ГЕНДЕРНОЕ РАВЕНСТВО
В КОНТЕКСТЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

13.Развитие идей гендерного равенства в международных правовых документах

Для России права женщин, права человека - тема новая. Курс на построение правового демократического государства был провозглашен в Основном законе страны - Конституции только в декабре 1993 года. За истекшие с того момента годы граждане должны были так или иначе принять и освоить те понятия и нормы поведения, которые складывались веками. Ведь первые официальные юридические документы по правам человека появились в конце 18-го века. К ним относятся, прежде всего, Конституция США (1787 год) и Декларация прав человека и гражданина (Франция, 1789 год). Эти акты заложили основы современной концепции прав человека, которой отныне должно придерживаться и российское право.

О чем конкретно идет речь? В современной концепции прав человека выделяют три крупных блока:

• Права человека первого поколения. К ним относят право на свободу мысли, совести, вероисповедания, право на жизнь, свободу и безопасность личности, на справедливость, равенство и уважение человеческого достоинства. Эти права по традиции, сложившейся в эпоху Просвещения, принято называть естественными (или природными), неотъемлемыми правами человека, которые гарантируют ему свободу от вмешательства государственной власти в частную жизнь, духовную и материальную деятельность. Права человека первого поколения формулируются в эпоху буржуазных революций, эпоху утверждающегося индивидуализма, автономизации личности, утверждения рыночных отношений.
• Права человека второго поколения. К ним относят право на труд, на свободный выбор места работы, на социальное обеспечение, на образование и здравоохранение и т.д. Эти права называют основными правами человека. Их реализация предполагает определенное вмешательство государства - для нормативного определения характера взаимодействия в системе "государство - общество - гражданин", для создания специальных социальных программ, системы гарантий и механизмов защиты индивида. Права человека второго поколения оформляются для того, чтобы устранить негативные последствия неограниченной индивидуальной свободы, ущемления одними людьми прав и интересов других, обуздать нрав "дикого" капитализма, ввести его в определенные рамки. Решение этих задач предполагает выработку у общества навыков к согласованию интересов различных социальных групп, нахождению разумного компромисса, баланса сил и т.д. Для этих целей используются различные механизмы - конституционные, законодательные, судебные, административные.
• Права человека третьего поколения. К ним относят так называемые коллективные права - право на мир, на национальное самоопределение, на здоровую окружающую среду, на свободу от дискриминации по половому, возрастному, национальному признаку. Эти права адресованы не столько индивиду, сколько определенным социальным группам, нуждающимся в дополнительных гарантиях для защиты своих прав. К числу прав человека третьего поколения относят и права женщин.

Почему понадобилось выделить права женщин в особую категорию прав человека? Изначально все правовые стандарты и нормы формировались, с одной стороны, как универсальные, а с другой, - как селективные, ориентированные только на состоятельных белых мужчин. Они отбраковывали, исключали из числа полноценных граждан малоимущих, представителей не белой расы, женщин и детей. Историю развития права можно рассматривать как историю постепенного подведения под действие Закона этих первоначально отбракованных категорий населения. Для обретения статуса полноправных гражданок женщинам понадобилось почти два века бороться с общественными предрассудками и ограничениями, используя при этом самые разнообразные пути и методы. В том числе - и методы коллективного действия в рамках женского движения.

Под его давлением международное сообщество в конце концов, признало, что права женщин являются неотъемлемой частью прав человека. И стало заниматься их правовым обеспечением. Для чего это нужно? Далеко не во всех странах мира идеи гендерного равенства оформлены законодательно. Понятно, что юридические нормы исламских стран или нормы африканских государств не могут не отличаться от европейских норм и законов. Отсюда - особое, унифицирующее значение норм международного права, которые разрабатывают и предлагают на утверждение государствам-участникам международного сообщества такие структуры как Организация Объединенных наций, Международная Организация труда и др.

Принятые ими международные правовые документы - Конвенции имеют статут законов, обязательных для исполнения теми государствами - членами этих структур, которые их подписали и ратифицировали, то есть одобрили в своих парламентах. Другие формы международных документов - Декларации, Обращения имеют рекомендательный характер.

Если национальное законодательство по гендерному равенству, по правам женщин разработано слабо, а то и вовсе отсутствует, то женские организации, да и сами женщины, могут использовать для отстаивания своих прав документы, принятые мировым сообществом и ратифицированные их страной. Они имеют право, ссылаясь на Конвенции, обращаться в судебные инстанции всех уровней. Не случайно, правовые акты Организации объединенных наций называют "юридическим орудием предотвращения дискриминации в отношении женщин".

