальных мер, улучшающих положение женщин на рынке труда. Закон предусматривал, что в случае доказанной дискриминации при приеме на работу потерпевшая сторона в частном секторе может добиться выплаты компенсации, в государственном секторе - даже восстановления справедливости и предоставления ей искомого места. Он требовал, чтобы мужчины и женщины имели равные возможности в сфере образования и профессиональной подготовки.

Закон ставил задачу распространять равенство целенаправленно и систематически, в особенности путем изменения обстоятельств, препятствующих его достижению. Предусматривалось, что выполнение этого закона является официальной обязанностью³¹.

В Финляндии, как и в Норвегии, закон о гендерном равенстве с самого начала включал положения, фактически запрещающие косвенную дискриминацию. Однако в прямой форме запрет на косвенную дискриминацию был введен в финское законодательство в 1992 году. В Швеции это было сделано годом раньше .

Постепенно во всех скандинавских странах гендерный нейтралитет законодательства о равенстве полов был модифицирован введением в него статей, прямо заявляющих, что цель законов - улучшить в особенности положение женщин.

В Финляндии, поскольку многие установки закона о равенстве 1986 года остались невыполненными, в марте 1995 года был принят дополненный закон о равенстве, вводивший более твердые установки по проведению в жизнь политики равных возможностей. Одновременно в том же году положение о равенстве полов было включено в пересмотренную конституцию Финляндии как одно из основных декларируемых ею прав.

Одним из нововведений закона было принятие квоты, в соответствии с которой представительство каждого пола среди членов государственных и муниципальных комитетов, комиссий, рабочих групп и других органов, занятых разработкой и принятием решений, не должно быть менее 40%. Квота распространялась только на назначаемые органы, но не на выборные. Она значительно повлияла на гендерный состав государственной и муниципальной администрации. Согласно обследованию, проведенному на государственном уровне через год после вступления закона в силу, женщины составляли 43% членов комитетов, 37% членов рабочих групп; 40% -членов исполнительных органов государственных департаментов. Введение квоты изменило также гендерный облик исполнительных органов, сформированных местными властями после муниципальных выборов 1996 года. Доля женщин в них достигла рекордного уровня в 44,9%.³²

Специальные усилия для увеличения числа женщин в государственной администрации были предприняты в Швеции. В 1988 году был принят поэтапный план действий, который содержал целевые установки женского участия в назначаемых комитетах и комиссиях - 30% на 1992 год, 40% на 1995 год, 50% на 1998 год. Эти нормы женского участия распространяются также на назначаемых от Швеции представителей в правления институтов, комиссий и комитетов Европейского Союза³³.

Начиная с 1988 года руководство административных органов центрального и регионального уровня обязано представлять в риксдаг ежегодные отчеты о гендерном составе этих органов. Принятие целевых установок и систематическая проверка их выполнения значительно увеличили присутствие женщин, в органах, принимающих решения. В 1997 году и 1998 году 38% постов председателей правлений административных органов на центральном уровне в Швеции занимали женщины.

Источник : Shared Power - Women and Men in Decision-Making. Ministry of Industry, Employment and Communications. Fact Sheet, April 1999.

Отставание перемен в гендерном составе административного руководства на региональном уровне по сравнению с центральным объясняется тем, что правительство имеет меньшую возможность контролировать процедуры назначений на уровне регионов

Меры, которые предпринимает правительство Швеции для осуществления поставленных целей подразделяются на три типа: процедурные, статистические и поощрительные. Согласно процедуре назначений должностных лиц кандидатуры, выдвинутые министерствами, должны быть зарегистрированы подразделением по гендерному равенству прежде, чем попасть в правительство для утверждения. От организаций, в которых происходит назначение, просят представить две кандидатуры - мужчину и женщину, чтобы правительство могло выбрать недопредставленный пол. К статистическим мерам относится представление парламенту ежегодных отчетов о гендерном составе правлений административных органов, введенное в 1988 году. Поощрительные меры в первую очередь принимают форму финансовой поддержки организаций, правлений и т.д. за их проекты и другие инициативы по увеличению представительства женщин. Эти фонды распределяются через национальный бюджет и имеют целью стимулировать политические партии, их женские федерации и социальных партнеров к тому, чтобы находить новые и неординарные методы увеличения числа женщин в органах, принимающих решения³⁴.

В Швеции была начата широкая кампания по увеличению числа женщин в региональных административных органах, в которой впервые тесно сотрудничают женские секции различных политических партий. Они старались привлечь внимание общества и властей к гендерному составу региональных правлений и к процедурам назначений в каждой из организаций.

Во всех скандинавских странах были приняты планы по достижению гендерного равенства. Норвежское правительство приняло три последовательных плана действий на 1981-1985 годы, 1985-1990 годы и на 1991-1994 годы. Первый правительственный план распространялся на сферы образования и труда, второй и третий носили комплексный всеобъемлющий характер. В Швеции одобренный парламентом в 1988 году закон о гендерном равенстве содержал пятилетний план действий В 1991 году шведское правительство представило новый законопроект о равенстве, призванный расширить масштабы пятилетнего плана. В Финляндии план продвижения гендерного равенства на основе Пекинской платформы действий был принят правительством в 1997 году. Хотя во всех скандинавских странах эти планы преследовали одну и ту же цель, стратегии для ее выполнения выбирались разные.

Еще в 1960-х годах, как часть женского движения в Скандинавии начало развиваться исследование женских проблем. Правительства финансируют исследования женской тематики, придавая им важную государственную роль. Многие исследовательницы одновременно активно участвуют в феминистском движении и в политической жизни. Несомненно, что результаты этих научных работ помогали правительствам, проводившим политику равенства возможностей, формулировать лучшие программы для женщин. Под давлением национальных центров женских исследований в северных странах (Финляндия, Норвегия, Швеция, Исландия, Дания) Северный Совет министров принял решение финансировать должность координатора женских исследований в регионе, который играет важную роль в обмене информацией, координации программ исследований, обмене студентами и учеными и т.д. Характерная черта последнего времени - повышение интереса к исследованию гендерной проблемы под углом зрения мужчин.

Именно скандинавские феминистские исследовательницы ввели термин "государственный феминизм" в применении к "скандинавской модели" гендерного равенства³⁵. Сохраняющиеся противоречия в поступательном движении к идеалу гендерного равенства в регионе порождают дискуссии в среде скандинавского феминистского научного сообщества и соответственно различные оценки достигнутых успехов, нерешенных проблем и дальнейшей стратегии женского движения.