О приверженности принципу равенства мужчин и женщин перед законом ООН впервые заявила в своем главном документе - во Всеобщей декларации прав человека. Всеобщая декларация прав человека провозгласила: "Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах". Вспомним, это происходит в 1948 году, сразу после катастрофы всемирного масштаба - после Второй мировой войны. Международное сообщество пытается найти способы устойчивого развития человечества. И в этот момент оно признает равноправие мужчин и женщин одним из главных факторов стабильности в мире.

После этого ООН принимает более 100 документов, направленных на обеспечение гендерного равенства. В их числе: Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами (1949 год); Конвенция о политических правах женщин (1952 год); Конвенция о гражданстве замужней женщины (1957 год); Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (1960 год); Международные пакты об экономических, социальных и культурных правах, о гражданских и политических правах ( 1966 год) и другие документы.

К числу важнейших международных документов в этом ряду следует отнести Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, принятую ООН в 1979 г. Она впервые поставила вопрос о правах женщин как неотъемлемой части прав человека.

Советский союз входил в число первых государств, ратифицировавших Конвенцию. Однако содержание этого документа долгое время было мало кому известно. Лишь на рубеже 80-90-х годов текст Конвенции был опубликован сразу в нескольких женских изданиях. Его стали пропагандировать и распространять новые независимые женские организации. И правильно делали: характер этого документа предполагает, что он должен быть известен каждому мало-мальски образованному человеку.

Каковы самые актуальные рекомендации этой Конвенции? Конвенция обязывает все государства, которые в ней участвуют:

включить принцип равноправия мужчин и женщин в Конституции и

другие законодательные акты и добиваться его практической реализации;

в случае необходимости использовать специальные санкции, запрещающие дискриминацию в отношении женщин;

принимать меры, чтобы изменить действующие законы, обычаи, практику, которые представляются дискриминационными в отношении женщин;

обеспечить равное для мужчин и женщин право пользования всеми экономическими, социальными, культурными, гражданскими, и политическими правами.

В Конвенции особо выделяется то обстоятельство, что "в условиях нищеты - то есть в наших сегодняшних условиях - женщины имеют наименьший доступ к продовольствию, здравоохранению, образованию, профессиональной подготовке и возможностям для трудоустройства".
В статье 1, части 1 Конвенции дается общее юридическое определение понятия "дискриминация". Это сделано специально, чтобы избежать недоразумений, связанных с его толкованием в различных странах и культурах. Определение сформулировано таким образом: "Дискриминация в отношении женщин означает любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание... прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой другой области".

Особо выделяются две практические рекомендации Конвенции по изменению действующих законов, обычаев, практики. Первая рекомендация говорит о необходимости ликвидации дискриминации в области занятости, в частности, при найме на работу; об обеспечении равной оплаты за труд равной ценности; а так же о запрете на "увольнение с работы на основании беременности или отпуска по беременности или на дискриминацию по увольнению ввиду семейного положения".

Вторая рекомендация дает ответ на споры по поводу специальных квот для более успешного продвижения женщин в политику. В Конвенции четко сказано, что в национальном законодательстве вполне допустимо использование особых мер и процедур, которые способствуют фактическому выравниванию статуса мужчин и женщин. В том числе - квот для женщин в представительных или законодательных органах и структурах исполнительной власти; в списках кандидатов в депутаты; в руководящих органах партий, движений.

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин до сих пор остается самым полным международным актом в области гендерного равенства. Ее не случайно называют "Женской Конвенцией". К концу ХХ века ее ратифицировали более ста стран. В последующие десятилетия международное сообщество успешно развивает основные положения данной Конвенции. В числе принятых в ее развитие документов нельзя не упомянуть Конвенцию № 156 МОТ "О равном обращении и равных возможностях для трудящихся женщин и мужчин: трудящиеся с семейными обязанностями". Главной целью предусмотренных ею мер является изменение стереотипов общественного сознания и поведения, связанных с распределением семейных обязанностей между мужчинами и женщинами. Она недавно была ратифицирована российским парламентом.

В 1975 году ООН объявила о наступлении "десятилетия женщин" и открыла его Первой Всемирной конференцией по положению женщин, которая состоялась в Мехико. Именно на ней было принято решение о необходимости разработки и принятия Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и составлен план действий в этом направлении.

Вторая Всемирная конференция по положению женщин состоялась в 1980 году в Копенгагене. Она приняла программу действий на вторую половину "десятилетия женщин".

Итоги этому "десятилетию" подвела Третья Всемирная конференция, прошедшая в 1985 году в Найроби под лозунгом "Равенство, развитие, мир!". На ней был принят документ, получивший название "Перспективные Найробийские стратегии". Центральная тема "Найробийских стратегий" - равенство мужчин и женщин. Здесь уточняется само понятие "равенство". В частности, в Пункте II документа говорится: "Равенство является и целью, и средством, с помощью которого отдельным лицам обеспечивается равный правовой режим и равные возможности пользоваться своими правами, развивать свои потенциальные возможности, вырабатывать умения и навыки, с тем, чтобы эти лица могли участвовать в политическом, экономическом, социальном и культурном развитии и пользоваться его достижениями. В частности, для женщин равенство означает осуществление прав, которых они лишены вследствие дискриминации, имеющей место в области культуры, в организационной структуре, нормах поведения, а также в отношениях мужчин и женщин. Равенство имеет большое значение для развития и мира, поскольку национальное и глобальное неравенство увековечивает несправедливость и обостряет конфликты всех видов".

К числу важнейших международных документов в области гендерного равенства следует отнести также Венскую Декларацию и Программу действий. Эти документы были приняты в 1993 году на Всемирной конференции по правам человека. Во них также подчеркивается, что права женщин являются неотъемлемой составной частью прав человека. И делается особый акцент на значении деятельности международного сообщества по предотвращению насилия над женщинами. В них, в частности, говорится о "важности работы по прекращению насилия в отношении женщин в общественной и частной жизни, по ликвидации всех форм сексуальных домогательств, против эксплуатации и незаконной торговли женщинами, по ликвидации дискриминации по признаку пола при отправлении правосудия".

В сентябре 1995 года в Пекине состоялась Четвертая Всемирная конференция по положению женщин. Пекинской встрече предшествовали пять региональных подготовительных совещаний, которые были созваны в Австрии, Аргентине, Индонезии, Иордании, Сенегале. Проходившее в октябре 1994 года совещание в Вене обсудило вопросы, связанные с положением женщин в Европе. Особое внимание в ходе совещание было уделено обсуждению новой концепции "паритетной демократии".

Она была разработана Комитетом по равенству между мужчинами и женщинами и Департаментом прав человека, которые действуют в структуре Совета Европы. Концепция вобрала в себя идеи, широко обсуждавшиеся в те годы женскими организациями западноевропейских стран. Эти организации требовали от своих правительств и руководящих органов Европейского сообщества принять конкретные меры по обеспечению реального равенства женщин в структурах власти. Главный лозунг этого времени: "паритет", представленность женщин и мужчин в структурах власти по формуле "50/50".

Разработчики концепции паритетной демократии таким образом аргументировали свою позицию: "Человечество состоит из мужчин и женщин, которые обладают равным достоинством и равной ценностью…Демократия является подлинной только в том случае, если люди принимаются такими, какими они являются в действительности - не абстрактными, бесполыми существами, а мужчинами и женщинами, каждый и каждая из которых могут быть по-своему полезны обществу". Они доказывали, что демократия предполагает "полноценное участие женщин на основе равенства с мужчинами на всех уровнях и во всех областях функционирования общества…. участие каждого пола в органах управления должно осуществляться на паритетной основе, при этом цель - прийти к соотношению 50 % на 50 %".

По убеждению сторонников паритетной демократии, в результате ее установления возникнет реальная основа для устойчивого развития общества. Женщины получат возможность наравне с мужчинами вносить свой вклад в дела общества - в его экономику, политику, культуру. Мужчины, в свою очередь, будут больше заниматься семейными делами, воспитанием детей.

Предполагалось, что концепция паритетной демократии будет обсуждаться на Пекинской конференции. Но устроители конференции сочли эту проблематику опережающей время. Они были вынуждены считаться не только с мнением представителей западноевропейских стран, но и с позицией исламских стран, Святейшего Престола(Ватикан), активно участвовавших в подготовке Пекинской встречи. Разрыв между уровнями требований представителей женских организаций, государств-членов ООН из разных регионов мира оказался в Пекине гораздо выше и ощутимее, чем на предыдущих Всемирных конференциях. Он заставил многих активисток женского движения Запада усомниться в целесообразности подобных встреч. Но ведь перемены в нравах и традициях - процесс сложный, требующий терпения и упорства.

Несмотря ни на что Пекинская конференция выполнила стоявшие перед ней задачи. Во-первых, потому, что она приняла очередные важные документы - "Пекинскую Декларацию" и "Платформу действий". Во-вторых, потому, что в ходе ее совещаний отрабатывался механизм сотрудничества женских неправительственных организаций с государственными структурами. Неправительственные женские организации проводили в Пекине свой Форум - параллельно с официальной конференцией и имели право через своих делегатов участвовать в ее работе. Именно они поставили в ходе Пекинской встречи вопрос о гендерном равенстве как об основном векторе развития мирового сообщества в ХХI веке.

На что следует обратить внимание, анализируя документы Пекинской конференции? Очень актуальным для оценки положения женщин в нашей стране представляется следующий тезис Платформы действий: "Вклад женщин и их интересы слишком часто игнорируются в экономических структурах, таких, как финансовые рынки и учреждения, рынки труда, экономика как академическая дисциплина, экономическая и социальная инфраструктура, налогообложение и система социального страхования, а также в семье и домашнем хозяйстве. В результате этого многие направления политики и программы могут по-прежнему способствовать закреплению неравенства между мужчинами и женщинами. Там, где учитываются гендерные аспекты - то есть социальное положение женщин и мужчин - повышается и эффективность программ и политики".

На этом основании Пекинская Конференция рекомендовала национальным правительствам разработать специальные стратегии и программы, позволяющие расширить возможности женщин как равных партнеров с мужчинами в технической, управленческой и предпринимательской сферах деятельности.

Но ее главные рекомендации связаны с вопросом об участии женщин в процессе принятия решений. Подход мирового сообщества к этому вопросу определялся в Пекине таким образом: "Равноправное участие женщин в выработке решений является не только требованием элементарной справедливости и демократии, но может рассматриваться в качестве необходимого условия для учета интересов женщин. Без активного участия женщин и учета женских интересов на всех уровнях процесса выработки решений достижение целей равенства, развития и мира невозможно" .

Пекинская конференция выделила в этой связи ряд особых предложений. Национальным правительствам она рекомендовала добиться равного представительства женщин и мужчин в правительственных органах, в государственно-административных структурах, в судебных инстанциях - при необходимости путем квотирования. Политическим партиям - рассмотреть вопрос о включении проблем гендерного равноправия в свои политические программы, и одновременно - принять меры, обеспечивающие возможность участия женщин в их руководящих органах на равных основаниях с мужчинами. Средствам массовой информации - содействовать включению проблематики равноправия полов в контекст социально-политических событий.

В "Пекинской Декларации" государства-участники заявили: "Мы обязуемся выполнить нижеследующую Платформу действий, следя за тем, чтобы гендерные аспекты находили отражение во всех наших стратегиях и программах".

Правительства целого ряда стран мира всерьез восприняли все эти рекомендации международного сообщества и попытались с помощью специальных законодательных актов и практических мер установить баланс в социальных позициях мужчин и женщин в своих странах. Один из последних законов такого типа был принят 6 июня 2000 года Национальным собранием Франции. Закон называется "О паритете между женщинами и мужчинами". Он направлен на обеспечение паритетного, то есть абсолютно равного - 50/50 - представительства женщин и мужчин на всех выборных должностях.

Очень важным подспорьем при разработке законов и государственных программ по гендерному равноправию следует считать новый документ Совета Европы, разработанный Отделом по проблемам равенства между мужчинами и женщинами в 1998 году. Он называется "Комплексный подход к проблеме равенства женщин и мужчин" или в английском варианте "Gender mainstreaming" - гендерный мейнстриминг. Впервые о необходимости его подготовки зашла речь еще на Всемирной конференции в Найроби. Идею "комплексного подхода" поддержали и участники Пекинской встречи.

Документ, подготовленный Советом Европы, расширяет подходы к проблеме гендерного равенства, а также знакомит с "позитивным опытом" выравнивания социальных статусов женщин и мужчин в ряде наиболее продвинутых в этом отношении стран - Дании, Швеции, Нидерландах, Новой Зеландии, Португалии. В нем подчеркнуто, что мейнстриминг в определенном смысле является новой стратегией достижения гендерного равенства. Эта стратегия предполагает "инкорпорировать аспекты, связанные с равенством между мужчинами и женщинами, во все сферы и на все уровни политической деятельности". В документе четко обозначена основная задача комплексного подхода: "поместить людей в самую сердцевину процесса формирования политики".

Авторы документа убеждены, что любую политику следует "основывать и оценивать, исходя из ее воздействия на реальное положение индивидов и социальных групп, идет ли речь о женщинах или о мужчинах". Очень важно и такое разъяснение: "Комплексный подход может открыть новые пути и возможности, заменив традиционные экономические и идеологические показатели…другими, отражающими степень благополучия и комфорта граждан…Он является существенным прорывом на пути к более человечной и менее экономичной оценке развития и системе управления демократическими обществами. При учете перспективы равенства между мужчинами и женщинами, при учете вопросов гендерного равенства политика будет более проработанной с точки зрения реальных потребностей женщин и мужчин, в интересах обеспечения более высокого качества их жизни. В этом смысле комплексный подход к проблеме гендерного равенства является выигрышной стратегией".

В июне 2000 года в Нью-Йорке состоялась специальная сессия ООН "Пекин+5", которая подвела итоги деятельности государств-участников ООН по обеспечению гендерного равенства. Ее резолюция подтвердила основные рекомендации, сделанные в адрес правительств и государств на Пекинской встрече.